SKRIPSI. Oleh : RABITHAH KHAIRUL NIM DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM AGRARIA

Transkripsi

1 TINJAUAN ATAS UNDANG-UNDANG NO. 20 TAHUN 2011 TENTANG RUMAH SUSUN DALAM PENYEDIAAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN YANG LAYAK HUNI BAGI MASYARAKAT BERPENGHASILAN RENDAH SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh : RABITHAH KHAIRUL NIM DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM AGRARIA FAKULTAS HUKUM MEDAN 2013

2 TINJAUAN ATAS UNDANG-UNDANG NO. 20 TAHUN 2011 TENTANG RUMAH SUSUN DALAM PENYEDIAAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN YANG LAYAK HUNI BAGI MASYARAKAT BERPENGHASILAN RENDAH SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh : RABITHAH KHAIRUL NIM DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM AGRARIA Disetujui Oleh : Ketua Departemen HAN Ketua PK. Hukum Agraria Suria Ningsih, SH, M.Hum NIP : Prof. M.Yamin, SH, MS, CN NIP : Pembimbing I Pembimbing II Prof. DR. M. Yamin, SH, MS, CN NIP : Affan Mukti, SH, M.Hum NIP FAKULTAS HUKUM MEDAN 2013

3 ABSTRAK TINJAUN ATAS UNDANG-UNDANG NO.20 TAHUN 2011 TENTANG RUMAH SUSUN DALAM PENYESIAAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN YANG LAYAK HUNI BAGI MASYARAKAT BERPENGASILAN RENDAH Prof.DR.M.Yamin, SH., MS., CN 1 Affan Mukti, SH., M.Hum 2 Rabithah Khairul 3 Pembangunan nasional di Indonesia bertujuan untuk menciptakan masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Masyarakat yang adil dan makmur tersebut diartikan tidak hanya cukup sandang, pangan, dan papan saja tetapi justru harus diartikan sebagai cara bersama untuk memutuskan masa depan yang dicitacitakan dan juga turut secara bersama mewujudkan masa depan tersebut. Semangat untuk mewujudkan masa depan tersebut merupakan amanah dari mukadimah Undang-Undang Dasar 1945 yang menegaskan bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera, lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat. Tempat tinggal mempunyai peran strategis dalam pembentukan watak dan kepribadian bangsa serta sebagai salah satu upaya membangun manusia Indonesia seutuhnya, berjati diri, mandiri, dan produktif. Oleh karena itu, negara bertanggung jawab untuk menjamin pemenuhan hak akan tempat tinggal dalam bentuk rumah yang layak dan terjangkau. Untuk memenuhi tuntutan tersebut, maka diterbitkanlah Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun. Lahirnya undang-undang tersebut juga merupakan instruksi dari Pasal 46 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman yang menetapkan bahwa ketentuan mengenai rumah susun diatur sendiri dengan undang-undang. Adapun tujuan yang hendak dicapai dari penelitian ini adalah sebagai berikut: Untuk mengetahui dasar hukum dan tujuan rumah susun, serta konsep dan klasifikasi perumahan pemukiman dan program-program pemerintah dalam pelaksanaan perumahan dan permukiman yang layak huni. Untuk mengetahui kriteria Dan Syarat Calon Penguhuni Rumah Susun, Implementasi Perumah Dan Permukiman Yang Layak Huni Sertelah Lahirnya Dan Kaitannya Denga Jaminan Bank Setelah Lahirnya Undang-Undang No.20 Tahun 2011? Untuk mengetahui langkah-langkah pemerintah dalam penyelesaian hambatan pembangunan rumah susun. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara penelitian kepustakaan (library research), yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau bahan yang disebut dengan data sekunder. Adapun data sekunder yang digunakan dalam penulisan skripsi ini antara lain berasal dari buku-buku baik koleksi pribadi maupun dari perpustakaan, artikel-artikel baik yang diambil dari media cetak maupun elektronik, dokumen-dokumen pemerintah, termasuk peraturan perundang-undangan. Dengan diterbitkan UU No.20 tahun 2011 sebagai pengganti UU No.16 Tahun 1985 tentang rumah susun secara teori pemerintah telah berpihak kepada rakyat dalam menyediakan perumahan dan permukiman yang layak huni kepada masyarakat yang berpenghasilan rendah dengan subsidi dari pemerintah dan secara praktek pemerintah belum sepenuhnya UU No.20 Tahun 2011 itu telah terpenuhi dan terlaksana di lapangan karena begitu banyak rumah susun yang tidak mau ditempati oleh masyarakat dengan alasan sarana dan prasarana yang tidak lengkap atau tidak layak huni. Kata Kunci : Perumukiman, Permuhaman yang layak huni 1 Universitas Sumatera Utara Fakultas Hukum, Medan 2 Universitas Sumatera Utara Fakultas Hukum, Medan 3 Universitas Sumatera Utara Fakultas Hukum, Medan

