ANALISIS KESENJANGAN PEMBANGUNAN ANTAR WILAYAH PEMBANGUNAN DI KABUPATEN ALOR YUNUS ADIFA

Transkripsi

1 ANALISIS KESENJANGAN PEMBANGUNAN ANTAR WILAYAH PEMBANGUNAN DI KABUPATEN ALOR YUNUS ADIFA SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2007

2 ABSTRAK YUNUS ADIFA. Analisis Kesenjangan Pembangunan antar Wilayah Pembangunan di Kabupaten Alor. (ERNAN RUSTIADI sebagai Ketua dan SETIA HADI sebagai Anggota Komisi Pembimbing). Strategi perencanaan yang berspektif keterpaduan dan keterkaitan antar sektor dan antar spasial yang mendasari penyusunan tata ruang wilayah sebagai induk dari proses pembangunan suatu wilayah yang efisien, adil dan berkelanjutan, sangat diperlukan untuk mengurangi tingkat kesenjangan pembangunan antar wilayah. Tujuan penelitian ini adalah: menganalisis besarnya kesenjangan pembangunan antar satuan Wilayah Pengembangan (SWP), dan menentukan sektor-sektor basis/komoditi unggulan yang mendukung satuan Wilayah Pengembangan di Kabupaten Alor guna memperkuat struktur ekonomi wilayah dan pendapatan masyarakat. Metode analisis yang digunakan adalah, Indeks Williamson, Indeks Skalogram, Indeks Entropy dan Entropy Interaksi Spasial tanpa Kendala (Unconstrained Entropy Model) dan analisis deskriptif, Location Quotient (LQ) dan analisis Shift Share (SSA). Hasil analisis menunjukkan adanya kesenjangan Pembangunan antar Satuan Wilayah Pengembangan (SWP) di Kabupaten Alor. Dari ketiga Satuan Wilayah Pengembangan yang ada, SWP-B memperlihatkan tingkat perkembangan wilayah yang lebih baik. Tingkat kesenjangan pembangunan yang paling lebar ditemukan pada SWP-C. Ini terjadi karena lemahnya keterkaitan/keterpaduan antar sektor dan spasial dalam kinerja pembangunan wilayah, terutama berkaitan dengan pendistribusian sumberdaya yang bersifat asimetrik. Kata Kunci : Kesenjangan pembangunan, Sektor/komoditi basis, Wilayah pembangunan, Interaksi spasial.

3 PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa Tesis Analisis Kesenjangan Pembangunan antar Wilayah Pembangunan di Kabupaten Alor Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah hasil karya saya sendiri dan belum pernah diajukan dalam bentuk apapun kepada Perguruan Tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari Penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar pustaka. Bogor, Mei 2007 Yunus Adifa Nrp.A

4 ANALISIS KESENJANGAN PEMBANGUNAN ANTAR WILAYAH PEMBANGUNAN DI KABUPATEN ALOR - PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR YUNUS ADIFA Tesis Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Ilmu-Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2007

5 Judul Tesis Nama Nomor Pokok : Analisis Kesenjangan Pembangunan antar Wilayah Pembangunan di Kabupaten Alor - Provinsi Nusa Tenggara Timur. : Yunus Adifa : A Program Studi : Ilmu-Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan Disetujui, Komisi Pembimbing Dr.Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr. Ketua Dr. Ir. Setia Hadi, MSi Anggota Diketahui, Ketua Program Studi Ilmu-Ilmu Dekan Sekolah Pascasarjana Perencanaan Pembangunan Institut Pertanian Bogor, Wilayah dan Perdesaan Prof.Ir. Isang Gonarsyah,Ph.D Prof. Dr.Ir.Khairil Anwar Notodiputro,MS Tanggal Ujian : 05 Mei 2007 Tanggal Lulus :...

6 @ hak cipta milik Yunus Adifa, Tahun 2007 Hak cipta dilindungi Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun, baik cetak, fotocopy, mikrofilm, dan sebagainya.

