ANALISIS PENGARUH BESARAN PAJAK AIRTANAH TERHADAP UPAYA PEMULIHAN AIRTANAH DENGAN PENDEKATAN SYSTEM DYNAMICS (STUDI KASUS : CEKUNGAN AIRTANAH BANDUNG)

Transkripsi

1 Nomor : 400/S2-TL/TML/2008 ANALISIS PENGARUH BESARAN PAJAK AIRTANAH TERHADAP UPAYA PEMULIHAN AIRTANAH DENGAN PENDEKATAN SYSTEM DYNAMICS (STUDI KASUS : CEKUNGAN AIRTANAH BANDUNG) TESIS Karya tulis sebagai salah satu syarat Untuk memperoleh gelar Magister dari Institut Teknologi Bandung Oleh AI SAADIYAH DWIDANINGSIH NIM : Program Studi Teknik Lingkungan INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008

2 Nomor : 400/S2-TL/TML/2008 ANALISIS PENGARUH BESARAN PAJAK AIRTANAH TERHADAP UPAYA PEMULIHAN AIRTANAH DENGAN PENDEKATAN SYSTEM DYNAMICS (STUDI KASUS : CEKUNGAN AIRTANAH BANDUNG) Oleh Ai Saadiyah Dwidaningsih NIM : Program Studi Teknik Lingkungan Institut Teknologi Bandung Menyetujui Tim Pembimbing Tanggal 28 April 2008 Pembimbing I Pembimbing II (Prof. Dr. Ir. Harun Sukarmadidjaja, MSc) (Ir. Arief Sudrajat, MIS, Ph.D)

3 PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan tersedia di Perpustakaan Institut Teknologi Bandung dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada pada pengarang dengan mengikuti HaKI yang berlaku di Institut Teknologi Bandung. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi kutipan atau peringkasan hanya dapat dilakukan seizin pengarang dan harus disertai dengan kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya. Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh tesis haruslah seizin Direktur Program Pascasarjana Institut Teknologi Bandung. iii

4 ABSTRAK ANALISIS PENGARUH BESARAN PAJAK AIRTANAH TERHADAP UPAYA PEMULIHAN AIRTANAH DENGAN PENDEKATAN SYSTEM DYNAMICS (STUDI KASUS : CEKUNGAN AIRTANAH BANDUNG) Oleh AI SAADIYAH DWIDANINGSIH NIM : Hingga saat ini air tanah masih menjadi andalan utama untuk memenuhi kebutuhan air bersih baik untuk industri maupun domestik di wilayah Cekungan Air Tanah Bandung. Eksploitasi terhadap airtanah yang terus berlangsung ini menimbulkan kerusakan lingkungan yang mengarah pada terjadinya kelangkaan airtanah. Sejak tahun 2003, salah satu upaya pemerintah untuk memulihkan kondisi airtanah ini adalah menetapkan pajak pengambilan airtanah dengan NPA (Nilai Perolehan Air) sebagai dasar perhitungan. Namun, kenyataannya, hingga saat ini pajak airtanah belum dapat memberikan perimbangan terhadap upaya pemulihan airtanah yang optimal. Penelitian ini bertujuan menganalisis hubungan antara Harga Air Baku (HAB) dalam NPA dengan ketersediaan airtanah dengan pendekatan system dynamics untuk memperoleh HAB optimal dari model. Selain itu dianalisis pula rumusan-rumusan kebijakan pengelolaan airtanah lain yang mendukung dari model sehingga upaya pemulihan airtanah dapat berjalan maksimal. Model dibentuk dengan lima sub-model yaitu sub-model ketersediaan airtanah, sub-model pertumbuhan penduduk, sub-model industri, sub-model tata guna lahan dan sub-model pajak airtanah. Dari hasil simulasi dengan HAB eksisting sebesar Rp. 500,-/m 3 hanya memberikan kontribusi sebesar 0,06% - 0,24% terhadap input ketersediaan airtanah. Hasil simulasi jangka panjang dari tahun 2000 hingga 2050 dengan mengabaikan willingness to pay pihak industri diperoleh bahwa HAB optimal dalam formula NPA adalah sebesar Rp ,-/m 3 untuk memperoleh kondisi yang diharapkan dari model yang dicirikan dengan stabilnya ketersediaan airtanah di Cekungan Bandung ini. Analisis terhadap perilaku model dari beberapa skenario menunjukkan bahwa kebijakan penghematan konsumsi airtanah oleh industri sebesar 50% dari kebutuhannya akan memberikan hasil yang memuaskan dalam upaya pemulihan airtanah, di samping implementasi kebijakan airtanah dan penertiban pengambilan airtanah ilegal sebagai kontrol perilaku konsumsi airtanah oleh industri. Kata kunci : Cekungan Air Tanah, Pajak Airtanah, Nilai Perolehan Air, Harga Air Baku, system dynamics. i