4 KATA PENGANTAR Bismillahirrohmanirrahiim, Alhamdulillahirabbil alamin, puji dan syukur kepada Allah SWT atas rahmat dan hidayah yang begitu besar sehingga skripsi ini dapat selesai pada waktunya. Judul skripsi ini adalah : TINJAUAN ATAS UNDANG-UNDANG NO. 20 TAHUN 2011 TENTANG RUMAH SUSUN DALAM PENYEDIAAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN YANG LAYAK HUNI BAGI MASYARAKAT BERPENGHASILAN RENDAH yang disusun sebagai tugas akhir untuk memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan studi S-1 Program Studi Ilmu Hukum dengan konsentrasi Hukum Agraria pada Universitas Sumatera Utara, Medan. Selanjutnya, terima kasih dan penghargaan disampaikan setulusnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., MH., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 3. Bapak Syafrudin Hasibuan, SH., MH., DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 4. Bapak Muhammad Husni, SH., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 5. Ibu Surianingsih, SH., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

5 6. Ibu Zaidar, SH., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 7. Bapak Prof. Yamin, SH., MS., CN., selaku Ketua Program Kekhususan Hukum Agraria Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus Dosen Pembimbing I, terima kasih atas waktu, pikiran dan nasehat-nasehat bermanfaat yang diberikan dalam bimbingan penyelesaian skripsi ini; 8. Bapak Affan Mukti, SH., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II terima kasih atas waktu, nasehat-nasehat yang berguna dan bimbingannya dalam pengerjaan skripsi ini; 9. Bapak Dr. Jelly Leviza SH., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing Akademik, terima kasih atas nasehat dan contoh teladan yang baik bagi saya; 10. Terima kasih kepada seluruh Dosen Pengajar Program Kekhususan Hukum Agraria yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini; 11. Terima kasih kepada seluruh Dosen Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas ilmu yang telah diberikan dan pengalaman yang dibagi melalui kuliah-kuliah yang telah menginspirasi dalam penulisan skripsi ini; 12. Terima kasih dan sayang yang terdalam saya sampaikan kepada kedua orang tua saya tercinta, Bapak Drs. Khairul Azhar dan Ibu Elvi Asriani, yang telah tanpa lelah menyayangi, mendidik, mendoakan saya dan selalu mendukung baik secara materil maupun immateril, serta memberi masukan dalam penulisan skripsi saya; 13. Terima kasih kepada adik saya tersayang Luthfiah Khairina yang telah menerima dan memaklumi kesibukan-kesibukan saya semasa saya menduduki bangku perkuliahan;

6 14. Terima kasih saya kepada Aulia Urrahman yang selalu ada untuk mengingatkan dan memberi semangat dalam menyelesaikan skripsi ini; 15. Terima kasih kepada teman-teman sejurusan, Suci, bang Helmi, Yanti, Obe, Nora, Sheila, Renji, Husein yang memberikan semangat dalam kuliah dan diskusi bersama; 16. Terima kasih kepada Kania, Oky, Ayu, Tia, Rahmi, terima kasih untuk saling mengingatkan dan saling memberi semangat; 17. Terima kasih kepada seluruh Presidium, M. Dipo Syahputra Lubis, Septy, Manda, Angga, Dirgan, Taufik, Sari, Yusuf, Ihsan, Izma, Anggi, Hary, Ari, Rasoki, Hamdan, Tiesa, Angga, dan segenap pengurus HMI Komisariat Fakultas Hukum USU Periode ; 18. Terima kasih kepada seluruh teman-teman di Stambuk 2009; 19. Terima kasih kepada semua pihak yang membantu dalam pengerjaan skripsi ini. Medan, April 2013 Penulis, Rabithah Khairul NIM :

7 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... i ii iv BAB I : PENDAHULUAN A. Latar belakang... 1 B. Permasalahan... 6 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan... 7 D. Keaslian Penulisan... 8 E. Tinjauan Kepustakaan... 9 F. Metode Penelitian G. Sistematika Penulisan BAB II : RUMAH SUSUN DALAM MEWUJUDKAN PERMUKIMAN LAYAK HUNI A. Dasar Hukum Rumah Susun di Indonesia B. Tujuan Pengadaan Rumah Susun C. Konsep dan Klasifikasi Perumahan dan Permukiman yang Layak Huni D. Program-program Pemerintah Terkait Pelaksanaan Perumahan dan Permukiman yang Layak Huni BAB III : IMPLEMENTASI DAN PROGRAM PEMERINTAH TERKAIT PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NO. 20 TAHUN 2011 TENTANG RUMAH SUSUN A. Kriteria dan Syarat Calon Penghuni Rumah Susun B. Implementasi Perumahan dan Permukiman yang Layak Huni Setelah Lahirnya Undang-Undang No. 20 Tahun 2011 Tentang Rumah Susun C. Perumahan dan Permukiman dalam Kaitannya dengan Jaminan Bank... 77

8 BAB IV : PENYELESAIAN TERHADAP HAMBATAN PEMBANGUNAN RUMAH SUSUN A. Hambatan dalam Pengadaan Rumah Susun Ditinjau dari Undang-Undang No. 20 Tahun B. Upaya Penyelesaian Hambatan Dalam Pengadaaan Rumah Susun C. Peranan Perbankan dalam Menyelesaikan Hambatan Pengadaan Rumah Susun BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN