Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan. (PATEN) di Kecamatan Sragen

Transkripsi

1 Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Sragen Disusun Oleh : Reza Kurniawan D SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2015 to user i

2 PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini Nama NIM Jurusan/Program Studi : Reza Kurniawan : D : Ilmu Administrasi/Ilmu Administrasi Negara menyatakan bahwa skripsi saya berjudul EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN DI KECAMATAN SRAGEN ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri. Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka. Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya. Surakarta, 19 Januari 2015 Yang membuat pernyataan Reza Kurniawan ii

3 HALAMAN PERSETUJUAN Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Mengetahui, Pembimbing Dra. Sri Yuliani, M.Si. NIP iii

4 HALAMAN PENGESAHAN Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari : Tanggal : Panitia Penguji : 1. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si. (Ketua) NIP Dra. Sudaryanti, M.Si. (Sekretaris) NIP Dra. Sri Yuliani, M.Si. (Penguji) NIP Mengetahui, Dekan Prof. Drs. Pawito, Ph.D. NIP iv

5 MOTTO I hated every minute of training, but I said, Don t quit. Suffer now and live the rest of your life as a champion. (Muhammad Ali) When life gets harder, you must have just leveled up. (Anonim) Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah keadaan suatu kaum (bangsa) sehingga kaum mengubah keadaan mereka sendiri (QS. Arro du: 11). v

6 PERSEMBAHAN Teriring syukurku pada Allah SWT, kupersembahkan karya ini untuk : 1. Bapak dan Ibu Terima kasih karena senantiasa mendo akan yang terbaik dan selalu sabar menghadapiku 2. Kakak Terimakasih atas dukungan finansial selama ini 3. Teman-teman Fisip Angkatan 2008 Terima kasih atas dorongan semangat dan kerjasama kalian. 4. Seseorang yang selalu istimewa Terima kasih atas semangat yang tiada terputus. 5. Almamaterku vi

7 KATA PENGANTAR Dengan segala puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala limpahan rahmat, hidayah dan karunia-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Skripsi dengan judul Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Sragen. Penyusunan Skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Sosial Jurusan Ilmu Administrasi Negara di Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan, bimbingan, arahan, dorongan dan nasehat dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Dra. Sri Yuliani, M.Si., selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah bersedia meluangkan waktu dan sabar dalam memberikan pengarahan, bimbingan, dan saran-saran dalam penyusunan Skripsi. 2. Drs. Ali, M.Si., selaku pembimbing akademik yang telah memberikan dorongan serta dukungan. 3. Prof. Drs. Pawito, Ph.D., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Dosen-dosen penguji yang dengan ikhlas telah menguji penulis. vii

8 6. Bapak dan Ibu Dosen jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS atas ilmu yang telah diberikan selama kuliah. 7. Dra. Yuniarti, MH., sekretaris Badan Perizinan Terpadu Penanaman Modal, selaku narasumber. 8. Bapak Herru, Sekretaris Kecamatan Sragen, selaku narasumber. 9. Bapak Gunawan, Kasi Pemerintahan Kecamatan Sragen, selaku narasumber. 10. Bapak Indro, Pegawai Pelaksana PATEN, selaku narasumber 11. Bapak dan Ibu tercinta yang telah membesarkan penulis dengan penuh kesabaran dan kasih sayang yang tiada terhingga. 12. Semua pihak yang tak mungkin disebutkan satu per satu yang telah memberikan doa, dukungan, dan semangat kepada penulis dalam penyusunan Skripsi ini. Dengan adanya keterbatasan yang penulis miliki, penulis menyadari bahwa dalam penulisan Skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang bersifat membangun akan penulis terima dengan segala kerendahan hati. Penulis berharap semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis pribadi maupun para pembaca yang budiman. Surakarta, Januari 2015 Penulis viii

9 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERNYATAAN... ii HALAMAN PERSETUJUAN... iii HALAMAN PENGESAHAN... iv MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xii DAFTAR GAMBAR... xiii ABSTRAK... xiv ABSTRACT... xvi BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Manfaat Penelitian... 9 BAB II. KAJIAN PUSTAKA A. Pelayanan Publik Pengertian Pelayanan Publik B. Efektivitas Pelayanan Publik ix

10 1. Pengertian Efektivitas Efektivitas Pelayanan Publik C. Efektivitas Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan Efektivitas Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan a. Substantif b. Administratif c. Teknis D. Kerangka Berfikir BAB III. METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian B. Jenis Penelitian C. Jenis dan Sumber Data D. Teknik Penentuan Informan E. Teknik Pengumpulan Data F. Validitas Data G. Analisis Data BAB IV. PEMBAHASAN A. Deskripsi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan Sejarah PATEN Dasar Pemikiran Dasar Pelaksanaan Maksud Pelaksanaan x

