KERJASAMA PEMERINTAH DAN BADAN USAHA DIREKTORAT PENGELOLAAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR

Transkripsi

1 KERJASAMA PEMERINTAH DAN BADAN USAHA DIREKTORAT PENGELOLAAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR

2 Kebutuhan Pembangunan Infrastruktur Investasi Infrastruktur Prioritas IDR 4.796,2 Triliun APBN/APBDtermasuk pinjaman (41.25%) BUMN (22.23%) KPBU (36.52%) Skema pembiayaan alternatif Guna memenuhi kebutuhan infrastruktur, Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) merupakan salah satu skema pendanaan alternatif yang diharapkan dapat menyediakan layanan infrastruktur dengan lebih efisien dan terukur Sesuai dengan nawacita dan arah pembangunan nasional, sektor perhubungan, listrik dan energi, komunikasi serta perumahan rakyat merupakan sektor-sektor prioritas. Infrastruktur Dasar Pem. Pusat & Daerah BUMN Swasta Total IDR Konektivitas , ,2 Kelistrikan 124,3 596,5 786,5 1507,3 Komunikasi, Air dan Perumahan 851,3 90,5 519,9 1461,7 Total 1978,6 1066,2 1751,4 4796,2 Source : Bappenas, 2015 Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 2

3 Penyediaan Infrastruktur Peraturan Presiden No. 38/2015 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur. Peraturan Menteri PPN/ Kepala Bappenas No. 4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha Peraturan Kepala LKPP No 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Kerjasama Badan Usaha dengan Pemerintah dalam Penyediaan Infrastruktur Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 3

4 Infrastruktur yang dapat di-kpbu-kan Infrastruktur Ekonomi Infrastruktur Transportasi Infrastruktur Jalan Infrastruktur SDA dan Irigasi Infrastruktur Air Minum Infrastruktur Sistem Pengelolaan Limbah Terpusat Infrastruktur Sistem Pengelolaan Limbah Setempat Infrastruktur Sistem Pengelolaan Sampah Infrastruktur Telekomunikasi dan Infromatika Infrastruktur Energi dan Ketenagalistrikan Infrastruktur Konservasi Energi Infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan Infrastruktur Kawasan Infrastruktur Pariwisata Infrastruktur Sosial Infrastruktur Fasilitas Pendidikan Infrastruktur Fasilitas Sarana Olah Raga & Kesenian Infrastruktur Lembaga Pemasyarakatan Infrastruktur Perumahan Rakyat Infrastruktur Kesehatan, antara lain: rumah sakit; fasilitas pelayanan kesehatan dasar; laboratorium kesehatan. Sumber: Permen PPN No.4/2015 Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 4

5 KPBU Penyediaan infrastruktur yang dilakukan Pemerintah melalui kerjasama dengan Badan Usaha, dalam bentuk perjanjian (kontrak) kerjasama yang memiliki jangka waktu yang relatif panjang dimana terdapat pembagian alokasi risiko antara Pemerintah dan Badan Usaha. Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 5

6 Skema KPBU secara umum Lahan, AP Sumber: Presentasi PT SMI, 2016 Sumber: SMI,2016 Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 6

7 Perbedaan Skema KPBU & Konvensional Sumber: Presentasi PT SMI, 2016 Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 7

8 Perbedaan Pengadaan Infrastruktur Skema Tradisional dan KPBU Tradisional KPBU APBN/APBD harus menyediakan 100% biaya konstruksi Risiko Konstruksi ditangggung oleh Pemerintah dan APBN Fokus pengadaan pada aset secara fisik Pemerintah harus mengadakan kontrak terkait konstruksi, operasional dan pemeliharaan serta layanan tambahan Risiko operasi dan kinerja aset ditanggung oleh pemerintah Adanya keterbatasan atas inovasi yang dilakukan oleh Badan Usaha karena design dibuat oleh Pemerintah Rawan atas intervensi politik APBN/APBD tidak harus menyediakan 100% biaya konstruksi Risiko konstruksi seluruhnya ditanggung oleh swasta Fokus pengadaan pada layanan Kontrak tunggal dengan Badan Usaha untuk seluruh kegiatan Design, Build, Finance, Maintenance, and Operation Risiko operasi dan kinerja asset ditanggung oleh swasta Persaingan yang kompetitif memungkinkan inovasi-inovasi yang dilakukan Badan Usaha Transparansi akan mengurangi intervensi politik dan meningkatkan value for money bagi masyarakat Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 8

