SKRIPSI. Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat guna Memperoleh Gelar Sarjana dalam Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM MENANGANI GELANDANGAN DAN PENGEMIS OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA, DAN TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA SKRIPSI Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat guna Memperoleh Gelar Sarjana dalam Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Disusun Oleh : Nursasih Ramadhani D JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 i

2 PERSETUJUAN Disetujui untuk Dipertahankan di hadapan Tim Penguji pada Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pembimbing, Drs. Ali M.Si NIP : ii

3 PENGESAHAN Telah Diuji dan Disahkan oleh Tim Penguji pada Program Studi Administrasi Negara Non Reguler Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari : Tanggal : Panitia Penguji 1. Ketua : Dr. Didik G. Suharto. M.Si NIP : Sekretaris : Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si NIP : Penguji : Drs. Ali. M.Si NIP : (.) (.) (.) Mengetahui, Dekan FISIP UNS Prof.Drs. Pawito, Ph.D NIP : iii

4 PERNYATAAN Nama : NURSASIH RAMADHANI Nim : D Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi berjudul Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis oleh Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta adalah betul - betul karya sendiri. Hal - hal yang bukan karya saya tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh dari tugas tersebut. Surakarta, 31 Oktober 2013 Yang Membuat Pernyataan NURSASIH RAMADHANI iv

5 MOTTO Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain), dan hanya kepada tuhanmulah engkau berharap. (Q.S As-Syarh, ayat 6-8) Cukuplah Allah (menjadi penolong) bagi kami dan Dia sebaik baik pelindung. Dia adalah sebaik baik pelindung dan sebaik baik penolong. (Q.S Ali Imran ayat 173 dan QS. Al-Anfal ayat 40) Sukses tak datang dari apa yang diberikan orang lain padamu, tapi dari keyakinan dan kerja keras dirimu sendiri. (Penulis) v

6 PERSEMBAHAN Syukur, akhirnya sebuah perjalanan berhasil kutempuh Walau berawal dari suka dan duka, semangat jiwaku tak pernah pudar Karena ku yakin, walau banyaknya rintangan menghadang Jutaan pertolongan dan miliyaran kemenangan pasti kan datang. Karyaku ini bukanlah sebuah karya yang sempurna, namun dengan penuh kesyukuran dan dengan segenap ketulusan hati kupersembahkan karya kecilku ini kepada : 1. Teruntuk yang tercinta Papa dan Mama terimakasih atas do a, cinta dan kasih sayang yang selalu diberikan dalam hidupku sampai aku menjadi sukses, serta adik adiku tersayang Prita, Noto dan Abbad. 2. Terima kasih juga buat ayankku (Setyo A. H) yang selalu setia menemani di dalam suka dan duka, susah maupun senang, insyaallah yang akan mendampingi hidupku dan menjadi imamku. 3. Seluruh staff pengajar akademik S1 Administrasi Negara FISIP UNS. 4. Serta Sahabat - sahabatku Puput, Zian (Mihun), Rhere Emo, Nitha (Bintang), Icha Meong, dan Arinta yang selalu memberi saran dan motivasi, tanpa kalian hari hari dan kenangan indah tak kan pernah tercipta. 5. Almamater dan bumiku dalam menuntut ilmu Universitas Sebelas Maret Surakarta. vi

7 KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb. Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan Rahmat serta Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis oleh Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta ini dengan baik dan lancar sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana dalam Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi. Skripsi ini merupakan laporan pengalaman dan pengetahuan yang dimiliki penulis selama menjalani penelitian yang dilaksanakan pada Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi, yang berlokasi di Jl. Slamet Riyadi No. 306 Telp. (0271) , Fax (0271) , Kode Pos Kegiatan tersebut berlangsung sejak tanggal 7 Maret 2013 sampai dengan 12 Oktober Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan berjalan dengan lancar tanpa dukungan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat : 1. Bapak Drs.Ali. M.Si, Selaku Pembimbing Skripsi yang dengan sabar memberikan pengarahan dan bimbingan sehingga tugas akhir ini dapat terselesaikan. 2. Bapak Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si., Selaku Pembimbing Akademik yang banyak memberikan bantuan dan dukungan moral. vii

8 3. Bapak Drs. Is. Hadri. Utomo. M.Si, Selaku Ketua Program S1 Ilmu Administrasi FISIP UNS yang telah menyumbangkan pengetahuan dan pemikirannya. 4. Kepala Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi beserta jajarannya, atas bantuannya dalam memberikan ijin, data dan informasi yang diperlukan dalam menyusun skripsi ini. 5. Staf perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan perpustakaan Universitas Sebelas Maret, atas referensi yang kelengkapan penulisan skripsi ini. 6. Semua pihak yang telah dengan senang memberikan dorongan kritik dan saran maupun ide untuk keperluan penulisan Skripsi ini. Semoga penyusunan Skripsi ini bermanfaat bagi penulis sendiri khususnya, serta semua pihak yang membaca karya ini. Wassalamualaikum Wr.Wb. Surakarta, 31 Oktober 2013 NURSASIH RAMADHANI viii

9 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... PERSETUJUAN... PENGESAHAN... PERNYATAAN... MOTTO... PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... ABSTRAK... i ii iii iv v vi vii ix xii xiii xiv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA commit... to user 13 ix

10 A. Landasan teori Kebijakan Publik/program Implementasi a). Pengertian Implementasi Kebijakan/program b). Permasalahan Dalam Implementasi c). Faktor Keberhasilan dan Penghambat Dalam Implementasi Kebijakan d). Pelaksanaan Penanganan Gelandangan dan Pengemis Dasar Hukum Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis Kesejahteraan Sosial Rehabilitasi Sosial Gelandangan dan Pengemis a. Pengertian Gelandangan dan Pengemis b. Faktor Penyebab Munculnya Gelandangan dan Pengemis c. Ciri ciri Gelandangan dan Pengemis B. Kerangka Berpikir BAB III METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian x

