MATERI DIREKTUR JENDERAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA. RAPAT DENGAR PENDAPAT DPR - RI Rabu, 16 Nopember 2011

Transkripsi

1 KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA MATERI DIREKTUR JENDERAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA RAPAT DENGAR PENDAPAT DPR - RI Rabu, 16 Nopember 2011 I. PELAKSANAAN PNPM MANDIRI PERDESAAN T.A A. Lokasi dan Alokasi PNPM Mandiri Perdesaan Berdasarkan Surat Dirjen PMD Nomor 900/5515/PMD tanggal 10 November 2010 perihal Daftar Lokasi dan Alokasi BLM Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan TA 2011, dan Surat Deputi Menko Kesra Bidang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan dan Pemberdayaan Masyarakat No. B.210/MENKO/KESRA/XI/2010 tanggal 5 November 2010, perihal : Penetapan Daftar Lokasi dan Alokasi BLM PNPM Mandiri T.A. 2011, lokasi dan alokasi BLM PNPM Mandiri Perdesaan mencakup : 32 provinsi, 393 kabupaten/kota dan kecamatan dengan total BLM sebesar 8,2 Trilyun, yang terbagi atas 2 kategori, yaitu : kecamatan (sesuai kriteria), dengan alokasi BLM Rp. 1 s.d. 3 milyar per kecamatan; kecamatan (dibawah kriteria/terbatas), yang sudah 3 tahun menjalankan program dan merupakan kecamatan kategori tidak miskin dan sedang, dengan alokasi BLM Rp juta per kecamatan. B. Mekanisme Penetapan Lokasi dan Alokasi BLM Kementerian PPN/Bappenas bertanggungjawab untuk menetapkan Kriteria Lokasi dan Alokasi BLM PNPM Mandiri Perdesaan berdasarkan penelaahan atas pemeringkatan Kategori Kemiskinan (Sumber Data Podes 2008 dan Data PPLS 08 dari Biro Pusat Statistik) serta Indeks 1

2 Fiskal dan Kemiskinan Daerah/IFKD yang ditetapkan oleh Peraturan Menteri Keuangan setiap tahun. Seluruh Kecamatan di Indonesia adalah lokasi program percepatan penanggulangan kemiskinan, yang membedakan hanya peringkat kategori kemiskinannya saja (Kecamatan miskin, sedang, tidak miskin). Kementerian Bappenas melalui rapat bersama antar sektor yang tergabung dalam TNP2K menetapkan perhitungan prosentase penyediaan (share) Pusat dan Daerah dalam penyediaan Dana BLM PNPM Mandiri; Selanjutnya atas dasar kriteria dan prosentase tersebut, Kementerian Dalam Negeri, Ditjen PMD (selaku institusi pelaksana PNPM Mandiri Perdesaan) menindaklanjuti dengan melakukan perhitungan (exercise) lokasi dan kebutuhan dana alokasi BLM per-kecamatan, perhitungan kebutuhan biaya pendampingan program/kegiatan, serta biaya perencanaan dan pelatihan masyarakat pedesaan dalam PNPM Mandiri yang disesuaikan dengan kecukupan pagu Pemerintah (dari indikatif ke pagu sementara); Kementerian Dalam Negeri sekaligus juga memeriksa, mencocokkan dan memutakhirkan (up-date) data jumlah penduduk di kecamatan lokasi untuk data tahun berjalan. Hasil perhitungan tersebut dikirim kepada Kementerian PPN/Bappenas untuk diperiksa dan dikonsolidasikan dengan Data Perhitungan Kebutuhan seluruh PNPM Mandiri. Kementerian PPN/Bappenas selanjutnya mengirimkan Rancangan Daftar Indikatif Lokasi dan Alokasi PNPM Mandiri kepada Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) c.q. Pokja Pengendalian (Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat); Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat selanjutnya menetapkan data tersebut menjadi Daftar Ancar-ancar Lokasi dan Alokasi PNPM Mandiri dan mengirimkan kepada seluruh Gubernur dan Bupati/Walikota (dengan tembusan seluruh Kementerian/Lembaga terkait) untuk mendapatkan konfirmasi dan Surat Pernyataan komitmen kesediaan pemerintah daerah dalam pelaksanaan PNPM Mandiri; 2

