Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali

Transkripsi

1 Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali SKRIPSI Disusun Oleh : DARSONO D Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014 i

2 ii

3 iii

4 PERNYATAAN Nama : Darsono NIM : D Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi berjudul Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam Skripsi tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan Skripsi dan gelar yang saya peroleh dari Skripsi tersebut. Surakarta, 20 Desember 2013 Yang Membuat Pernyataan, Darsono iv

5 MOTTO Cara terbaik untuk keluar dari suatu persoalan adalah memecahkannya. Kegagalan hanya terjadi jika kita menyerah (Lessing) Hidup tidak menghadiahkan barang sesuatupun kepada manusia tanpa bekerja keras Sesungguhnya Allah SWT tidak akan menilai rupamu dan hartamu, tetapi Allah menilai hati dan karyamu. ( HR. Muslim dan Abi Hurairah ) v

6 PERSEMBAHAN Skripsi ini kupersembahkan untuk : Kedua Orang tua, terimakasih untuk kasih sayang, dukungan dan doanya Kakak dan adikku yang telah memberiku semangat Sahabat-sahabatku vi

7 KATA PENGANTAR Alhamdulillahi Robbil Alamiin penulis ucapkan syukur kepada Allah SWT, karena atas rahmat dan karunia-nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali. Penulisan Skripsi ini dimaksudkan untuk melengkapi tugas dan memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis tidak lepas dari dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Dosen Pembimbing penulisan Skripsi. 2. Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Pembimbing Akademik dan Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi Negara Non Reguler. 3. Prof. Dr. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Ir.Mulyatno,M.si selaku Kepala Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksana Penyuluhan di Kabupaten Boyolali yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melaksanakan penelitian. vii

8 5. Penyelia Mitra Tani dan Penyuluh dikabupaten Boyolali yang telah berkenan membantu dan memberi segala fasilitas dalam penulisan Skripsi ini. 6. Bapak dan ibutercinta yang telah memberikan doa, dukungan dan semangat kepada penulis. 7. Teman-teman mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan dukungan, kebersamaan, canda tawa dan semangat kepada penulis. 8. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyeleseikan Skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan Skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi kesempurnaan Skripsi ini. Semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak. Surakarta, 20 Desember 2013 Penulis viii

9 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... PERSETUJUAN... PENGESAHAN... PERNYATAAN... MOTTO... PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... ABSTRAK... ABTRACT... i ii iii iv v vi vii ix xii xiii xiv xv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah C. Tujuan D. Manfaat Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 9 A. Implementasi... 9 B. Proses Implementasi C. Model Implementasi Kebijakan ix

10 D. Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan E. Kerangka berfikir BAB III METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian B. Jenis Penelitian C. Sumber Data Data Primer Data Sekunder D. Teknik Pengumpulan Data Wawancara Observasi Dokumentasi E. Teknik Pengambilan Sampel F. Validitas Data G. Teknik Analisis Data Reduksi Data Penyajian Data Penarika Simpulan dan Verifikasi. 44 BAB IV PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian B. Pembahasan Implementasi Program Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) 2012 di Kabupaten Boyolali a. Tahap Persiapan b. Tahap Pelaksanaan c. Tahap Monitoring Faktor-faktor yang mempengaruhi Program BLM PUAP 2012 di Kabupaten Boyolali a. Komunikasi b. Sumber Daya commit... to user 92 x

11 c. Disposisi d. Struktur Birokrasi Hasil Program PUAP tahun 2012 di Kabupaten Boyolali a. Berkembangnya usaha agribisnis di Boyolali b. Berdayanya kelembagaan petani dan pedesaan c. Sejahteranya para pelaku agribisnis di Boyolali BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi

12 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1Proses Implementasi Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn Gambar 2.3 Model Pendekatan Direct and Indirect Impact on Implementation Gambar 2.4 Model Pendekatan a Framework for Implementation Analysis Gambar 2.5 Kerangka Berfikir Gambar 3.1Model Analisis Interaktif Gambar 4.1Wilayah Kabupaten Boyolali Gambar 4.2 Struktur Organisasi Dispertanbunhut Gambar 4.3 Struktur Organisasi BKP Gambar 4.4 Alur Penetapan Desa, Gapoktan dan Pengurus PUAP Gambar 4.5 Mekanisme Penyampaian Dokumen dan Penyaluran Dana BLM PUAP Gambar 4.6 Struktur Organisasi Tim Tehnis PUAP Kabupaten Boyolali xii

