KEMENTERIAN DALAM NEGERI DITJEN BINA KEUANGAN DAERAH

Transkripsi

1 KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH DENGAN BADAN USAHA DALAM PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR: KEBIJAKAN DAN MEKANISME PEMBAYARAN KETERSEDIAAN LAYANAN (AVAILABILITY PAYMENT) DALAM APBD Oleh: Ir. BUDI ERNAWAN, MPPM Kasubdit Pendapatan Daerah Wilayah III Jakarta, 09 Agustus 2017

2 LANDASAN KEBIJAKAN TERKAIT KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH DENGAN BADAN USAHA Perpres 38/2015 Tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur; Permen PPN/Kepala Bappenas 4/2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur; Peraturan Kepala LKPP 19/2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Dalam Penyediaan Infrastruktur; PMK 190/PMK.08/2015 tentang Pembayaran Ketersediaan Layanan Dalam Rangka Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur; Permendagri 96/2016 tentang Tata Cara Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment) Dalam Rangka Kerjasama Pemerintah Daerah Dengan Badan Usaha Untuk Penyediaan Infrastruktur di Daerah. 2

3 AVAILABILITY PAYMENT (AP) DALAM APBD Bertujuan untuk mengoptimalkan nilai guna dari APBD (Value for Money). Pembayaran secara berkala sesuai dengan perjanjian dalam KPDBU atau dilakukan dengan cara mencicil setiap tahun. menyediakan skema pengembalian investasi yang menarik minat Badan Usaha bekerjasama untuk menyedikan layanan kepada masyarakat. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) adalah Kepala Daerah atau Direksi BUMD sebagai penyelenggara infrastruktur. PJPK mulai menganggarkan dana Availability Payment pada masa operasi selama jangka waktu yang diatur dalam Perjanjian Kerja Sama. Dilakukan dengan memperhatikan kemampuan keuangan daerah, kesinambungan fiskal, pengelolaan resiko fiskal dan ketepatan sasaran penggunaannya. 3

4 4

5 5

6 6

7 7

8 APBD PENGHITUNGAN BESARNYA AVAILABILITY PAYMENT Periode konstruksi (3 tahun) Inflasi Availability Payment Periode operasi (30 tahun) AP berdasarkan kinerja layanan AP = CAPEX : + OPEX : - PENALTY : Debt service Biaya Bila kinerja Barang Modal pemeliharaan layanan tidak Beban penggantian Administrasi sesuai target Tingkat pegawai pengembalian Tidak ada pembayaran selama periode konstruksi Target output kinerja Layanan - Jumlah penumpang yang diangkut per tahun; - Ketepatan waktu kedatangan dan keberangkatan kereta api cepat; - Pembangunan terminal bus sesuai rute yang dilayani; - Kenyamanan penumpang atas fasilitas stasiun kereta api cepat; - Ratio ruang kelas dengan jumlah siswa: 1:30; - Membangun aula dgn fasilitas pengaturan suhu pendingin ruangan 23 o C. Belanja APBD alokasi AP PJPK Ka.SKPD Pengguna jasa Skema AP Cicilan AP pendapatan tarif & non tarif (x) Perjanjian kerjasama Capex Lender Debt Service Badan Usaha (Swasta) Opex 8

9 Penyusunan Anggaran AP Pemerintah Prov SKPD diusulkan Pemerintah Kab/Kota SKPD APBD Provinsi Akun belanja APBD Kab/Kota Kelompok Belanja Langsung, diuraikan pada jenis, objek belanja barang dan Jasa berkenaan 9

10 KRITERIA PEMBAYARAN Pelaksanaan pembayaran AP wajib dialokasikan oleh PJPK berdasarkan perjanjian KPDBU dalam Perda tentang APBD dan Perkada tentang Penjabaran APBD. Pelaksanaan pembayaran AP yang dialokasikan oleh PJPK wajib disetujui oleh DPRD selama masa perjanjian KPDBU.

11 Pelaksanaan Anggaran Kepala SKPD menyusun DPA-SKPD untuk AP setelah Perda tentang APBD dan Perkada tentang Penjabaran APBD ditetapkan sesuai peraturan perundang-undangan. PPKD selaku BUD mengesahkan DPA-SKPD setelah mendapat persetujuan Sekretaris Daerah selaku koordinator pengelolaan keuangan daerah. DPA-SKPD dijadikan dasar pelaksanaan Pembayaran AP kepada Badan Usaha. Atas dasar DPA-SKPD, Kepala SKPD menatausahakan keuangan untuk AP sesuai peraturan perundang-undangan.

