Pemberdayaan Masyarakat Paska Bencana dalam rangka rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan di Provinsi NAD dan Sumut. Januari 2005

Transkripsi

1 Pemberdayaan Masyarakat Paska Bencana dalam rangka rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan di Provinsi NAD dan Sumut Januari 2005

2 Kawasan yang terkena bencana sebagian besar adalah kawasan padat penduduk di daerah pesisir

3 Permasalahan Paska Bencana: Hancurnya prasarana dan sarana perkotaan, termasuk hunian (perumahan) penduduk di sepanjang pantai barat dan timur provinsi Aceh. Tercerai-berainya komunitas lokal (pemerintahan dan masyarakat) dilingkungan permukiman asal. Kondisi masyarakat korban bencana tinggal dalam hunian sementara yang tidak layak, dan berada dalam situasi beban mental, sosial maupun ekonomi yang berat.

4 Reaksi Paska Bencana : Kepedulian yang sangat besar dari berbagai unsur Pemerintah, NGO, dan Lembaga Internasional yang secara spontan melakukan berbagai kegiatan Tanggap darurat, Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Adanya potensi konflik dimasyarakat : persoalan property, rasa keadilan, dan ketergantungan masyarakat kpd bantuan. Akibatnya bisa terjadi proses kontra produktif antar program / kegiatan di masyarakat. Koordinasi dan sinergi program menjadi tantangan persoalan kedepan memasuki tahap rehablitasi dan rekonstruksi.

5 Logical Framework Input : Hancurnya prasarana dan sarana perkotaan, termasuk hunian (perumahan) penduduk. Tercerai-berainya komunitas lokal (pemerintahan dan masyarakat) dilingkungan permukiman asal. Kondisi masyarakat korban bencana tinggal dalam hunian sementara yang tidak layak. Constrains : Konflik horizontal yang disebabkan oleh : Perbedaan Status sosial sebelumnya Hak mendapat bantuan korban bencana alam Hak kepemilikan / asset. Beragamnya aspirasi masyarakat Kebutuhan : Mendapatkan rasa keadilan dalam hak pemenuhan kebutuhan dasar, terutama hunian. Berpartisipasi dan menyalurkan aspirasinya dalam proses rehabilitasi paska bencana Output : Masyarakat dapat menerima dan memahami dgn baik bantuan pemerintah pusat berupa pembangunan perumahan dan prasarana permukiman. Terbangunnya motivasi dan kebersamaan masyarakat untuk menata kembali kehidupan mereka, dan menjadi modal sosial yang bermanfaat untuk tahap rekonstruksi /recovery Masyarakat memiliki rencana tindak jangka pendek untuk rehabilitasi permukiman mereka Strategi : Memunculkan rasa kebersamaan dan pemahaman dalam rangka menerima bantuan. Membangun kepercayaan masyarakat melalui perencanaan partisipatif dan keterbukaan, sehingga masyarakat dapat mengetahui dan memahami jenis / bentuk bangunan bantuan

6 Keluaran yang akan dicapai : Masyarakat siap menerima dan mampu mengelola program perbaikan dan rekonstruksi (Sinergi) tanpa adanya konflik. Tumbuhnya motivasi, kebersamaan dan rasa keadilan untuk menata kembali kehidupan mereka, terutama permukimannya. Memiliki rencana tindak (jangka pendek) untuk perbaikan dan rekonstruksi.

7 Paradigma Modal Sosial adalah pondasi untuk melakukan pembangunan kembali komunitas permukiman paska bencana (di Aceh dan Sumut). PENDEKATAN : Pemberdayaan masyarakat paska bencana adalah upaya membangun modal sosial untuk proses rehabilitasi dan rekonstruksi permukiman mereka.

8 Siklus Penyiapan Masyarakat FGD Refleksi Bencana + 0,5 bln FGD FGD Rembug warga (RKM) + 0,5 bln Perencanaan Partisipatif + 1 BLN Tatap muka + Media bantu Sosialisasi Program + 0,5 bln Pembangunan + 5 BLN Penyaluran BLM- I : 40 % Penyaluran BLM- II : 60 %

9 Keterkaitan Pemberdayaan Masyarakat Paska Bencana dengan siklus P2KP Review Pronangkis Pembangunan BKM Pemilihan BKM Kembali PJM Pronangkis Neigborhood Development Program Perenc Partisipatif: Pemetaan Swadaya Refleksi Kemiskinan Thn ke- 4-5 Perenc Partisipatif Panitia Rehabilitasi Refleksi Bencana Thn ke- 2-3 RKM Thn ke-1 Rencana Tindak Rehabilitasi Termin I : 40% Pelaks Keg Rehabilitasi Pelaks Keg Rehabilitasi Termin II : 60% Pelaks Keg. BLM-I Termin I : 20% Pelaks Keg. BLM-III Termin III : 30% Pelaks Keg. BLM-II Termin II : 50%

