MAHKAMAH KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA RISALAH SIDANG

Transkripsi

1 MAHKAMAH KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA RISALAH SIDANG PERKARA NOMOR 80/PUU-XIV/2016 PERKARA NOMOR 88/PUU-XIV/2016 PERKARA NOMOR 100/PUU-XIV/2016 PERKARA NOMOR 26/PUU-XV/2017 PERIHAL PENGUJIAN UNDANG-UNDANG NOMOR 12 TAHUN 2006 TENTANG KEWARGANEGARAAN PENGUJIAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN 2012 TENTANG KEISTIMEWAAN DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA PENGUJIAN KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM PERDATA PENGUJIAN UNDANG-UNDANG NOMOR 30 TAHUN 1999 TENTANG ARBITRASE DAN ALTERNATIF PENYELESAIAN SENGKETA TERHADAP UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945 ACARA PENGUCAPAN PUTUSAN JAKARTA, KAMIS, 31 AGUSTUS 2017

2 MAHKAMAH KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA RISALAH SIDANG PERKARA NOMOR 80/PUU-XIV/2016 PERKARA NOMOR 88/PUU-XIV/2016 PERKARA NOMOR 100/PUU-XIV/2016 PERKARA NOMOR 26/PUU-XV/2017 PERIHAL - Pengujian Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan [Pasal 41] terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Pengujian Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta [Pasal 18 ayat (1) huruf m] terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Pengujian Kitab Undang-Undang Hukum Perdata [Pasal 1740] terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Pengujian Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa [Pasal 70, Pasal 71, dan Penjelasan Umum Alinea ke-12] terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 PEMOHON 1. Ira Hartini Natapradja Hamel (Pemohon Perkara Nomor 80/PUU-XIV/2016) 2. Raden Mas Adwin Suryo Satrianto, Supriyanto, Anggiastri Hanantyasari Utami, dkk (Pemohon Perkara Nomor 88/PUU-XIV/2016) 3. Kartini Sitompul (Pemohon Perkara Nomor 100/PUU-XIV/2016) 4. Zainal Abidinsyah Siregar (Pemohon Perkara Nomor 26/PUU-XV/2017) ACARA Pengucapan Putusan Kamis, 31 Agustus 2017, Pukul WIB Ruang Sidang Gedung Mahkamah Konstitusi RI, Jl. Medan Merdeka Barat No. 6, Jakarta Pusat SUSUNAN PERSIDANGAN 1) Arief Hidayat (Ketua) 2) Anwar Usman (Anggota) 3) Aswanto (Anggota) 4) Maria Farida Indrati (Anggota) 5) Wahiduddin Adams (Anggota) 6) Suhartoyo (Anggota) 7) Manahan MP Sitompul (Anggota) 8) I Dewa Gede Palguna (Anggota) Saiful Anwar Hani Adhani Fadzlun Budi SN Panitera Pengganti Panitera Pengganti Panitera Pengganti i

3 AA Dian Onita Pihak yang Hadir: Panitera Pengganti A. Pemohon Perkara Nomor 80/PUU-XIV/2016: 1. Ira Hartini Natapradja Hamel B. Kuasa Hukum Pemohon Perkara Nomor 80/PUU-XIV/2016: 1. Ikhsan Setiawan C. Pemohon Perkara Nomor 88/PUU-XIV/2016: 1. Raden Mas Adwin Suryo Satrianto 2. Siti Nia Nurhasanah 3. Sjamsiah Achmad 4. Bambang Soeroso D. Kuasa Hukum Pemohon Perkara Nomor 88/PUU-XIV/2016: 1. Irmanputra Sidin 2. Iqbal Tawakal Pasaribu 3. Agustjar 4. Victor Santoso Tandiasa E. Pemohon Perkara Nomor 100/PUU-XIV/2016: 1. Kartini Sitompul F. Kuasa Hukum Pemohon Perkara Nomor 26/PUU-XV/2017: 1. Andi Ryza Fardiansyah G. Pihak Terkait: 1. Sri Sultan Hamengku Buwono X 2. Paku Alam X 3. Condro Kirono 4. Hayu H. Pemerintah: 1. Ninik Hariwanti 2. Sukoco 3. Sartono 4. Erik Meza Nusantara (Kejagung) I. DPR: 1. Dahlia 2. Kania ii

4 3. Ahmad Yani iii

5 SIDANG DIBUKA PUKUL WIB 1. KETUA: ARIEF HIDAYAT Bismillahirrahmaanirrahiim. Sidang Pengucapan Putusan dalam Perkara Nomor 80, 88, dan 100/PUU-XIV/2016, dan Perkara Nomor 26/PUU-XV/2017, dengan ini dibuka dan terbuka untuk umum. KETUK PALU 3X 80? Saya cek kehadirannya terlebih dahulu. Pemohon Perkara Nomor 2. KUASA HUKUM PEMOHON PERKARA NOMOR 80/PUU-XIV/2016: IKHSAN SETIAWAN Izin, Yang Mulia, saya Ikhsan Setiawan bersama Pemohon Prinsipal Ibu Ira Hartini dan Gloria Natapradja Hamel. 3. KETUA: ARIEF HIDAYAT Baik, terima kasih. Perkara Nomor 88? 4. KUASA HUKUM PEMOHON PERKARA NOMOR 88/PUU-XIV/2016: VICTOR SANTOSO TANDIASA Assalamualaikum wr. wb. 5. KETUA: ARIEF HIDAYAT Waalaikumsalam. 6. KUASA HUKUM PEMOHON PERKARA NOMOR 88/PUU-XIV/2016: VICTOR SANTOSO TANDIASA Salam sejahtera, Om Swastiastu. Dari kami Law Firm Sidin Constitution, A. IRMANPUTRA SIDIN & ASSOCIATES, selaku Kuasa Hukum, Konsultan Hukum, hadir Dr. Irmanputra Sidin, Iqbal Tawakal Pasaribu, Agustjar, dan saya sendiri Victor Santoso Tandiasa, dan Pemohon hadir Siti Nia Nurhasanah, Ibu Sjamsiah, Raden Mas Adwin, dan Bapak Bambang Soeroso. Terima kasih, Yang Mulia. 1

6 7. KETUA: ARIEF HIDAYAT Baik, Perkara Nomor 100? Belum hadir, ya. Perkara Nomor 100? Hadir, oh, Ibu ya. Silakan, Perkara Nomor PEMOHON PERKARA NOMOR 100/PUU-XIV/2016: KARTINI SITOMPUL Apa yang mau saya katakan ya, Pak? 9. KETUA: ARIEF HIDAYAT Hadir atau tidak? Ya, hadir, gitu saja. Memperkenalkan diri saja. 10. PEMOHON PERKARA NOMOR 100/PUU-XIV/2016: KARTINI SITOMPUL Hadir, hadir, Pak. 11. KETUA: ARIEF HIDAYAT Terima kasih. 12. PEMOHON PERKARA NOMOR 100/PUU-XIV/2016: KARTINI SITOMPUL Yang Mulia katakan enggak ada. 13. KETUA: ARIEF HIDAYAT Oh, kayak sekolah, Ibu, diabsen hadir, gitu kok, Bu. Baik Perkara Nomor 27? Eh, Nomor 26, sori. 14. KUASA HUKUM PEMOHON PERKARA NOMOR 26/PUU-XV/2017: ANDI RYZA FARDIANSYAH Izin hadir, Yang Mulia. 15. KETUA: ARIEF HIDAYAT Baik. DPR hadir? Ya, baik. Pemerintah yang mewakili presiden? Hadir, ya. Ada Pihak Terkait? Ya, baik. Kita mulai pengucapan putusan pada Nomor 88 terlebih dahulu. Eh, Nomor 80, terlebih dahulu. 2