3 Sebelum ditetapkan sebagai lokasi dan alokasi yang definitif, TNP2K- Pokja Pengendali melakukan revisi seperlunya, jika sampai dengan batas waktu yang ditetapkan (September) terdapat daerah yang melakukan konfirmasi komitmen kesediaan atau sebaliknya mengundurkan diri dari program. Data akhir/final selanjutnya disampaikan kepada Kementerian PPN/Bappenas untuk penentuan Pagu Definitif (RAPBN) dan kepada Kementerian Dalam Negeri untuk disiapkan menjadi rancangan RKA-KL untuk selanjutnya dibahas dengan Kementerian Keuangan guna penerbitan DIPA. C. Penentuan Desa Terdanai melalui BLM Pada dasarnya, semua desa di wilayah kecamatan mempunyai hak untuk dapat mengakses dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang telah dialokasikan pada kecamatan. Dalam kegiatan Musyarawarah Antar Desa (MAD) sosialisasi program, masyarakat melalui 6 orang perwakilan masing-masing desa (kepala desa, 2 orang BPD dan 3 orang tokoh masyarakat) diundang untuk diberikan pemahaman tentang tujuan, prinsip-prinsip, kebijakan, pengelolaan dana dan prosedur pelaksanaan, oleh Camat, Fasilitator Kecamatan, PjOK, UPK dan Instansi Sektor Terkait (ISK). Pasca MAD sosialisasi, masyarakat desa menyelenggarakan Musyawarah Desa (MD) Sosialisasi kepada masyarakat, yang diikuti oleh wakil RTM, wakil perempuan, LSM/ormas desa, tokoh masyarakat, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat, anggota masyarakat lainya yang berminat hadir. Setelah musdes, masyarakat melalui RT/RW, kelompok menyusun prioritas kebutuhan yang akan disampaikan dalam Musyawarah Desa (MD) penentuan usulan prioritas desa dan memilih 6 orang perwakilan desa yang akan menghadiri di MAD penentuan usulan. Usulan RT/RW dan kelompok yang tidak masuk dalam prioritas usulan desa, tetap dicatat dalam daftar usulan RKPDes atau RPJMDes. Hasil dari Musdes penentuan usulan prioritas desa, selanjutnya di bahas dalam MAD penentuan usulan desa di tingkat kecamatan, yang dihadiri oleh perwakilan desa, camat, ISK. Kriteria dalam menilai usulan dari 3

4 masing-masing usulan desa adalah; lebih bermanfaat bagi RTM, berdampak langsung pada peningkatan kesejahteraan, dapat dikerjakan oleh masyarakat, memiliki potensi berkembang dan berkelanjutan. Dengan kriteria ini, maka usulan desa diprioritaskan sesuai rangking yang telah disepakati bersama, sehingga bagi wilayah kecamatan yang mempunyai desa banyak, dimungkinkan akan ada desa yang tidak mendapat bantuan dana BLM yang telah dialokasikan. Hal ini disadari bahwa alokasi dana BLM masing-masing kecamatan masih terbatas untuk kepentingan semua desa, sehingga perlu ada pemilihan prioritas kegiatan. D. Progres PNPM Mandiri Perdesaan di Kecamatan Dalam mekanisme PNPM Mandiri Perdesaan, siklus tahapan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan dilapangan berlangsung pada tahun anggaran yang sama. Khusus untuk siklus perencanaan, berdasarkan pengalaman, berlangsung antara 3 sampai dengan 6 bulan. Sampai dengan Oktober 2011 dana BLM telah dicairkan sebesar Rp. 5,35 trilyun (65,91%), adapun masyarakat masih dalam proses pencairan dana tahap ke II dan tahap terkahir. E. Usulan Penambahan Anggaran BLM PNPM Mandiri 2011 melalui Perubahan APBN. Surat Menko Kesra No. B.47/MENKO/KESRA/II/2011 tanggal 24 Februari 2011, yang ditujukan kepada Menteri Keuangan, Menteri Dalam Negeri, Menteri Pekerjaan Umum dan Menteri PPN/Kepala Bappenas, tentang : Tambahan Anggaran BLM untuk PNPM Mandiri Surat Deputi Menko Kesra Bidang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan dan Pemberdayaan Masyarakat, Nomor. 747/KMK/D.VII/III/2011, tanggal 23 Maret 2011, yang ditujukan kepada Deputi Bidang Kemiskinan, Ketenagakerjaan dan UKM Kementerian PPN/Kepala Bappenas, tentang : Tindak Lanjut Arahan TNP2K mengenai Penambahan BLM PNPM Mandiri pada Lokasi-lokasi Kecamatan yang di-phase-out Tahun

