Kinerja Pengadaan. Meningkatkan. di BLUD. Oleh Ikak G. Patriastomo. Deputi Bidang Hukum & Penyelesaian Sanggah LKPP

Transkripsi

1 Meningkatkan Kinerja Pengadaan di BLUD Oleh Ikak G. Patriastomo Deputi Bidang Hukum & Penyelesaian Sanggah LKPP Disampaikan pada Bimtek & Supervisi PPK BLUD 19 Oktober 2017

2 Dasar Hukum Pengadaan Barang/Jasa di BLU/BLUD BLU BLUD UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara 1. UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah 2. UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU dan Perubahannya PP No. 74 Tahun 2012 PP No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah PMK No. 08/PMK.02/2006 tentang Kewenangan PBJ pada BLU Permendagri Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan BLUD (Bab XII, Bagian Keenam tentang PBJ )

3 Karakteristik BLU/BLUD Menurut PP 23/2005 1) BLU/BLUD adalah instansi pemerintah yang memberikan layanan penyediaan barang dan jasa. 2) BLU/BLUD harus menjalankan praktik bisnis yang sehat tanpa menerapkan pencarian keuntungan. 3) BLU/BLUD dijalankan dengan prinsip efisien dan produktivitas. 4) Diberikan fleksibilitas dan otonomi dalam menjalankan operasional BLU/BLUD pengelolaan keuangan, SDM, dan pengelolaan dan pengadaan aset/barang. 5) BLU/BLUD dapat dikecualikan dari ketentuan pengelolaan keuangan negara pada umumnya.

4 Pada penjelasan PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum disebutkan bahwa: Pengadaan Barang/Jasa pada BLU/BLUD BLU diberikan fleksibilitas dalam rangka pelaksanaan anggaran, termasuk pengelolan pendapatan dan belanja, pengelolaan kas, dan pengadaan barang/jasa.

5 Gambaran Pengaturan PBJ Beberapa Sektor KLDI (APBN/APBD) BLU/BLUD PENUH BUMN/BUMD PRIVATE DESA PROYEK INFRASTRUKTUR PEMERINTAH DENGAN KPBU Pengadaan Barang/Jasa sesuai Perpres No 54 Tahun 2010 dan perubahaannya tentang Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah 1. Dimiliki Pemerintah/ Pemda 2. PP 23 Tahun 2005 jo. PP 74 Tahun 2012 ttg Pola Pengelolaan Keuangan BLU (Pasal 20) dapat diberikan fleksibilitas PBJ (berupa jenjang nilai) diatur PMK dan Perkada bila terdapat alasan efektivitas dan/atau efisiensi 1. Kepemilikan Pemerintah/Pemda bergantung pada jumlah saham yang dimiliki 2. BUMN dikelola sesuai UU PT, UU BUMN, dll. Permen BUMN No 5 Thn 2008 jo. Permen BUMN No 15 Tahun 2012 sebagai pedoman umum PBJ di BUMN 3. BUMD Pasal UU No 23 Tahun 2014 ttg Pemda, belum ada peraturan PBJ di BUMD. Sesuai praktik bisnis yang berlaku Pengadaaan Barang/ Jasa di Desa berdasarkan Peraturan Bupati/ Walikota yang dibentuk dengan berpedoman pada Perka LKPP No 13/2013 sebagaimana diubah dengan Perka LKPP No 22/ 2015 tentang Pedoman Tata Cara Pengadaan Barang/ Jasa di Desa 1. Proyek kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU); 2. Pengadaaan Barang/ Jasa sesuai Perka LKPP No. 19 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur

6 Permasalahan Pengadaan Barang/Jasa 01 Bagaimana dengan di BLUD Hasil Kajian Pencegahan Korupsi pada Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

7 Area Permasalahan Pengadaan Perencanaan Kebutuhan Pemilihan Pengendalian kontrak/ pelaksanaan Kebutuhan Program Anggaran Rencana Pelaksanaan Rencana Pengadaan Potensi Penyedia Supply Demand Jadwal Pemilihan Persyaratan Penyedia Kontrak Pengendalian Addendum Pengakhiran kontrak