7 PUTUSAN NOMOR 80/PUU-XIV/2016 DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA MAHKAMAH KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA [1.1] Yang mengadili perkara konstitusi pada tingkat pertama dan terakhir, menjatuhkan putusan dalam perkara Pengujian Undang- Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang diajukan oleh Ira Hartini Natapradja Hamel. Berdasarkan Surat Kuasa Khusus Nomor 032[Sic!] dan seterusnya dan Nomor 041 dan seterusnya, masing-masing bertanggal 18 Agustus 2016 dan tanggal 17 Oktober 2016 memberi kuasa kepada Zulham Salim dan kawan-kawan Advokat dan Calon Advokad pada Kantor Hukum Fahmi H. Bachmid & Rekan, beralamat kantor di Jalan Condet Raya Nomor 27, Kelurahan Balekambang, Kecamatan Kramat Jati, Jakarta Timur, baik secara bersama-sama maupun sendiri-sendiri bertindak untuk dan atas nama pemberi kuasa; Selanjutnya disebut sebagai Pemohon. [1.2] Membaca permohonan Pemohon. Mendengar keterangan Pemohon. Mendengar dan membaca keterangan Presiden. Mendengar dan membaca keterangan tertulis ahli dan saksi Pemohon. Memeriksa bukti-bukti Pemohon. Membaca kesimpulan Pemohon. Dan seterusnya dianggap telah dibacakan. 16. HAKIM ANGGOTA: ANWAR USMAN Pokok Permohonan [3.8] Menimbang, Pemohon mendalilkan bahwa Pasal 41 Undang-Undang Nomor 12/2006, khususnya frasa...mendaftarkan diri kepada Menteri melalui Pejabat atau Perwakilan Republik Indonesia paling lambat 4 (empat) tahun setelah Undang-Undang ini diundangkan. Bertentangan dengan UUD 1945, khususnya Pasal 28B ayat (2), Pasal 28D ayat (1), Pasal 28G ayat (1), Pasal 28H ayat (2), dan Pasal 28I ayat (4) dengan alasan yang pada pokoknya sebagai 3

8 berikut: 1) Bahwa frasa a quo merupakan bentuk diskriminasi yang menimbulkan ketidakpastian hukum serta menimbulkan kerumitan administrasi kepada Pemohon. Hal tersebut bertentangan dengan ketentuan konstitusional yang seharusnya negara memberikan kemudahan kepada setiap orang sebagaimana ditentukan dalam Pasal 28H ayat (2) Undang- Undang Dasar Tahun 1945, yang menyatakan, Setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan. 2) Bahwa dengan kewajiban untuk mendaftarkan diri bagi anak yang belum berusia 18 tahun hasil perkawinan campuran warga negara Indonesia dengan warga negara asing yang ditakdirkan lahir dan tumbuh kembang di Indonesia menjadi beban Pemohon yang harus secara aktif mendaftarkan diri kepada pejabat yang berwenang. Padahal hal tersebut seharusnya menjadi kewajiban negara sebagaimana yang telah ditentukan dalam Pasal 28D ayat (1) Undang-Undang Dasar Tahun 1945 termasuk hak atas status kewarganegaraan yang dinyatakan dalam Pasal 28D ayat (4) dan Pasal 28I UUD ) Bahwa frasa tersebut menimbulkan perbedaan perlakuan (diskriminasi) karena anak yang lahir dari perkawinan campuran (warga negara Indonesia dengan warga negara asing) yang belum berumur 18 tahun atau belum kawin yang lahir sesudah tahun 2006 secara otomatis berstatus berkewarganegaraan Indonesia (tidak perlu mendaftar), sedangkan untuk anak yang belum berumur 18 tahun atau belum kawin yang lahir sebelum tahun 2006 diwajibkan melakukan pendaftaran. 4) Bahwa seharusnya anak yang terlahir dari perkawinan campuran yang belum berusia 18 tahun atau belum kawin yang lahir sebelum adanya UU 12/2006 tidak perlu dibatasi pendaftarannya, karena hal tersebut telah dibatasi dengan Pasal 6 ayat (1) Undang-Undang Nomor 12/2006 yang menyatakan, Dalam hal status Kewarganegaraan Republik Indonesia terhadap anak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf c, huruf d, huruf h, huruf I, dan Pasal 5 berakibat anak berkewarganegaraan ganda, setelah berusia 18 (delapan belas) tahun atau sudah kawin anak tersebut harus menyatakan memilih salah satu kewarganegaraannya. Dengan adanya pembatasan tersebut menyebabkan ketidakpastian hukum. 5) Bahwa frasa...mendaftarkan diri kepada Menteri melalui Pejabat atau Perwakilan Republik Indonesia paling lambat 4 4

9 (empat) tahun setelah Undang-Undang ini diundangkan, Pasal 41 UU UU 12/2006, merupakan anti tesa dari konstruksi hukum yang dibangun dalam Pasal 4 huruf d, Pasal 6 ayat (1), dan Pasal 21 ayat (1) UU 12/2006, sehingga frasa tersebut menjadi sebuah bentuk perlakuan diskriminasi serta menimbulkan ketidakpastian hukum. [3.9] Menimbang bahwa Mahkamah telah memeriksa dengan saksama permohonan Pemohon, mendengarkan keterangan lisan dan membaca keterangan tertulis Presiden, mendengarkan keterangan ahli dan saksi Pemohon serta memeriksa bukti-bukti surat/tulisan yang diajukan oleh Pemohon, sedangkan keterangan tertulis Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) baru diterima pada tanggal 6 Januari 2017 setelah persidangan dinyatakan selesai dan para pihak telah menyerahkan kesimpulan sehingga keterangan tertulis DPR dimaksud tidak dipertimbangkan. Selanjutnya terhadap dalil-dalil Pemohon, sebagaimana termuat lengkap dalam bagian Duduk Perkara, Mahkamah berpendapat sebagai berikut: 1. Bahwa norma Pasal 41 Undang-Undang Nomor 12/2006 yang dimohonkan pengujian dalam permohonan a quo selengkapnya berbunyi, (dianggap dibacakan). Adapun Pasal 4 huruf c, huruf d, huruf h, dan huruf l yang dirujuk oleh Pasal 41 UU 12/2006 tersebut selengkapnya berbunyi, (dianggap dibacakan). Adapun Pasal 5 Undang-Undang Nomor 12/2006 berbunyi, (dianggap dibacakan). Dengan demikian, persoalan konstitusional yang harus dipertimbangkan oleh Mahkamah sehubungan dengan permohonan a quo adalah: apakah benar bahwa frasa mendaftarkan diri kepada Menteri melalui Pejabat atau Perwakilan Republik Indonesia paling lambat 4 (empat) tahun setelah Undang-Undang ini diundangkan, bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Tahun 1945, khususnya Pasal Pasal 28B ayat (2), Pasal 28D ayat (1), Pasal 28G ayat (1), Pasal 28H ayat (1) dan Pasal 28I ayat (4) sebagaimana didalilkan Pemohon. Dengan kata lain, apabila diperinci lebih jauh apakah benar adanya frasa mendaftarkan diri kepada Menteri melalui Pejabat atau Perwakilan Republik Indonesia paling lambat 4 (empat) tahun setelah Undang-Undang ini diundangkan, dalam Pasal 41 Undang-Undang Nomor 12/2006 bertentangan dengan: 1) hak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum, dan hak mendapatkan kemudahan dan perlakuan 5

