TENTANG PEMBENTUKAN SIMPUL KPBU

Transkripsi

1 PENYUSUNAN PERMEN PUPR TENTANG PEMBENTUKAN SIMPUL KPBU Direktorat Bina Investasi Infrastruktur Direktorat Jenderal Bina Konstruksi Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Tahun 2016

2 OUTLINE PEMBAHASAN Pendahuluan Metodologi Pelaksanaan Pekerjaan Tinjauan Literatur dan Kajian Hukum Simpul KPBU Tahapan Pelaksanaan KPBU PUPR Usulan Rancangan Permen Rencana Pelaksanaan Kegiatan

3 PENDAHULUAN

4 LATAR BELAKANG. (1) Melalui Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015, tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, Pemerintah memproyeksikan terbentuknya simpul KPBU di setiap Kementerian Negara/Lembaga. Permen PPN 4/2015, tentang Tata cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur RPJMN menempatkan infrastruktur sebagai salah satu prioritas utama pembangunan nasional dengan rencana anggaran dana sebesar Rp Triliun. Dukungan pendanaan pembangunan infrastruktur dari APBN diperkirakan sebesar 40,14%, APBD sebesar 9,88%, BUMN sebesar 19,32% dan swasta a sebesar 30,66%. Peran Badan Usaha cukup besar, maka Pemerintah mengambil langkah strategis dengan mendorong keikutsertaan Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur dan layanan berdasarkan prinsipprinsip usaha yang sehat.

5 LATAR BELAKANG.. (2) Simpul KPBU diharapkan menjadi HUB lintas kementerian, terutama dengan Bappenas dan Kementerian Keuangan, mengingat g lingkup KPBU semakin besar, kompleks dan melembaga. Kementerian PUPR saat ini belum mempunyai lembaga yang memiliki tugas pokok dan fungsi khusus utama untuk mengelola KPBU, sehingga pembentukan simpul KPBU memiliki tugas menyiapkan perumusan kbijk kebijakan, sinkronisasi, koordinasi, pengawasan dan evaluasi pembangunan KPBU. Perlu disusun peraturan yang mendasari pembentukan simpul KPBU Kementerian PUPR.

6 MAKSUD DAN TUJUAN MAKSUD Tersusunnya Peraturan Menteri yang mengatur penetapan struktur simpul KPBU sektor PU-PR sebagai landasan legal pengaturan pola hubungan antara pemerintah dan Badan Usaha untuk KPBU bidang ke-pupr-an TUJUAN Menetapkan pembentukan simpul KPBU di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Simpul KPBU di lingkungan PU-PR diproyeksikan menjadi organisasi pelayanan satu pintu dengan melakukan sinergi tugas pokok dan fungsi Institusi yang senada

7 RUANG LINGKUP DAN SASARAN KEGIATAN RUANG LINGKUP Rangkaian kegiatan yang dilaksanakan, meliputi: 1) Tahapan Pembahasan, yang mencakup: a. Penjaringan opini dari berbagai Narasumber b. Pembahasan Technical Draft c. Diskusi dengan narasumber d. Koordinasi Legal Draft dengan Biro Hukum, Kementerian PU-PR e. Konsinyering antar unit kerja menyangkut finalisasi Legal Draft, harmonisasi, dan sinkronisasi 2) Tahap Persetujuan Satminkal --- dokumen persetujuan dituangkan dalam bentuk Lembar Kendali tingkat Satminkal 3) Tahap Penetapan --- penandatanganan oleh Menteri SASARAN a. Kementerian Pekerjaan Umum dan memahami pola hubungan simpul KPBU Perumahan Rakyat dalam rangka b. Badan usaha/ swasta c. Kementerian/ lembaga lain

8 KAJIAN HUKUM SIMPUL KPBU

9 PENDEKATAN TAHAPAN PEMBENTUKAN PRODUK HUKUM DI KEMENTERIAN PUPR (Permen PU No. 40/2015) Pengundangan Masukan Narasumber Konsinyasi i FGD Sosialisasi Satminkal PU-PR Partisipasi unit organisasi dan instansi terkait Pembahasan Pengesahan/ Penetapan Penyusunan Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Perencanaan P e n y e b a r l u a s a n Masyarakat dan Pemangku Kepentingan

10

11 TINJAUAN LITERATUR DATA DAN INFORMASI SIMPUL KPBU

12 Proses Bisnis Jenis Infrastruktur METODOLOGI KEGIATAN Anggaran Satminkal BPIW BU Keseimbangan AKTIVITAS APBN /APBD Penerima Jasa Keseimbangan KELEMBAGAAN Keseimbangan FINANSIAL Keseimbangan LINGKUNGAN STRATEGIK Available Payment Kemenkeu Bappenas Masyarakat/pemanfaat Pemda (Prov/Kab/kota

13 Fungsi Berbeda Peran, kewenangan berbeda Snow Ball Organisation Karakteristik Snowball Organisation Diluar Core Org Antar plasma tidak saling tepengaruh akan perbedaan kewenangan, hak tusi, dan pertumbuhannya lingkup dan jenis aktivitas

