Oleh : NUNUNG SRI MULYANI S

Transkripsi

1 PEMODELAN ALOKASI DANA DESA (ADD) SEBAGAI SUMBER DANA DALAM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA (APB Des) PADA ERA OTONOMI DAERAH DAN FAKTOR PENENTUNYA (Studi di Kabupaten Sragen, Propinsi Jawa Tengah) T E S I S Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan Oleh : NUNUNG SRI MULYANI S FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN SURAKARTA 2013 i

2 ii

3 iii

4 iv

5 HALAMAN MOTTO Jadilah seperti karang di lautan yang kuat dihantam ombak dan kerjakanlah hal yang bermanfaat untuk diri sendiri dan orang lain, karena hidup hanyalah sekali. Ingat hanya pada Allah apapun dan di manapun kita berada kepada Dia-lah tempat meminta dan memohon" Berangkat dengan penuh keyakinan Berjalan dengan penuh keikhlasan Istiqomah dalam menghadapi cobaan YAKIN, IKHLAS, ISTIQOMAH ( TGKH. Muhammad Zainuddin Abdul Madjid ) Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan; jangan pula lihat masa depan dengan ketakutan; tapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran. (James Thurber) Kebanyakan dari kita tidak mensyukuri apa yang sudah kita miliki, tetapi kita selalu menyesali apa yang belum kita capai. (Schopenhauer) v

6 HALAMAN PEERSEMBAHAN Dengan mengucapkan rasa syukur ke hadirat Allah SWT Saya persembahkan karya ini untuk: v Keluargaku : suami, anak2 - ku, dan cucuku; v Keluarga besar saya; v Semua yang telah memberi motivasi; v Institusi tempat menimba ilmu; dan v Tempat saya bekerja vi

7 KATA PENGANTAR Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini, Dalam penulisan tesis ini, penulis banyak mendapatkan bantuan serta dorongan dari berbagai pihak, oleh karena itu dalam kesempatan ini kami mengucapkan terima kasih kepada : 1. Dr. Yunastiti Purwaningsih, MP, selaku Dosen Pembimbing I yang dengan arif dan bijaksana telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam membimbing dan memberikan masukan yang sangat berarti dalam penyusunan tesis ini. 2. Dr. Mulyanto,ME, selaku pembimbing II yang dengan arif dan bijaksana telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam membimbing dan memberikan masukan yang sangat berarti dalam penyusunan tesis ini. 3. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, MS, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret. 4. Dr. Wisnu Untoro, MS, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas maret Surakarta yang secara langsung maupun tidak langsung banyak membantu penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Ukonomi UNS 5. Dr. AM. Soesilo,M.Sc, selaku ketua Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas maret Surakarta. vii

8 6. Semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung sehingga terselesainya tesis ini, semoga Allah SWT senantiasa memberikan imbalan yang sesuai dari pengorbanan yang telah di berikan Meskipun masih jauh dari kesempurnaan penulis berharap semoga tesis ini memberi manfaat bagi pembaca maupun peneliti untuk menambah wawasan. Surakarta, Juni 2013 Penulis viii