10 khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan sebagaimana diatur dalam Pasal 28D ayat (1) dan Pasal 28H ayat (2) Undang- Undang Dasar Tahun ) hak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta hak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi, sebagaimana diatur dalam Pasal 28B ayat (2) Undang-Undang Dasar Tahun 1945, dan 3) hak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya, serta hak atas rasa aman dan perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi, sebagaimana diatur dalam Pasal 28G ayat (1) Undang- Undang Dasar Tahun Bahwa terhadap persoalan konstitusional sebagaimana diuraikan pada angka 1 di atas, Mahkamah memandang penting untuk terlebih dahulu menegaskan bahwa Pasal 41 Undang-Undang Nomor 12/2006 yang dimohonkan pengujian dalam permohonan a quo adalah norma yang mengatur tentang ketentuan peralihan. Fungsi dari aturan peralihan, secara umum, adalah sebagai transisi untuk mengalihkan dan menyesuaikan keadaan lama ke keadaan baru yang timbul sebagai akibat dari dilakukannya perubahan dalam peraturan perundang-undangan. Dalam Lampiran Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, angka 127, dikatakan bahwa Ketentuan Peralihan memuat penyesuaian pengaturan tindakan hukum atau hubungan hukum yang sudah ada berdasarkan peraturan perundang-undangan yang lama terhadap peraturan perundang-undangan yang baru, yang bertujuan untuk: a. menghindari terjadinya kekosongan hukum. b. menjamin kepastian hukum. c. memberikan perlindungan hukum bagi pihak yang terkena dampak perubahan Peraturan Perundang-undangan, dan d. mengatur hal-hal yang bersifat transisional atau bersifat sementara. Dalam konteks permohonan a quo, Pasal 41 Undang- Undang Nomor 12/2006 justru bertujuan untuk menghindari terjadinya kekosongan hukum, menjamin kepastian hukum, memberikan perlindungan hukum bagi pihak yang terkena dampak dari perubahan peraturan perundang-undangan (in casu perubahan Undang-Undang Kewarganegaraan), dan mengatur hal-hal yang bersifat transisional atau sementara yaitu dengan memberi kewarganegaraan Indonesia bagi anak-anak yang disebutkan dalam Pasal 4 huruf c, huruf d, huruf h, huruf l dan 6

11 anak yang diakui atau diangkat secara sah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 sebelum Undang-Undang ini diundangkan dan belum berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum kawin. Caranya adalah dengan mendaftarkan diri kepada Menteri melalui Pejabat atau Perwakilan Republik Indonesia paling lambat 4 (empat) tahun setelah Undang- Undang ini diundangkan. Dengan demikian, berdasarkan Pasal 41 Undang-Undang Nomor 12/2006, mereka yang tergolong ke dalam anak-anak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf c, huruf d, huruf h, huruf l dan Pasal 5 Undang-Undang Nomor 12/2006 akan terhindar dari kemungkinan menjadi anak yang tidak memiliki kewarganegaraan dan sekaligus terhindar pula dari kemungkinan memiliki kewarganegaraan ganda. Dikatakan terhindar dari kemungkinan tidak memiliki kewarganegaraan sebab, berdasarkan Pasal 4 huruf c, huruf d, huruf h, huruf l dan Pasal 5 Undang- Undang Nomor 12/2006, anak-anak tersebut akan secara otomatis memperoleh kewarganegaraan Indonesia. Sementara itu, dikatakan terhindar dari kemungkinan memiliki kewarganegaraan ganda sebab, berdasarkan Pasal 6 Undang-Undang Nomor 12/2006, setelah anak-anak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf c, huruf d, huruf h, huruf l dan Pasal 5 Undang-Undang Nomor 12/2006 tersebut berusia 18 tahun atau sudah kawin diharuskan untuk memilih kewarganegaraannya. Oleh karena itulah syarat belum berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum kawin menjadi penting ditegaskan dalam ketentuan Pasal 41 Undang-Undang Nomor 12/ Bahwa, berdasarkan pertimbangan pada angka 2 di atas, telah menjadi terang bahwa keberadaan frasa mendaftarkan diri kepada Menteri melalui Pejabat atau Perwakilan Republik Indonesia paling lambat 4 (empat) tahun setelah Undang-Undang ini diundangkan dalam Pasal 41 Undang-Undang Nomor 12/2006 justru untuk memberikan pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil bagi anak-anak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 secara keseluruhan dan Pasal 5 Undang-Undang Nomor 12/2006. Bahwa seseorang tidak melakukan keharusan sebagaimana ditentukan dalam Pasal 41 Undang-Undang Nomor 12/2006, yaitu Mendaftarkan diri kepada Menteri melalui Pejabat atau Perwakilan Republik Indonesia paling lambat 4 (empat) tahun setelah Undang-Undang ini diundangkan. sehingga menyebabkan yang bersangkutan kehilangan kesempatannya untuk menjadi warga negara Indonesia, sebagaimana terjadi pada anak 7

12 Pemohon, hal demikian jelas bukan disebabkan oleh inkonstitusionalnya Pasal 41 UU 12/2006 melainkan karena kesalahan yang bersangkutan, termasuk apabila hal itu terjadi karena kelalaian atau ketidaktahuan. Alasan kelalaian tidak dapat digunakan sebagai dasar pengajuan tuntutan sebab dalam hukum dikenal asas nemo commodum capere potest de injuria sua propria, yang bermakna bahwa tak seorang pun boleh diuntungkan oleh pelanggaran yang dilakukannya sendiri dan tak seorang pun boleh diuntungkan oleh pelanggaran yang dilakukan orang lain. Alasan ketidaktahuan tidak dapat digunakan sebagai dasar pengajuan tuntutan sebab dalam hukum juga dikenal asas ignorantia juris (legis) excusat neminem, yang berarti bahwa ketidaktahuan akan hukum (undang-undang) tidak membuat seseorang bebas dari hukum (undang-undang) itu. 4. Bahwa dengan pertimbangan pada angka 1 sampai dengan angka 3 di atas telah ternyata pula bahwa keberadaan Pasal 41 Undang- Undang Nomor 12/2006, khususnya frasa mendaftarkan diri kepada Menteri melalui Pejabat atau Perwakilan Republik Indonesia paling lambat 4 (empat) tahun setelah Undang-Undang ini diundangkan, tidak ada relevansinya dengan Pasal 28B ayat (2) dan Pasal 28G ayat (1) Undang-Undang Dasar Tahun 1945 dan karenanya dengan sendirinya tidak ada pertentangan dengan kedua norma dalam Undang-Undang Dasar Tahun 1945 tersebut. 5. Bahwa oleh karena kesempatan untuk memperoleh kewarganegaraan Indonesia berdasarkan ketentuan peralihan dalam Pasal 41 Undang-Undang Nomor 12/2006 telah terlampaui maka apabila Pemohon, in casu anak Pemohon, benar-benar berkeinginan untuk memperoleh kewarganegaraan Indonesia, sebagaimana tampak dari uraian Pemohon dalam permohonannya, Undang-Undang a quo tetap memberikan jalan untuk mewujudkan keinginan tersebut melalui prosedur yang diatur dalam Bab III Undang-Undang Nomor 12/2006, yaitu melalui Pewarganegaraan, dengan memenuhi persyaratan khususnya sebagaimana diatur dalam Pasal 8. [3.10]Menimbang bahwa berdasarkan seluruh pertimbangan pada paragraf [3.9] di atas, Mahkamah berpendapat permohonan Pemohon tidak beralasan menurut hukum. 8