14 STRUKTUR ORGANISASI DIREKTORAT BINA STRUKTUR ORGANISASI DIREKTORAT BINA INVESTASI INFRASTRUKTUR

15 TUGAS FUNGSI SUBDIREKTORAT BINA INVESTASI INFRASTRUKTUR No Subdirektorat t Tugas Fungsi 1. Penyiapan Kebijakan Investasi Infrastruktur 2. Sinkronisasi dan Evaluasi Investasi Infrastruktur melaksanakan penyiapan bahan perumusan kebijakan, pelaksanaan dan pengembangan kebijakan dan strategi, pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pembinaan pola investasi dan pembiayaan infrastruktur, serta perencanaan, pemantauan, dan evaluasi pembinaan investasi infrastruktur. melaksanakan penyiapan bahan perumusan kebijakan, sinkronisasi dan koordinasi pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria, pemberian bimbingan teknis dan supervisi, serta pemantauan dan evaluasi kinerja di bidang penyelenggaraan investasi infrastruktur. a. penyiapan bahan perumusan kebijakan di bidang pembinaan pola investasi dan pembiayaan infrastruktur; b. pelaksanaan dan pengembangan kebijakan dan strategi di bidang pembinaan pola investasi dan pembiayaan infrastruktur; c. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pembinaan pola investasi dan pembiayaan infrastruktur; dan d. perencanaan, pemantauan, dan evaluasi pembinaan investasi infrastruktur. a. penyiapan bahan perumusan kebijakan di bidang penyelenggaraan investasi infrastruktur; b. sinkronisasi dan koordinasi pelaksanaan kebijakan di bidang penyelenggaraan investasi infrastruktur; c. penyiapan bahan penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang penyelenggaraan investasi infrastruktur; d. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang penyelenggaraan investasi infrastruktur; dan e. pemantauan dan evaluasi kinerja di bidang penyelenggaraan investasi infrastruktur.

16 TUGAS FUNGSI SUBDIREKTORAT BINA INVESTASI INFRASTRUKTUR No Subdirektorat Tugas Fungsi 3. Fasilitasi dan Melaksanakan penyiapan bahan a. penyiapan bahan perumusan kebijakan di Mitigasi Risiko perumusan kebijakan, bidang penyelesaian permasalahan dan Investasi Infrastruktur pelaksanaan koordinasi, advokasi, dan fasilitasi, pengembangan infrastruktur; mitigasi risiko investasi pemberian bimbingan teknis dan b. pelaksanaan koordinasi, advokasi, dan fasilitasi supervisi di bidang penyelesaian di bidang penyelesaian permasalahan dan permasalahan dan pengembangan mitigasi risiko investasi infrastruktur, serta pelaksanaan fasilitasi pembinaan pengusahaan BUMN Perum di Kementerian. pengembangan mitigasi risiko investasi infrastruktur; c. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang penyelesaian permasalahan dan pengembangan mitigasi risiko investasi infrastruktur; dan d. pelaksanaan fasilitasi pembinaan pengusahaan BUMN Perum di Kementerian. 4. Pasar Infrastruktur melaksanakan penyiapan a. penyiapan bahan perumusan kebijakan bahan perumusan kebijakan, pembinaan pasar infrastruktur; pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, b. pelaksanaan infrastruktur; kebijakan pembinaan pasar standar, prosedur, dan kriteria, pemberian bimbingan c. penyiapan bahan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria pembinaan pasar infrastruktur; d. pemberian bimbingan teknis pembinaan pasar infrastruktur; dan e. pemantauan dan evaluasi pasar infrastruktur.

17 KPBU PENGERTIAN Kerjasama antara pemerintah dan Badan Usaha dalam penyediaan Infrastruktur untuk kepentingan umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya (Perpres No. 38 Tahun 2015 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur). TUJUAN PELAKSANAAN 1. Mencukupi kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan dalam Penyediaan Infrastruktur melalui pengerahan dana swasta; 2. Mewujudkan Penyediaan Infrastruktur yang berkualitas, efektif, efisien, tepat sasaran, dan tepat waktu; 3. Menciptakan iklim investasi yang mendorong keikutsertaan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur berdasarkan prinsip usaha secara sehat; 4. Mendorong digunakannya prinsip pengguna membayar pelayanan yang diterima, atau dalam hal tertentu mempertimbangkan kemampuan membayar pengguna; 5. Memberikan kepastian pengembalian investasi Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur melalui mekanisme pembayaran secara berkala oleh pemerintah kepada Badan Usaha.

18 TAHAPAN PELAKSANAAN KPBU

19 INFRASTRUKTUR YANG DIKERJASAMAKAN Menurut Perpres No.38 tahun 2015, infrastruktur yang dapat dikerjasamakan, mencakup: 1. infrastruktur transportasi; 2. infrastruktur jalan; 3. infrastruktur sumber daya air dan irigasi; 4. infrastruktur air minum; 5. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah terpusat; 6. infrastruktur sistem pengelolaan l air limbah setempat; 7. infrastruktur sistem pengelolaan persampahan; 8. infrastruktur telekomunikasi dan informatika; 9. infrastruktur ketenagalistrikan; 10. infrastruktur minyak dan gas bumi dan energi terbarukan; 11. infrastruktur konservasi energi; 12. infrastruktur fasilitas perkotaan; 13. infrastruktur fasilitas pendidikan; 14. infrastruktur fasilitas sarana dan prasarana olahraga, serta kesenian; 15. infrastruktur kawasan; 16. infrastruktur pariwisata; 17. infrastruktur kesehatan; 18. infrastruktur lembaga pemasyarakatan; dan 19. infrastruktur perumahan rakyat

20 INFRASTRUKTUR YANG DIKERJASAMAKAN Menurut Perpres No.38 tahun 2015, infrastruktur yang dapat dikerjasamakan, mencakup: 1. infrastruktur transportasi; 2. infrastruktur jalan; 3. infrastruktur sumber daya air dan irigasi; 4. infrastruktur air minum; 5. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah terpusat; 6. infrastruktur sistem pengelolaan l air limbah setempat; 7. infrastruktur sistem pengelolaan persampahan; 8. infrastruktur telekomunikasi dan informatika; 9. infrastruktur ketenagalistrikan; 10. infrastruktur minyak dan gas bumi dan energi terbarukan; 11. infrastruktur konservasi energi; 12. infrastruktur fasilitas perkotaan; 13. infrastruktur fasilitas pendidikan; 14. infrastruktur fasilitas sarana dan prasarana olahraga, serta kesenian; 15. infrastruktur kawasan; 16. infrastruktur pariwisata; 17. infrastruktur kesehatan; 18. infrastruktur lembaga pemasyarakatan; dan 19. infrastruktur perumahan rakyat