10 Waktu Pelaksanaan : Tahap: Tanggap Darurat Tahap: Rehabilitasi Tahap: Rekonstruksi Persiapan pelaksanaan : Jan-05 sd April-05 Pelaksanaan kegiatan rehabilitasi : Apr-05 sd Des-05 Bulan Juli-05 harus sudah mulai rehabilitasi perumahan (1,5 thn) Jan-07 mulai program rekonstruksi (pemulihan) selama 3 tahun : Jan-07 sd Des-09 pengadaan makanan, pakaian, kesehatan, penampungan sementara, air bersih dan sanitasi, listrik, transportasi, telekomunikasi, dan bahan bakar minyak (BBM). perbaikan pada sarana dan prasarana, hunian, yang rusak agar bisa dipakai kembali. pembangunan kembali infrastruktur, rumah, dan fasilitas pelayanan publik.

11 Skenario Rehabilitasi dan Rekonstruksi Perkim Rehabilitasi / Rekonstruksi Sarana / Prasarana wilayah Mulai Penyiapan masyarakat dgn Panitia Bersama, Rencana Tindak Pembangunan Komunitas Permukiman Penyiapan hunian sementara Rehabilitasi sarana /prasarana Lingk permukiman Perbaikan dan rekonstruksi perumahan rakyat Apr-05 Jun-05 Agt-05 Okt-05 Jan-06 Jan-07 Jan-08

12 Prosesnya : HUNIAN SEMENTARA Penampungan Pengungsi Proses Pemukiman Kembali Membangun Komunitas Siklus Pemberdayaan Menumpang Keluarga Siklus Penyiapan Masyarakat Pengorganisasian masyarakat : Mapping kelompok (sos-bud) & property Membangun kebersamaan Perumusan kebutuhan Action Plan dan prioritas

13 Intervensi program : Sebagai Proses Pemulihan Keberdayaan Masyarakat Bencana Alam Masyarakat Tidak Berdaya Membangun motivasi dan Kebersamaan Masyarakat Siap mengelola Progam Rehabilitasi Perumahan CHANNELING Program Rekonstruksi komunitas permukiman Masyarakat Berdaya Sosialisasi RKM Refleksi Bencana Panitia Bersama Pemetaan Swadaya Rencana Tindak Keg rehabilitasi Evaluasi Partisipatif PENDEKATAN : Refleksi Kemiskinan Review : PS Pemb. BKM Pronangkis Channeling Program Keg Rekonstruksi Evaluasi Partisipatif Pemberdayaan masyarakat paska bencana adalah upaya membangun modal sosial untuk proses rehabilitasi dan rekonstruksi permukiman mereka.

14 Kegiatan Fasilitasi di areal Penampungan dan Wilayah Kelurahan Proses Fasilitasi di Masyarakat Sosialisasi Minggu I s/d II Apil 2005 Rembug Kesiapan Masy Penyiapan Relawan FGD Refleksi Bencana Panitia Bersama Minggu III April s/d minggu II Mei 2005 Penyiapan Relawan Pemetaan Swadaya Penyusunan Rencana Tindak Rehabilitasi Pencairan BLM 1=40% Mulai Kegiatan Thp-1 Rehabilitasi Perkim Evaluasi Partisipatif dan Perbaikan pelaksanaan Pencairan BLM 2=60% Kegiatan Thp-2 Rehabilitasi Perkim Evaluasi Partisipatif Kegiatan Rehabilitasi Minggu III Mei 2005 Minggu IV Mei s/d minggu III Juni 2005 Minggu IV Juni s/d minggu IV Juli 2005 Minggu I Agust 2005 Minggu I Oktober 2005