13 17. KETUA: ARIEF HIDAYAT KONKLUSI Berdasarkan penilaian atas fakta dan hukum sebagaimana diuraikan di atas, Mahkamah berkesimpulan: [4.1] Mahkamah berwenang mengadili permohonan a quo. [4.2] Pemohon memiliki kedudukan hukum untuk mengajukan permohonan a quo. [4.3] Permohonan Pemohon tidak beralasan menurut hukum; Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 70, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5226), serta Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 157, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5076). AMAR PUTUSAN Mengadili, Menolak permohonan Pemohon untuk seluruhnya. KETUK PALU 1X Demikian diputus dalam Rapat Permusyawaratan Hakim oleh delapan Hakim Konstitusi, yaitu Arief Hidayat selaku Ketua merangkap Anggota, Anwar Usman, Wahiduddin Adams, Manahan M.P Sitompul, Aswanto, Maria Farida Indrati, I Dewa Gede Palguna, dan Suhartoyo, masing-masing sebagai Anggota, pada hari Senin, tanggal dua puluh delapan, bulan Agustus, tahun dua ribu tujuh belas, yang diucapkan dalam Sidang Pleno Mahkamah Konstitusi terbuka untuk umum pada hari Kamis, tanggal tiga puluh satu, bulan Agustus, tahun dua ribu tujuh belas, selesai diucapkan pukul WIB, oleh delapan Hakim Konstitusi, yaitu Arief Hidayat selaku Ketua merangkap Anggota, Anwar Usman, Wahiduddin Adams, Manahan M.P Sitompul, Aswanto, Maria Farida Indrati, I Dewa Gede Palguna, dan Suhartoyo, masingmasing sebagai Anggota, dengan didampingi oleh Saiful Anwar sebagai Panitera Pengganti, dihadiri oleh Pemohon/kuasanya, 9

14 Presiden atau yang mewakili, dan Dewan Perwakilan Rakyat atau yang mewakili. PUTUSAN Nomor 88/PUU-XIV/2016 DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA MAHKAMAH KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA [1.1] Yang mengadili perkara konstitusi pada tingkat pertama dan terakhir, menjatuhkan putusan dalam perkara Pengujian Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang diajukan oleh: 1. Nama : Prof. Dr. Saparinah Sadli Selanjutnya disebut sebagai PEMOHON I. 2. Nama : Sjamsiah Achmad, MA. Selanjutnya disebut sebagai PEMOHON II. 3. Nama : Dra. Siti Nia Nurhasanah Selanjutnya disebut sebagai PEMOHON III. 4. Nama : Ninuk Sumaryani Widiyantoro Selanjutnya disebut sebagai PEMOHON IV. 5. Nama : Dra. Masruchah Selanjutnya disebut sebagai PEMOHON V. 6. Nama : Anggiastri Hanantyasari Utami Selanjutnya disebut sebagai PEMOHON VI. 7. Nama : Dra. IM. Sunarsih Sutaryo, APT.,SU. Selanjutnya disebut sebagai PEMOHON VII. 8. Nama : Bambang Prajitno Soeroso Selanjutnya disebut sebagai PEMOHON VIII. 9. Nama : Wawan Harmawan, S.E. Selanjutnya disebut sebagai PEMOHON IX. 10. Nama : Raden Mas Adwin Suryo Satrianto Selanjutnya disebut sebagai PEMOHON X. 11. Nama : Supriyanto, S.E. Selanjutnya disebut sebagai PEMOHON XI. Dalam hal ini berdasarkan Surat Kuasa Khusus bertanggal 12 Agustus 2016 dan 17 Oktober 2016 memberi kuasa kepada Dr. A. 10

15 Irmanputra Sidin, S.H., M.H., Iqbal Tawakkal Pasaribu, S.H., Victor Santoso Tandiasa, S.H., M.H., Agustiar, S.H., dan Alungsyah, S.H., yaitu para Advokat dan Konsultan Hukum pada Firma Hukum Sidin Constitution, A. IRMANPUTRA SIDIN & ASSOCIATES, Advocates & Legal Consultants yang beralamat kantor di Jalan Cideng Timur Nomor 60, Jakarta Pusat, DKI Jakarta, baik bersama-sama ataupun sendiri bertindak atas nama pemberi kuasa; Selanjutnya disebut sebagai Para Pemohon. [1.2] Membaca permohonan para Pemohon. Mendengar keterangan para Pemohon. Mendengar dan membaca keterangan Presiden. Mendengar dan membaca keterangan Dewan Perwakilan Daerah. Mendengar dan membaca keterangan Pihak Terkait Gubernur Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Sdr. Adjie Bantjono dan H. Abdul Muhaimin Mendengar dan membaca keterangan saksi para Pemohon dan Pihak Terkait Sdr. Adjie Bantjono dan H. Abdul Muhaimin serta ahli para Pemohon, Dewan Perwakilan Daerah, dan Pihak Terkait Sdr. Adjie Bantjono dan H. Abdul Muhaimin. Memeriksa bukti-bukti para Pemohon. Membaca kesimpulan para Pemohon, Dewan Perwakilan Daerah, dan Pihak Terkait. Bagian duduk perkara dan selanjutnya dianggap telah dibacakan. 18. HAKIM ANGGOTA: I DEWA GEDE PALGUNA PERTIMBANGAN HUKUM Kewenangan Mahkamah (Dianggap dibacakan) [3.1] Menimbang bahwa berdasarkan Pasal 24C ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD 1945), Pasal 10 ayat (1) huruf a Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 70, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5226, selanjutnya disebut UU MK), dan Pasal 29 ayat (1) huruf a Undang-Undang Nomor 48 Tahun

16 tentang Kekuasaan Kehakiman (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 8, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4358), Mahkamah berwenang, antara lain, mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji Undang-Undang terhadap UUD 1945; [3.2] Menimbang bahwa oleh karena permohonan Pemohon adalah permohonan untuk menguji konstitusionalitas norma Undang-Undang, in casu Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 170, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5339, selanjutnya disebut UU KDIY) terhadap UUD 1945, maka Mahkamah berwenang mengadili permohonan a quo; Kedudukan Hukum (Legal Standing) Pemohon (Dianggap dibacakan) Yang kesimpulannya, erdasarkan seluruh uraian pada angka 1 sampai dengan angka 16 di atas, Mahkamah berpendapat bahwa Pemohon I, Pemohon II, Pemohon III, Pemohon IV, Pemohon V, Pemohon X, dan Pemohon XI memiliki kedudukan hukum untuk bertindak selaku Pemohon dalam permohonan a quo, sedangkan Pemohon VI, Pemohon VII, Pemohon VIII, dan Pemohon IX tidak memiliki kedudukan hukum untuk bertindak sebagai Pemohon dalam permohonan a quo. Pokok Permohonan halaman 295. [3.6] Menimbang bahwa oleh karena Mahkamah berwenang mengadili permohonan a quo dan sebagian dari Pemohon memiliki kedudukan hukum untuk bertindak sebagai Pemohon (selanjutnya disebut para Pemohon), Mahkamah selanjutnya akan mempertimbangkan pokok permohonan di mana para Pemohon mendalilkan bahwa Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY yang rumusannya sebagaimana telah diuraikan pada paragraf [3.5] di atas bertentangan dengan Undang- Undang Dasar Tahun 1945 dengan dalil yang apabila diringkaskan pada pokoknya sebagai berikut (dalil para Pemohon selengkapnya termuat dalam bagian Duduk Perkara): 1) Menurut para Pemohon, masuknya kata istri dalam Pasal 18 ayat (1) huruf m UU KDIY tersebut bermakna bahwa yang dapat menjadi calon gubernur dan calon wakil gubernur hanya seorang laki-laki. Pasal 18 ayat (1) huruf m ini berkait dengan Pasal 18 ayat (1) huruf c Undang-Undang KDIY yang mengatur calon gubernur dan calon wakil gubernur DIY bertakhta sebagai Sultan Hamengku Buwono untuk calon gubernur dan bertakhta sebagai Adipati Paku Alam untuk calon wakil gubernur. Kedua Pasal tersebut menunjukkan adanya proses internal Keraton dan Kadipaten yang menghasilkan seorang Sultan 12