21 INFRASTRUKTUR PU-PR PR YANG DIKERJASAMAKAN Berdasarkan Permen PPN No. 4 Tahun 2015, jenis infrastruktur yang dikerjasamakan mencakup: Infrastruktur Infrastruktur Infrastruktur air Infrastruktur S Jalan SDA & Irigasi minum PAL Terpusat Jalan arteri, kolektor, primer Jalan tol Jembatan tol Saluran pembawa air baku Jaringan irigasi dan prasarana air bangunan : waduk, bendungan dan bendung Unit air baku Unit produksi Unit distribusi Unit pelayanan Unit pengumpulan Unit pengolahan Unit P. Akhir Jar. pembuangan air Limbah dan sanitasi lainnya

22 INFRASTRUKTUR PU-PR PR YANG DIKERJASAMAKAN Infrastruktur S PAL Setempat Infrastruktur S Pengelolaan Sampah Infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan Infrastruktur Kawasan Infrastruktur Perumahan Rakyat U pengolahan setempat U p-angkutan U pengolahan lumpur tinja U p-buangan akhir Sal pembuangan air dan sanitasi Pengangkutan Pengolahan Pemrosesan akhir sampah Saluran utilitas Pasar umum Kawasan pengembanga n ilmu pengetahuan, teknologi dan inovasi termasuk pembangunan science and techno park Kawasan industri Perumahan rakyat golongan rendah Rumah susun sederhana sewa

23 SIMPUL KPBU KEMEN PU-PR PENGERTIAN SIMPUL KPBU Unit kerja yang membantu Menteri dalam melakukan perumusan kebijakan, sinkronasi, koordinasi, dan pengawasan serta evaluasi dari penyelenggaraanelenggaraan penyediaan infrastruktur melalui skema KPBU (Pasal 44 Perpres No. 38 Tahun 2015). Simpul KPBU melekat pada Direktorat Bina Investasi Infrastruktur, Direktorat Jenderal Bina Konstruksi Pada Kementerian PU-PR. Tugas Pokok dan Fungsi Direktorat Bina Investasi Infrastruktur diupayakan menjadi tugas pokok dan fungsi Simpul KPBU semaksimum mungkin pada level pengambilan kebijakan, yaitu kebijakan operasional Tugas dan fungsi Simpul KPBU terdahulu telah dijalankan oleh BPJT untuk KPBU jalan tol, dengan adanya Permen Pembentukan Simpul KPBU ini mendorong adanya kebutuhan untuk melakukan kajian keberadaan BPJT

24 KEDUDUKAN SIMPUL KPBU Menteri/Kepala Lembaga / Kepala Daerah pembentukan koordinasi PJPK Simpul KPBU Tim KPBU Panitia Pengadaan

25 HASIL DISKUSI

26 Tema Pokok k Diskusi i dengan Narasumber Analisis organisasi keberadaan Simpul KPBU dalam KPBU dan penyediaan Infrastruktur (sejarah pembentukan, proses bisnis simpul KPBU yang diharapkan dan Hirarkhi proses pengambilan keputusan simpul KPBU Proses paling bijak dalam proses transisi pembentukan Simpul KPBU bersinergi dengan organisasi yang telah ada dan akan menjadi lingkungan strategis Simpul KPBU dalam lingkungan KemenPUPR P i i d St t i i i Si l KPBU Perancangan organisasi dan Strategi organisasi Simpul KPBU KemenPUPR menurut point of view Narasumber

27 HASIL DISKUSI DENGAN PROF. ANDREAS (Narasumber ke 1) Konsep Simpul KPBU yang disepakati adalah Kapal Tunda, artinya penyiapan dokumen perencanaan diserahkan ke Satminkal, dengan tetap melibatkan aktif peran Satminkal Simpul KPBU di kementerian PU-PR seyogyanya memiliki power yang memadai, sehingga Simpul KPBU sebagai unit penting dalam pelaksanaan KPBU antar satminkal, kementerian maupun daerah. Power yang dimaksud dapat direfleksikan dengan eseloneering berupa eselon (eselon 1 atau 2) Embrio Simpul KPBU terdahulu di Kementerian PU-PR PR adalah BPJT, diperlukan kajian terhadap sinergitas BPJT Apabila mengacu pada hasil kajian terdahulu, Simpul KPBU sebagai residual Function. Bagaimana tata pelaksanaan residual function di Kementerian PU-PR? Belum diperoleh formulasi yang pas/fit dengan kaidah kelembagaan yang hendak dirancang.

28 HASIL DISKUSI DENGAN PAK AGITA (Narasumber ke 2) Untuk kepentingan pembentukan Simpul KPBU telah diantisipasi dengan perancangan organisasi Direktorat Bina Investasi Infrastruktur, Direktorat Jenderal Bina Konsruksi-Kementerian PU-PR Perpres No.38 Tahun 2015, Menteri mendapat amanat menunjuk unit kerja di lingkungan kementerian sebagai simpul KPBU. Kementerian memiliki hanya satu Simpul KPBU. Tugas Simpul KPBU adalah koordinasi, sinkronisasi, pengawasan dan evaluasi dapat berjalan. Keberadaan BPJT dan BPPSAM yang sudah ada terdahulu merupakan embrio Simpul KPBU. Namun BPPSPAM telah mengalami deteriorisasi Dalam kajian simpul KPBU, BPJT diproyeksikan menjadi lembaga yang berfungsi sebagai contracting Agency. Dlm UU no 38/2004 tentang jalan ps 45(6), tugas regulasi hanya tentang rekomendasi tarif tol, dan pengambilalihan jalan tol pada akhir masa konsesi, rekomendasi pengoperasian selanjutnya. Ketika peninjauan tugas dan fungsi BPJT, terdapat beberapa peran yang sama dengan Simpul KPBU. Simpul KPBU di Kementerian PU-PR diharapkan merupakan unit yang lengkap dan kuat (superbody). Melengkapi sehingga tidak tergantung pada Satminkal. BII menangani semua tahapan kegiatan KPBU dengan SDM yang kuat