9 ABSTRAK Nunung Sri Mulyani PEMODELAN ALOKASI DANA DESA (ADD) SEBAGAI SUMBER DANA DALAM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA (APB Des) PADA ERA OTONOMI DAERAH DAN FAKTOR PENENTUNYA (Studi di Kabupaten Sragen, Propinsi Jawa Tengah) Tipe penelitian ini merupakan penelitian deskriptif, kualitatif dan kuantitatif teknik analisis deskriptif diharapkan adalah untuk memberikan gambaran mengenai kondisi pengelolaan ADD di Kabupaten Sragen. Untuk tipe penelitian kualitatip akan menjelaskan aplikasi/penerapan Pedoman Alokasi Dana Desa dari Kabupaten kepada Pemerintahan Desa. Sedangkan analisis kuantitatif dengan uji beda mean digunakan untuk mengetahui perbedaan antara dana realisasi dengan dana yang seharusnya diterima oleh desa berkaitan dengan Alokasi Dana Desa yang di programkan oleh pemerintah. Hasil penelitian, Kabupaten Sragen tidak menggunakan acuan distribusi ADD menurut aturan Depdagri yang dituangkan dalam Permendagri No.30 Tahun 2007, namun distribusi ADD yang dilakukan dengan menggunakan acuan pemerataan ke masing-masing desa. Distribusi ADD yang dilakukan Pemda Kabupaten Sragen, desa yang memperoleh bagian terbanyak adalah desa Gili Rejo Baru, kecamatan Miri Sebesar Rp ,- dan yang memperoleh bagian paling sedikit adalah desa Pringanom, kecamatan Masaran yaiturp ,-. Berdasarkan hasil uji beda dua mean tersebut dapat disimpulkan bahwa terdapat perbedaan antara distribusi ADD yang dilakukan oleh Pemda dengan menurut aturan Depdagri di Kabupaten Sragen pada tahun 2010, hal ini ditunjukkan hasil yang signifikan dengan probabilitas tingkat signifikansi 0,00 atau di bawah batas signifikansi 0,05. Kabupaten Sragen dengan menggunakan acuan pemerataan merupakan kebijakan yang positip, akan tetapi tidak memberikan dampak positip pada pemerataan pembangunan, dikarenakan desa yang mempunyai bobot permasalahan yang lebih besar seharusnya menerima ADD yang lebih besar, dan sebaliknya desa yang mempunyai bobot permasalahan yang kecil seharusnya menerima ADD yang kecil. Kata Kunci : Otonomi Daerah, Alokasi Dana Desa, Pembiayaan Pembangunan ix

10 ABSTRACT Nunung Sri Mulyani MODELING THE VILLAGES FUND ALLOCATION FOR FINANCING THE VILLAGES BUDGETS AT THE ERA OF REGIONAL AUTONOMY AND ITS DETERMINANTS (Studies in Sragen, Central Java Province). This type of research is a descriptive study, qualitative and quantitative descriptive analysis is expected to provide a snapshot of conditions in Sragen ADD management. For the type of qualitative research will explain the application / implementation guidelines Village Allocation Fund of the District to the Village Government. While quantitative analysis with a mean difference test is used to determine the difference between actual funds with the funds received by the villages related tot the Village Fund Allocation programmed by the government. The results, Sragen not use ADD reference distribution according to the rules set forth in Regulation of the Minister of Home Affairs 30 in 2007, but the distribution of ADD are performed using benchmark equity kemasing each village. ADD distributions made Sragen government, the village gained the most part is rejo New Gili village, Miri district of Rp million, - and who earn at least part is Pringanom village, subdistrict Masaran yaiturp , -. Based on two different test results mean, we can conclude that there is a difference between ADD distributions made by the Government according to the Ministry of Home Affairs in Sragen rule in 2010, it demonstrated significant results with a probability level of significance of 0.00 or below the 0.05 limit Sragen by referring to a policy of positive equity, but does not provide a positive impact on the distribution of development, because the villages had greater weight problems should receive greater ADD, and vice versa villages had a small weight problems should receive the ADD small Keywords: Regional Autonomy, Allocation Fund Village, Development Funding x

11 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING... HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PENGUJI... HALAMAN PERNYATAAN... HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... HALAMAN ABSTRAKSI... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... i ii iii iv v vi vii ix xi xiii xvii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian BABA II TINJAUAN PUSTAKA A. Kajian Pustaka Konsep Dan Implementasi Otonomi Daerah Konsep Dan Implementasi Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Dan Peme- rintah Daerah Kendala Dan Dampak Otonomi Darah Alokasi Dana Desa (ADD) B. Hasil Penelitian Terdahulu xi

12 BAB III METODE PENELITIAN A. Ruang Lingkup Penelitian B. Jenis Dan Sumber Data C. Definisi Operasional D. Teknik Analisis Data BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN A. Diskripsi Kondisi Geografis, sosial ekonomi Dan Variabel Yang Diteliti Kondisi Geografis Alokasi Dana Desa KK. Miskin Pendidikan Kesehatan Keterjangkauan (Jarak Desa Kabupaten) B. Analisa Data 1. Distribusi Alokasi Dana Desa (ADD) Distribusi ADD Per Kecamatan Menurut PERMENDAGRI Selisih Distribusi ADD Berlaku (Riil) Dengan PERMENDAGRI Dan Proporsi Perolehan ADD di Menurut Kecamatan Hasil Uji Beda Mean Perbedaan ADD Riil Dengan Menurut Aturan PERMENDAGRI BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 1. Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii

13 DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Produk Domestik Bruto (PDRB) Atas dasar Harga Berlaku Dan Harga Konstan Di Kabupaten Sragen Tahun 2009 Tahun Tabel 1.2. Produk Domestik Bruto (PDRB) Perkapita Atas Dasar Harga Berlaku Dan Harga Konstan Kabu - paten Sragen Tahun 2009 Tahun Tabel 1.3. Pendapatan Daerah Kabupaten Sragen Tahun 2010 Target dan Realisasi... 6 Tabel 1.4. Pengeluaran Daerah Kabupaten Sragen Tahun 2010 Target dan realisasi... 7 Tabel 1.5. Pembiayaan Daerah Kabupaten Sragen Tahun 2010 Target dan realisasi... 7 Tabel 1.6 Jumlah KK Miskin Kabupaten Sragen Tabel 1.5. Daftar Penerimaan Alokasi Dana Desa (ADD) per KecamatanDi Kabupaten Sragen Tahun Tabel 4.1. Luas Tanah Sawah dan Tanah Kering Diperinci Menurut Kecamatan Di Kabupaten Sragen Tahun Tabel 4.2. Luas Lahan Sawah Menurut Jenis Pengairan Diperinci Menurut Kecamatan Di Kabupaten Sragen Tahun Tabel 4.3. Data Kecamatan, Jumlah Desa Yang Mendapat ADD, Jumlah KK Miskin, Rerata KK Miskin Perdesa, dan Rasio Jumlah KK Miskin Kecamatan Terhadap Jumlah KK Kabupaten, di Kabupaten Sragen Tahun Tabel 4.4. Data Kecamatan, Jumlah Desa Yang Mendapat ADD xiii

14 Rerata Jumlah Sarana Pendidikan SD, SMP, SMA atau Sederajad Pada Masing - Masing Desa, Di Kabupaten Sragen Tahun Tabel 4.5. Data Kecamatan, Jumlah Desa Yang Mendapat ADD, Rerata Jumlah Sarana Kesehatan Pada Masing-Masing Desa, Di Kabupaten Sragen Tahun Tabel 4.6. Data Kecamatan, Jumlah Desa Yang Mendapat ADD, Rerata Jarak Antar Desa Dengan Kabupaten Pada Masing - Masing Kecamatan, Di Kabupaten Sragen Tahun Tabel 4.7. ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Sidoharjo, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel 4.8. ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Sragen, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel 4.9. ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Ngrampal, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Karang Malang, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Sambung Macan, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Gondang, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil xiv

15 Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Sambirejo, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Tangen, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Gesi, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Kecamatan Sumber Lawang, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Mondokan, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Sukodono, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Jenar, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Miri, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Tanon, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Gemolong, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) xv

16 Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Plupuh, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Kalijambe, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Kedawung, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel ADD Riil, ADD-Seharusnya, Dan Selisih dari ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Di Kecamatan Masaran, Kabupaten Sragen Tahun 2010 (dalam rupiah) Tabel Distribusi ADD Per Kecamatan, Rerata ADD Per Desa Pada Setiap Kecamatan Menurut PERMANDAGRI Di Kabupaten Sragen Tahun Tabel Selisih ADD Riil Dengan Seharusnya Menurut PERMENDAGRI Pada Masing-Masing Kecamatan Di Kabupaten Sragen Tahun Tabel Rata-Rata ADD Riil Dengan ADD Seharusnya Menurut PERMENDAGRI Dari Desa Penerima ADD xvi

17 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Sragen Tahun Gambar 1.2. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Perkapita Kabupaten Sragen Tahun Gambar 1.3. Jumlah Kepala Keluarga dan Keluarga Miskin Kabupaten Sragen Tahun Gambar 2.1. Skema Era Otonomi Daerah Dulu dan Otonomi Daerah Kini Gambar 2.2. Tahapan Penyusunan Kebijakan Alokasi Dana Desa (ADD Gambar 2.3. Sumber Anggaran Alokasi Dana Desa (ADD Gambar 2.4. Cara Desa Memperoleh ADD Gambar 2.5. Kerangka Pemikiran Study xvii