5 Surat Deputi Bidang Kemiskinan, Ketenagakerjaan dan UKM Kementerian PPN/Kepala Bappenas, No. 1867/D.III/3/2011 tanggal 29 Maret 2011, yang ditujukan kepada Deputi Menko Kesra Bidang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan dan Pemberdayaan Masyarakat, tentang : Tanggapan atas Tindak Lanjut Rencana Penambahan BLM PNPM Mandiri T.A Menindaklanjuti surat-surat tersebut di atas Kementerian Dalam Negeri, khususnya Ditjen PMD telah menyampaikan usulan tambahan dana pemulihan bagi kecamatan lokasi program, yang saat ini hanya disediakan dana bantuan teknis dan BLM yang terbatas yang bersumber dari APBN-Perubahan, melalui: Surat Menteri Dalam Negeri Nomor 900/1251/SJ tanggal 7 April 2011 tentang Tambahan Anggaran BLM untuk PNPM Mandiri Perdesaan T.A. 2011, yang ditujukan kepada Menko Kesra, Menteri Keuangan dan Menteri PPN/Kepala Bappenas. Surat Dirjen PMD Nomor /1712/PMD tanggal 30 Maret 2011 tentang Tambahan Anggaran BLM untuk PNPM Mandiri Perdesaan T.A. 2011, yang ditujukan kepada Deputi Setwapres Bidang Kesra, Deputi Menko Kesra Bidang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan dan Pemberdayaan Masyarakat dan Deputi Bidang Kemiskinan, Ketenagakerjaan dan UKM Kementerian PPN/Kepala Bappenas, (terlampir). Berdasarkan hasil rapat koordinasi Kementerian dan Lembaga tentang Nota Keuangan sekaligus Pembahasan Belanja Pemerintah Pusat dengan Panja B pada tanggal 13 Juli 2011 bertempat di Ditjen Anggaran, telah diusulkan alokasi APBN Perubahan untuk BLM di lokasi PNPM Mandiri Perdesaan sebesar Rp Milyar. Dana tambahan (pemulihan) dimaksud akan dialokasikan pada kecamatan, yang ditetapkan secara proporsional dengan mengacu kepada kriteria yang telah ditetapkan oleh TNP2K (Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan) c.q. Pokja Pengendalian. BLM ini akan efektif digunakan oleh masyarakat sesuai tahapan perencanaan dan diperkirakan dapat diserap sampai akhir tahun anggaran

6 Revisi DIPA tidak bisa dilakukan setelah tanggal 14 Oktober 2011, berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor : 49/PMK.02/2011. Selain itu, berdasarkan surat Pimpinan DPR RI tanggal 10 Agustus 2011 tentang Pembintangan APBN-P 2011 pada PNPM MP Program Pengembangan Kecamatan, Kemdagri, dinyatakan agar Menteri Keuangan RI tetap melakukan Pembintangan terhadap program dimaksud. II. PERSIAPAN PNPM MANDIRI PERDESAAN 2012 Pembiayaan BLM Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dilakukan bersama antara Pemerintah dan Pememrintah Kabupaten/Kota melalui Dana Daerah Urusan Bersama (DDUB), dengan mengacu pada Permenkeu Nomor 66 Tahun 2011 tentang Indeks Fiskal dan Keuangan Daerah (IFKD) Sesuai dengan pagu sementara RAPBN Tahun 2012, PNPM MPd mendapatkan alokasi dana sejumlah Rp ,-, dengan rincian penggunaaan, sebagai berikut: a. Dana Kantor Pusat : Rp ,- (3,25%) 1. Adminitrasi kegiatan Rp Pengawasan oleh Inspektorat Jenderal Rp Audit Operasional PNPM-MP Rp Bantuan Manajemen PNPM-MP Rp Sub Total Rp b. Dekonsentrasi (32 Propinsi) : Rp ,- (11,29%) 1. Adminitrasi Kegiatan Rp Penguatan Sekretariat Provinsi Rp Bantuan Manajemen PNPM-MP (Faskab, Rp FK) 4. Rapat Koordinasi Rp Workshop/Seminar/Pelatihan Rp Monitoring Evaluasi Rp Pengawasan oleh Inspektorat Daerah Rp Jambore UPK Rp Publikasi Rp Sub Total Rp

7 c. Urusan Bersama (391 Kab dan 2 Kota) : Rp (85,46%) 1. Adminitrasi Kesekretariatan Rp Sosialisasi PNPM Rp Pelatihan PjOK Rp Pembinaan dan Pengawasan Ispektorat Rp Daerah Sub Total (1,55%) Rp PNPM-MP inti 32 prop, 393 Kab, 5100 Kec. 1) BLM DOK Rp ) BLM Kegiatan Rp PNPM Perbatasan 4 Prop, 15 Kab, 80 Kec Rp PNPM Integrasi 30 Prop, 83 Kab 1) BLM DOK Rp ) BLM Kegiatan Rp PNPM Respek Pertanian 1) BLM DOK Rp ) BLM Kegiatan Rp Sisa belum teralokasikan Rp Sub Total (83,91%) Rp Sisa alokasi sebesar Rp ,- direncanakan untuk pembiayaan pelaksanaan program pada lokasi kecamatan pemekaran baru. 7