17 dan Adipati yang bertakhta. Terhadap proses yang menghasilkan lembaga gubernur dan wakil gubernur harus tunduk pada persyaratan umum konstitusional yang telah diterima sebagai penalaran yang wajar dan tidak berlebihan, seperti umur, pendidikan, keterangan kesehatan dan seterusnya seperti diatur dalam Pasal 18 ayat (1) dan ayat (2) Undang-Undang KDIY. Kedua proses tersebut seharusnya dipisahkan. Menurut para Pemohon, Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY telah mencampuri terlalu jauh, bahkan eksesif, antara proses internal Keraton dan kelembagaan gubernur dan wakil gubernur. 2) Menurut para Pemohon, Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY bertentangan dengan Pasal 1 ayat (3), Pasal 27 ayat (1), Pasal 28C ayat (2), Pasal 28D ayat (1) dan ayat (3), serta Pasal 28I ayat (2) Undang-Undang Dasar Tahun Para Pemohon berargumentasi bahwa salah satu penyangga tegaknya negara hukum adalah prinsip persamaan di hadapan hukum dan perlindungan hak asasi manusia, sebagaimana ditegaskan dalam Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 008/PUU-II/2004. Dalam putusan tersebut dinyatakan bahwa Indonesia sebagai negara hukum, sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Tahun 1945, dengan sendirinya melarang adanya diskriminasi sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 27 ayat (1), Pasal 28C ayat (2), Pasal 28D ayat (1) dan ayat (3), serta Pasal 28I ayat (2) Undang-Undang Dasar Tahun Salah satu larangan diskriminasi itu adalah diskriminasi berdasarkan jenis kelamin. Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY yang mengatur syarat calon Gubernur dan Wakil Gubernur harus menyerahkan daftar riwayat hidup yang isinya hanya menyebutkan kata istri saja tanpa kata suami sebagai frasa yang objektif, hal itu menunjukkan hanya laki-laki saja yang dapat menjadi Gubernur dan Wakilnya di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, dengan demikian norma Undang-Undang a quo bersifat diskriminatif terhadap perempuan. 3) Menurut para Pemohon, Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY melanggar Pasal 28C ayat (1), Pasal 27 ayat (2), dan Pasal 28H ayat (1) Undang-Undang Dasar Tahun 1945, serta tidak memberikan kepastian hukum yang adil [Pasal 28D ayat (1) UUD 1945] sebagaimana dijamin dalam negara hukum [Pasal 1 ayat (3) UUD 1945]. Para Pemohon berargumentasi bahwa dengan rumusan demikian dapat membuat jabatan Gubernur (c.q. Sultan) dan jabatan Wakil Gubernur (c.q. Adipati) atau bisa jadi keduanya dianggap tidak memenuhi syarat sehingga terjadi kekosongan permanen jabatan Gubernur dan/atau Wakil Gubernur sebab bisa jadi Sultan yang bertakhta atau Adipati yang bertakhta tidak memiliki istri, anak, dan saudara kandung sementara Negara sendiri tidak boleh mencampuri urusan penggantian Sultan bertakhta dan Adipati bertakhta agar 13

18 memiliki istri terlebih dahulu. Syarat dalam Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY juga secara rasional tidak wajar karena telah mengintervensi takdir Tuhan. Kekosongan permanen jabatan Gubernur dan/atau Wakil Gubernur itu akan menjadi bertentangan dengan Pasal 18 ayat (2) dan ayat (4) Undang-Undang Dasar Tahun 1945 karena kewenangan untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan menjadi tidak mungkin dilaksanakan. Kalaupun terhadap kekosongan itu dapat diisi dengan penjabat/pejabat sementara atau pelaksana tugas, kewenangannya sangat terbatas. Keadaan demikian pada akhirnya akan menyebabkan kehidupan masyarakat dan pelayanan kepada masyarakat menjadi tidak dapat dilaksanakan sehingga dengan sendirinya merugikan hak-hak konstitusional masyarakat, seperti hak untuk memperoleh pendidikan dan manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya [Pasal 28C ayat (1) Undang-Undang Dasar Tahun 1945], hak untuk hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta hak untuk mendapatkan pelayanan kesehatan [Pasal 28H ayat (1) Undang-Undang Dasar Tahun 1945], dan juga hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan [Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Dasar Tahun 1945]. Norma dalam pasal a quo juga dapat menimbulkan adanya perbedaan penafsiran karena memberi ruang kepada Negara, melalui DPRD DIY, untuk menolak menetapkan Sultan yang bertakhta dan Adipati yang betakhta untuk menjadi Gubernur dan Wakil Gubernur DIY karena tidak memiliki istri dan sekaligus bersifat diskriminatif terhadap perempuan, sementara itu kepastian hukum juga merupakan salah satu tujuan hukum yang merupakan prinsip penting dalam negara hukum, sehingga norma a quo bertentangan dengan Pasal 28D ayat (1) dan Pasal 1 ayat (3) UUD ) Menurut para Pemohon, Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY bertentangan dengan Pasal 18B ayat (1) Undang-Undang Dasar Tahun 1945 yang menyatakan, Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang. Para Pemohon beragumentasi bahwa status istimewa yang dimiliki oleh DIY bukanlah pemberian negara melainkan bentuk pengakuan dan penghormatan tertinggi oleh Pemerintah Republik Indonesia (Soekarno-Hatta) berdasarkan sejarah asal-usul keberadaan DIY dan kontribusinya dalam merebut kemerdekaan Republik Indonesia. Hal ini juga dipertegas oleh Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 81/PUU-VIII/2010 dan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 11/PUU-VI/2008. Pasal 18B Undang-Undang Dasar Tahun 1945 memberikan kemungkinan pengaturan tersendiri dari ketentuan Pasal 14

