BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Komponen pengembangan kapasitas (Capacity Building) merupakan salah satu pilar program PNPM Mandiri Perkotaan, karena program ini yang meyakini bahwa pembelajaran merupakan inti dari sebuah proses. Dengan keyakinan tersebut, maka dapat dikatakan bahwa seluruh tahapan siklus PNPM Mandiri Perkotaan yang dilaksanakan oleh masyarakat dan pemerintah daerah adalah proses pembelajaran itu sendiri. Oleh sebab itu, salah satu fokus PNPM Mandiri Perkotaan adalah kegiatan pengembangan kapasitas (capacity building) yang menjadi salah satu sarana strategis untuk menjadi roda penggerak awal, dan tahapan siklus program. Menjawab tantangan kebijakan program PNPM Mandiri Perkotaan dan menyikapi kebutuhan optimalisasi program dan kinerja CB selanjutnya, maka komponen CB harus melakukan upaya nyata meningkatkan daya guna dan daya hasil intervensi kegiatan. Berdasarkan analisa kegiatan pengembangan kapasitas, selama ini pelaku masih memiliki pemahaman yang parsial mengenai implementasi pengembangan kapasitas hanya sebatas intervensi kegiatan pelatihan di kelas saja, padahal masih banyak media lain yang dapat digunakan menjadi media pengembangan kapasitas, diantaranya komunitas belajar. Komunitas belajar adalah salah satu wahana intervensi pengembangan kapasitas yang digerakkan secara informal bagi konsultan, pelaku, mitra dan target group PNPM Mandiri Perkotaan sebagai bagian dari proses pembelajaran. Komunitas belajar ini dapat dilakukan di berbagai tingkatan, diantaranya : a. Komunitas Belajar Kelurahan/Desa (KBK/D). Forum belajar di tingkat komunitas, kegiatan ini perlu digerakkan kembali oleh Fasilitator Kelurahan (faskel) sejak awal kegiatan siklus kelurahan bergulir. Aktivitas KBK/D dilakukan dalam kegiatan rembug rembug pada tahapan siklus dan diskusi diskusi lain untuk membahas setiap perkembangan dan persoalan yang dihadapi warga kelurahan/desa terutama untuk penanggulangan kemiskinan. b. Komunitas Belajar Perkotaan (KBP). Forum belajar di tingkat kota/kab. Korkot dan TKPKD berperan mendorong terbangunnya KBP sejak awal kegiatan siklus kota bergulir. Aktivitas KBP dilakukan dalam daur program pembangunan di tingkat kota/kab yang difasilitasi dalam kegiatan siklus kota melalui diskusi tematik, kajian kajian penanggulangan kemiskinan, advokasi kebijakan dan anggaran dan belajar dari kegiatan pelaksanaan siklus di tingkat kelurahan/desa. c. Komunitas Belajar Nasional (KBN). Forum belajar bagi berbagai pihak yang mempunyai komitmen bagi penanggulangan kemiskinan di tingkat pusat. 1

