ANALISIS ALIH FUNGSI LAHAN SAWAH DIKAITKAN DENGAN KETAHANAN PANGAN (STUDI KASUS WILAYAH PANTAI UTARA JAWA BARAT) TESIS YOGA MUNAWAR NIM :

Transkripsi

1 ANALISIS ALIH FUNGSI LAHAN SAWAH DIKAITKAN DENGAN KETAHANAN PANGAN (STUDI KASUS WILAYAH PANTAI UTARA JAWA BARAT) TESIS Karya tulis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister dari Institut Teknologi Bandung Oleh YOGA MUNAWAR NIM : Program Studi Magister Teknik Geodesi dan Geomatika Bidang Pengutamaan Administrasi Pertanahan INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008

2 i Lembar Pengesahan Tesis ANALISIS ALIH FUNGSI LAHAN SAWAH DIKAITKAN DENGAN KETAHANAN PANGAN (STUDI KASUS WILAYAH PANTAI UTARA JAWA BARAT) Adalah benar dibuat oleh saya sendiri dan belum pernah dibuat dan diserahkan sebelumnya, baik sebagian ataupun seluruhnya, baik oleh saya maupun orang lain, baik di ITB maupun Institusi Pendidikan lainnya. Bandung, 2008 Penulis, YOGA MUNAWAR Bandung, 2008 Pembimbing: Pembimbing I Pembimbing II (Dr.Ir. S. HENDRIATININGSIH, MS) NIP (Ir. DIDIK WIHARDI W.S., MS) NIP Mengetahui, Program Studi Teknik Geodesi dan Geomatika Ketua, (Dr.Ir. AGUNG BUDI HARTO, M.Eng) NIP

3 ii CATATAN KHUSUS Tesis ini telah diulas dan dinilai dengan memperhatikan substansi tata cara penulisan dan penayangan oleh Ir. Agoes S. Soedomo, MS, melalui sidang terbuka pada tanggal 22 Mei 2008 jam s/d di ruang 3105 lantai 1, Labtek IX-C Program Studi Teknik Geodesi dan Geomatika ITB. Pengulas, (Ir. AGOES S. SOEDOMO, MS.) NIP

4 iii ABSTRAK ANALISIS ALIH FUNGSI LAHAN SAWAH DIKAITKAN DENGAN KETAHANAN PANGAN (STUDI KASUS WILAYAH PANTAI UTARA JAWA BARAT) Oleh: YOGA MUNAWAR NIM Penggunaan lahan sawah diperlukan untuk memenuhi kebutuhan pangan bagi manusia. Sebagai akibat dari meningkatnya kebutuhan lahan karena pertumbuhan penduduk maka akan terjadi alih fungsi lahan sawah. Wilayah Pantai Utara Jawa Barat yang merupakan sentra produksi beras dan sebagian dari wilayah ini menjadi daerah penyangga bagi Ibu Kota Jakarta, sehingga kegiatan pembangunan sangat tinggi yang mengakibatkan penggunaan lahan sawah cenderung terus mengalami alih fungsi dan tidak terkendali. Pengendalian alih fungsi lahan sawah belum berhasil diwujudkan, walaupun telah banyak dibuat berbagai kebijaksanaan yang berkaitan dengan masalah pengendalian alih fungsi lahan sawah, akan tetapi implementasinya belum maksimal. Untuk itu perlu diteliti mengenai alih fungsi lahan sawah yang merupakan bahan pertimbangan untuk pengendalian alih fungsi lahan sawah dalam rangka menunjang ketahanan pangan. Data berupa peta penggunaan lahan digital tahun 1998 dan tahun 2006 ditumpang susunkan, untuk mendapatkan alih fungsi lahan sawah dengan cara melakukan reklasisfikasi. Variabel jumlah penduduk, luas lahan sawah dan jumlah produksi padi dilakukan analisis statistik dengan metode korelasi pearson product moment. Dalam kurun waktu tahun terjadi alih fungsi lahan sawah seluas ,09 Ha, dengan luas sawah tahun 1998 seluas ,24 Ha pengurangannya mencapai 15,03% selama 8 tahun atau rata-rata 1,88% per tahun. Jenis alih fungsi lahan sawah yang terjadi adalah sawah menjadi permukiman, kebun, tegalan/ladang, padang, perairan darat, industri dan lahan terbuka. Hubungan antara variabel jumlah penduduk dengan luas lahan sawah pada tahun 1998 untuk Kabupaten Bekasi tidak ada hubungan, Kabupaten Karawang, Subang, Indramayu dan Cirebon mempunyai hubungan yang moderat. Pada tahun 2006 untuk Kabupaten Bekasi dan Karawang tidak ada hubungan, Kabupaten Subang, Indramayu dan Cirebon mempunyai hubungan yang moderat. Hubungan antara variabel luas lahan sawah dengan jumlah produksi padi pada tahun 1998 dan tahun 2006 untuk semua kabupaten mempunyai hubungan yang erat. Kata kunci : Pertumbuhan penduduk, alih fungsi lahan sawah, ketahanan pangan, pengendalian alih fungsi lahan sawah.