5 ABSTRACT ANALYSIS OF GROUNDWATER TAX VALUE INFLUENCE TOWARDS GROUNDWATER REHABILITATION USING SYSTEM DYNAMICS (CASE: BANDUNG BASIN) By AI SAADIYAH DWIDANINGSIH NIM : Nowadays, groundwater still plays a major role for domestic and industry water supply in Bandung Basin. The increasing groundwater exploitation has caused environmental degradation which, among others, is water scarcity. One of the government's policy for groundwater conservation since 2003 is the implementation of groundwater tax using NPA formula to calculate water value. Unfortunately, this policy of groundwater tax has not been aplied optimally to obtain the preferred condition. This study aims to analyze relations between HAB (bulk water price) in NPA formula with groundwater availibity, to obtain optimal water price using system dynamics model, so that groundwater rehabilitation can be achieved. The model is developed in 5 sub-models : groundwater sub-model, population sub-model, industry sub-model, landuse sub-model, and groundwater-tax sub-model. Simulation results shows that existing bulk water price today of Rp. 500,-/m 3 only gives contribution 0,06-0,24% to total groundwater availability. Long term simulation from , with ignore industry's willingness to pay, get optimal HAB of Rp ,-/m 3 to achieve the preferred condition, that is stability of groundwater stock. Analysis of model behaviour in several scenarios shows that saving groundwater consumption policy by industry that is 50% from its demand will give satisfied result for groundwater rehabilitation, beside the implementation of groundwater tax policy and law enforcement on ilegal groundwater exploitation as control of groundwater consumption behaviour by industry. Key words : Bandung Basin, groundwater-tax, water value estimation, bulk water price, system dynamics ii

6 Dipersembahkan untuk dua permata hatiku, Azka dan Adlan... yang telah mengisi hari-hari Ibu menjadi lebih bermakna,

7 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena hanya dengan izin-nya lah penulis dapat menyelesaikan tesis magister ini. Tesis ini disusun untuk memenuhi syarat kelulusan di Program Studi Teknik Lingkungan Pasca Sarjana Institut Teknologi Bandung. Issue utama yang penulis angkat sebagai topik dalam tesis ini merupakan issue real yang terjadi di wilayah tempat penulis, di mana selama hampir sembilan tahun mengabdikan diri, yaitu kekritisan kondisi ketersediaan airtanah di wilayah Cekungan Airtanah Bandung. Penulis berharap, dengan adanya penelitian tesis ini dapat memberikan sumbangan pemikiran yang bermanfaat khususnya dalam upaya-upaya penyelamatan airtanah Cekungan Bandung dan umumnya bagi para pembaca yang berminat dalam masalah penelitian sejenis. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih banyak memiliki kelemahan dan kekurangan, namun berkat adanya bimbingan, bantuan, dorongan dari berbagai pihak, maka tesis ini dapat diselesaikan. Untuk itu, dengan segala kerendahan hati, penulis ingin mengungkapkan rasa terima kasih yang tak terhingga serta penghargaan yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Ir. Harun Sukarmadidjaja, MSc., dan Bapak Ir. Arief Sudrajat, MIS., Ph.D atas dedikasi dan kesabarannya yang sangat besar dalam memberikan saran, nasihat, dan bimbingan kepada penulis selama penelitian dan penyusunan tesis ini; 2. Bapak Dr. Eng. Rofiq Iqbal dan Ibu Dr. Katharina Oginawati selaku dosen penguji; 3. Bapak Dr. Muhammad Tasrif dan Bapak Dr. Teten W. Avianto, di Program Studi Pembangunan ITB, yang dengan tangan terbuka dan kemurahan hatinya, bersedia membimbing penulis untuk mempelajari system dynamics; 4. Seluruh staf pengajar dan staf administrasi di Program Studi Teknik Lingkungan ITB, yang telah banyak mendukung kelancaran studi penulis; iv