11 B. Jenis Penelitian C. Sumber Data dan Teknik Sampling D. Teknik Pengumpulan Data E. Validitas Data F. Teknik Analisa Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian Sejarah Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Tugas Pokok dan Fungsi Disosnakertrans Visi dan Misi Susunan Struktur Organisasi Disosnakertrans Kepegawaian Disosnakertrans B. Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis Tahap Sosialisasi Tahap Pelaksanaan a. Usaha Represif b. Usaha Preventif c. Usaha Rehabilitasi xi

12 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii

13 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1 Data Hasil Penjaringan PGOT Dinas Sosial Tenaga kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta Tahun Tabel 1.2 Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Kota Surakarta Tahun Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Golongan Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun Tabel 4.3 Rekap Hasil Operasi Gabungan Penjaringan Gelandangan dan Pengemis Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta Tahun Tabel 4.4 Rekap Hasil Operasi Gabungan Penjaringan Gelandangan dan Pengemis Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta Tahun xiii

14 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Kerangka Pikir Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi 74 xiv

15 ABSTRAK NURSASIH RAMADHANI D , IMPLEMENTASI PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM MENANGANI GELANDANGAN DAN PENGEMIS OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA, DAN TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA, Skripsi, Program Studi Administrasi Negara Non Reguler, Program S1, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2013, 117 Halaman Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan dalam menangani gelandangan dan pengemis di kota Surakarta Penelitian ini di lakukan pada Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Sumber data dalam penelitian ini adalah pegawai di Disosnakertrans. Teknik Penarikan Sampel yang digunakan adalah teknik Purposive Sampling. Teknik Pengumpulan Data yang digunakan melalui wawancara, observasi dan analisis dokumen serta mencatat dan merekam. Teknik Analisa Data yang digunakan penelitian ini adalah analisis metode interaktif (Interactive Model of Analysis) dengan tiga komponen analisis,yaitu reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan. Validitas data dengan triangulasi sumber. Implementasi Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial Dalam Menangani Gelandangan dan Pengemis dilakukan melalui 2 tahapan. Yang pertama adalah tahap sosialisasi yang dilakukan dalam bentuk rapat koordinasi antar tim gabungan dan yang kedua tahap pelaksanaan, dimana dengan menerapkan tiga bentuk usaha yang telah ada sebelumnya di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1980 Tentang Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis, tiga usaha tersebut yaitu usaha represif, usaha preventif dan usaha rehabilitatisi. Dalam pelaksanaan suatu kebijakan pasti tidak luput dari suatu faktor kendala atau masalah. Dalam kebijakan ini yang menjadi faktor kendala atau masalah adalah kurangnya jangka waktu pelatihan yang diberikan disosnakertrans kepada gelandangan, kurangnya panti penampungan untuk gelandangan, dan masih banyak gelandangan dan pengemis yang tidak mau bersekolah. Saran yang dapat disampaikan untuk Disosnakertrans kota Surakarta, yang pertama ialah adanya penambahan jangka waktu pelatihan. Yang kedua adalah perlu adanya ketegasan yang lebih dari Disosnakertrans untuk mengajak dan menanamkan nilai pentingnya pendidikan bagi gelandangan dan pengemis yang tidak mau bersekolah. Dan yang ketiga untuk mengurangi jumlah gelandangan dan pengemis perlu adanya dukungan dari masyarakat untuk tidak memberi uang kepada gelandangan dan pengemis commit usia produktif. to user xv

16 ABSTRACT NURSASIH RAMADHANI D THE IMPLEMENTATION OF SOCIAL WELFARE SERVICE AND REHABILITATION PROGRAM IN DEALING WITH VAGRANTS AND BEGGARS BY SOCIAL, LABOR, AND TRANSMIGRATION OFFICE OF SURAKARTA CITY, Thesis, Non-Regular State Administration Study Program, Graduate Program, Social and Political Sciences Faculty of Surakarta Sebelas Maret University, 2013, 117 Pages. This research aimed to find out how the implementation of social welfare service and rehabilitation program is in dealing with vagrants and beggars by Social, Labor, and transmigration Office of Surakarta City. This study was taken place in Social, Labor, and transmigration Office of Surakarta City. The data source used in this research was Disosnakertrans employees. The sampling technique used was purposive sampling one. Techniques of collecting data employed were interview, observation, document analysis as well as notes taking and recording. Technique of analyzing data used was an interactive model of analysis with three components of analysis encompassing data reduction, data display and conclusion drawing. The data validation was carried out using source triangulation. The implementation of social welfare service and rehabilitation program in dealing with vagrants and beggars, it was carried out in two stages. The first was socialization and the second was implementation; this implementation stage applied three forms of measure preexisting in Government Regulation Number 31 of 1980 about the Management of Vagrant and Beggar, they are: repressive, preventive and rehabilitative measures. In a policy s implementation, inhibiting factors surely emerge. In this policy, what became inhibiting factors or problems were limited time of training given by disosnakertrans, limited number of houses accommodating vagrants and beggars and many vagrants and beggars not willing to study at school. The recommendation given to Disosnakertrans of Surakarta City was firstly, the increase of training time duration. Secondly, there should be more firmness within Disosnakertrans to invite and to embed the importance of education to vagrants and beggars who were not willing to study at school. Thirdly, to reduce the number of vagrants and beggars, there should be support from the public in the form of not giving money to the productive-aged vagrants and beggars. xvi