LPSE: Bersatu Mengawal Pengadaan yang Bebas Korupsi

Transkripsi

1 Sistem Pengadaan yang Transparan LPSE: Bersatu Mengawal Pengadaan yang Bebas Korupsi Ikak G. Patriastomo Direktur e-procurement, Outline: 1. Isu dalam pengadaan 2. E-procurement sebagai solusi strategis 3. Dampak e-procurement 1

2 Korupsi Pengadaan Barang/Jasa APBN 2012 = Rp Triliun. Estimasi Belanja Pengadaan Barang/Jasa (30%)= lebih dari Rp. 460 Triliun APBN. Pengadaan barang/jasa masih merupakan jenis perkara korupsi tertinggi yang ditangani KPK (44%), meski persentasenya berkurang. Sumber: Korupsi Pengadaan Barang/Jasa Persentase kerugian negara terbesar (38%) hasil temuan BPK Semester I 2011, berada di sektor pengadaan barang/jasa Sumber : Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester I tahun

3 Lebih banyak bandara (Rp. 600 M) Banyak jembatan (Rp. 5,1 trilyun) Lebih panjang Toll (Rp. 1,56 Triyun) Jembatan rumpiang Rp. 85 M Area Reformasi Pengadaan Barang/Jasa Index 2007: 0,6159 3

4 ICT e-proc sbg Solusi Pengadaan Barang/Jasa Bad Governance : Korupsi, kolusi, persekongkolan Pasar yang tersekat-sekat (fragmented) NKRI? Akses pasar yang terbatas (1% AKAP, 9% AKP, 90% angkot) Persaingan usaha tidak sehat/premanisme Kredibilitas proses tidak terjamin Informasi harga dan barang terbatas SDM pengadaan terbatas Visi Pasar pengadaan yang transparan, terbuka, menyatu (NKRI), bersaing sehat serta tertata di tahun Perlunya: single e-market place Kebijakan: Mulai tahun 2012 seluruh instansi wajib menerapkan e- procurement untuk pengadaan yang dilelangkan. 4

5 1. Harus tumbuh agen perubahan *) Strategi implementasi ( key success factors ) 2. Secara sistem membentuk single e-market place provider 3. Tersedia e-proc system custodian and single regulator 4. Functionalities sederhana : e-tendering, e-audit, single portal, e-purchasing 5. IT System yg akomodatif: Distributed-decentralized system 6. Approach: Otonom -partisipatif-kolaboratif Major Roadmap e-gp Indonesia 5

6 Layanan Pengadaan secara Elektronik Indonesia LPSEsystem Kementrian/Prov/Kab/Kota Government Administrator Use Network & Firewall e- Tendering/ e-purch System Linkage Network Mon System Operation Management Report National Audit Office PA/KPA/PPK Panitia Pengadaan Single User Registration E-Call Center Training Center President Training Center Development Center Parlaiment Bidding Room Bidder (Supplier) User Support & Help Desk Report Local Assembly Arsitektur e-procurement Nasional 6

7 Unit Layanan Pengadaan Secara Elektronik Panitia/Unit Layanan Pengadaan (ULP) Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) Penyedia Barang/ Jasa sebagai agen perubahan dan single e-market place Scope yang terbatas Dikutip dari : E-GP Roadmap, ADB, IADB and WB. 7

8 e-tendering LPSE Pengumuman lelang Pendaftaran Penjelasan Penawaran Pembukaan penawaran Pengumuman pemenang Penyiapan Dokumen Lelang Dokumen lelang Penyiapan penawaran Evaluasi & klarifikasi Usulan pemenang Persiapan oleh panitia pengadaan Penyiapan penawaran oleh penyedia Proses evaluasi oleh panitia pengadaan e-tender simplified model Secure & transparent 8

9 Berbasis Kertas (manual) e-procurement Pertukaran Dokumen (Penyampulan & otentikasi) Urutan & Proses Kerja Keppres No 80/2003 Keppres No 80 dan UU no 11 ITE Sirkulasi Dokumen (Physical sequential) Panitia Penerimaan Dokumen Penyedia 9

10 Sirkulasi Dokumen (electronic parallel) Panitia e_ Procurement server Terminal Penyedia Internet Keamanan Transaksi Data Password Encryption Decryption Password 10

11 Distributed & Decentralized (Aggregated) Layanan Pengadaan Secara Elektronik Regional Data Server Regional Data Server Tender Committee Collocated server Regional 1 Vendor Terminal Internet E-Proc Booth Vendor Terminal Regional Data Server National interconnect & Data Exchange Gateway Tender Committee Collocated server Regional 2 Internet Vendor Terminal E-Proc Booth Vendor Terminal Dampak & Progres Implementasi eproc 11

12 e-proc (etender) dan LPSE mereduksi korupsi Tahap Kegiatan PBJ Modus Operandi Peran e-proc/lpse Tahap Perencanaan Penggelembungan Harga Publikasi Rencana Umum Pengadaan dalam Inaproc Tahap Pembentukan Panitia Tahap prakualifikasi Tahap penyusunan dokumen lelang Rencana Pengadaan yang Diarahkan Rekayasa untuk Pemaketan KKN Penentuan jadwal pengadaan tidak realistis Panitia yang tidak transparan Integritasnya lemah Panitia yang memihak Panitia yang tidak independen Dokumen Aspal Yang memenuhi syarat kualifikasi terbatas Dokumen lelang tidak standar Rekayasa kriteria evaluasi melalui LPSE dan trasparansi proses pengadaan dapat mereduksi penyimpangan ini Panitia yang kolutif dipersempit kesempatannya dengan penggunaan aplikasi eproc Konsep interopabilitas data/informasi/dokumen dalam eproc akan mereduksi dokumen aspal Transparansi akan mempersempit kecurangan Ada standarisasi dokumen eproc Kekeliruan dokumen dapat dikoreksi banyak pihak karena kemudahan mendownload dokumen Spesifikasi yang diarahkan Pengumuman Pengumuman fiktif Pengumuman melalui Portal Pengadaan Nasional, Waktu tayang pengumuman sebentar Media pengumuman sulit diakses Materi pengumuman terbatas Tidak bisa fiktif, tidak disembunyikan, mudah diakses, terus terpampang dll. Tahap Kegiatan PBJ Modus Operandi Peran e-proc/lpse Pendaftaran dan Pengambilan Dokumen Lelang Dokumen Lelang yang diserahkan tidak sama Lokasi pengambilan dokumen sulit dicari Pendaftaran dipersulit TIDAK MUNGKIN DILAKUKAN DENGAN E-Proc Syarat pengambilan dokumen dipersulit Penjelasan (Aanwijzing) Prebid meeting yang terbatas TIDAK MUNGKIN DILAKUKAN DENGAN E-Proc Tahap pemasukan dan pembukaan dokumen Dialog dalam penjelasan sering tidak terdokumentasi dengan jelas Sesama Penyedia melakukan persekongkolan horizontal Panitia dan penyedia melakukan persekongkolan vertikal Relokasi tempat pemasukan dokumen Pemasukan dokumen penawaran yang terlambat Penyerahan dokumen fiktif Pemasukan dokumen dihalang-halangi Perubahan dokumen penawaran setelah batas akhir Tahap evaluasi penawaran Penggantian dokumen Tahap pengumuman Evaluasi lelang tertutup dan tersembunyi Hasil evaluasi tidak dipublikasi secara detail dan luas Tanggal pengumuman sengaja ditunda TIDAK MUNGKIN DILAKUKAN DENGAN E-Proc Penggantian tidak bisa dilakukan, hasil evaluasi dipublikasi luas Format hasil evaluasi bisa dibakukan (dibuat template) secara sistem Perubahan jadwal dalam eproc harus disertai alasan yang jelas Pengumuman yang tidak informatif Konten pengumuman sudah ditentukan aplikasi Sanggahan Panitia tidak menanggapi sanggahan penting Mudahdiawasi Sanggahan sering terlambat/tidak sampai Selalu sampai Lain-lain Alokasi waktu dalam jadwal tidak sesuai ketentuan Dapat dibuat otomatisasi jadwal dalam sistem 12

13 E-Proc sebagai Instrumen Anti Korupsi Penilaian Inisiatif Anti Korupsi (PIAK) adalah alat ukur dalam menilai kemajuan suatu instansi publik dalam mengembangkan upaya pemberantasan korupsi di instansinya. PIAK merupakan pengembangan/modifikasi dari AIA (Anti Corruption Initiative Assessment) yang dibuat oleh lembaga anti korupsi di Korea, ACRC (Anti Corruption and The Civil Rights Commission) sejak tahun 2002, yang diadopsi KPK untuk pemberantasan korupsi di Indonesia. Delapan Indikator PIAK 2011: 1. Kode etik 2. Transparansi dalam manajemen SDM 3. Transparansi penyelenggara negara 4. Transparansi dalam pengadaan Sudah melaksanakan pengadaan secara elektronik 5. Mekanisme pengaduan masyarakat 6. Akses publik dalam memperoleh informasi 7. Pelaksanaan saran perbaikan yang diberikan BPK/APIP/KPK 8. Promosi antikorupsi Instansi pusat/daerah yg skor PIAKnya >6 (skala 0-10) sudah terapkan e-proc. Sejalan dengan penerapan e-proc, skor PIAK tiap tahun mengalami perbaikan. Terima kasih Ikak G. Patriastomo Direktur e-procurement Pengadaan yang kredibel, menyejahterakan bangsa 13