11 5. Tujuan Pelaksanaan Aspek Pelaksanaan Visi dan Misi PATEN di Kecamatan Sragen B. Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan Persiapan Substantif Persiapan Administratif Persiapan Teknis C. Efektivitas Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan Meningkatnya Kualitas Pelayanan Mendekatkan Pelayanan Kepada Masyarakat Pelayanan yang lebih cepat dan terukur jelas Biaya yang lebih murah BAB V. PENUTUP A. Simpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA...87 LAMPIRAN...90 xi

12 DAFTAR TABEL 1.1 Data Pelayanan Tahun Data Pelayanan Tahun Perbedaan Pelayanan Sebelum dan Sesudah Dilaksanakan PATEN Proses Non Perizinan Proses Perizinan Biaya Pelayanan Perizinan Sebelum dan Sesudah PATEN Biaya Pelayanan Non Perizinan Sebelum dan Sesudah PATEN..82 xii

13 DAFTAR GAMBAR GAMBAR 2.1 Kerangka Berpikir Model Analisis Interaktif Struktur Organisasi Kecamatan Sragen Prosedur Perizinan sebelum PATEN Alur Pelayanan PATEN Non Perizinan Alur Pelayanan PATEN Perizinan...57 xiii

14 ABSTRAK Reza Kurniawan. D Efektivitas Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (Paten) Di Kecamatan Sragen. Skripsi, Surakarta: Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta, Sering ditemui pelayanan administrasi di berbagai tempat penuh dengan berbagai masalah seperti mengenai ketepatan waktu, biaya, cara pelayanan, pungutan liar, dan lain sebagainya yang jauh dari bentuk organisasi pelayanan publik yang ideal. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) merupakan inovasi manajemen dalam rangka mendekatkan, mempermudah, dan mempercepat pelayanan administrasi perizinan dan non perizinan di tingkat Kecamatan. Penelitian ini bertujuan untuk untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan PATEN di Kecamatan Sragen dilihat dari aspek: (1) Meningkatnya kualitas pelayanan, (2) Mendekatkan pelayanan kepada masyarakat, (3) Pelayanan yang lebih cepat dan terukur, dan (4) Biaya pelayanan yang lebih murah. Bentuk penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik penentuan informan yang digunakan adalah teknik purposive sampling. Sumber data penelitian ini adalah hasil wawancara dan dokumen PATEN. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah teknik wawancara dan dokumentasi. Validitas data yang digunakan adalah triangulasi data. Analisis data yang digunakan adalah model analisis interaktif (interactive analysis model). PATEN merupakan pelimpahan wewenang bupati kepada camat berdasar amanat Peraturan Menteri Dalam Negeri No.4 tahun 2010 tentang Pedoman Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) dan Peraturan Bupati Nomor 85 tahun 2011 tentang pelimpahan sebagian wewenang bupati kepada camat. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan PATEN di Kecamatan Sragen sudah efektif karena telah berhasil mencapai tujuan pelaksanaan, yaitu (1) Meningkatnya kualitas pelayanan, (2) Mendekatkan pelayanan kepada masyarakat, (3) Pelayanan yang lebih cepat dan terukur, dan (4) Biaya pelayanan yang lebih murah. Kata kunci: efektivitas, pelayanan, administrasi, kecamatan, Pelaksanaan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) xiv

15 ABSTRACT Reza Kurniawan. D The Effectiveness of Intregrated Services District Administration (PATEN) in District Sragen. Thesis, Surakarta: Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University Surakarta, We often encountered administrative services in various places filled with variety of problems such as timeliness, cost problem, method of service, extortion, etc. are far from the form of an ideal public service organizations. Integrated Administrative Services in District (PATEN) is a management innovation in order to get closer, simplify, and speed up the administrative services permittance and non-permittance in the district level. This study aimed to determine the effectiveness of the implementation of the PATEN in District Sragen views of aspects: (1) Increasing the quality of service, (2) Closing the service to the community, (3) faster services and more measureable, and (4) Cheaper cost of services. Forms of research is qualitative descriptive. The data source of this research are the result of interviews and documents PATEN. Data collection techniques used were interviews and documentation techniques. The validity of the data used is triangulation of data. Analysis of the data used is the interactive analysis model. PATEN is the delegation of authority to the district head regent based on mandate of the Minister of the Interior number. 4 of 2010 on Guidelines for Integrated Administrative Services District (PATEN) and the decree number 85 of 2011 concerning the transfer of part of the authorities to the district head regent. Based on the results of this study concluded that the implementation of the PATEN in District Sragen been effective because it has managed to achieve the goal of implementation, namely: (1) Increasing the quality of service, (2) Closing the service to the community, (3) services faster and more scalable, and (4) service charge is cheaper. Keywords: effectiveness, service, administration, district, implementation of the Integrated Administration Services in district (PATEN) xv