5 iv ABSTRACT THE ANALYSIS OF THE CHANGE OF AGRICULTURAL LAND FUNCTION RELATED TO THE FOOD SUSTAINABILITY (CASE STUDY IN THE AREA OF PANTAI UTARA JAWA BARAT) YOGA MUNAWAR NIM The use of agricultural land use is needed to fulfill the food need for human being. As a result of the increase on land need, because of the population growth, the change of the agricultural land function will take place. As the center of rice production and as the buffer area of Jakarta, the area of Pantai Utara Jawa Barat has highly developmental activities. The fact cause the use of agricultural land tend to change its function continuously and uncontrollably. The control of the change of agricultural land function has not succeeded yet although many policies have been made but the implementation is not maximal. Therefore, the subject should be researched to find out the consideration material to control the change of the agricultural land function for supporting food sustainability. The data of land use in the form of digitalized map 1998 and 2006 are overlaid to find out the change of agricultural land function by using reclassification. The variables of population, land width, the amount of rice production are analyzed statistically by using pearson product moment method. In the period of , the change of the agricultural land function happened in the amount of 75, Ha, with the width of agricultural land 503, Ha. The substraction reach 15.03% for 8 years or 1.88% each year at rate. The kinds of the change of agricultural land function, namely, the land becomes residential area, garden, field, plain, land irrigation and opened land. There is no relationship between population and land width in Kabupaten Bekasi in 1988 while there is a moderate relationship in Kabupaten Kerawang, Subang, Indramayu and Cirebon. There is no relationship between population and land in Kabupaten Bekasi and Kerawang in 2006 while there is moderate relationship in Kabupaten Subang, Indramayu and Cirebon. The relationship between the variables of agricultural land width and the amount of rice production in 1998 and 2006 for all Kabupaten have close relationship. Key Word: Population Growth, the change of agricultural land function, food sustainability, the control of the change of agricultural land fuction.

6 v PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan dan tersedia di Perpustakaan Institut Teknologi Bandung, dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada pada pengarang dengan mengikuti aturan HaKI yang berlaku di Institut Teknologi Bandung. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi pengutipan atau peringkasan hanya dapat dilakukan seizin pengarang dan harus disertai dengan kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya. Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh isi tesis haruslah seizin Direktorat Program Pascasarjana, Institut Teknologi Bandung.

7 vi Kupersembahankan untuk : Insteriku tercinta DEUIS SRIMULYANI Anak-anakku DAFI MAJID FADHLIH BALDI MAULANA FADHLIH SAYINDA HASANAH FADHILA Terima kasih yang tidak terhingga atas segala dukungan, pengertian dan doanya, maafkan ayah karena waktu untuk bersama kalian banyak tersita menyelesaikan semua ini, semoga ini menjadi jalan yang diridhoi oleh Allah SWT dan memberikan yang terbaik bagi kita Untuk ibu, kakak dan adikku terima atas dukungan dan bantuannya