29 HASIL DISKUSI DENGAN PAK GUNSAIRI (Narasumber ke 3) Prinsip pembentukan Simpul KPBU adalah sebagai HUB, koordinasi dengan Kementerian/ Lembaga lain. Simpul KPBU bertugas untuk melakukan perumusan kegiatan pembangunan infrastruktur yang akan dan layak dikpbukan. Simpul KPBU berperan untuk melakukan kegiatan strategis nasional dan mentransfer ke satminkal dan daerah. Penyusunan studi pendahuluan/ screening melibatkan Satminkal pembina teknis Tim KPBU dapat membentuk badan penyiapan apabila dibutuhkan. Badan penyiapan merupakan konsultan yang dapat menjalankan tugas tim KPBU. Ketika pemerintah daerah sebagai PJPK, maka Simpul KPBU daerah (jika p g, p (j tidak ada, Bappeda) akan berkoordinasi dengan Simpul KPBU pusat.

30 USULAN RANCANGAN SIMPUL KPBU

31 KESEIMBANGAN AKTIFITAS SIMPUL KPBU

32 Infrastruktur Jalan No. 1 Jenis Infrastruktur Infrastruktur Jalan* Tahapan Proses Bisnis Rincian Kegiatan Pra Konstruksi Survey dan Investigasi Desain (Perencanaan Detail) Izin Lingkungan Pra Studi Kelayakan Survey penjajakan Pengukuran detail Geoteknik Geologi Lalu Lintas Pra Desain Desain AMDAL UPL dan UKL Finansial Ekonomi Teknis Resiko Sosial Mitigasi Kajian lingkungan Izin penetapan lokasi Pelaksana Kegiatan Ditjen Bina Marga/Daerah Sumber Dana APBN/AP BD Keterangan Pembebasan tanah Surat Penetapan pengadaan tanah Pelaksanaan pembebasan lahan Sertifikasi lahan (clear and clean) Konstruksi Operasional dan Perawatan Pelaksanaan Pembangunan Operasional Pemeliharaan Perawatan KPBU Investor Tahapan kegiatan perlu perhatian khusus Untuk Jalan Tol perlu mendapatkan izin prinsip dari Menteri PUPR

33 SIKLUS PENYELENGGARAAN JALAN TOL NO. TAHAPAN OUTPUT 1 Kebijakan Kebijakan pembangunan jalan tol PEMERINTAH DBM BPJT BADAN USAHA 2 Perencanaan umum Penetapan renacan umum jaringan jalan tol 3 Rencana ruas jalan tol berdasar Penetapan rencana ruas jalan tol hasil Pra Studi Kelayakan 4 Persiapan Pengusahaan Studi kelayakan finansial, studi kelayakan dan AMDAL a. Penetapan Rute b. SP2LP 5 Tender Investasi Penetapan pemenang 6 Perencanaan Teknis Akhir (DED) 7 Pengadaan Tanah 8 SPMK 9 Konstruksi 10 Operasi & Pemeliharaan Penetapan laik fungsi, pengoperasian jalan tol dan pemberlakuan tarif tol dan penyesuaiannya 11 Pengambilalihan pada Akhir Masa Konsesi Penetapan pengoperasian jalan tol selanjutnya Proses Proses (Pengawasan/Fasilitas) Keputusan Menteri Proses untuk inisiative oleh Pemerintah dan pengesahanuntuk epngusahaan oleh sektor swasta

34 Infrastruktur SDA dan Irigasi No. 2 Jenis Infrastruktur Infrastruktur SDA dan Irigasi Tahapan Proses Bisnis Rincian Kegiatan Pra Konstruksi Survey dan Investigasi Desain (Perencanaan Detail) Izin Lingkungan Pra Studi Kelayakan Survey penjajakan Pengukuran detail Geoteknik Geologi Debit sungai pada musim kemarau dan musim penghujan Pra Desain Desain AMDAL UPL dan UKL Finansial Ekonomi Teknis Resiko Sosial Mitigasi Kajian lingkungan Izin penetapan lokasi Pelaksana Kegiatan Sumber Dana Ditjen SDA/Daerah APBN/ APBD Keterangan Pembebasan tanah Surat Penetapan pengadaan tanah Konstruksi Operasional dan Perawatan Pelaksanaan Pembangunan Operasional Pemeliharaan Perawatan Pelaksanaan pembebasan lahan Sertifikasi lahan (clear and clean) KPBU Investor Tahapan kegiatan yang perlu perhatian khusus

35 Infrastuktur Air Minum No. Jenis Infrastruktur Tahapan Proses Bisnis Rincian Kegiatan 3 Infrastuktur Air Minum Pra Konstruksi Konstruksi Operasional dan Perawatan Survey dan Investigasi Desain (Perencanaan Detail) Izin Lingkungan Pra Studi Kelayakan Pembebasan tanah Pelaksanaan Pembangunan Operasional Pemeliharaan Perawatan Survey penjajakan Pengukuran detail Geoteknik Geologi Debit sungai pada musim kemarau dan musim penghujan Pra Desain Desain AMDAL UPL dan UKL Finansial Ekonomi Teknis Resiko Sosial Mitigasi Kajian lingkungan Izin penetapan lokasi Surat Penetapan pengadaan tanah Pelaksanaan pembebasan lahan Sertifikasi lahan (clear and clean) Pelaksana Kegiatan Ditjen Cipta Karya dan Ditjen SDA /Daerah KPBU Sumber Dana APBN/APB D Investor Keterangan Tahapan kegiatan perlu perhatian khusus