2 Pengembangan KBN didorong oleh executing agency dibantu oleh advisory dan Konsultan Manajemen Pusat (KMP). d. Komunitas Belajar Internal Konsultan (). Forum belajar dii jajaran konsultan pelaksana baik pada PNPM Mandiri Perkotaan maupun PNPM. Pengembangan difasilitasi oleh penanggungjawab kegiatan pada masing masing tingkatan. Aktivitas pembelajaran dilakukan secara berjenjang dari mulai tingkat Tim Fasilitator, Korkot, OSP sampai KMP. Pembahasan dalam menyangkut masalah masalah yang dihadapi di lapangan baik untuk penguatan substansi maupun managerial. Saat ini berdasarkan strategi pengembangan kapasitas, komunitas belajar ini dijadikan sebagai media pengembangan kapasitas ditingkat Pusat, OSP sampai tingkat Kota/Kabupaten, sehingga semua pelaku konsultan di jajaran OSP dan koordinator Kota/Kabupaten berkewajiban memfasilitasi kegiatan ini dengan baik. Berdasarkan hal tersebut maka pedoman operasi baku ini disusun. B. Substansi Kelompok belajar internal konsultan adalah forum pembelajaran yang dilaksanakan oleh konsultan baik ditingkat KMP, OSP maupung Korkot/Askorkot. Kebiasaan yang tidak baik terjadi sebelumnya, menjadi rapat koordinasi, hanya membahas dan menagih progres lapang. adalah media pengembangan kapasitas bagi para pelaku konsultan yang tidak bisa diperoleh melalui kegiatan pelatihan atau media lainnya. Dalam kegiatan dapat di bahas hal-hal sebagai berikut diantaranya : a. Pembahasan pedoman pelaksanaan, petunjuk teknis, POB yang belum dibahas dalam kegiatan pelatihan. b. Pembahasan materi-materi penguatan terhadap hasil analisa capaian KPI di data SIM serta analisa terhadap fakta yang terjadi dilapangan. c. Refleksi dan penguatan motivasi untuk membangun integritas pendampingan. d. Penggalian ide-ide baru yang inspiratif dalam rangka memperkuat peran konsultan dalam pendampingan e. Peningkatan kapasitas pelaku. f. Materi lainnya C. Mengapa POB Diperlukan a. Untuk Meningkatkan kemampuan personil konsultan (OSP dan koordinator Kota/Kabupaten) dalam memfasilitasi kegiatan sehingga pemahaman, keterampilan dan motivasi personil konsultan semakin meningkat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan. b. Sebagai pedoman bagi para pelaku agar mampu mengelola kegiatan lebih efektif dan efisien, mulai dari perencanaan, pelaksanaan serta evaluasi sehingga kegiatan dapat terlaksana dengan baik. c. Untuk memberikan pemahaman kepada pelaku bahwa dana kegiatan yang disediakan oleh program merupakan stimulan untuk menunjang proses 2

3 belajar dan masih terbuka ruang untuk mengoptimalkan sumber pendanaan lain. d. Menguatkan kualitas e. Menjaga kualitas output f. Menjaga keberlanjutan D. Pelaku dan Tujuan 1. OSP Provinsi a. OSP provinsi memiliki pemahaman dan keterampilan untuk mengelola kegiatan ditingkat OSP provinsi b. Agar OSP dan provinsi dapat dipastikan memiliki sistem yang kuat untuk melakukan pengendalian progres dan kualitas pelaksanaan kegiatan. c. Agar OSP dan provinsi dapat memastikan masing-masing Korkot/Askorkot mempunyai pengetahuan dan keterampilan dalam memfasilitasi kegiatan. 2. Koordinator Kota/Askorkot a. Korkot/Askorkot memiliki pemahaman dan keterampilan untuk mengelola kegiatan dengan baik. b. Korkot/Askorkot mampu untuk meningkatkan keswadayaan dan mencari alternatif lain dalam pengembangan kegiatan c. Agar korkot/askorkot dapat memastikan masing-masing tim faskel mempunyai pengetahuan dan keterampilan dalam memfasilitasi kegiatan. E. Keluaran yang diharapkan a. Kegiatan terencana, terorganisir dan terkendali dengan baik sehingga dapat dilaksanakan sesuai dengan jadwal b. Pelaku mampu mengelola kegiatan termasuk laporan pertanggungjawabannya dengan baik F. Indikator kegiatan Kegiatan dapat dikatakan terlaksana dengan baik, apabila memenuhi indikator berikut ini: No Keluaran Indikator 1 Kegiatan terencana, terorganisir dan terkendali dengan baik sehingga dapat dilaksanakan sesuai dengan jadwal 1. OSP dan Korkot memiliki dan paham POB kegiatan 2. OSP dan Korkot menyiapkan KAK untuk setiap pelaksanaan kegiatan dan mengirimkan (rekafitulasi kegiatan Kota/Kabupaten & KAK OSP) ke KMP 3. Tersedianya kurikulum dan bahan materi yang akan di berikan pada saat kegiatan 3