7 KATA PENGANTAR Puji syukur Penulis Panjatkan Kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, karena hanya atas tuntunan dan karunia-nya, sehingga penyusunan Tesis yang berjudul Analisis Kesenjangan Pembangunan Antar Wilayah Pembangunan di Kabupaten Alor dapat diselesaikan. Pengambilan Judul penelitian sebagaimana tersebut di atas, didasari pada suatu kerangka pemikiran Penulis, bahwa pelaksanaan otonomi daerah yang sementara bergulir, akan dapat lebih efektif, jika setiap daerah otonom lebih dahulu memahami apa yang menjadi kesenjangan pembangunan selama ini, seberapa besar kesenjangan itu dapat terjadi dan apa yang sebenarnya harus dilakukan untuk mereduksi kesenjangan pembangunan dimaksud. Setiap daerah otonom yang selalu membuka diri dan berupaya memahami dan menyadari berbagai kesenjangan pembagunan di daerahnya, dipastikan akan menekan tingkat ketidakpastian (uncertainty) dalam pengambilan keputusan alokasi sumber daya pembangunan wilayah yang cenderung asimetrik dan stagnan. Salah satu tolok ukur untuk mereduksi tingkat kesenjangan pembangunan adalah bagaimana membangun suatu keterpaduan dan keterkaitan antar sektor dan antar spasial yang mendasari pada Tata ruang wilayah sebagai Induk dari proses pembangunan suatu wilayah yang lebih efisien, adil dan berkelanjutan. Namun demikian kelangkaan sumber daya manusia pada berbagai wilayah otonom, terutama wilayah wilayah marjinal, sering menjadi tantangan untuk menemukan berbagai kesenjangan pembangunan baik antar sektor maupun antar wilayah pembangunan sebagai dasar pengambilan keputusan alokasi sumber daya pembangunan yang simetrik dan dinamik. Sehubungan dengan itu penelitian ini, selain sebagai syarat akademik bagi Penulis dalam mengakhiri proses Studi Pascasarjana pada Program Studi Ilmu-Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan IPB, diharapkan sedikitnya bisa menjawab berbagai tantangan daerah otonom khususnya Kabupaten Alor dalam upaya menemukan informasi yang lebih konsisten sebagai acuan transformasi perencanaan pembangunan wilayah ke depan. Disadari bahwa penulisan Tesis ini dapat terselesaikan, karena kontribusi setiap pihak, sehingga tiada sesuatu yang lebih berharga, kecuali ungkapan terimakasih yang sebesar-besarnya disampaikan kepada :

8 1. Dr.Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr, dan Dr. Ir. Setia Hadi, MSi selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Anggota yang telah meluangkan waktu, pikiran dan Literatur sejak proses penelitian hingga terselesaikannya penulisan Tesis ini. 2. Prof. Ir. Isang Gonarsyah, Ph.D, Selaku Ketua Program Studi Ilmu-Ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan, dan Prof.Dr.Ir.Khairil Anwar Notodiputro,MS, selaku Dekan Pascasarjana Institut Pertanian Bogor bersama civitas Akedemiknya yang telah meluangkan waktu, pikiran dan legalitas administrasi selama proses studi hingga terselesaikannya Tesis ini. 3. Para Dosen dan Karyawan Program Study Ilmu-Ilmu Perencanaan dan Perdesaan Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, yang telah memberikan Ilmu dan dukungan administrasi selama dalam proses study. 4. Prof.Dr.W.H.Limbong, Msc selaku Moderator Kolokium II dan Dr.Hedi.M.Idris, selaku Dosen Penguji Luar Komisi dari Bappenas, atas masukan perbaikan Draft selama dalam proses Seminar dan ujian Tesis. 5. Rekan-rekan Mahasiswa Angkatan 2003, Angkatan 2004, Angkatan 2005, Senior S3 PWD dan teman-teman bimbingan Pak Ernan yang berkenan meluangkan waktu menghadiri kolokium dan berbagai kesempatan diskusi yang cukup memberikan berbagai masukan yang sangat berharga bagi terselesaikannya penulisan Tesis ini. 6. Pemerintah Kabupaten Alor dan DPRD, yang telah merekomendasikan dan memfasilitasi Penulis selama dalam proses studi di PWD-IPB dan kegiatan penelitian. Termasuk Pimpinan dan staf seunit kerja Bappeda dan unit kerja terkait, yang cukup memberikan dukungan data, tenaga dan moril dalam proses Studi dan proses penelitian di Kabupaten Alor, hingga terselesaikannya Tesis ini. 7. Istri dan anak-anak serta keluarga, yang dalam segala ketabahan memberikan dukungan doa dan materi, sehingga Penulisan Tesis ini dapat terselesai. Kendatipun berbagai pihak telah ada andil di dalamnya, namun demikian Penulis menyadari bahwa penulisan Tesis ini masih jauh dari sempurna, oleh karenanya Penulis sangat mengharapkan saran dan kritikan dari setiap pihak yang peduli bagi penyempurnaan tulisan ini, dihaturkan terimakasih. Bogor, Mei 2007 Penulis,