36 Infrastruktur Limbah Terpusat No 4 Jenis Infrastruktur Infrastruktur Limbah Terpusat Tahapan Proses Bisnis Rincian Kegiatan Pra Konstruksi Konstruksi Operasional dan Perawatan Survey dan Investigasi Desain (Perencanaan Detail) Izin Lingkungan Pra Studi Kelayakan Pembebasan tanah Pelaksanaan Pembangunan Operasional Pemeliharaan Perawatan Survey penjajakan Pengukuran detail Geoteknik Geologi Perkiraan debit limbah (Jumlah KK terlayani) Pra Desain Desain AMDAL UPL dan UKL Finansial Ekonomi Teknis Resiko Sosial Mitigasi Kajian lingkungan Izin penetapan p lokasi Surat Penetapan pengadaan tanah Pelaksanaan pembebasan lahan Sertifikasi lahan (clear and clean) Pelaksana Kegiatan Ditjen Cipta Karya/ Daerah KPBU Sumber Dana APBN/ APBD Investor Keterangan Tahapan kegiatan perlu perhatian khusus

37 Infrastruktur Limbah Setempat No. Jenis Infrastruktur Tahapan Proses Bisnis Rincian Kegiatan 5 Infrastruktur Limbah Setempat Pra Konstruksi Konstruksi Operasional dan Perawatan Survey dan Investigasi Desain (Perencanaan Detail) Izin Lingkungan Pra Studi Kelayakan Pembebasan tanah Plk Pelaksanaan Pembangunan Operasional Pemeliharaan Perawatan Survey penjajakan Pengukuran detail Geoteknik Geologi Perkiraan debit limbah (Jumlah KK terlayani) Pra Desain Desain AMDAL UPL dan UKL Finansial Ekonomi Teknis Resiko Sosial Mitigasi Kajian lingkungan Izin penetapan lokasi Surat Penetapan pengadaan tanah Pelaksanaan pembebasan lahan Sertifikasi lahan (clear and clean) Pelaksana Kegiatan Ditjen Cipta Karya/ Daerah KPBU Sumber Dana APBN/ APBD Investor Keteranga n Tahapan kegiatan perlu perhatian khusus

38 Infrastruktur Persampahan No. 6 Jenis Infrastruktur Infrastruktur Persampahan Tahapan Proses Bisnis Rincian Kegiatan Pra Konstruksi Konstruksi Operasional dan Perawatan Survey dan Investigasi Desain (Perencanaan Detail) Izin Lingkungan Pra Studi Kelayakan Pembebasan tanah Pelaksanaan Pembangunan Operasional Pemeliharaan Perawatan Survey penjajakan Pengukuran detail Geoteknik Geologi Perkiraan jumlah timbunan sampah yang diangkut Pra Desain Desain AMDAL UPL dan UKL Finansial Ekonomi Teknis Resiko Sosial Mitigasi Kajian lingkungan Izin penetapan lokasi Surat Penetapan pengadaan tanah Pelaksanaan pembebasan lahan Sertifikasi lahan (clear and clean) Pelaksana Kegiatan Sumber Dana Ditjen Cipta Karya/Daerah APBN/ APBD KPBU Investor Keterangan Tahapan kegiatan perlu perhatian khusus

39 Infrastruktur Fasilitas Perkotaan No. 7 Jenis Infrastruktur Infrastruktur Fasilitas Perkotaan Tahapan Proses Bisnis Rincian Kegiatan Pra Konstruksi Konstruksi Operasional dan Perawatan Survey dan Investigasi Desain (Perencanaan Detail) Izin Lingkungan Pra Studi Kelayakan Pembebasan tanah Pelaksanaan Pembangunan Operasional Pemeliharaan Perawatan Survey penjajakan Pengukuran detail Geoteknik Geologi Jumlah Pabrik, Permukiman, dll Pra Desain Desain AMDAL UPL dan UKL Finansial Ekonomi Teknis Resiko Sosial Mitigasi Kajian lingkungan Izin penetapan lokasi Surat Penetapan pengadaan tanah Pelaksanaan pembebasan lahan Sertifikasi lahan (clear and clean) Pelaksana Kegiatan Ditjen Cipta Karya/ Daerah KPBU Sumber Dana APBN/ APBD Investor Keteranga n Tahapan kegiatan perlu perhatian khusus

40 Infrastruktur Kawasan No. Jenis Infrastruktur Tahapan Proses Bisnis Rincian Kegiatan Survey dan Investigasi Survey penjajakan Pengukuran detail Geoteknik Geologi Pelaksana Kegiatan Sumber Dana Keterangan jumlah penduduk kawasan If 8 Infrastruktur Kawasan Pra Konstruksi Desain (Perencanaan Detail) Pra Studi Kelayakan Pembebasan tanah Pra Desain Desain Finansial Ekonomi Teknis Resiko Sosial Mitigasi Kajian lingkungan Izin penetapan lokasi Ditjen Cipta Karya/ Daerah APBN/ APBD Konstruksi Operasional dan Perawatan Pelaksanaan Pembangunan Operasional Pemeliharaan Perawatan Surat Penetapan pengadaan tanah Pelaksanaan pembebasan lahan Sertifikasi lahan (clear and clean) KPBU Investor Tahapan kegiatan perlu perhatian khusus