4 2 Pelaku mampu mengelola kegiatan termasuk laporan pertanggungjawabannya dengan baik 4. Stimulan anggaran kegiatan sudah cair ke OSP/Korkot sebelum pelaksanaan kegiatan 1. Kegiatan terlaksana sesuai jadwal dan KAK yang diajukan 2. Fasilitasi kegiatan melibatkan pemandu nasional konsultan dan pemandu nasional aparat Pemda 3. Seluruh peserta dapat terlibat aktif dalam kegiatan 4. Adanya daftar hadir dan notulensi hasil kegiatan 4

5 BAB II LANGKAH-LANGKAH OPERASIONAL BAKU A. Alur Pengelolaan Kegiatan 1 Identifikasi Kebutuhan Belajar Penyusunan Kurikulum dan Bahan Materi 2 Minimal 10 hari sblm pelaksanaan Pengajuan Surat & KAK ke KMP 3 Perbaikan Feedback, Konsultasi by / Phone NO Paling lambat 7 hari sblm pelaksanaan yes Rekomendasi KMP 4 5 Konsolidasi Pemandu Paling lambat 1 hari sblm pelaksanaan Pelaksanaan 6 Paling lambat 2 minggu sblm pelaksanaan Laporan Kegiatan ditayang di Web 7 5

6 B. Penjelasan Alur pengelolaan kegiatan No Kegiatan Uraian Kegiatan Pelaku Out Put I Perencanaan 1 Identifikasi Kebutuhan Belajar 2 Penyusunan Kurikulum dan Bahan Materi 3 Pengajuan surat dan KAK ke KMP 1. OSP menjelaskan POB pengelolaan kegiatan 2. Melakukan identifikasi kebutuhan belajar, (proses identifikasi kebutuhan belajar didasarkan kepada beberapa hal, diantaranya : a. Data SIM b. Tahun Siklus c. Fakta lapang d. kapasitas yang dibutuhkan peserta 3. Merumuskan prioritas kebutuhan belajar yang akan di berikan pada saat kegiatan 1. Setelah rumusan daftar prioritas kebutuhan belajar, disusunlah kurikulum pembelajaran yang akan dilakukan dalam kegiatan (dalam kurikulum dirumuskan materi, tujuan belajar, metode dan media yang akan digunakan, waktu yang dibutuhkan untuk setiap materi). Beberapa kurikulum akan ditentukan oleh KMP 2. Menyiapkan bahan materi dari kurikulum yang sudah dirumuskan 3. Apabila memungkinkan, menyusun session guide sederhana agar tujuan belajar dapat tercapai dengan baik 1. OSP/Korkot menyusun KAK pelaksanaan (dalam KAK sudah disusun Rencana anggaran biaya (RAB), 1. KMP 2. OSP 3. Korkot 4. Askorkot 1. KMP 2. OSP 3. Korkot 4. Askorkot 1. OSP 2. Korkot 1. OSP dan Korkot memahami POB pengelolaan kegiatan 2. Hasil analisa kebutuhan belajar berdasarkan capaian Data SIM/tahun siklus/fakta lapang 3. Daftar prioritas kebutuhan belajar berdasarkan hasil analisa 1. Tersusunnya kurikulum pelaksanaan 2. Adanya bahan materi yang akan disampaikan 3. Session guide sederhana pelaksanaan 1. KAK pelaksanaan tingkat Kota/Kabupaten 2. KAK pelaksaan hasih 6

7 No Kegiatan Uraian Kegiatan Pelaku Out Put II 4 Rekomendasi KMP Pelaksanaan 1 Konsolidasi pemandu pemandu yang akan memfasilitasi, waktu dan tempat pelaksanaan, jadwal, peserta, dll) 2. OSP menyusun KAK induk pelaksanaan ke KMP 3. OSP membuat surat pengajuan KAK pelaksanaan yang di tandatangani oleh Team Leader 1. KMP akan mengeluarkan surat rekomendasi pelaksanaan kegiatan 1. Pelaksanaan technical meeting/konsolidasi pemandu minimal satu hari sebelum pelaksanaan, dengan melibatkan peserta yang terdiri dari para pemandu, dan Korkot. Adapun agenda rapat teknis dan konsolidasi pemandu antara lain : 2. Mengecek kesiapan pelaksanaan dari mulai kelayakan tempat, ketersediaan sumber daya, kesiapan bahan materi, dan hal teknis lainnya. 3. Pembahasan modul/bahan materi dan memantapkan media serta metode yang cocok untuk digunakan pada kegiatan 4. (kegiatan wajib melibatkan pemandu nasional konsultan dan aparat Pemda, dan dianjurkan untuk mengundang akumulasi KAK Tingkat Kota/Kabupaten 3. Surat pengajuan KAK pelaksanaan 1. KMP 1. Surat rekomendasi pelaksanaan 1. Korkot 2. Pemandu Nasional Konsultan 3. Pemandu nasional Pemda 1. OSP/Korkot siap melaksanakan kegiatan 7