15 KEGIATAN DI MASYARAKAT : Kegiatan Agenda Output Dukumentasi dan Alat bantu SOSIALISASI 1. Serangkaian kunjungan individu ke tokoh-tokoh kunci masyarakat kelurahan, atau di penampungan. 2. Pertemuan-pertemuan warga dan penyampaian bahanbahan /kits sosialisasi mengenai Program Penyiapan Masyarakat dan rehabilitasi. (dilakukan secara menerus) 1. Penyampaian surat tugas dan penjelasan mobilisasi Tim fasilitator, maksud dan tujuan program. 2. Konsultasi dan silaturahmi sosial. 3. Pendaftaran relawanuntuk membantu proses di masyarakat. 4. Pelaksanaan Sosialisasi pemahaman penyiapan masyarakat untuk kegiatan rehabilitasi 1. Masyarakat paham dan mendukung Penyiapan Masyarakat untuk rehabilitasi permukiman. 2. Rasa kebersamaan 3. Daftar relawan-relawan yang akan membantu pelaksanaan program 4. Masyarakat semakin paham program, termotivasi dan tumbuh rasa kebersamaan. Surat Tugas Buku Pedoman Program Penyiapan Masyarakat Leaflet, VCD, Spanduk, Poster, dan Kit sosialisasi lainnya REMBUG KESIAPAN MASY. 1. Pelaksanaan Rembug / musyawarah representasi masyarakat kelurahan utk memutuskan kesiapan melaksanakan program. 1. Musyawarah masyarakat kelurahan utk menyatakan kesiapan melaksanakan program. 1. Masyarakat menyatakan kesiapan melaksanakan program rehabilitasi perumahan permukiman. Berita acara pelaksanaan RKM

16 KEGIATAN DI MASYARAKAT : Kegiatan Agenda Output Dukumentasi dan Alat bantu PENYIAPAN RELAWAN Pelatihan, dan coaching bagi relawan Masyarakat. FGD-REFLEKSI BENCANA Serangkaian FGD Refleksi Bencana bersama kelompokkelompok masyarakat akar rumput di lokasi Kelurahan atau di area penampungan yang difasilitasi relawan dan didampingin Faskel 1. Pelatihan pra-tugas bagi relawan masyarakat di tingkat kecamatan. 2. Coaching metode, tehnik dan muatan FGD Refleksi Bencana. Substansi Refleksi Bencana : - Dampak Bencana yang dirasakan. - Harapan untuk menangani dampak bencana. - Menjaring Aspirasi, ttg bagaimana Program perlu dilaksanakan. - Penyadaran masyarakat untuk bangkit dan menata kembali berlandaskan nilai-nilai kemanisiaan. Relawan paham dan siap menjalankan tugasnya dalam membantu masyarakat. 1. Masyarakat dapat mengambil hikmah (pembelajaran) dari dampak bencana. 2. Masyarakat menyampaikan aspirasi mengenai bagaimana program dilaksanakan di wilayahnya. 3. Masyarakat sadar dan sepakat menerapkan nilai-nilai universal sebagai landasan program rehabilitasi Panduan / Modul pelatihan Dan coaching. Berita Acara pelaksanaan pelatihan / coaching. Media bantu FGD, dan kit sosialisasi. Berita Acara pelaksanaan FGD Refleksi Bencana

17 KEGIATAN DI MASYARAKAT : Kegiatan Agenda Output Dukumentasi dan Alat bantu PERENC. PARTISIPATIF Penyiapan Relawan Coaching bagi relawan Masyarakat untuk Pemetaan dan Perencanaan. Pemetaan Swadaya Pemetaan sosial dan Lingkungan perkim Identifikasi kebutuhan Masyarakat Serangkaian FGD-FGD dan Musyawarah warga tingkat Kelurahan untuk Rehabitalisasi Perumahan dan Permukiman di wilayahnya Penyusunan Rencana Tindak Rehabilitasi - Rembug Warga menyepakati Rencana Rehabilitasi, dan prinsip pengelolaannya. 1. Coaching teknik Pemetaan kebutuhan dan Perencanaan Partisipatif. 2. Pelaksanaan FGD difasilitasi relawan dan didampingin Faskel: - Aspirasi kebutuhan masyarakat tentang Penataan dan rehabilitsi Perkim (lokasi, jumlah, sarana, prasarana lingk, dll) - Menggali kapital sosial dan kearifan lokal. (mis: kesesuaian dengan religius, budaya dan nilai lokal) - menyusun Action Plan Program Rehabilitasi (Jumlah, Waktu, tenaga Kerja, Biaya, dll) Aspirasi dan Kebutuhan Masyarakat ttg Perumahan dan Permukiman. Rencana tindak masyarakat untuk rehabilitasi perkim di wilayahnya. Adanya prinsip-prinsip pengelolaan rehabilitasi yang disepakati Berita Acara pelaksanaan Coaching Relawan. Berita acara pelaksanaan FGD-FGD dan Rembug Masyarakat Dokumen hasil pemetaan dan aspirasi kebutuhan masyarakat Dokumen rencana tindak masyarakat.