8 vii KATA PENGANTAR Alhamdulillahirobbilalamin, piju syukur senantiasa dipanjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas rahmat dan ridho-nyalah tesis ini dapat diselesaikan dan sampai ke tangan pembaca dengan segala kelebihan dan kekurangannya. Penulis sangat bangga serta mengucapkan terima kasih kepada Yang Terhormat: Dr.Ir. S. HENDRIATININGSIH, MS. Ir. DIDIK WIHARDI, MS Selaku pembimbing yang dengan penuh kesabaran telah mendorong, membimbing, juga memberikan tenaga, pikiran, waktu dan semangat kepada penulis agar tetap berjuang dalam menyelesaikan penulisan tesis ini. Penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada: Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia beserta segenap jajaran pimpinan dan staf yang telah memberi kesempatan kepada penulis untuk mengikuti program S2. Dr. Agung Budi Harto, Ir., M.Eng., selaku Ketua Program Studi Magister dan Doktor Teknik Geodesi dan Geomatika, ITB-ITB. Ir. Agoes S. Soedomo., selaku reviewer dan penguji yang telah memberikan evaluasi tesis berupa masukan-masukan yang sangat berarti. Ir. Zen Widyatmaka, M.Eng.Sc, selaku penguji atas banyak sekali masukan-masukan yang sangat berarti selama evaluasi tesis ini. Ir. Tjahjo Widianto, M.Sc, MH, selaku penguji atas masukan-masukan yang sangat berarti selama evaluasi tesis ini. Seluruh dosen pengajar MAP ITB yang dengan sabar telah membimbing penulis selama belajar di Program MAP ITB. Seluruh pengelola perpustakaan Teknik Geodesi atas dukungan literatur dan bantuan yang diberikan.

9 viii Rekan-rekan Program MAP, khususnya sindikat 12 angkatan 2006, teman kita selalu kompak dan berjuang disini, semoga kekompakan ini berlanjut terus dan tali silaturahmi kita tidak terputus. Pak Hendri dan Reni, terima kasih atas kerja samanya, serta semua pihak yang tidak disebutkan satu persatu, yang telah memberikan bantuan, diskusi dan masukan. Ucapan terima kasih secara khusus penulis sampaikan kepada ibuku, mertua, istri tercinta Deuis Srimulyani, dan anak-anakku tercinta: Dafi majid Fadhlih, Baldi Maulana Fadhlih, Sayinda Hasanah Fadhila, kakak dan adikku yang telah memberikan dorongan, semangat, inspirasi, doa, dukungan dan bantuan yang luar biasa. Penulis harapkan, semoga bantuan yang telah diberikan dapat dijadikan amal ibadah dan dibalas berlipat ganda oleh Allah SWT. Amin. Akhirul kata, penulis berharap semoga tesis ini dapat memberikan nilai manfaat bagi semua pihak yang membutuhkan, khususnya bagi kemajuan keilmuan dan bagi Badan Pertanahan Nasional Republik Indoensia. Bandung, 2008 Penulis

10 ix DAFTAR ISI halaman ABSTRAK..... iii ABSTRACT iv PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS... v PERSEMBAHAN... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR LAMPIRAN... xi DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR TABEL... xv DAFTAR SINGKATAN... xvii Bab I Pendahuluan... 1 I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Permasalahan... 5 I.3 Maksud Penelitian... 6 I.4 Tujuan Penelitian... 6 I.5 Hipotesis... 7 I.6 Hasil yang Diharapkan... 7 I.7 Metodologi Penelitian... 7 I.8 Sistematika Penulisan... 8 Bab II Tinjauan Pustaka... 8 II.1 Landasan Teori... 8 II.2 Tulisan dan Penelitian Terdahulu Bab III Pelaksanaan Penelitian III.1 Persiapan III.2 Pengumpulan Data III.3 Pengolahan Data III.4 Pemodelan Pencadangan Kebutuhan Beras... 55