41 Infrastruktur Perumahan Rakyat No. Jenis Infrastruktur Tahapan Proses Bisnis Rincian Kegiatan 9 Infrastruktur Perumahan Rakyat Pra Konstruksi Konstruksi Operasional dan Perawatan Tahapan kegiatan perlu perhatian khusus Survey dan Investigasi Desain (Perencanaan Detail) Pra Studi Kelayakan Pembebasan tanah Pelaksanaan Pembangunan Operasional Pemeliharaan Perawatan Survey penjajakan Pengukuran detail Geoteknik Geologi jumlah penduduk Pra Desain Desain Finansial Ekonomi Teknis Resiko Sosial Mitigasi Kajian lingkungan Izin penetapan lokasi Surat Penetapan pengadaan tanah Pelaksanaan pembebasan lahan Sertifikasi lahan (clear and clean) Pelaksana Kegiatan Ditjen Cipta Karya/ Daerah KPBU Sumber Dana APBN/ APBD Investor Keteranga n

42 KESEIMBANGAN KELEMBAGAAN SIMPUL KPBU

43 KESEIMBANGAN ORGANISASI SIMPUL KPBU Menteri/Kepala Lembaga / Kepala Daerah PJPK pembentukan koordinasi Simpul KPBU Tim KPBU Panitia Pengadaan Komite penunjang Komite penunjang (tim teknis)

44 B Direktorat Jenderal Bina Konstruksi Membentuk A Menteri/Ka.Lembaga/Ka. Daerah 1. Berperan Sebagai 2. Dapat mendelegasikan Kewenangannya B 1 Direktorat Bina Investasi Infrastruktur Simpul KPBU Membentuk D Koordinas i KOMITE PENUNJANG/ TIM TEKNIS C PJPK Membentuk B1 1 Subdirektorat Penyiapan Kebijakan Investasi Infrastruktur C1 Tim KPBU C2 Panitia Pengadaan B1 2 Subdirektorat Sinkronisasi dan Evaluasi Investasi Infrastruktur C11 Tahap Perencanaan C12 Tahap Penyiapan C13 Transaksi B1 3 B1 4 Subdirektorat Fasilitasi dan Mitigasi Risiko Investasi Infrastruktur Subdirektorat Pasar Infrastruktur Market sounding preparation KEDUDUKAN DBII dalam sistem manajemen SIMPUL KPBU

45 TUGAS KOMITE PADA TAHAP PENYIAPAN Sebagai tim Teknis dengan pengerahan Ka Simpul KPBU (Direktur BII berikut jajaran Subdit 1-4) Proponen gugus tugas melaksanakan Perencanaan proses KPBU Proponen gugus tugas melaksanakan penyiapan proses KPBU Proponen gugus tugas melaksanakan Transaksi proses KPBU Proponen gugus tugas penyusunan dokumen market sounding dan pemantauan dan evaluasi proses KPBU

46 Manajemen Pelaksanaan Perjanjian KPBU Membantu PJPK untuk mengawasi dan mengendalikan jalannya pelaksanaan KPBU sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang disepakati dan tercantum dalam perjanjian KPBU Masa konstruksi Masa Prakonstruksi Melaksanakan pengawasan pelaksanaan perjanjian KPBU dan pemenuhan pembiayaan (financial close) Simpul KPBU melaksanakan manajemen pelaksanaan atas: a. rancangan fasilitas baru atau penjelasan atas pelayanan yang akan disediakan; b. penggabungan fasilitas baru dengan fasilitas yang telah ada; c. hak untuk menyampaikan permasalahan terkait dengan kegagalan dan ketidakmampuan Badan Usaha Pelaksana untuk memenuhi perjanjian KPBU; d. penundaan atau perubahan jadwal konstruksi; e. variasi desain konstruksi, apabila diminta oleh PJPK; f. kesiapan pekerjaan/operasi; g. pemantauan atas kesesuaian perencanaan teknik dengan pelaksanaan konstruksi; h. permasalahan mengenai tenaga kerja; dan i. risiko yang ditanggung oleh PJPK.

47 Manajemen Pelaksanaan Perjanjian KPBU Apabila terjadi pengalihan saham Badan Usaha Pelaksana sebelum proyek KPBU beroperasi secara komersial, Simpul KPBU melakukan kegiatan yang meliputi: a. penetapan kriteria pengalihan saham oleh PJPK yang meliputi: i. pengalihan saham tidak boleh menunda jadwal mulai beroperasinya KPBU; dan ii. pemegang saham pengendali yang merupakan pemimpin konsorsium dilarang untuk mengalihkan sahamnya sampai dengan dimulainya operasi komersial dari KPBU. b. melakukan kualifikasi terhadap calon pemegang saham baru Badan Usaha Pelaksana yang sekurang-kurangnya memenuhi persyaratan yang ditetapkan pada saat dilaksanakan prakualifikasi pelelangan umum Badan Usaha Pelaksana; c. mengajukan persetujuan kepada PJPK, apabila calon pemegang saham baru telah memenuhi seluruh kit kriteriai pengalihan saham yang ditetapkant dan memenuhi persyaratan kualifikasi; d. menyiapkan konsep persetujuan pengalihan saham yang akan ditandatangani oleh PJPK

48 Manajemen Pelaksanaan Perjanjian KPBU Masa Operasi Simpul KPBU melaksanakan manajemen pelaksanaan terhadap: a. pelaksanaan perjanjian KPBU; dan b. pemantauan standar kinerja jasa/layanan sesuai dengan perjanjian KPBU. Masa Berakhirnya Perjanjian KPBU 1) Menjelang masa berakhirnya perjanjian KPBU, Simpul KPBU mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut: a. pengalihan kembali aset kepada PJPK (jika bentuk KPBU menggunakan opsi pengalihan); b. perjanjian KPBU harus mengatur secara spesifik kondisi proyek yang dikehendaki pada saat jangka waktu perjanjian KPBU berakhir dan KPBU dialihkan kepada PJPK; dan c. setiap sektor/sub sektor memiliki karakteristik yang berbeda, sehingga diperlukan pertimbangan terhadap situasi dimana keadaan infrastruktur secara fisik dan ekonomi sudah tidak layak lagi sehingga diperlukan rehabilitasi atau renovasi