8 5. Bapak Ir. H Ismail Hasjim, M.Si, yang memungkinkan penulis menempuh studi S2, serta rekan-rekan di Dinas Pertambangan dan Energi Provinsi Jawa Barat; 6. Ibu Dewi Yuliani dan Bapak Trisno, yang telah menunjukkan "jalan terang" kepada penulis, atas segala waktu, dukungan, wawasan, bimbingan dan kesempatan, sehingga penelitian ini dapat menjadi suatu karya yang bermanfaat; 7. Seluruh rekan-rekan S2 TL Angkatan 2005 yang selalu bersemangat dan telah menciptakan lembaran kehidupan yang penuh keceriaan bagi penulis; 8. Herdiana (Mag TL 2006), my one week soulmate Bu Nunuk, Mas Ocha, dan rekan-rekan di Program Studi Pembangunan ITB yang telah dengan tangan terbuka membantu penulis dalam mengenal sysdyn; 10. Ibu Anne, Pak Romli dan Pak Tono di Setda Prov. Jabar yang telah membantu kelancaran studi penulis; 11. Pendamping setia, suami yang baik, Sigit Prio Hartono, atas segala bantuan, kesabaran dan pengorbanannya, serta anak-anakku tersayang M. Azka Alif Hartono dan M. Adlan Abyan Hartono, yang telah memberikan semangat dan keceriaan bahkan di saat-saat yang sulit; 12. Mamah dan Bapa, atas segala dukungan, nasihat dan doa yang diberikan. Semoga Allah SWT menyayangi mereka seperti mereka menyayangi penulis sejak dalam buaiannya. Terima kasih. Bandung, Mei 2008 Ai Saadiyah Dwidaningsih v

9 DAFTAR ISI ABSTRAK... ABSTRACT... PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR LAMPIRAN... DAFTAR GAMBAR DAN ILUSTRASI... DAFTAR TABEL... DAFTAR SINGKATAN... i ii iii iv vi viii ix xi xii Bab I Pendahuluan... 1 I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Perumusan Masalah... 2 I.3 Maksud dan Tujuan... 4 I.4 Ruang Lingkup Kajian... 5 I.5 Metodologi... 5 I.6 Sistematika Penulisan... 6 Bab II Tinjauan Teoritis... 7 II.1 Umum... 7 II.2 Dasar Hukum Pengelolaan Airtanah II.3 Ketersediaan Airtanah II.4 Kerusakan Airtanah II.5 Tantangan dalam Pengelolaan Airtanah II.6 Upaya Pemulihan Airtanah II.7 Peranan Ekonomi Lingkungan II.8 Pajak Airtanah sebagai Konversi Ekonomi Biaya Pemulihan Airtanah... Bab III Gambaran Umum Wilayah III.1 Batas Wilayah III.2 Tata Lingkungan vi