12 Pelaksanaan Anggaran Kepala SKPD dapat melakukan Pembayaran Ketersediaan Layanan setelah mendapat persetujuan dari Kepala Daerah selaku PJPK dan Badan Usaha telah memenuhi kondisi sebagai berikut: Layanan infrastruktur yang dikerjasamakan telah dibangun dan dinyatakan siap beroperasi. Kepala Daerah menyatakan bahwa infrastruktur telah memenuhi output dan indikator kinerja (perjanjian KPDBU). Setiap AP dilakukan secara tepat waktu dan memperhatikan sistem dan prosedur pelaksanaan dan penatausahaan keuangan

13 BUMD selaku PJPK Direksi BUMD dapat bertindak sebagai PJPK. Dalam hal Direksi BUMD sebagai PJPK, pembayaran ketersediaan layanan KPDBU untuk untuk penyediaan infrastruktur di daerah bersumber dari anggaran BUMD berkenaan dan dilaksanakan berdasarkan perjanjian kerjasama. Pendanaan pengadaan tanah dapat bersumber dari BUMD atau dari Badan Usaha Pelaksana melalui kerjasama dengan BUMD yang bersangkutan. Pengaturan BUMD dalam skema KPDBU untuk penyediaan infrastruktur di daerah lebih lanjut berpedoman pada peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan keuangan daerah (diakomodir dalam RPP tentang BUMD; Pengelolaan BUMD mrpkan sub sistem pengelolaan keuda). 13

14 PROSES PERTIMBANGAN AP Gubernur menyampaikan dokumen rencana KPDBU yang memuat antara lain hasil studi awal atau Outline Business Case (OBC) dan studi penyiapan atau Final Business Case (FBC) serta proyeksi penghitungan pembayaran ketersediaan layanan kepada Menteri Dalam Negeri untuk mendapatkan pertimbangan. Pertimbangan tersebut dilakukan antara lain untuk meneliti dan menilai kesesuaian dokumen rencana kegiatan KPDBU dengan RPJMD, RKPD, KUA dan PPAS, kelayakan kemampuan keuangan daerah pada tahapan studi awal atau Outline Business Case (OBC) dan studi penyiapan atau Final Business Case (FBC). 14

15 Bupati/Walikota menyampaikan dokumen rencana KPDBU yang memuat antara lain hasil studi awal atau Outline Business Case (OBC) dan studi penyiapan atau Final Business Case (FBC) serta proyeksi penghitungan pembayaran ketersediaan layanan kepada Gubernur untuk mendapatkan pertimbangan. Pertimbangan tersebut dilakukan antara lain untuk meneliti dan menilai kesesuaian rencana kegiatan KPDBU dengan RPJMD, RKPD, KUA dan PPAS, kelayakan kemampuan keuangan daerah pada tahapan studi awal atau Outline Business Case (OBC) dan studi penyiapan atau Final Business Case (FBC). 15

16 Pembinaan Menteri dalam Negeri cq. Ditjen Bina Keuda melakukan pembinaan (berupa Sosialisasi, Bintek, Monev, dan asistensi) ke Pemda untuk KPDBU, dgn melibatkan K/L terkait. Ketentuan Lain-lain Untuk KPDBU yang sedang dalam tahap penyiapan dan berencana untuk menerapkan Pembayaran Ketersediaan Layanan, agar melakukan penganggaran pembayaran AP dengan menyesuaikan pada ketentuan Permendagri.

17 SARAN DAN REKOMENDASI Availibility Payment dalam kerangka KPBU diharapkan mampu mengatasi keterbatasan kemampuan fiskal daerah dan menyediakan layanan yang berkualitas, the best value for money. Minat Badan Usaha atau Swasta bekerjasama dengan pemerintah daerah melalui KPDBU menjadi tinggi, apabila daerah dapat memberikan jaminan bahwa tidak ada hambatan dalam pembayaran setiap tahun, tidak tergantung pada political will, dampak Pilkada dan dukungan iklim berinvestasi. Selain itu, untuk kepastian pelaksanaan program melalui skema Availibility Payment KPDBU tersebut dapat diakomodasi di dalam dokumen perencanaan (RPJPD, RPJMD, RKPD serta KUA-PPAS dll). Untuk menguji kelayakan AP KPDBU harus dilakukan dengan analisis Manfaat Sosial, menghitung economic internal rate of return (EIRR), Net Present Value (NPV), Weighted Average Cost of Capital (WACC), Return on Equity (ROE), Debt Service Coverage Ratio (DSCR) dan Dokumen Prastudi Kelayakan dan Analisis dampak lingkungan lainnya. Dalam rangka Availibility Payment dapat diberikan penjaminan infrastruktur melalui lembaga pembiayaan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 17

18 Terima Kasih