9 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Weman - Alor Selatan Kabupaten Alor Provinsi Nusa Tenggara Timur pada tanggal 12 Nopember Merupakan anak kedua dari dua bersaudara kandung dari pasangan suami istri Karel Adifa dan Juliana Letsibuda dan 7 saudara tiri. Namun sejak balita Penulis diasuh, dibesarkan dan disekolahkan sebagai anak asuh dari 6 bersaudara pasangan ayah dan ibu asuh Anderias Letsibuda dan Sarci Lakatina. Penulis mengawali Pendidikan Dasar (SD) pada SD GMIT Kabola Kalabahi Alor Tahun dan menamatkannya Tahun 1976 pada SD GMIT Silaipui Alor Selatan, setelah itu tamat pada SMP Negeri Kalabahi Alor Tahun 1980 dan pada SMA Negeri Kalabahi Alor Tahun Kemudian menamatkan Sarjana Peternakan Tahun 1990 pada Fakultas Peternakan Universitas Negeri Nusa Cendana Kupang Provinsi Nusa Tenggara Timur. Pada Tahun 2003 Penulis melanjutkan Pendidikan pada Program Magister Ilmu-ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan, Institut Pertanian Bogor. Sebelum melanjutkan Pendidikan pada Program Magister Ilmu-ilmu Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan Institut Pertanian Bogor, Penulis bekerja sebagai Asisten Manager Koperasi Unit Desa di Alor Selatan dan Alor Timur Laut Tahun Kemudian bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil pada Kantor Camat Pembantu Alor Timur Tahun dalam jabatan Plt. Sekertaris wilayah Kecamatan. Setelah itu bekerja dalam jabatan Kepala Sub bidang Pertanian pada Bagian Ekonomi Kantor Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Alor Tahun Disamping itu sebagai Dosen pengajar Luar Biasa pada Jurusan Sosiologi Fakultas Sosial Politik Universitas Muhamadyah Kupang kelas Khusus Kalabahi Tahun

10 DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL... xii DAFTAR GAMBAR... xiv I PENDAHULUAN Latar Belakang Permasalahan Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian II TINJAUAN PUSTAKA Pengertian dan Deskripsi Kerangka teori keterkaitan antar sektor dan spasial Kerangka teori kesenjangan dan keberimbangan pembangunan antar wilayah a.urgensi keberimbangan Pembangunan wilayah b.teori Ketidakseimbangan Pertumbuhan Wilayah c. Faktor-faktor penyebab Kesenjangan Pembangunan d. Penataan Ruang e.teori Pusat Pertumbuhan f.teori Interaksi Spasial g.teori Resource Endowment h.teori Eksport Base i.teori Keunggulan Komparatif dan Kompetitif j.teori Multiplier effect (dampak Pengganda) k.teori Kemiskinan dan Indeks kemiskinan manusia l. Teori Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Deskripsi Hasil Penelitian Terdahulu III METODE PENELITIAN Kerangka Pemikiran Hipotesis Lokasi dan waktu penelitian Sumber dan Jenis data Metode pengumpulan data Metode analisis Analisis kesenjangan antar wilayah pembangunan Analisis Sektor Basis/Komoditi Unggulan Antar Wilayah Pembangunan IV. HASIL DAN PEMBAHASAN Profil wilayah Kabupaten Alor Keadaan Fisik Letak geografis dan Administrasi wilayah... 72