10 III.3 Tata Ruang III.4 Kondisi Sosio-Ekonomi III.5 Kondisi Sumberdaya Air III.5.1 Potensi III.5.2 Proyeksi dan Kebutuhan Air Bersih III.5.3 Pengambilan Airtanah III.6 Laju Kerusakan Airtanah III.7 Dampak Akibat Pengambilan Airtanah III.8 Pengelolaan Airtanah Bab IV Metodologi Penelitian IV.1 Umum IV.2 Langkah-langkah Pemodelan Bab V Pengembangan Model V.1 Batasan Model V.2 Gambaran Umum Model V.3 Struktur dan Perilaku Model V.4 Uji Perilaku Model Bab VI Simulasi dan Analisis Kebijakan VI.1 Perilaku Model Pada Skenario Dasar VI.2 Penentuan Skenario VI.3 Perilaku Model Pada Skenario-skenario VI.3.1 Perilaku Model Pada Skenario HAB VI.3.2 Perilaku Model Pada Skenario Penghematan VI.3.3 Perilaku Model Pada Skenario Penertiban VI.3.4 Perilaku Model Pada Skenario Kombinasi Bab VII Kesimpulan dan Saran VII.1 Kesimpulan VII.2 Saran dan Rekomendasi Kebijakan VII.3 Saran Penelitian Lebih Lanjut DAFTAR PUSTAKA vii

11 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Persamaan (Equations) Yang Digunakan Dalam Model 102 Lampiran 2 Diagram Alir System Dynamics 107 Lampiran 3 Pembuatan dan Pemanfaatan Tabel Harga Dasar Air untuk Perhitungan NPA 111 viii

12 DAFTAR GAMBAR DAN ILUSTRASI Gambar II.1 Gambar II.2 Ilustrasi batas-batas hidrogeologi (Anderson & Woesner, 1992)... Peta Cekungan Air Bawah Tanah di Provinsi Jawa Barat Gambar II.3 Daur Hidrologi Gambar II.4 Peta Zonasi CAT Bandung Gambar III.1 Peta Wilayah Cekungan Air Tanah Bandung (Distamben Prov. Jawa Barat, 2006) Gambar III.2 Perkembangan Pengambilan Airtanah di CAT Bandung Gambar III.3 Gambar III.4 Gambar III.5 Gambar III.6 Proyeksi abstraksi airtanah oleh penggunaan domestik (Wangsaatmaja, 2006)... Peta sebaran sumur produksi di CAT Bandung (Distamben Prov. Jabar, 2005)... Perubahan kondisi sumberdaya airtanah CAT Bandung (Distamben Prov Jabar, 2006)... Penurunan Muka Air Tanah di beberapa sumur pantau (DGTL, 2004, dalam Wangsaatmaja, 2006) Gambar IV.1 Tahapan membangun model (Saeed, 1995) Gambar V.1 Causal Loop Diagram Model Pengaruh Besaran Pajak Airtanah Terhadap Ketersediaan Airtanah Gambar V.2 Diagram Alir Sub Model Ketersediaan Airtanah Gambar V.3 Diagram Alir Sub Model Pertumbuhan Penduduk Gambar V.4 Diagram Alir Sub Model Industri Gambar V.5 Diagram Alir Sub Model Tata Guna Lahan Gambar V.6 Diagram Alir Sub Model Pajak Airtanah Gambar V.7 Gambar V.8 Perilaku model dan data historis volume pengambilan airtanah industri (Tahun )... Perilaku model dan data historis pertumbuhan penduduk (Tahun ) ix

13 Gambar V.9 Perilaku model dan data historis pergeseran fungsi lahan 75 Gambar VI.1 sawah (Tahun )... Perilaku jangka panjang pertumbuhan penduduk pada skenario dasar Gambar VI.2 Perilaku jangka panjang industri pada sekenario dasar Gambar VI.3 Gambar VI.4 Perilaku jangka panjang ketersediaan airtanah pada skenario dasar... Perilaku kebutuhan dan konsumsi air industri pada skenario dasar Gambar VI.5 Perbandingan antara konsumsi airtanah industri, 80 pengambilan airtanah dalam, dan pertambahan dari sumur resapan dalam (SRD)... Gambar VI.6 Perilaku jangka panjang perubahan lahan Gambar VI.7 Perilaku model pada skenario penyesuaian HAB Gambar VI.8 Gambar VI.9 Gambar VI.10 Gambar VI.11 Gambar VI.12 Perbandingan input-output airtanah pada sub skenario HAB optimal (Rp ,-/m 3 )... Perbandingan input-output airtanah pada skenario HAB dengan pengaruh Efek Ketersediaan Airtanah... Perkembangan nilai HAB dan NPA pada skenario HAB dengan pengaruh Efek Ketersediaan Airtanah... Perilaku ketersediaan airtanah pada skenario penghematan airtanah industri... Perbandingan input-output pada skenario penghematan dengan pengaruh Efek Ketersediaan Airtanah terhadap HAB Gambar VI.13 Perkembangan NPA pada skenario penghematan Gambar VI.14 Perilaku ketersediaan airtanah pada skenario penertiban Gambar VI.15 Perbandingan input-output airtanah pada skenario penertiban Gambar VI.6 Perilaku ketersediaan airtanah pada skenario kombinasi x