8 Permasalahan Umum PERENCANAAN Pengesahan Anggaran Terlambat Masih terjadi di beberapa Daerah dikarenakan adanya dinamika politik daerah. Pengesahan anggaran menjadi masalah karena seluruh kontrak pengadaan tidak dapat dilakukan kontrak Pemaketan Pekerjaan Banyak K/L/D/I yang memaketkan anggaran masih menggunakan pendekatan besaran nominal (biasanya Rp. 200Juta). Tetapi tidak menggunakan pendekatan efisiensi dan efektifitas pelaksanaan kegiatan Kebutuhan Tidak Jelas Proses Pengadaan Terlambat K/L/D/I tidak dapat mendeskripsikan kebutuhan secara kuantitatif atau terukur, sehingga menyebabkan pelaksanaan pengadaan seringkali tidak akurat dan banyak menimbulkan tambah/kurang pekerjaan Terlambatnya proses pengadaan yang menyebabkan berkurangnya waktu pelaksanaan pekerjaan sehingga tidak dapat selesai dengan tepat waktu dan/atau 5 menyebabkan pekerjaan tidak dapat dilaksanakan

9 Permasalahan Umum PEMILIHAN Penentuan persyaratan kualifikasi yang berlebihan, termasuk ketidaktepatan dalam menentukan persyaratan kualifikasi dalam proses pemilihan Banyaknya pemilihan (lelang/seleksi) yang mengalami kegagalan Kurangnya minat penyedia untuk ikut berpartisipasi dalam proses pengadaan barang/jasa pemerintah Post Bidding yang dilakukan oleh Kelompok Kerja ULP ataupun Penyedia. 7

10 Permasalahan Umum Pelaksanaan Kontrak Perubahan Kontrak Pemberian Kesempatan Perpanjangan Waktu Pemutusan Kontrak Tambah/kurang pekerjaan baik volume, jenis pekerjanaan, spesifikasi teknis pekerjaan dan/atau jadwal pelaksanaan Penambahan waktu pelaksanaan pekerjaan yang disebabkan kesalahan dari penyedia sebagai pelaksana pekerjaan Penambahan waktu pelaksanaan pekerjaan yang disebabkan bukan oleh penyedia, contoh peristiwa kompensasi, keadaan kahar Atau sering disebut wanprestasi, dilakukan karena penyedia tidak dapat menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan ketentuan kontrak

11 Beberapa Kebijakan dan Solusi Percepatan Proses Pengadaan Proses percepatan dilakukan sesuai dengan amanat Pasal 73 yaitu proses pengadaan pada tahun sebelumnya untuk pekerjaan yang membutuhkan waktu lama, rutin, dan pekerjaan kompleks Konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa Penggabungan paket pengadaan menjadi satu paket dan diproses pengadaan satu kali. Hemat waktu + tenaga E-Purchasing dengan Katalog Pengadaan barang/jasa yang berulang dan barang bersifat umum, diusulkan kedalam katalog LKPP untuk dimasukkan agar dapat dilakukan melalui e- Purchasing/shopping

12 Kerangka Kebijakan Pengadaan Pemerintah Kerangka Regulasi Index 2007: 0,6159 Integritas dan Transparansi Pasar dan Pelaksanaan Pengadaan Institusi dan Kapasitas Manajemen

13 Transformasi PBJ Pemerintah No Hal Paradigma Lama 1 Jumlah Paket Pengadaan (Kontrak) Banyak (Individual) 2 Harga Beli Diatas Harga Pasar 3 Pelaksanaan Transactional/ Klerikal 4 Proses Panjang/Rumit 5 Kontrak Jangka Pendek 6 Biaya Administrasi Tinggi 7 Metoda Manual Kebijakan, sistem, dan prosedur serta operasionalis asi Paradigma Baru Sedikit (Consolidated/group/Share d) Harga Pasar atau Lebih Murah (Market Driven) Strategik Sederhana Jangka Panjang Rendah Padat Teknologi (e-procurement, e-catalog)

14 Milestone SiKAP Konsoli dasi Keppres 80/2003 E-Katalog Keppres 18/2000 ULP Proses Manual 100% E-proc 2019 Perpres 54/2010 Perpres 4/2015

15