18 Proses Fasilitasi Pemerintah Kota/kab Sosialisasi dan Koordinasi Minggu I s/d II Apil 2005 Setup Mitra Kerja Forum Local Stakeholders FGD Refleksi Bencana Minggu III April s/d minggu II Mei 2005 Pemetaan Dampak Penyusunan Strategi Rencana Tindak Rehab Public Expose-I Musyawarah Kota Rencana Rehabilitasi Sarana/Prasarana Perkim Public Expose-II Monitoring dan Supervisi Pelaksanaan Kegiatan Rehabilitasi Perkim Evaluasi Partisipatif Kegiatan Rehabilitasi Minggu III Mei 2005 Minggu IV Mei s/d minggu III Juni 2005 Minggu IV Juni s/d minggu IV Juli 2005 Minggu I Agust 2005 Minggu I Oktober 2005

19 Pendampingan oleh Tim Fasilitator Kelurahan : Asumsi Fasilitasi : Faskel memfasilitasi masyarakat di tempat penampungan maupun di wilayah kelurahan yang masih berpenghuni. Kemampuan fasilitasi didasarkan atas jumlah orang dewasa bukan didasarkan cakupan wilayah (kel) Dasar Perhitungan komposisi Faskel: Dalam kondisi normal 1 tim faskel (4 orang) memafasilitasi 10 Kelurahan atau 1 faskel setara = 2,5 Kelurahan. 1 Kelurahan = 300 orang dewasa, maka 1 faskel memfasilitasi 750 orang dewasa Siklus pemberdayaan masyarakat paska bencana (untuk 4 tahapan siklus), maka dibutuhkan waktu : 5,5 bulan Untuk mempercepat waktu pelaksanaan menjadi + 2,5 bulan, maka rasio seorang fasilitator menangani 1,25 kelurahan atau 450 orang dewasa atau : 1 tim faskel (4 orang ) = 5 Kelurahan.

20 Calon lokasi sasaran Kab/Kota Kota di NAD Kecamatan Kelurahan 1 Kota Banda Aceh Baiturrahman, Banda Raya, Jaya Baru, Kuta Alam, Kutaraja, Lueng Bata, Meuraxa, Syiah Kuala, Ulee Kareng 2 Kota Sabang Sukajaya, Sukakarya 45 3 Kab Aceh Jaya Jaya 48 4 Kota Lhokseumawe Banda Sakti, Blang Mangat, Muara Dua 68 5 Kab Aceh Barat Johan Pahlawan, Meureubo 28 6 Kab Nagan Raya Kuala 54 7 Kota Langsa Langsa Barat, Kota, Langsa Timur Kab Aceh Tengah Kota Takengon 24 9 Kab Aceh Tenggara Babussalam 27 TOTAL 23 Kecamatan 434 Kab/Kota Kota di SUMUT Kelurahan 1 Kab Tapanuli Tengah Barus 27

21 Konsultan Manajemen Pelaksana Hanya ada 1 Konsultan Manajemen Head Office Konsultan Manajemen Wilayah berkedudukan di ibukota provinsi yaitu Banda Aceh Tenaga Ahli (TA) akan dibantu oleh sub TA Koordinator Kota ditempatkan di setiap kota/kabupaten lokasi sasaran Tim Fasilitator menempati basecamp terdekat dari tempat pengungsi atau kelurahan/desa Komposisi tim fasilitator adalah 4 tim faskel ; 5 kelurahan Team Leader Co-Team Leader TA. Sosialisasi TA. Psikolog Supp. Staff TA. Monev TA. Pelatihan TA. Pras Perkim Koordinator Kota Supp. Staff Tim Faskel

22 Kerangka Koordinasi Program Tim Perencanaan Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi (Bappenas) Tim Koordinasi Pelaksanaan Rehabilitasi (NAD + Sumut) Tim Perencanaan Program Bid. Perkim Tim Perencanaan Program Bid. Tata-ruang PMU/Pimpro P2KP (Pemberdayaan Masyarakat untuk Rehab+Rekons) PMU/Pimpro Lainnya Tim Koordinasi Pelaksanaan Rehabilitasi (Kota / Kab) Panitia Rehabilitasi (Masy Kelurahan) Konsultan Manajemen Pemberdayaan Masyarakat Koordinator Kota / Kab Tim Tim Fasilitator Tim Fasilitator Fasilitator

23 Peranan Pemda di Daerah Bencana TUGAS UTAMA : Koordinasi perencanaan dan pelaksanaan program rehabilitasi dan rekonstruksi di daerah : Konsultasi Pusat dan Daerah Mediasi lintas stakeholders Fasilitasi kpd Pelaksana program Rehabilitasi & Rekonstruksi Pelaksana Rehabilitasi & Rekonstruksi Prasarana / Sarana Wilayah Dukungan kebijakan dan pengaturan Monitoring dan Evaluasi pelaksanaan