IDE. Institute of Development & Energy Economics. Bagian 2dari 3

Transkripsi

1 Arus Minyak, Subsidi BBM dan APBN Indonesia: Beberapa Hal Yang Perlu Kita Ketahui Bagian 2dari 3 menyebarluaskan naskah ini untuk memperkaya pemahaman masyarakat mengenai masalah Subsidi BBM. Dalam pandangan, pemahaman masyarakat mengenai masalah Subsidi BBM ini termasuk yang dimiliki pemuka politik, akademisi, tokoh LSM, demonstran maupun pejabat pemerintah masih sangat beragam, kurang l k bhk kli k dl lih fk ii b k i b h kh lengkap atau bahkan keliru, termasuk dalam melihat fakta empiris yang berkaitan. berharap naskah sederhana ini memberikan manfaat kepada kita bersama.

2 Sistem Penyediaan BBM di Indonesia 1.1 Arus Penyediaan BBM di Indonesia (2005; ribu barel/hari) Arus Penyediaan BBM di Indonesia (2007; juta barel) 2 5 Bagian 1 6 Subsidi BBM dan APBN Indonesia Apakah yang dimaksud dengan Subsidi BBM? Arus minyak, Pendapatan dan Belanja dalam APBN Bagaimanakah nilai Subsidi BBM ditentukan? Jadi, Subsidi BBM benar benar ada dan dibayarkan? Bagian 2 Harga minyak terus membumbung. Apa yang akan terjadi pada Subsidi BBM dan APBN Indonesia? Lalu harus bagaimana? Keputusan politik pemerintah Pilihan lain li Bagian 3 1

3 Subsidi BBM dan APBN Indonesia Apakah yang dimaksud dengan Subsidi BBM? Subsidi BBM tidak berkaitan dengan pemberian dana langsung kepada rakyat agar dapat membeli BBM atau dengan neraca kuangan lengkap dari arus minyak Indonesia. Dalam APBN Indonesia, yang dimaksud dengan Subsidi BBM adalah pembayaran yang dilakukan oleh Pemerintah Indonesia kepada PERTAMINA (pemegang monopoli pendistribusian BBM di Indonesia) dalam situasi dimana pendapatan yang diperoleh PERTAMINA dari tugas menyediakan BBM di Tanah Air adalah lebih rendah dibandingkan biaya yang dikeluarkannya untuk menyediakan BBM tersebut. (Ref. 1) Pertamina melakukan tugas menyediakan BBM di Tanah Air adalah atas perintah UU 8/1971 tentang Pertamina. Undang Undang Minyak dan Gas Bumi 22/2001 memungkinkan penyediaan BBM dilakukan oleh pihak lain, namun hingga kini tugas menyediakan BBM (bersubsidi) itu masih dimonopoli Pertamina Arus minyak, Pendapatan dan Belanja dalam APBN APBN memiliki 2 lajur utama: Pendapatan Negara dan Belanja Negara. Pendapatan dari menjual minyak mentah bagian Pemerintah akan dimasukkan ke dalam lajur Pendapatan Negara. Subsidi BBM (terjadi bila penghasilan Pertamina dari penjualan BBM lebih rendah dibandingkan biayanya, karena harga BBM ditentukan oleh Pemerintah melalui KeputusanPresiden) akan dibayarkan oleh Pemerintah dan dimasukkan ke dalam lajur Belanja Negara. 7

4 Pendapatan/ belanja yang terkait dengan arus minyak serta perubahan harga minyak ditunjukkan pada Tabel di bawah. Struktur APBN Indonesia A. Pendapatan Negara dan Hibah... I.1.a.i.1 Pajak Penghasilan Migas I.2.a.i.1 Penerimaan SDA Minyak Bumi I.2.a.i.2 Penerimaan Sumberdaya Alam Gas Alam.. B. Belanja Negara.. I.1.5.a Subsidi BBM I.1.5.b Subsidi Non BBM.. Sangat terpengaruh oleh perubahan harga minyak Penerimaan SDA Gas Alam dimasukkan ke dalam Pendapatan Negara. Nilai SDA Gas Alam akan terpengaruh oleh perubahan harga minyak karena harga pada kontrak jual beli gas alam Indonesia (khususnya ekspor LNG: gas alam cair) diindekskan terhadap harga minyak mentah. Subsidi Non BBM dipengaruhi oleh perubahan harga minyak bumi, karena sebagian besar dari isubsidi Non BBM adalah untuk Subsidi Listrik, sedangkan dalam Subsidi Listrik itu elemen yang terbesar adalah untuk pembelian BBM. 8

5 Sekarang, perhatikanlah perkembangan APBN , dalam lajur-lajur Pendapatan Negara dan Belanja Negara yang disederhanakan. Perhatikan pula perkembangan pangsa Pendapatan serta Belanja Negara yang terkait migas pada halaman berikutnya. 1000,0 Perkembangan APBN Indonesia ( ; Rp. Triliun) 900,0 800,0 700,0 600,0 500,00 400,0 300,0 200,0 100,0 Transfer ke Daerah Belanja Lainnya Cicilan Hutang Subsidi Non BBM Subsidi BBM Pendapatan Lainnya SDA Gas Alami SDA Minyak Bumi PPh Migas Belanja Negara Pendapatan Negara 0, Sumber Data: Nota Keuangan; realisasi, 2008 RAPBN (belum APBN P) 9