11 x Bab IV Analisis Hasil Penelitian IV.1 Analisis Alih Fungsi Lahan Sawah IV.2 Hubungan antara Jumlah Penduduk, Luas Sawah dan Produksi Padi 63 IV.3 Analisis Pemodelan Prediksi Pencadangan Kebutuhan Beras Bab V Kesimpulan DAFTAR PUSTAKA... 81

12 xi DAFTAR LAMPIRAN halaman Lampiran A Peta dan Tabel Penggunaan Lahan Kabupaten Bekasi Tahun Lampiran B Peta dan Tabel Penggunaan Lahan Kabupaten Bekasi Tahun Lampiran C Peta dan Tabel Penggunaan Lahan Kabupaten Karawang Tahun Lampiran D Peta dan Tabel Penggunaan Lahan Kabupaten Karawang Tahun Lampiran E Peta dan Tabel Penggunaan Lahan Kabupaten Subang Tahun Lampiran F Peta dan Tabel Penggunaan Lahan Kabupaten Subang Tahun Lampiran G Peta dan Tabel Penggunaan Lahan Kabupaten Indrmayu Tahun Lampiran H Peta dan Tabel Penggunaan Lahan Kabupaten Indrmayu Tahun Lampiran I Peta dan Tabel Penggunaan Lahan Kabupaten Cirebon Tahun Lampiran J Peta dan Tabel Penggunaan Lahan Kabupaten Cirebon Tahun Lampiran K Tabel Jumlah Penduduk, Luas Sawah dan Produksi Padi Tahun Lampiran L Tabel Jumlah Penduduk, Luas Sawah dan Produksi Padi Tahun Lampiran M Hasil Perhitungan Regresi untuk Luas Panen Lampiran N Hasil Perhitungan Regresi untuk Rata-Rata Produksi per Ha 113 Lampiran O Hasil Perhitungan Regresi untuk Jumlah Penduduk Lampiran P Hasil Perhitungan Regresi untuk Konsumsi Beras Perkapita 115 Lampiran Q Tabel Kepadatan Penduduk dengan Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Bekasi Lampiran R Tabel Kepadatan Penduduk dengan Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Karawang Lampiran S Tabel Kepadatan Penduduk dengan Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Subang Lampiran T Tabel Kepadatan Penduduk dengan Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Indramayu Lampiran U Tabel Kepadatan Penduduk dengan Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Cirebon

13 xii Lampiran V Lampiran W Lampiran X Lampiran Y Lampiran Z Peta Peta Alih Fungsi Lahan Kabupaten Bekasi Tahun Peta Peta Alih Fungsi Lahan Kabupaten Karawang Tahun Peta Peta Alih Fungsi Lahan Kabupaten Subang Tahun Peta Peta Alih Fungsi Lahan Kabupaten Indramayu Tahun Peta Peta Alih Fungsi Lahan Kabupaten Cirebon Tahun

14 xiii DAFTAR GAMBAR halaman Gambar I.1 Diagram Alir Metode Penelitian... 7 Gambar II.1 Nilai Ekonomi Lahan pada Berbagai Pemanfaatan Gambar III.1 Diagram Alir Pelaksanaan Penelitian Gambar III.2 Diagram Alir Pengolahan Data Gambar III.3 Peta Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Bekasi Gambar III.4 Peta Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Karawang Gambar III.5 Peta Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Subang Gambar III.6 Peta Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Indramayu Gambar III.7 Peta Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Cirebon Gambar III.8 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Bekasi Tahun Gambar III.9 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Bekasi Tahun Gambar III.10 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Karawang Tahun Gambar III.11 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Karawang Tahun Gambar III.12 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Subang Tahun Gambar III.13 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Subang Tahun Gambar III.14 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Indramayu Tahun Gambar III.15 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Indramayu Tahun Gambar III.16 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Cirebon Tahun Gambar III.17 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Cirebon Tahun Gambar III.18 Peta Produksi Padi Kabupaten Bekasi Tahun Gambar III.19 Peta Produksi Padi Kabupaten Bekasi Tahun Gambar III.20 Peta Produksi Padi Kabupaten Karawang Tahun Gambar III.21 Peta Produksi Padi Kabupaten Karawang Tahun Gambar III.22 Peta Produksi Padi Kabupaten Subang Tahun Gambar III.23 Peta Produksi Padi Kabupaten Subang Tahun Gambar III.24 Peta Produksi Padi Kabupaten Indrmayu Tahun Gambar III.25 Peta Produksi Padi Kabupaten Indramayu Tahun