49 Manajemen Pelaksanaan Perjanjian KPBU Masa Berakhirnya Perjanjian KPBU 2) Simpul KPBU melakukan penilaian aset yang meliputi kegiatan: a. meneliti dan menilai semua komponen sarana/sistem yang termasuk dalam perjanjian KPBU (penilaian dilakukan terhadap kondisi atau kinerja dan sisa usia masing-masing komponen sesuai tolak ukur yang disepakati); b. menghitung perkiraan biaya yang dibutuhkan untuk operasi dan pemeliharaan rutin dan non rutin selama sisa usia; c. menilai ketersediaan suku cadang untuk sarana dan sistem yang secara teknis mungkin sudah tidak layak; d. melakukan evaluasi ketersediaan sumber daya manusia yang dimiliki oleh PJPK; dan e. melakukan evaluasi terhadap efisiensi manajemen pelaksanaan selama kerjasama berlangsung.

50 Manajemen Pelaksanaan Perjanjian KPBU Masa Berakhirnya Perjanjian KPBU 3) Pengalihan aset, Simpul KPBU melakukan kegiatan: a. menyiapkan dan mengajukan izin pemeriksaan/pengujian terhadap semua aset KPBU untuk kepentingan pengalihan aset; b. melakukan pengujian dan pemeriksaan sarana fisik dan semua peralatan untuk kepentingan pengalihan aset sesuai dengan perjanjian KPBU; c. melakukan tindakan administrasi yang diperlukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan sehingga semua aset tercatat atas nama PJPK; dan d. menyiapkan dan membuat Berita Acara Serah Terima Aset yang ditandatangani oleh Badan Usaha Pelaksana dan PJPK.

51 KPBU 1. Perencanaan 1.1 Dokumen perencanaan pemerintah 1.2 Identifikasi proyek KPBU 1.3 Penyusunan Studi Pendahuluan dan Konsultasi Publik 1.4 Penyampaian usulan KPBU 2. Penyiapan 2.1 Menyiapkan Kajian Awal Prastudi Kelayakan 2.2 Konsultasi Publik 2.3 Penjajakan minat pasar (market sounding) 2. 4 Penyusunan Dokumen Pengadaan Tanah termasuk Pengajuan Pentepana Lokasi (bila diperlukan) 2.5 Pengajuan Rencana Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah (bila diperlukan) 2.6 Penyiapan Kajian Akhir KPBU 3. Transaksi 3.1 Penjajakan Minat Pasar (Market Sounding) 3.2 Penetapan Lokasi sesuai dengan Peraturan perundang undangan 3.3 Prakualifikasi Badan Usaha Pelaksana 3.4 Pengadaan Badan Usaha Pelaksana 3.5 penandatanganan Perjanjian KPBU 3.6 Pemenuhan Pembiayaan (Financial Close) 3.7 Konstruksi dan Operasi Keterangan: Kecocokan dengan Mekanisme KPBU Usulan penambahan Usulan perubahan Usulan penambahan arah mekanisme Usulan Proyek dari Satminkal KPBU Bappenas Pusat SUBDIT 1 SUBDIT 2 SUBDIT 3 SUBDIT 4 Isu strategis identifikasi proyek prioritas Daftar prioritasi investasi Jakstra investasi pusat/daerah Pengambilan keputusan investasi pembiayaan daerah Konsultasi Publik Bimtek financial close Kajian Sosekling Naskah akademis Draft PUU/Legalisasi Monev Daftar Prioritas Sosialisasi PUU Koordinasi Sektoral Bimtek Pra FS Monev Kesiapan Proyek Bimtek Koordinasi Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Monev Kinerja Investasi Identifikasi resiko proyek prioritas it Pengajuan Dukungan/Jaminan Penyusunan Dokumen Pengadaan Tanah Bimtek & fasilitasi perjanjian investasi Fasilitasi pengadaan tanah, dukungan/jaminan pemerintah 2. 3 Pemetaan pasar proyek prioritas 3. 1 NSPK Pasar Monev kapasitas pasar Penjajakan minat pasar Monev persiapan pasar Penjajakan minat pasar Pendampingan ke investor

52 KESEIMBANGAN FINANSIAL SIMPUL KPBU

53 Sumber Pendanaan/Pembiayaan Capex Opex Sepenuhnya Pendanaan oleh Badan Usaha/ Investor (unsolicited) Penyiapan oleh Pemerintah, Investasi Investor (solicited) Sumber Penerimaan Sepenuhnya dari Penerima Manfaat (fee/retribusi dst) Melalui Available Payment Pertimbangan Jenis Kontrak Jangka Kerjasama Paradigma Pemerintah orientasi Benefit, Badan Usaha = Profit Ukuran kinerja Bisnis

54 TAHAPAN PROSES KERJA SIMPUL KPBU PU-PR

55 MANAJEMEN SIMPUL KPBU 1. Simpul KPBU oleh ketua Simpul akan membentuk Komite/ Tim kerja selama pelaksanaan tahap Perencanaan. 2. Tugas Komite adalah: Melakukan identifikasi Kegiatan KPBU Menyusun StudiPendahuluan Menyusun rekomendasi dan rencana tindak lanjut pelaksaan KPBU Melakukan kajian kegiatan rencana strategis nasional Penetapan KPBU yang potensial untuk kdikerjasamakan k Berkoordinasi dengan Ketua Simpul KPBU tentang penetapan daftar KPBU yang akan diserahkan ke Bappenas 3. Tim Komite terdiri dari: Simpul KPBU Satminkal di Kementerian PU PR Expert 4. Komite/ Tim Kerja bekerja berkala waktu, dapat dibubarkan ketika tidak diperlukan dan dapat dibentuk kembali bila diperlukan.