6 Data APBN 2000 hingga 2008 (sebelum APBN Perubahan) menunjukkan bahwa, meskipun dalam kurun tersebut selalu terjadi peningkatan harga minyak dunia, namun Pendapatan Negara Belanja Negara yang terkait migas masih selalu bernilai positip. Nilai Subsidi BBM menurun pasca kenaikan harga BBM Oktober ,0 Perkembangan APBN terkait Migas ( ; Rp. Triliun) Bagaimanakah situasinya bila 200,0 harga minyak dunia (termasuk 150,0 Indonesian Crude Price) berubah 100,0 Subsidi Non BBM Subsidi BBM SDA Gas Alam cepat, misalnya dari rata rata US$ 50/barrel menjadi SDA Minyak Bumi US$ 115/ barrel? 50,0 PPh Migas Ini adalah situasi yang sedang kita alami. 0,

7 2. 3. Bagaimanakah nilai Subsidi BBM ditentukan? gy Prosesnya adalah antara Pemerintah dan DPR. Lazimnya dulu, pekerjaan itu dimulai dengan Pemerintah (dibantu Pertamina) mengusulkan (1) perkiraan jumlah BBM yang akan didistribusikan, serta (2) perkiraan biaya biaya yang dibutuhkan untuk menyediakan BBM tersebut ke masyarakat. Termasuk dalam perkiraan biaya biaya penyediaan BBM adalah (lihat skema Arus Penyediaan BBM): (i) biaya pengadaan minyak mentah (termasuk minyak mentah bagian Pemerintah serta produksi Pertamina sendiri), (ii) biaya kilang, (iii) biaya transportasi dan distribusi, dan (iv) biaya impor BBM. Pemerintah dan DPR kemudian juga menyepakati (1) jenis BBM yang akan disubsidi serta jumlah (quota) nya, dan (2) harga jual BBM (bersubsidi) yang akan diterapkan. Setelah 2005, karena perubahan harga minyak yang cepat serta tidak dapat diandalkannya angkaangka perkiraan biaya penyediaan BBM (yang tidak bisa disediakan secara akurat dan cepat, apalagi untuk yang telah di audit), maka rencana (perkiraan) besaran Subsidi BBM didekati dengan indkes MOPS (Mid Oil Platts Singapore). Subsidi BBM kemudian dihitung dengan cara sebagai berikut: Subsidi BBM = Qi * (MOPS (1 + αi + Pajak) Harga BBMi MOPS dianggap mencerminkan proses produksi BBM yang efisien sejak pengadaan minyak mentah hingga pengolahan, sedangkan besaran α digunakan sebagai pendekatan (proxy) untuk biaya transportasi dan distribusi BBM. Qi adalah quota volume BBM bersubsidi yang disepakati DPR. αi disepakati Pemerintah dan DPR. Harga BBMi ditentukan oleh Pemerintah. 11

8 MOPS dan α Apakah MOPS? MOPS adalah harga rata rata produk produk minyak yang diperdagangkan di bursa produk minyak Singapura, salah satu bursa produk minyak besar di dunia. Data MOPS disediakan oleh Platts, perusahaan penyedia data transaksi jual beli minyak (dan energi). Kritik terhadap penggunaan MOPS. BBM yang diimpor dari Singapura gp tidak besar dibandingkan konsumsi BBM di Indonesia. Selain itu, MOPS tidak menggambarkan jenis jenis BBM yang dikonsumsi di Indonesia (khususnya minyak tanah). Penggunaan α, misalnya α = 14%, juga riskan bila diterapkan kepada monopolist dan dilakukan secara kurang transparan Jadi, Subsidi BBM benar benar ada dan dibayarkan? Ya, ada dan dibayarkan! Subsidi BBM dalam RAPBN adalah angka perkiraan. Transfer uang (dari Departemen Keuangan ke Pertamina) atau realisasi RAPBN terjadi setelah Pertamina melampirkan bukti bukti pengeluaran untuk penyediaan BBM dan (yang seharusnya) sudah diverfikasi dengan seksama, sebelum cheque pembayaran diberikan. 12

9 Terima kasih atas perhatian Anda Silakan lanjutkan dengan Bagian 3 (Sudahkah Anda membaca Bagian 1?) Referensi 1. Hanan Nugroho, Apakah Persoalannya Pada Subsidi BBM? Tinjauan terhadap masalah subsidi BBM, ketergantungan pada minyak bumi, manajemen energi nasional dan pembangunan infrastruktur energi, Perencanaan Pembangunan Ed. 2 Tahun X, Hanan Nugroho, Subsidi BBM tak sama dengan uang keluar, tapi mesti ditekan, Bisnis Indonesia, 2 Desember Kwik Kian Gie, Apakah Subsidi BBM Sama Dengan Uang Keluar? Bisnis Indonesia, 22 November Kwik Kian Gie, Istilah Subsidi BBM Menyesatkan. Mengapa Dipakai Untuk Menaikkan Harga Lagi?? (20 Mei 2008) 5. Philip Barnes, Indonesia: The Political Economy of Energy, Oxford Institute for Energy Studies, Jean Masseron, et al., Petroleum Economics, Institut Français du Petrole, Editions Technip, Statistik Minyak dan Gas Bumi Indonesia (Ditjen Migas), Nota Keuangan (Dep. Keuangan): beberapa seri penerbitan. 19 Subsidi BBM, Ver. 1, Mei, 2008.