11 Topografi, Iklim, Sumberdaya air, dan Penggunaan lahan Sumberdaya Fisik Laut Perkembangan kependudukan dan sosial ekonomi Kependudukan Sosial budaya Ekonomi wilayah Perkembangan infrastruktur/fasilitas sosial dan ekonomi Fasilitas sosial Infrastuktur ekonomi Analisis Kesenjangan Pembangunan Antar SWP Analisis Sektor Basis/Komoditi Unggulan Antar SWP Sintesa dan alternatif rencana strategis pembangunan wilayah Berimbang V. SIMPULAN DAN SARAN Simpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

12 DAFTAR TABEL Halaman 1 Data Penyebaran Potensi Komoditi di Kabupaten Alor Tahun Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Alor Tahun Atas Dasar Harga Konstan Tahun Prosentase Konstribusi Sektor Terhadap PDRB Kabupaten Alor Tahun Atas Dasar Harga Konsatan Tahun Data Realisasi Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan di Kabupaten Alor Tahun Prosentase Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan Indeks Kemiskinan (IKM) di Kabupaten Alor Tahun 1999 dan Beberapa Indikator Pembangunan antar Satuan Wilayah Pengembangan (SWP) Matriks Analisis Skalogram Matriks Rangkuman Kerangka Penelitian Analisis Kesenjangan Pembangunan Antar Pembangunan Wilayah Penggunaan lahan berdasarkan luas wilayah daratan Tahun Penyebaran jumlah penduduk dan mata pencaharian Penduduk antar SWP di Kabupaten Alor Tahun Perkembangan penduduk Alor berumur 10 tahun ke atas, berdasarkan tingkatan Ijazah pendidikan yang dimiliki Tahun Perkembangan jumlah murid, Guru dan rasio murid terhadap Guru menurut tingkatan sekolah di Kabupaten Alor Tahun Perkembangan beberapa indikator pembangunan kesehatan antar Satuan wilayah pengembangan di Kabupaten Alor Tahun Perkembangan jumlah penganut agama antar satuan wilayah pengembangan di Kabupaten Alor Tahun Ratio pertumbuhan PDRB Per kapita Kabupaten Alor terhadap PDRB Per kapita Provinsi NTT dan PDB Per kapita Indonesia Tahun Perkembangan perdagangan komoditi Antar pulau/ eksport dan Penerimaan sumbangan Pihak ketiga (SP3) di Kabupaten Alor periode Perkembangan pembangunan infrastruktur sosial antar SWP di Kabupaten Alor Tahun Perkembangan pembangunan infrastruktur Ekonomi antar SWP di Kabupaten Alor Tahun Indeks Williamson untuk SWP A, SWP B dan SWP C di Kabupaten Alor pada kurun waktu Perkembangan desa hirarki Antar SWP berdasarkan indeks Skalogram Tahun

13 21 Indeks Perkembangan hirarki Ibu Kota Kecamatan Tahun Nilai Entropy penyebaran Alokasi APBD Pembangunan di Kabupaten Alor TA.1997/ Hasil Analisis Entropy Interaksi spasial (Pengiriman dan Penerimaan Berita melalui Saluran SSB ) di Kabupaten Alor Tahun Orientasi Perjalanan/Bepergian Penduduk Pada SWP A, B dan C Prosentase Kemiskinan Penduduk Antar SWP Di Kabupaten Alor Tahun Hasil Analisis LQ Komoditi Unggulan Antar Satuan Wilayah Pengembangan di Kabupaten Alor Keadaan Tahun Pergeseran Pertumbuhan komoditi unggulan antar Satuan Wilayah Pengembangan (SWP) di Kabupaten Alor Tahun 1998 dan Tahun Matriks kombinasi hasil analisis LQ dengan SSA terhadap 17 jenis komoditi unggulan daerah di Kabupaten Alor