8 No Kegiatan Uraian Kegiatan Pelaku Out Put 2 Pelaksanaan 3 Laporan kegiatan penayangan di web narasumber (Narasumber adalah orang yang diundang secara khusus karena alasan kompetensinya untuk memberikan materi tertentu. Narasumber yang diundang dari luar program harus dipastikan terlebih dahulu mendapatkan penjelasan-penjelasan umum terkait program dan tugas-tugas konsultan) 1. OSP/Korkot dan pemandu nasional memfasilitasi kegiatan 1. Korkot membuat dan mengirimkan laporan (notulensi kegiatan ) paling lambat 1 minggu setelah pelaksanaan kegiatan ke OSP 2. OSP membuat dan mengirimkan laporan (notulensi pelaksanaan kegiatan ) ke KMP paling lambat 2 minggu setelah pelaksanaan kegiatan 3. KMP mengakumulasi dan menganalisa laporan hasil pelaksanaan 4. KMP menayangkan hasil dan progress pelaksanaan di web site PNPM Mandiri Perkotaa 1. OSP 2. Korkot 3. Pemandu nasional 4. peserta 1. Korkot 2. OSP 3. KMP 1. peserta paham terhadap materi 2. daftar hadir 3. catatan proses (notulensi) pelaksanaan 4. Berita Acara Pelaksanaan 1. Laporan (notulensi) pelaksanaan Tingkat Korkot 2. Laporan pelaksanaan OSP 3. Laporan oleh KMP 4. Laporan ditayang di Web site (rekapitulasi progress pelaksanaan ) 8

9 C. Peserta Peserta adalah sebagai berikut : a. Ditingkat Provinsi: Satker, Pemandu Nasional Pemda, Program Director, Team Leader, Tenaga ahli, Korkot/Askot Mandiri. b. Ditingkat Kota/kabupaten: Satker Kota, Pemandu nasional Pemda, koordinator Kota/Askorkot Mandiri, Askorkot, Tim Fasilitator. D. Pelaksana Pelaksana kegiatan adalah: a. Ditingkat Provinsi, Team Leader dengan penugasan khusus kepada Tenaga Ahli Pelatihan b. Ditingkat Kota/kabupaten, koordinator Kota/Askorkot Mandiri Kegiatan ini akan menjadi salah satu indikator penilaian Kota/kabupaten dan Provinsi. Dalam hal pelaksanaan, baik ditingkat Provinsi maupun Kota/kabupaten, maka KMW dan Korkot wajib mengundang Kepala Satker PBL Provinsi dan Satker PIP Kota/Kabupaten serta melibatkan pemandu nasional aparat Pemerintah Daerah untuk memfasilitasi kegiatan tersebut, sehingga pemahamannya sama dengan pemahaman konsultan. E. Pembiayaan Untuk memberikan pemahaman kepada pelaku bahwa dana kegiatan yang disediakan oleh program merupakan stimulan untuk menunjang proses belajar dan masih terbuka ruang untuk mengoptimalkan sumber pendanaan lain. Sumber pembiayaan kegiatan berasal dari kontrak OSP (selama 6 kali dalam satu tahun), biaya tersebut digunakan untuk sebagai berikut : - Makan & konsumsi - Photo copy modul dan bahan bacaan - Peralatan yang mendukung kegiatan F. Monitoring Pelaksanaan Monitoring pelaksanaan akan dilakukan oleh Team Leader OSP atau Tenaga Ahli Pelatihan pada setiap pelaksanaan. OSP melalui Tenaga ahli pelatihan bertanggungjawab terhadap kelancaran pelaksanaan dan capaian substansi. OSP berkewajiban melakukan uji petik terhadap pelaksanaan kegiatan ditingkat Kota/Kabupaten. KMP akan melakukan monitoring pelaksanaan melalui uji petik dan teleconference ke pelaku dan peserta kegiatan secara berkala. 9