56 Struktur Manajemen Komite Penunjang Simpul KPBU Komite Penunjang Kriteria SDM Komite Penunjang : o Memiliki kompetensi dasar o Memiliki Kompetensi keahlian o Memiliki kompetensi keterampilan Satminkal Simpul KPBU Expert Infrastruktur Jalan Infrastruktur SDA dan Irigasi Infrastruktur Air Minum Infrastruktur SPAL limbah terpusat dan setempat Infrastruktur Kawasan I ekonomi fasilitas Perkotaan Infrastruktur SP Sampah Infrastruktur Perumahan Rakyat o Merumuskan kebijakan operasional o Memfasilitasi rencana kerja Pemerintah o Melakukan Koordinasi dengan PJPK pada pelaksanaan KPBU Profesional dari berbagai disiplin keahlian yang merepresentasikan jenis KPBU, Hukum finansial, bisnis, kebijakan publik, Kemitraan

57 Struktur Manajemen TIM KPBU TIM KPBU Kriteria SDM Tim KPBU: o Memiliki kompetensi dasar o Memiliki Kompetensi keahlian o Memiliki kompetensi keterampilan Satminkal Simpul KPBU Expert Infrastruktur Jalan Infrastruktur SDA dan Irigasi Infrastruktur Air Minum Infrastruktur Sistem Pengelolaan air limbah terpusat dan setempat Infrastruktur Kawasan Infrastruktur ekonomi fasilitas Perkotaan Infrastruktur Sistem Pengelolaan Persampahan Infrastruktur Perumahan Rakyat Merumuskan kebijakan operasional Memfasilitasi rencana kerja Pemerintah Melakukan Koordinasi dengan PJPK pada pelaksanaan KPBU Tugas Tim KPBU: o Plk Pelaksana proses KPBU mulai tahap penyiapan sampai transaksi ki o Menyiapkan dokumen kegiatan yang akan dilaksanakan oleh tim pengadaan o Melakukan evaluasi pada tahap pelaksanaan KPBU o Melaksanakan koordinasi, advokasi, fasilitasi di bidang mitigasi risiko pelaksanaan KPBU o Pelaksana kebijakan pembinaan pasar infrastruktur o Pelaksana kebijakan yang telah ditetapkan oleh PJPK

58 Tim KPBU 1. PJPK membentuk TIM KPBU dan bekerja mulai tahap penyiapan hingga tahap transaksi. 2. Tim KPBU terdiri dari: Satminkal Simpul KPBU Expert 3. Pada pelaksanaan tugasnya, Tim KPBU melaporkan tugas kepada Simpul KPBU kemudian Simpul akan melaporkan ke PJPK. 4. Output tugas Tim KPBU: Dokumen perencanaan pengadaan tanah dan permukiman Permohonan dukungan dan/atau jaminan Pemerintah Dokumen Prastudi kelayakanakan Dokumen Penetapan Lokasi Dokumen Pengadaan Dokumen perjanjian Surat dukungan kelayakan Dokumen perjanjian pinjaman Izin lingkungan Dokumen-dokumen yang akan dieksekusi oleh panitia pengadaan lainnya.

59 METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN

60 TAHAPAN PELAKSANAAN PEKERJAAN Tahap Persiapan Mempelajari KAK dan mendiskusikan KAK dengan Sub. Dit Sinkronisasi Evaluasi Investasi Infrastruktur Direktorat BII, Dirjen Binakon Tahap Pelaksanaan Kegiatan Mengumpulkan, melakukan Kajian dan Analisis Data Menyusun Konsep Awal Kajian Akademis Melakukan Diskusi Tahap Pelaporan Laporan Pendahuluan Laporan Akhir Laporan Bulanan Konsep Kajian Akademis

61 PROGRAM KERJA Program kerja disusun dengan mengacu pada lingkup kegiatan, keluaran dan tahapan kegiatan yang ditetapkan dalam kerangka acuan. Tahap Persiapan Kegiatan koordinasi dan diskusi konsultan INDIVIDUAL dengan pemberi kerja (administrasi dan substansi) Mempelajari KAK Menyusun metodologi BERSAMA Menyusun program kerja dan waktu pelaksanaan Melakukan kajian literatur terkait pembentukan simpul KPBU Tahap Pelaksanaan Kegiatan I Melakukan Desk Studi (dengan Narasumber) Workshop I Penyusunan Konsep Kajian Akademis Finalisasi Konsep Kajian Akademis dan Technical Draft Konsinyering Tahapan Pelaksanaan kegiatan II Diskusi dengan Narasumber/ahli Roadshow satminkal Penyusunan legal draft Konsinyasi Permen Rapat pemutakhiran Permen Penandatanganan

62 RENCANA PELAKSANAAN KEGIATAN

63 2016 NO KEGIATAN LOKASI FEBRUARI MARET APRIL MEI JUNI JULI Penyusunan Rencana Kerja 2 Penyusunan Konsep Kelembagaan S_KPBU Rapat Pembahasan Kelembagaan S_KPBU di DBII Roadshow ke Satminkal-satminkal + Menpan + Kemenkeu + Bappenas Rapat Pembahasan Kebijakan Pengaturan S_KPBU di DJBK Workshop Penyusunan Draft Rapermen SKPBU _ (Kemen PUPR) Konsinyasi Draf Permen Simpul KPBU bersama dengan BH & tim penyusun Rapat Finalisasi Draft Rapermen S_KPBU (BH dan Tim Penyusun) Proses Harmonisasi, Pembulatan dan Pemantapan Konsepsi (di BH) Otorisasi Para Eselon_1 Draft Rapermen S_KPBU (Paraf lbr Kendali) lt. 10 Jkt - Hotel JKT Bandung - Fulboard Kantor Rapat Pemutakhiran Rapermen S_KPBU Banten 12 Penandatanganan Rapermen oleh Menteri 13 Pengundangan --> Kemenkumham 14 Penyusunan Laporan Bulanan