9 KPBU BUKAN PRIVATISASI Sumber: PII,2016 Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 9

10 Bentuk Partisipasi Badan Usaha Sumber: SMI,2016 Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 10

11 Pengembalian Investasi 1. Availability (based) Payment (Pembayaran Ketersediaan Layanan)/ AP Pembayaran secara berkala oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah kepada Badan Usaha Pelaksana atas tersedianya layanan Infrastruktur yang sesuai dengan kualitas dan/atau kriteria sebagaimana ditentukan dalam Perjanjian KPBU. Badan Usaha Perjanjian KPBU AP PJPK Tarif Pengguna Layanan Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 11

12 Pengembalian Investasi 2. User (based) Payment o Pengembalian investasi berdasarkan penggunaan aktual atas layanan yang tersedia. o Pihak swasta harus menanggung risiko permintaan Badan Usaha Perjanjian KPBU PJPK Pengguna Layanan Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 12

13 Potential Benefit Skema KPBU Tambahan dana untuk penyediaan Infrastruktur Kualitas perencanaan, koordinasi & seleksi proyek Value for Money yang lebih baik Transparansi Jangka waktu pembangunan dan biaya Meningkatkan kualitas layanan Kepastian perawatan secara reguler Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 13

14 Fasilitas / Dukungan Pemerintah Untuk Proyek KPBU Dana Penyiapan Proyek (PDF) Fasilitas yang digunakan untuk membiayai pelaksanaan penyiapan kajian akhir studi kelayakan dan pendampingan transaksi Penyiapan kajian awal studi kelayakan dapat dilaksanakan sendiri oleh PJPK dan/atau Bappenas, dan/atau KPPIP (untuk proyek KPBU Prioritas) PDPPI dapat dijadikan pusat konsultasi PJPK dalam setiap Tahapan KPBU Dana Dukungan Kelayakan (VGF) Kontribusi Pemerintah Pusat atas sebagian biaya konstruksi, yang diberikan kepada proyek KPBU dalam rangka meningkatkan kelayakan finansial proyek Dasar Hukum : PMK 223/2012 dan PMK 143/2013 Dukungan Kelayakan diberikan dalam bentuk tunai kepada proyek KPBU atas suatu porsi yang tidak mendominasi biaya konstruksi (max 49% dari biaya konstruksi) Penjaminan Pemerintah yang timbul akibat terjadinya Risiko Politik Penjaminan Infrastruktur dilaksanakan oleh Menteri Keuangan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur (dhi. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia) dengan Single Window Policy PT PII akan menjamin (gagal bayar) kewajiban finansial PJPK akibat terjadinya risiko politik kepada Badan Usaha yang dituangkan dalam perjanjian penjaminan Atas penjaminan yang diberikan kepada PJPK, PT PII memiliki hak regres kepada PJPK apabila timbul klaim dari Badan Usaha Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 14

15 TAHAPAN KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA DIREKTORAT PENGELOLAAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR

16 Tahapan Proses KPBU Identifikasi Proyek Penyiapan Lelang Pelaksanaan Penyediaan infrastruktur yang dilakukan Pemerintah melalui kerjasama dengan Badan Usaha, dalam bentuk perjanjian (kontrak) kerjasama yang memiliki jangka waktu yang relatif panjang dimana terdapat pembagian alokasi risiko antara Pemerintah dan Badan Usaha. Peraturan Presiden No. 38/2015 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur. Peraturan Menteri PPN/ Kepala Bappenas No. 4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha Peraturan Kepala LKPP No 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Kerjasama Badan Usaha dengan Pemerintah dalam Penyediaan Infrastruktur Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 16