15 xiv Gambar III.26 Peta Produksi Padi Kabupaten Cirebon Tahun Gambar III.27 Peta Produksi Padi Kabupaten Cirebon Tahun Gambar III.28 Grafik Jumlah Penduduk Gambar III.29 Grafik Luas Sawah Gambar III.30 Grafik Jumlah Produksi Padi Gambar III.31 Diagram Alir Model Simulasi Penyediaan Kebutuhan Beras 55 Gambar III.32 Hasil Simulasi Pencadangan Kebutuhan Beras... 57

16 xv DAFTAR TABEL halaman Tabel III.1 Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Bekasi Tabel III.2 Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Karawang Tabel III.3 Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Subang Tabel III.4 Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Indramayu Tabel III.5 Alih Fungsi Lahan Sawah Kabupaten Cirebon Tabel III.6 Jumlah Penduduk Tahun Tabel III.7 Luas Sawah Tahun Tabel III.8 Jumlah Produksi Padi Tahun Tabel III.9 Jumlah Penduduk, Produksi Padi dan Konsumsi Beras Perkapita Wilayah Kajian Tabel III.10 Hasil Simulasi Prediksi Pencadangan Kebutuan Beras Wilayah Kajian Tahun Tabel IV.1 Alih Fungsi Lahan Sawah di Wilayah Kajian Tahun Tabel IV.2 Hasil Perhitungan Korelasi Kabupaten Bekasi Data Tahun Tabel IV.3 Hasil Perhitungan Korelasi Kabupaten Karawang Data Tahun Tabel IV.4 Hasil Perhitungan Korelasi Kabupaten Subang Data Tahun Tabel IV.5 Hasil Perhitungan Korelasi Kabupaten Indramayu Data Tahun Tabel IV.6 Hasil Perhitungan Korelasi Kabupaten Cirebon Data Tahun Tabel IV.7 Hasil Perhitungan Korelasi Kabupaten Bekasi Data Tahun Tabel IV.8 Hasil Perhitungan Korelasi Kabupaten Karawang Data Tahun

17 xvi Hasil Perhitungan Korelasi Kabupaten Subang Data Tahun Tabel IV Tabel IV.10 Hasil Perhitungan Korelasi Kabupaten Indramayu Data Tahun Tabel IV.11 Hasil Perhitungan Korelasi Kabupaten Cirebon Data Tahun Tabel IV.12 Validasi Hasil Simulasi dengan Kondisi Berdasarkan Data Tabel IV.13 Hasil Simulasi Prediksi Pencadangan Kebutuan Beras Wilayah Kajian Tahun 2021 dan Tabel IV.14 Perbandingan Jumlah Produksi Padi Nasional, Wilayah Kajian dan Hasil Simulasi Model Wilayah Kajian... 78

18 xvii DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG Singkatan Nama Pemakaian pertama kali pada halaman Bappenas RTRW BPN BPN RI Ha SE MNA Ka.BPN SE Ka.Bappenas SE Mendagri PKB j JPB j TKB j LP j PPH j Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Rencana Tata Ruang Wilayah Badan Pertanahan Nasional Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Hektar Surat Edaran Menteri Negara Agraria Kepala Badan Pertanahan Nasional Surat Edaran Ketua Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Prediksi Pencadangan kebutuhan beras tahun j (ton/tahun) Jumlah produksi beras tahun j (ton/tahun) Total konsumsi beras tahun j (ton/tahun) Luas Panen tahun j (ha) Rata-rata produksi padi per

19 xviii KPB JP j KBP j ha(ton/ha/tahun) Konversi padi ke beras (%) Jumlah penduduk tahun ke j (jiwa) Konsumsi beras perkapita (ton/perkapita/tahun)