14 DAFTAR GAMBAR Halaman 1 Peta Satuan Wilayah Pengembangan (SWP) di Kabupaten Alor Tahun Peta Kota hirarki antar Satuan Wilayah Pengembangan (SWP) di Kabupaten Alor Tahun Bagan Kerangka Pemikiran Analisis Kesenjangan Pembangunan Antar Wilayah Pembangunan di Kabupaten Alor Peta Lokasi Penyelaman di Taman laut Selat Pantar Perkembangan penduduk Kabupaten Alor Tahun Prosentase Pertumbuhan penduduk kabupaten Alor Tahun Prosentase perkembangan struktur ekonomi Kabupaten Alor Tahun 1988 dan Tahun Peta Penyebaran jalan di Kabupaten Alor Kesenjangan pembangunan antar-inter SWP A, B dan C di Kabupaten Alor kurun waktu Peta Perkembangan hirarki wilayah di Kabupaten Alor Atas dasar Indeks Skalogram Tahun Nilai Entropy penyebaran APBD Pembangunan di Kabupaten Alor TA.1997/ Prosentase Alokasi APBD Pembangunan antar SWP TA.1997/ Entropi Interaksi Spasial (pengiriman berita melalui SSB) antar hirarki wilayah di Kabupaten Alor Tahun Entropi Interaksi Spasial (Penerimaan Berita Melalui SSB ) antar Hirarki Wilayah di Kabupaten Alor Tahun Rataan orientasi bepergian penduduk pada SWP A Rataan orientasi bepergian penduduk pada SWP B Rataan orientasi bepergian penduduk pada SWP C Perkembangan jumlah interaksi spasial / pergerakan arus penumpang, barang dan hewan yang menyinggahi Pelabuhan Kalabahi antar dan inter regional Periode Prosentase perkembangan interaksi spasial /pergerakan arus penumpang, orang dan hewan yang menyinggahi pelabuhan Kalabahi antar dan inter regional Periode Perkembangan interaksi spasial /pergerakan jenis barang yang di bongkar/masuk melalui pelabuhan Kalabahi Prosentase perkembangan interaksi spasial /pergerakan jenis barang yang di bongkar/masuk melalui pelabuhan Kalabahi Perkembangan interaksi spasial /pergerakan jenis barang yang di muat/keluar melalui pelabuhan Kalabahi Prosentase perkembangan interaksi spasial /pergerakan jenis barang yang di muat/keluar melalui pelabuhan Kalabahi Jalur interaksi spasial komoditi/barang antar pulau/antar regional Tahun

15 25 Jumlah frekwensi pesawat dan bongkar/muat penumpang dan barang melalui Bandara Mali Tahun Proporsi penumpang dan barang yang dibongkar dan di muat melalui Bandara Mali Tahun Pergeseran Pertumbuhan Komoditi Unggulan Antar SWP di Kabupaten Alor Tahun 1998 dan Tahun Bagan Keterkaitan hasil analisis kesenjangan pembangunan antar satuan wilayah pengembangan (SWP)di Kabupaten Alor Model keterkaitan/keterpaduan didalam Rencana Strategis Pembangunan wilayah berimbang di Kabupaten Alor Stadia Pengembangan Wilayah melalui demand side Strategy di Kabupaten Alor GERBADESTAN sebagai strategi opersional rencana Strategis pembangunan Kabupaten Alor Tahun Bagan kerangka keterkaitan sintesa hasil analisis kesenjangan pembangunan wilayah dan alternatif Rencana strategi pembangunan wilayah berimbang (Renstrabangwilbang)

16 DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1 Tabel Analisis Kesenjangan Pendapatan (Penerimaan PBB) antar SWP Periode (Model Indeks Williamson) Tabel Rekapitulasi Analisis Skalogram Perkembangan kota hirarki antar SWP di Kabupaten Alor Tahun Tabel Analisis Kesenjangan Alokasi APBD Antar SWP di Kab. Alor Periode 1997/ (Model Indeks Entropy) Tabel Data Interaksi Spasial (Arus informasi berita) melalui SSB Pemerintah Kabupaten Alor Tahun Tabel Rekapitulasi hasil analisis entropi interaksi spasial (pengiram dan penerimaan berita melalui saluran SSB) di Kabupaten Alor Tahun Analisis Entropy Interaksi spasial (pengiram dan penerimaan berita ) melalui saluran SSB antar kota hirarki di Kabupaten Alor Tahun Tabel Analisis Location Quoentient (LQ) Sektor/Komoditi unggulan antar SWP di Kabupaten Alor Tahun Tabel Analisis Shift Share (SSA) Sektor/Komoditi unggulan antar SWP di Kabupaten Alor Tahun 1998 dantahun Penyebaran Kota hirarki/pusat aktivitas antar SWP menurut RUTRW Kabupaten Alor Tahun