19 18 Undang-Undang Dasar Tahun 1945, sehingga hubungan antara kedua norma Konstitusi itu adalah setara, tidak saling membawahi. Dengan demikian, Pasal 18B ayat (1) yang diperkuat oleh Putusan Mahkamah Konstitusi di atas memiliki keistimewaan yang diperoleh berdasarkan asal-usul dan kenyataan sejarah, peran dan kontribusinya dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia, di mana pengertian, jenis dan ruang lingkup keistiwaan DIY itu diatur dan ditegaskan dalam Undang-Undang KDIY. Kata istri, anak dan saudara kandung dalam norma a quo, yang melampaui takdir dan pemenuhannya tidak dapat ditunda, dapat menghambat Sultan yang bertakhta dan Adipati yang bertakhta untuk menjadi Gubernur dan Wakil Gubernur DIY sehingga hal itu menjadi bertentangan dengan pengakuan dan penghormatan keistimewaan DIY sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 18B ayat (1) Undang-Undang Dasar Tahun 1945 dan ditegaskan dalam Undang-Undang KDIY sendiri. [3.7] Menimbang bahwa untuk membuktikan dalilnya, para Pemohon telah mengajukan alat bukti surat/tulisan yang diberi tanda bukti P-1 sampai dengan bukti P-59, dan ahli yaitu Dr. Margarito Kamis, S.H., M.Hum., Prof. Dr. Saldi Isra, S.H., Dr. Zainal Arifin Mochtar, S.H., Brigjend [Purn] RM. Nuryanto, S.H./KPH Yudohadiningrat dan 1 (satu) saksi yaitu Drs. Paulus Yohanes Summino, MM., yang telah didengar keterangannya di bawah sumpah dalam persidangan masing-masing pada tanggal 17 November 2016, 29 November 2016, dan 11 Januari 2017, keterangan selengkapnya termuat dalam bagian Duduk Perkara. [3.8] Menimbang terhadap permohonan a quo, Presiden telah memberikan keterangan dalam persidangan pada tanggal 8 November 2016 yang pada pokoknya menerangkan pasal yang dimohonkan pengujian tidak bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Tahun 1945, keterangan selengkapnya termuat dalam bagian Duduk Perkara. [3.9] Menimbang bahwa terhadap permohonan Pemohon, Dewan Perwakilan Rakyat telah memberikan keterangan tertulis yang diterima di Kepaniteraan Mahkamah tanggal 10 Maret 2017, namun oleh karena keterangan tertulis tersebut diterima Kepaniteraan Mahkamah setelah batas penyerahan kesimpulan oleh para pihak dan persidangan untuk pembuktian telah berakhir maka Mahkamah tidak mempertimbangkan lebih lanjut keterangan DPR tersebut. [3.10] Menimbang bahwa terhadap permohonan Pemohon, Dewan Perwakilan Daerah menyampaikan keterangan pada tanggal 17 November 2016 yang kemudian dilengkapi dengan keterangan tertulis yang diterima Kepaniteraan Mahkamah pada tanggal 29 November 2016, keterangan selengkapnya termuat dalam bagian Duduk Perkara. Dewan Perwakilan Daerah juga menghadirkan ahli yaitu Drs. Abdul Hakam Naja, M.Si., Heru Wahyukiswoyo, RH., S.Sos., M.Si., Aan Eko Widiarto, SH., M.Hum., dan KH. Dr. Marzuki Wahid yang telah didengar keterangannya di bawah sumpah dalam persidangan masing- 15

20 masing pada tanggal 30 Januari 2017 dan 8 Februari 2017, keterangan selengkapnya termuat dalam bagian Duduk Perkara. [3.11] Menimbang terhadap permohonan Pemohon, Pihak Terkait yaitu Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta (Sri Sultan Hamengkubuwono ke X) telah memberikan keterangan dalam persidangan pada tanggal 17 November 2016 yang kemudian dilengkapi dengan keterangan tertulis yang diterima Kepaniteraan Mahkamah pada tanggal 2 Februari 2017, keterangan selengkapnya termuat dalam bagian Duduk Perkara. [3.12] Menimbang terhadap permohonan Pemohon, Pihak Terkait yaitu Adjie Bantjono dan H. Abdul Muhaimin telah memberikan keterangan dalam persidangan pada tanggal 30 Januari 2017, yang selengkapnya termuat dalam bagian Duduk Perkara. Pihak Terkait juga menghadirkan ahli yaitu Prof. Drs. Purwo Santoso, MA., Ph.D., GBPH Yudhaningrat, M. Jadul Maula, S.Ag dan 1 (satu) saksi yaitu Sukiman yang telah didengar keterangannya di bawah sumpah dalam persidangan masing-masing pada tanggal 8 Februari 2017 dan 21 Februari 2017, sedangkan ahli Prof. Jawahir Thontowi, SH., Ph.D., hanya menyampaikan keterangan tertulis, keterangan selengkapnya termuat dalam bagian Duduk Perkara. [3.13] Menimbang bahwa setelah Mahkamah memeriksa secara saksama dalil para Pemohon dan bukti-bukti yang diajukan serta pihak-pihak sebagaimana disebutkan pada paragraf [3.6] sampai dengan paragraf [3.12] di atas, Mahkamah berpendapat sebagai berikut: 1) Bahwa jika merujuk pada perjalanan sejarah ketatanegaraan Indonesia sebagai negara merdeka, dengan melihat fakta keberagaman yang ada, secara ideal tidaklah mungkin membuat desain hubungan Pusat dan Daerah secara seragam. Karena itu, salah satu tantangan yang menyertai sejarah perjalanan desentralisasi dan otonomi daerah di Indonesia terletak pada kemampuan mengelola segala bentuk keberagaman daerah sehingga tetap memiliki kemampuan mempertahankan karakter atau kekhususan yang dimiliki setiap daerah. 2) Bahwa dalam kaitan ini Pasal 18B ayat (1) UUD 1945 menegaskan negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan yang bersifat khusus atau istimewa yang diatur dengan Undang- Undang. Lahir dan diberlakukannya UU KDIY, yang menjadi objek permohonan a quo, adalah guna memenuhi amanat Konstitusi di atas, sebagaimana ditegaskan dalam konsiderans bagian Menimbang UU KDIY (vide lebih jauh konsiderans bagian Menimbang huruf a sampai dengan huruf d Undang-Undang KDIY). 3) Bahwa, secara garis besarnya, diberikannya status daerah istimewa kepada Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Kadipaten Pakualaman, yang sekarang dinamakan Daerah Istimewa Yogyakarta, 16

21 adalah karena peran dan sumbangsih Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Kadipaten Pakualaman dalam mempertahankan, mengisi, dan menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sebagaimana telah menjadi fakta sejarah yang tak terbantahkan, setelah Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945 Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Kadipaten Pakualaman secara sukarela menyatakan bergabung dan menjadi bagian integral dari Negara Kesatuan Republik Indonesia meskipun pada saat itu Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Kadipaten Pakualaman telah memiliki wilayah, penduduk, dan pemerintahannya sendiri. Pernyataan berintegrasi dengan Negara Kesatuan Republik Indonesia dituangkan ke dalam Maklumat bertanggal 5 September 1945, masing-masing ditandatangani oleh Sri Sultan Hamengku Buwono IX dan Adipati Paku Alam VIII, yang kemudian dikukuhkan dengan Piagam Kedudukan Presiden Republik Indonesia bertanggal 6 September 1945 yang sekaligus menyatakan status integrasi Yogyakarta ke dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebagai daerah istimewa. 4) Bahwa dalam Undang-Undang KDIY kemudian ditegaskan, keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta adalah keistimewaan kedudukan hukum yang dimilikinya berdasarkan sejarah dan hak asalusul menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 untuk mengatur dan mengurus kewenangan istimewa. Sementara itu, yang dimaksud kewenangan istimewa adalah wewenang tambahan yang dimiliki oleh Daerah Istimewa Yogyakarta selain wewenang sebagaimana ditentukan dalam Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah (vide Pasal 1 angka 2 dan angka 3 UU KDIY). 5) Bahwa selanjutnya dalam Pasal 7 ayat (2) UU KDIY dijelaskan lingkup kewenangan yang termasuk ke dalam urusan keistimewaan sebagaimana dimaksud pada angka 3 di atas, yaitu meliputi: a. tata cara pengisian jabatan, kedudukan, tugas, dan wewenang Gubernur dan Wakil Gubernur. b. kelembagaan pemerintahan daerah DIY. c. Kebudayaan. d. pertanahan; dan e. tata ruang. Dengan demikian telah jelas bahwa tata cara pengisian jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur DIY serta kelembagaan pemerintahan daerah DIY merupakan bagian dari lingkup kewenangan yang termasuk ke dalam urusan keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Hal itu berarti memberikan proses pengisian 17