17 Tahapan Proses KPBU Output Tahapan Perencanaan (Pre-PDF) memutuskan implementasi proyek (screening & seleksi) Pre-FS Stage OBC Supplementary Study memutuskan utk pembiayaan KPBU (market sounding) FS Stage Penyiapan (PDF) Skema dinyatakan bankable bagi investor Siap lelang PQ Tender Doc. Preparation Transaksi RfP Pemenang PPP Financial lelang Contract Close Tender Pelaksanaan Pre-FS OBC FBC Pelaksana 1. Untuk Proyek Prioritas oleh KPPIP berdasarkan Perpres 75 tahun PJPK berdasarkan Perpres 38 tahun 2015 PJPK dengan Pelaksana Fasilitas PDF dari DJPPR berdasarkan PMK 265/2015 dan perubahannya Fasilitas lain: VGF dan Penjaminan PJPK dan BU Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 17

18 Tahapan Perencanaan Sumber: Presentasi PT PII, 2016 Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 18

19 Tahapan Penyiapan Sumber: Presentasi PT PII, 2016 Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 19

20 Tahapan Pelaksanaan KPBU Permen PPN 4/2015 Tahap I: PERENCANAAN PROYEK KERJA SAMA Tahap II: PENYIAPAN PROYEK KERJA SAMA Tahap III: TRANSAKSI PROYEK KERJA SAMA Penyusunan dana rencana KPBU Identifikasi dan usulan KPBU Penganggaran dana tahap perencanaan Pengambilan keputusan lanjut/tidak KPBU Penyusunan daftar KPBU Pengkategorian KPBU Studi Pendahuluan Daftar Proyek Prioritas Penyiapan KPBU; Pengajuan Penetapan Lokasi. Pengajuan fasilitas dan dukungan Pemerintah; Pengajuan Jaminan Pemerintah Output: Pra Studi Kelayakan Proses Permohonan Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Penjaminan Pemerintah Pengajuan Penetapan Lokasi Kajian Lingkungan Hidup Peran Serta Instansi Pemerintah Penetapan Lokasi Penjajakan Minat Pasar Proses Pengadaan Tanah Pengadaan Badan Usaha Pelaksana KPBU; Penandatangan Perjanjian KPBU Pemenuhan Pembiayaan (Financial Close) Output: Dokumen Perjanjian KPBU Dokumen Pelelangan Umum Dokumen Persetujuan Dukungan Pemerintah Dokumen Persetujuan Penjaminan Dokumen Perjanjian Regres Konfirmasi Persetujuan Pemberian Dukungan Pemerintah/Jaminan Pemerintah, Penetapan Lokasi oleh Gubernur, Proses Alokasi, Pencairan, Pengawasan dan/atau Pemantauan, Pemberian Dukungan Pemerintah dan/atau Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan Perjanjian Penjaminan dan Perjanjian Regres Izin Lingkungan BAPPENAS, Menteri/Kepala Lembaga, Kepala Daerah, Direksi BUMN/BUMD BAPPENAS, PJPK, BKPM, Kemenkeu, BUPI, BPN, KLH BAPPENAS, BKPM, Kemenkeu, BUPI, Kemen. Agraria dan Tata Ruang, KLH Dokumen Prastudi Kelayakan terdiri atas: Kajian Awal Prastudi Kelayakan (Outline Business Case / OBC) Kajian Akhir Prastudi Kelayakan + dokumen pendukung (Final Business Case) Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur Sumber: Permen PPN No 4/ DJPPR

21 TERIMA KASIH Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur Gedung Frans Seda Lantai 1 Jalan Dr. Wahidin No. 1 Jakarta Pusat Telp. (021) Fax. (021) Website: Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 21