10 Lampiran Pelaksanaan Kegiatan Ke-1 Pokok Bahasan Pelaksanaan Kegiatan No Pokok Bahasan Tujuan Pembejalaran Waktu 1 Penguatan siklus Pembangunan Partisipatif 2 Penguatan peran Pelaku 1. Memetakan hasil capaian siklus masyarakat berdasarkan data SIM dan capaian KPI (sebelumnya OSP/korkot sudah memetakan dan menganalisa capaian hasil siklus dari data SIM dan capaian KPI kota/kabupaten yang bersangkutan) 2. Melakukan refleksi bersama, apakah memuaskan atau jauh dari harapan, apa saja kelemahannya, apa yang harus diperbaiki? 3. Penguatan siklus (pilihan) a. refleksi 3 tahunan b. refleksi kemiskinan c. Pemilu ulang BKM 4. Simulasi teknik perencanaan partisipatif (pemetaan swadaya dan penyusunan PJM Pronangkis) 1. Membangun intregritas agar pendamping betul betul membangun kesadaran di masyarakat terhadap pelembagaan siklus 2. Mendorong agar pendamping mampu membangun modal sosial di masyarakat (mendorong untuk melibatkan orang mampu dan miskin terlibat dalam kegiatan). 3. Mendorong agar fasilitator mampu mendampingi masyarakat dalam kontrobusi pencapaian MDGs. 10 JPL Pelaksanaan Kegiatan Ke-2 No Pokok Bahasan Tujuan Pembelajaran Waktu 1 Penguatan kelembagaan BKM 1. Memetakan jumlah kategori BKM Awal, Berdaya, Mandiri dan menuju madani di wilayah kota/kabupaten (sebelumnya korkot sudah memetakan dan menganalisa data tersebut) 2. Melakukan refleksi bersama mengapa capaiannya seperti data tersebut, apa saja kelemahan yang paling banyak terjadi berdasarkan penilaian kinerja kelembagaan. 3. Menyepakati target yang ingin diwujudkan selama beberapa waktu ke depan terhadap kategori tersebut 4. Membahas strategi dan komitmen bersama untuk mewujudkan target. 10 JPL 10

11 No Pokok Bahasan Tujuan Pembelajaran Waktu 5. Penguatan petunjuk teknis tinjauan partisipatif 6. Melakukan simulasi penilaian kinerja kelembagaan BKM dan analisa terhadap hasil penilaian kinerja kelembagaan BKM 7. Pembahasan POB penguatan kelembagaan masyarakat 8. Pembahasan POB kegiatan sosial Pelaksanaan Kegiatan Ke-3 No Pokok Bahasan Tujuan Pembelajaran Waktu 1 Penguatan kapasitas 1. Melakukan refleksi bersama terhadap capaian 7 JPL Masyarakat kegiatan sosialisasi dan pelatihan yang telah (sosialisasi dan dilakukan (berdasarkan hasil evaluasi, bahwa pelatihan) masyarakat saat ini tidak banyak yang mengetahui PNPM Mandiri Perkotaan) 2. Pembahasan strategi sosialisasi dan pelatihan 3. Penguatan kegiatan sosialisasi dengan menggunakan media warga 4. Penguatan kapasitas Fasilitator untuk memfasilitasi peningkatan kapasitas di masyarakat tanpa ada dana fixed cost 2 Best Practices 1. Membuka bersama best practices yang ada di web site PNPM Mandiri Perkotaan 2. Membahas salah satu best practices yang menjadi pilihan bersama 3. Mendiskusikan pembelajaran apa yang dapat di terapkan di wilayahnya dari best practices tersebut 4. Penguatan bagaimana menulis best practices dengan baik 3 JPL 11