14 DAFTAR TABEL Tabel II.1 Kronologi Pengelolaan Airtanah di CAT Bandung Tabel II.2 Nilai Indeks Komponen Sumberdaya Alam Tabel II.3 Contoh perhitungan nilai Indeks Sumberdaya Alam Tabel II.4 Nilai Indeks Komponen Pemulihan Tabel III.1 Pergeseran penggunaan lahan Tabel III.2 Proyeksi penduduk CAT Bandung sampai dengan tahun Tabel III.3 Potensi Airtanah di DAS Citarum Tabel III.4 Tabel penurunan muka aitanah di wilayah CAT Bandung.. 45 Tabel III.5 Penurunan muka tanah di wilayah CAT Bandung Tabel III.6 Kualitas airtanah di CAT Bandung Tabel V.1 Tabel V.2 Tabel V.3 Tabel V.4 Tabel V.5 Asumsi dan data awal yang digunakan dalam sub model ketersediaan airtanah... Asumsi dan data awal yang digunakan dalam sub model pertumbuhan penduduk... Asumsi dan data awal yang digunakan dalam sub model Industri... Asumsi dan data awal yang digunakan dalam sub model Tata Guna Lahan... Asumsi dan data awal yang digunakan dalam sub model Pajak Airtanah Tabel VI.1 Nilai Parameter dalam Skenario Simulasi Tabel VI.2 Tabel VI.3 Perbandingan jumlah pajak airtanah yang harus dibayarkan dengan variasi nilai HAB pada skenario HAB... Nilai Parameter yang digunakan dalam skenario penghematan Tabel VI.4 Nilai parameter yangdigunakan dalam skenario kombinasi 94 xi

15 DAFTAR SINGKATAN SINGKATAN Nama Pemakaian pertama kali pada halaman CAT Cekungan Air Tanah 1 NPA Nilai Perolehan Air 2 HAB Harga Air Baku 2 DAS Daerah Aliran Sungai 5 ESDM Energi dan Sumber Daya Mineral 8 DTLGKP Direktorat Tata Lingkungan, Geologi dan Kawasan Pertambangan 8 UU Undang-undang 10 Perda Peraturan Daerah 10 Pergub Peraturan Gubernur 10 MAT Muka Air Tanah 18 HDA Harga Dasar Air 21 MA Mata Air 22 f(sda) Nilai Indeks Sumberdaya Alam 22 F(SDA) Nilai Komponen Sumberdaya Alam 22 f(kp) Nilai Indeks Kompensasi Pemulihan 23 F(KP) Nilai Komponen Kompensasi Pemulihan 23 FNA Faktor Nilai Air 24 ha Hektar 28 m.aml meter atas muka laut 28 PDRB Produk Domestik Regional Bruto 36 PDAM Perusahaan Daerah Air Minum 38 AWLR Automatic Water Level Recorder 44 m.bmt Meter Bawah Muka Tanah 45 GPS Global Positioning System 46 NAB Nilai Ambang Batas 47 xii

16 ppm part per million 47 AT Air Tanah 61 SRD Sumur Resapan Dalam 62 PAD Pendapatan Asli Daerah 72 WTP Willingness To Pay 83 xiii