22 jabatan gubernur dan wakil gubernur yang berbeda dengan daerah-daerah lain di Indonesia merupakan wujud dari bentuk khas atau kekhususan dalam mewadahi praktik desentralisasi terhadap Daerah Istimewa Yogyakarta. 6) Bahwa salah satu ciri keistimewaan dalam pengisian jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur DIY adalah cara pengisiannya tidak dilakukan melalui mekanisme pemilihan langsung, sebagaimana berlaku dalam pengisian jabatan gubernur dan wakil gubernur di daerah lainnya di Indonesia, melainkan melalui mekanisme khusus sebagaimana diatur dalam Bab VI UU KDIY di mana yang dapat mengisi jabatan Gubernur harus bertahta sebagai Sultan Hamengku Buwono dan untuk dapat mengisi jabatan Wakil Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta harus bertakhta sebagai Adipati Paku Alam, sebagaimana diatur dalam Pasal 18 ayat (1) huruf c Undang-Undang KDIY. 7) Bahwa berdasarkan uraian pada angka (5) di atas, secara a contrario, telah menjadi terang bagi Mahkamah bahwa seseorang yang tidak bertakhta sebagai Sultan Hamengku Buwono secara hukum tidak dapat menjadi Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta dan seseorang yang tidak bertakhta sebagai Adipati Paku Alam secara hukum tidak dapat menjadi Wakil Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta. Hal yang menjadi persoalan kemudian, apakah negara yang direpresentasikan melalui Undang-Undang (in casu Undang-Undang KDIY) berwenang menentukan siapa yang memenuhi syarat untuk dinobatkan sebagai Sultan Hamengku Buwono dan sebagai Adipati Paku Alam? Terhadap pertanyaan ini Mahkamah berpendapat bahwa pertimbangan utama pemberian status Istimewa kepada Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Kadipaten Paku Alaman menjadi Daerah Istimewa Yogyakarta adalah karena Sultan yang bertakhta di Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Adipati Paku Alam yang bertakhta di Kadipaten Pakualaman pada masa awal berdirinya Negara Kesatuan Republik Indonesia secara sukarela menyatakan diri bergabung atau berintegrasi dengan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Artinya, Sultan yang bertakhta di Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Adipati Paku Alam yang bertakhta di Kadipaten Pakualaman bukan pemberian atau dibentuk oleh Negara (in casu Negara Kesatuan Republik Indonesia). Sebaliknya, justru karena tindakan sukarela Sultan dan Adipati yang bertakhta pada saat itulah sehingga menyebabkan daerah yang sekarang kita kenal sebagai Daerah Istimewa Yogyakarta ini menjadi bagian integral dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan kata lain, andaikata setelah Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945, Sultan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Adipati Pakualaman saat itu tidak secara sukarela menyatakan bergabung dengan Negara 18

23 Kesatuan Republik Indonesia maka daerah yang sekarang kita kenal sebagai Daerah Istimewa Yogyakarta dengan sendirinya belum tentu merupakan bagian dari wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Artinya, secara historis maupun yuridis Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Kadipaten Pakualaman lebih dahulu ada dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Oleh karena itu, hukum yang berlaku dalam menentukan siapa yang berhak dinobatkan sebagai Sultan di Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat, demikian pula siapa yang berhak dinobatkan sebagai Adipati di Kadipaten Pakualaman, adalah hukum yang berlaku di internal keraton Kasultanan dan di internal Kadipaten. Negara (yang direpresentasikan oleh Undang-Undang, in casu UU KDIY) tidak memiliki landasan argumentasi konstitusional logis maupun historis untuk turut serta menentukan siapa yang berhak dinobatkan sebagai Sultan yang bertakhta di Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat maupun untuk turut serta menentukan siapa yang berhak dinobatkan sebagai Adipati Paku Alam di Kadipaten Pakualaman. Dengan demikian, secara logis maupun historis adalah bertentangan dengan prinsip pengakuan dan penghormatan terhadap hak dan asal-usul satuan pemerintahan yang bersifat khusus atau istimewa sebagaimana dimaksud Pasal 18B ayat (1) Undang-Undang Dasar Tahun 1945, jika dalam kasus a quo negara (in casu melalui Undang-Undang KDIY) turut campur dalam menentukan persyaratan siapa yang berhak menjadi Sultan di Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan siapa yang berhak menjadi Adipati di Kadipaten Pakualaman. 19. HAKIM ANGGOTA: SUHARTOYO 8) Bahwa berdasarkan uraian pada angka (1) sampai dengan angka (6) di atas maka tindakan atau keputusan pembentuk undang-undang yang memutuskan bahwa salah satu keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta adalah adanya pengaturan secara tersendiri dalam tata cara pengisian jabatan, kedudukan, tugas, dan wewenang Gubernur dan Wakil Gubernurnya, sebagaimana diatur dalam Pasal 7 ayat (2) huruf a Undang-Undang KDIY, merupakan tindakan atau keputusan yang tepat karena sejalan dengan jiwa Pasal 18B ayat (1) Undang- Undang Dasar Tahun Hal itu kemudian ditegaskan dalam Pasal 18 Undang-Undang KDIY yang mengatur persyaratan calon Gubernur dan calon Wakil Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta. Pasal 18 ayat (1) huruf c Undang-Undang KDIY berbunyi, Calon Gubernur dan calon Wakil 19

24 Gubernur adalah warga negara Indonesia yang harus memenuhi syarat: c. bertakhta sebagai Sultan Hamengku Buwono untuk calon Gubernur dan bertakhta sebagai Adipati Paku Alam untuk calon Wakil Gubernur. Dengan rumusan demikian berarti negara (melalui Undang- Undang KDIY) telah menegaskan bahwa siapa pun yang berdasarkan aturan yang berlaku di Kasultanan dinyatakan bertakhta sebagai Sultan maka yang bersangkutan secara hukum dianggap memenuhi syarat sebagai calon Gubernur. Hal itu merupakan kewenangan penuh hukum yang berlaku di Kasultanan. Demikian pula halnya dengan calon Wakil Gubernur, siapa pun yang menurut aturan yang berlaku di Kadipaten Pakualaman dinyatakan bertakhta sebagai Adipati Paku Alam maka yang bersangkutan secara hukum dianggap memenuhi syarat sebagai calon Wakil Gubernur. Hal itu pun merupakan kewenangan penuh hukum yang berlaku di Kadipaten Pakualaman. 9) Bahwa berdasarkan uraian pada angka 1 sampai dengan angka 7 di atas telah jelas bahwa, secara logis maupun historis, adalah bertentangan dengan prinsip pengakuan dan penghormatan terhadap hak dan asal-usul satuan pemerintahan yang bersifat khusus atau istimewa sebagaimana dimaksud Pasal 18B ayat (1) Undang-Undang Dasar Tahun 1945, jika negara (melalui Undang-Undang, in casu Undang-Undang KDIY) turut campur dalam menentukan persyaratan siapa yang berhak menjadi Sultan di Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan siapa yang berhak menjadi Adipati di Kadipaten Pakualaman. Oleh karena itu, Mahkamah berpendapat, Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY merupakan bentuk campur tangan negara ke dalam domain yang oleh Undang-Undang Dasar Tahun 1945 telah diakui sebagai kewenangan Kasultanan dan Kadipaten Pakualaman. Sebab, tatkala pembentuk undang-undang menegaskan bahwa syarat untuk menjadi Calon Gubernur dan Calon Wakil Gubernur DIY, di satu pihak, harus bertakhta sebagai Sultan Hamengku Buwono untuk calon Gubernur dan bertakhta sebagai Adipati Paku Alam untuk calon Wakil Gubernur [sebagaimana diatur dalam Pasal 18 ayat (1) huruf c UU KDIY di mana hal ini sejalan dengan semangat Pasal 18B ayat (1) UUD 1945] namun, di lain pihak, untuk menjadi calon Gubernur dan calon Wakil Gubernur DIY juga harus Menyerahkan daftar riwayat hidup yang memuat, antara lain, riwayat pendidikan, pekerjaan, saudara kandung, istri, dan anak, sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang- Undang KDIY, maka secara langsung berarti pembentuk undangundang mempersyaratkan bahwa: a. untuk dapat menjadi calon Gubernur DIY maka seseorang yang bertakhta sebagai Sultan Hamengku Buwono harus mempunyai tingkat pendidikan tertentu, mempunyai pekerjaan, mempunyai 20