13 DAFTAR TABEL Halaman Tabel I.1 Luas Wilayah dan Penggunaan Lahan (ha) di Kabupaten Boyolali... 2 Tabel 4.1 DNS Tahap 1 di Kabupaten Boyolali Tabel 4.2 DNS Tahap 2 di Kabupaten Boyolali Tabel 4.3 DNS Tahap 3 di Kabupaten Boyolali Tabel 4.4 Gapoktan yang Tidak Lulus Verifikasi Tabel 4.5 Daftar Gapoktan Penerima Dana di Kabupaten Boyolali Tabel 4.6 Alokasi Tempat dan Peserta Pembinaan PUAP Tahun xiii

14 ABSTRAK Darsono. D Implementasi Program Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret, Surakarta halaman. Usaha Agribisnis adalah sektor usaha yang strategis di Kabupaten Boyolali. Ini dikarenakan Kabupaten Boyolali mempunyai sumberdaya alam dan lahan yang mendukung untuk usaha agribisnis. Namun terkendala masalah permodalan pada tingkat petani. Pemerintah Indonesia mengeluarkan progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan untuk mengatasi masalah tersebut. Apabila progam ini berjalan dengan baik, maka akan bermanfaat pada sektor agribisnis diboyolali. Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Boyolali dan Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksana Penyuluhan di Kabupaten Boyolali. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana implementasi progam pengembangan usaha agribisnis pedesaan tahun 2012 di Kabupaten Boyolali. Dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi Implementasi progam tersebut Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif dengan menggunakan teknik pengumpulan data berupa observasi, dokumentasi dan wawancara. Sumber data yaitu data primer dan sekunder. Penentuan informan menggunakan purposive sampling. Teknik analisis data yang digunakan teknik analisis interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Untuk menjamin validitas data menggunakan triangulasi data. Progam pengembangan usaha agribisnis pedesaan tahun 2012 di Kabupaten Boyolali melalui tiga tahapan. Tahap pertama yaitu tahap persiapan, dalam persiapan itu kegiatanya meliputi sosialisasi, pengusulan gapoktan calon penerima progam PUAP dan penetapan gapoktan calon progam PUAP. Tahap kedua yaitu tahap pelaksanaan, meliputi penyusunan rencana usaha bersama oleh Gapoktan, verifikasi data Gapoktan dan penyaluran dana kepada Gapoktan yang mendapatkan progam PUAP. Tahap ketiga yaitu tahap monitoring yang dilakukan oleh Kabupaten Boyolali. Dalam implementasi progam pengembangan usaha agribisnis pedesaan tahun 2012 di kabupaten Boyolali dipengaruhi oleh faktor Komunikasi, Sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi. Kata Kunci : Implementasi, Implementasi Progam, Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan xiv

15 Abstract Darsono. D Implementation of Rural Agribusiness Development Program 2012 in Boyolali Regency. Public Administrative Studies Program. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University, Surakarta pages. Agribusiness is a strategic sector in Boyolali. This is because Boyolali have land and natural resources that support for agribusiness. But the problem is constrained capital at the farm level. Indonesian government issued a Rural Agribusiness Development Program to address the problem. If the program goes well, it will be beneficial to the agribusiness sector in Boyolali. The research was conducted at Boyolali Regency by Food Security and the Implementation Elucidation Corporation on Boyolali Regency. The purpose of this study was to determine how the implementation of rural agribusiness development program in 2012 in Boyolali Regency. And any factors that affect the implementation of the programs. This research is a descriptive qualitative study using data collection techniques such as observation, documentation and interviews. Sources of data are primary and secondary data. Determination of informants uses purposive sampling. The data technical analysis are using is an interactive analysis consist of three components, namely data reduction, presentation of data and drawing conclusions. To ensure the validity of data using triangulation of data. Rural agribusiness development program in 2012 in Boyolali Regency through three stages. The first stage is the stage of preparation, in preparation of the activities include socialization, farmer groups proposing candidates for Rural Agribusiness Development Program and the establishment of farmer groups candidates Rural Agribusiness Development Program. The second stage is the stage of implementation, included drafting a business plan together by farmer groups, farmer groups data verification and distribution of funds to farmers groups who get an Agribusiness Rural development programs. The third stage is a stage of monitoring conducted by Boyolali Regency. In the implementation of rural agribusiness development programs in 2012 in Boyolali Regency is affected by communication factors, resources, disposition and bureaucratic structures. Key word : Implementation, Program Implementation, Agribusiness Rural Development Programs xv

16 1