8 HASIL PELAKSANAAN PNPM MANDIRI PERDESAAN T.A Sesuai dengan surat Menkokesra Nomor. B.192/MENKO/KESRA/X/2009 tanggal 12 Oktober 2009 perihal Penetapan Daftar Lokasi dan Alokasi BLM untuk PNPM Mandiri TA 2010, maka Lokasi dan Alokasi PNPM Mandiri Perdesaan mencakup : 32 provinsi, 394 kabupaten dan kecamatan. A. Hasil Capaian Pemanfaatan Dana Alokasi BLM PNPM Mandiri Perdesaan Tahun 2010 ( APBN dan APBD) berjumlah Rp ,- dan hingga akhir April 2011 telah dicairkan sebesar Rp (98,47%), termasuk dana yang diluncurkan melalui DIPA Lanjutan Berdasarkan data tersebut di atas, terdapat beberapa Kabupaten yang tidak melaukan proses DIPA Luncuran pada Tahun 2011 dan beberapa Provinsi belum melaporkan progres pencairan dana. Sesuai prosedur bahwa sisa dana yang tidak dimanfaatkan akan secara otomatis kembali ke kas negara. Dari total BLM yang dialokasikan tersebut, digunakan untuk kegiatan sebagaimana diagram dibawah ini : Prosentasi Penggunaan BLM 16% 4% 11% 69% Sarana Pendidikan Kesehatan Ekonomi 8

9 B. HASIL CAPAIAN KEGIATAN a. Bidang sarana dan prasarana Kegiatan Prasarana Jalan Jembatan Pasar Tambatan Perahu Gedung (PTO Bencana) Irigasi Listrik Desa Air Bersih MCK Bangunan Pelengkap Aneka Bangunan Prasaranan Umum Lainnya b. Bidang pendidikan Kegiatan Pendidikan Gedung Sekolah Bantuan Biaya Pendidikan Kegiatan Pendidikan Lainnya Prasarana Pendidikan Lainnya Insentif Tenaga Pendidikan Penyuluhan & Pelatihan Pend. 9

10 c. Bidang kesehatan Kegiatan Kesehatan Gedung Kesehatan Bantuan Biaya Kesehatan Pemberian Makanan Tambahan Penyuluhan & Pelatihan Kes. Prasarana Kesehatan Lainnya Insentif Tenaga Kesehatan Kegiatan Kesehatan Lainnya Sarana & Perlengkapan Kes. d. Bidang Pengembangan Ekonomi Kegiatan Pengembangan Ekonomi Simpan Pinjam Perempuan Peningkatan Kapasitas UEP Jumlah pemanfaat kegiatan SPP untuk Tahun 2010 mencapai orang, dengan jumlah pemanfaat yang beraal dari Rumah tangga Miskin sebesar orang atau 77%. 10

11 C. HASIL CAPAIAN KEGIATAN KELEMBAGAAN 1. Model kelembagaan dan pembangunan partisipatif 1) Forum pengambilan keputusan L P MAD I MAD II MAD III 2) Forum musyawarah L P 3) Jumlah usulan kegiatan Pada tahun 2010, pelaksanaan PNPM MPd menggunakan 2 skema, yakni skema Reguler dan skema Optimalisasi. Dari skema Reguler 11

12 sebanyak usulan yang terdiri atas (37%) berasal dari usulan campuran dan (63%) berasal dari usulan perempuan 2. Pelatihan masyarakat Pelatihan Jumlah Peserta UPK BP-UPK BKAD Aparatur Desa Pendamping Lokal Kader Desa 787 Tim Penulis Usulan Tim Verivikasi TPK Tim Pemelihara Tim Pemantau Tim Perumus dan penyusunan RPJMDesa Peningkatan Kapasitas Kelompok Lain-lain Jumlah Peningkatan kapasitas pemerintah lokal Peningkatan kapasitas pemerintah lokal pada PNPM Mandiri Perdesaan dilakukan melalui : Semiloka SKPD dan DPRD Pelatihan Setrawan tingkat kecamatan dan kabupaten Pelatihan Ruang Belajar Masyarakat (dana dari DOK- RBM) Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa 12