25 saudara kandung, mempunyai istri, dan mempunyai anak; b. untuk dapat menjadi calon Wakil Gubernur maka seseorang yang bertakhta sebagai Adipati Paku Alam harus mempunyai tingkat pendidikan tertentu, mempunyai pekerjaan, mempunyai saudara kandung, mempunyai istri, dan mempunyai anak. Dengan konstruksi penalaran demikian maka telah terang bahwa melalui frasa yang memuat, antara lain, riwayat pendidikan, pekerjaan, saudara kandung, istri, dan anak, dalam Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY telah turut memberikan pengaruh terhadap persyaratan siapa yang berhak untuk bertakhta sebagai Sultan Hamengku Buwono dan siapa yang berhak bertakhta sebagai Adipati Paku Alam. Padahal secara konstitusional, oleh Undang- Undang Dasar Tahun 1945 hal itu diakui merupakan wewenang penuh Kasultanan dan Kadipaten berdasarkan hukum yang berlaku di internal Kasultanan dan Kadipaten, sebagaimana telah diuraikan pada angka 1) sampai dengan angka 7) paragraf ini. Oleh karena itu, terlepas dari ada-tidaknya persoalan diskriminasi sebagaimana didalilkan para Pemohon, yang akan dipertimbangkan tersendiri dalam putusan ini, telah terang bagi Mahkamah bahwa adanya frasa yang memuat, antara lain, riwayat pendidikan, pekerjaan, saudara kandung, istri, dan anak telah menjadikan Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY menyimpang dari semangat Pasal 18B ayat (1) Undang-Undang Dasar Tahun Secara rasional, syarat menyerahkan daftar riwayat hidup bagi calon kepala daerah dan calon wakil kepala daerah sesungguhnya hanya relevan untuk daerah-daerah yang pengisian jabatan kepala daerah dan wakilnya melalui pemilihan langsung karena hal itu berkait dengan hak publik atau masyarakat untuk mengetahui lebih mendalam latar belakang calon kepala daerah dan/atau wakil kepala daerahnya. Sementara itu, untuk pengisian jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur DIY yang nyata-nyata melalui pengangkatan, yaitu dalam hal ini pengangkatan terhadap seseorang yang bertakhta sebagai Sultan Hamengku Buwono dan bertakhta sebagai Adipati Paku Alam, syarat menyerahkan daftar riwayat hidup sesungguhnya tidak terlalu relevan meskipun hal itu tidak serta-merta berarti bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Tahun Dikatakan tidak terlalu relevan sebab masyarakat Yogyakarta sudah tahu bahwa yang akan menjadi gubernur adalah seseorang yang bertakhta sebagai Sultan Hamengku Buwono dan yang akan menjadi wakil gubernur adalah seseorang yang bertakhta sebagai Adipati Paku Alam. Namun, apabila melalui syarat menyerahkan daftar riwayat 21

26 hidup sebagaimana diatur dalam Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang- Undang KDIY itu pembentuk undang-undang bermaksud agar masyarakat secara formal mengetahui latar belakang calon Gubernur dan calon Wakil Gubernur mereka, yang dalam hal ini tiada lain adalah seseorang yang bertakhta sebagai Sultan Hamengku Buwono dan seseorang yang bertakhta sebagai Adipati Paku Alam, maka tanpa frasa yang memuat, antara lain, riwayat pendidikan, pekerjaan, saudara kandung, istri, dan anak itu pun maksud tersebut sesungguhnya sudah terpenuhi. Sebaliknya, dengan menambahkan frasa yang memuat, antara lain, riwayat pendidikan, pekerjaan, saudara kandung, istri, dan anak telah membuat hal-hal yang disebutkan dalam frasa itu menjadi imperatif di mana sifat imperatif ini, disengaja atau tidak, menyebabkan Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY itu jadi turut mengatur persyaratan seseorang yang berhak menduduki takhta sebagai Sultan Hamengku Buwono dan sebagai Adipati Paku Alam. Dengan kata lain, syarat menyerahkan daftar riwayat hidup sebagaimana diatur dalam Pasal 18 ayat (1) huruf m Undang-Undang KDIY tidaklah bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Tahun 1945, namun adanya frasa yang memuat, antara lain, riwayat pendidikan, pekerjaan, saudara kandung, istri, dan anak yang menyertai syarat menyerahkan daftar riwayat hidup itulah yang menyebabkan Pasal 18 ayat (1) huruf m UU KDIY bertentangan dengan UUD 1945, khususnya dalam hal ini Pasal 18B ayat (1) Undang-Undang Dasar Tahun ) Bahwa adanya frasa yang memuat, antara lain, riwayat pendidikan, pekerjaan, saudara kandung, istri, dan anak dalam Pasal 18 ayat (1) huruf m UU KDIY juga dapat menimbulkan ketidakpastian hukum. Sebab syarat untuk menjadi calon Gubernur dan calon Wakil Gubernur DIY sebagaimana diatur dalam Pasal 18 ayat (1) UU KDIY adalah bersifat kumulatif, artinya semua persyaratan yang disebut di dalam Pasal 18 ayat (1) UU KDIY harus terpenuhi. Namun, pada saat yang sama terdapat kemungkinan terjadinya keadaan saling bertentangan antarsesama syarat yang disebutkan dalam Pasal 18 ayat (1) UU KDIY tersebut, yaitu dalam hal ini antara huruf c dan huruf m. Pasal 18 ayat (1) huruf c UU KDIY menyatakan bahwa bertakhta sebagai Sultan Hamengku Buwono untuk calon Gubernur dan bertakhta sebagai Adipati Paku Alam untuk calon Wakil Gubernur merupakan salah satu syarat. Selanjutnya, oleh karena kriteria tentang siapa yang berhak atau memenuhi syarat untuk bertakhta sebagai Sultan Hamengku Buwono dan siapa yang berhak atau memenuhi syarat sebagai Adipati Paku Alam merupakan urusan internal Kasultanan dan Kadipaten yang oleh UUD 1945 maupun oleh UU KDIY sendiri diakui sebagai bagian dari keistimewaan DIY maka dengan sendirinya 22