TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 5 TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Transkripsi

1 SEKRETARIAT WAKIL PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA Panduan Penanggulangan Kemiskinan Buku Pegangan Resmi TKPK Daerah 5

2 SEKRETARIAT WAKIL PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA Panduan Penanggulangan Kemiskinan: Buku Pegangan Resmi TKPK Daerah

3 MODUL PELATIHAN TKPKD Judul: Panduan Penanggulangan Kemiskinan: Buku Pegangan Resmi Tkpk Daerah Foto: cortessy panoramio, wordpress.com Disusun dan Diterbitkan oleh: Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) Cetakan Pertama, Edisi Pertama (Januari 2011) Hak Cipta dilindungi Undang-undang Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) Akses Kritik dan saran Korespondensi : : tnp2k@wapresri.go.id : Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Kantor Wakil Presiden Republik Indonesia Jl. Kebon Sirih No. 35 Jakarta Pusat Telp Fax dan tnp2k@wapresri.go.id Website: 10

4 SEKRETARIAT WAKIL PRESIDEN SEKRETARIAT KATA PENGANTAR Dalam rangka meningkatkan efektivitas upaya penanggulangan kemiskinan, telah diterbitkan Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 Tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, mengamanatkan dibentuknya Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Nasional (TNP2K) yang diketuai oleh Wakil Presiden. Selain itu diamanatkan pula pembentukan Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) di tingkat provinsi dan kabupaten/kota sebagai mitra kerja TNP2K. Selanjutnya untuk mengatur mekanisme kerja TKPK Daerah, diterbitkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 42 Tahun 2010 Tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota. Buku Panduan Analisis Kemiskinan di Daerah ini merupakan panduan kerja resmi untuk TKPK Daerah dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Buku panduan ini, dimaksudkan untuk meningkatkan peran TKPK Daerah agar mampu melakukan: (1) Analisis kondisi kemiskinan di daerah masing-masing; (2) Penyusunan anggaran yang efektif dalam penanggulangan kemiskinan; dan (3) Koordinasi dan pengendalian program-program penanggulangan kemiskinan. Ucapan terima kasih kami sampaikan kepada Prof. Dr. Ascobat Gani, yang telah memberikan masukan untuk bidang kesehatan. Selain itu, terima kasih juga kami sampaikan kepada Tim Decentralize Basic Education (DBE)-USAID yang telah memberikan masukan untuk bidang pendidikan. Terima kasih disampaikan kepada i

5 Kementerian Kesehatan dan Kementerian Pendidikan Nasional yang selalu terbuka untuk melakukan diskusi dalam proses penyusunan buku panduan ini. Kami sampaikan terima kasih kepada seluruh staf TNP2K yang telah berkontribusi pada penyusunan panduan ini. Seperti layaknya buku panduan lain, buku panduan ini bersifat dinamis sebagai living document, untuk itu sangat terbuka segala masukan bagi penyempurnaan. Sebagai penutup, kami berharap semoga buku ini bermanfaat bagi seluruh pemangku kepentingan yang bergerak dalam bidang penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Jakarta, Januari 2011 Deputi Seswapres Bidang Kesejahteraan Rakyat dan Penanggulangan Kemiskinan Selaku Sekretaris Eksekutif Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Dr. Bambang Widianto ii

6 DAFTAR SINGKATAN AKB APBD APBN APM ATS BAHP Bappenas BCG BNI BOS BOSP BPMKS BPS BRI BTN DKI G-KDP HIV/AIDS IPA IPS JPSBK KB KIA Km KP KUR MDGs ND NTT PBM PDRB Permendiknas PISEW PKH PNPM PPAUD PPIP PPN PUAP Raskin Rombel RTSM RSUD SD/MI SMA/MA SMP/MTs SNP SPM TKPK TKPKD TNP2K UMKM Angka Kematian Bayi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Angka Partisipasi Murni Alat Tulis Sekolah Bahan dan Alat Habis Pakai Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Bacillus Calmette Guerin Bank Negara Indonesia Biaya Operasional Sekolah Biaya Operasional Satuan Pendidikan Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta Badan Pusat Statistik Bank Rakyat Indonesia Bank Tabungan Negara Daerah Khusus Ibukota Green Kecamatan Development Program Human Immunodeficiency Virus / Acquired Immunodeficiency Syndrome Ilmu Pengetahuan Alam Ilmu Pengetahuan Sosial Jaring Pengaman Bidang Kesehatan Keluarga Berencana Kesehatan Ibu dan Anak Kilo Meter Kelautan dan Perikanan Kredit Usaha Rakyat Millennium Development Goals Neigbourhood Development Nusa Tenggara Timur Proses Belajar Mengajar Produk Domestik Regional Bruto Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Pembangunan Infrastruktur Ekonomi Wilayah Program Keluarga Harapan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Pendidikan dan Perawatan Anak Usia Dini Peningkatan Pembangunan Infrastruktur Perdesaan Perencanaan Pembangunan Nasional Peningkatan Usaha Agrobisnis Pertanian Beras miskin Rombongan Belajar Rumah Tangga Sangat Miskin Rumah Sakit Umum Daerah Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah Sekolah Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah Standar Nasional Pendidikan Standar Pelayanan Minimum Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Nasional Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah iii

7 iv

8 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...i DAFTAR SINGKATAN...iii DAFTAR ISI...v DAFTAR TABEL...vii DAFTAR GAMBAR...ix BAB I PENDAHULUAN... 1 BAB II PANDUAN ANALISIS KONDISI KEMISKINAN DI DAERAH 2.1. Indikator Utama Indikator Pendukung Analisis Kondisi Kemiskinan dan Kesejahteraan Rakyat Analisis Prioritas Bidang... 6 A. Analisis Tren... 5 A.1. Perbandingan Antar Waktu... 6 A.2. Perbandingan Antar Wilayah... 8 A.3. Perbandingan dengan Nasional B. Analisis Relevansi dan Efektivitas...11 C. Analisis Keterkaitan Analisis Penentuan Wilayah Prioritas Ringkasan Kesimpulan Analisis A. Menyimpulkan Program Pada Masing-Masing Bidang B. Menyimpulkan Prioritas Wilayah BAB III PEDOMAN PENYUSUNAN ANGGARAN YANG EFEKTIF DALAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN 3.1. Analisis Anggaran Melihat Kesesuaian Alokasi Dengan Prioritas v

9 3.2. Analisis Anggaran oleh Pemerintah Daerah Satu Tingkat Di Atasnya Untuk Melihat Distribusi Anggaran Dari Pemerintah Daerah di Dalam Wilayahnya Contoh Kasus Analisis Distribusi Anggaran: Bidang Kesehatan A. Analisis Perkembangan Proporsi Anggaran Bidang Kesehatan Terhadap Total Anggaran 22 B. Analisis Pembiayaan Berdasakan Sumber Pembiyaan 22 C. Analisis Belanja Kesehatan Menurut Penyelenggara Layanan 23 D. Analisis Belanja Kesehatan Menurut Mata Anggaran 25 E. Analisis Belanja Kesehatan Menurut Program Contoh Kasus Analisis Gap: Bidang Pendidikan 27 A. Perhitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) 27 B. Analisis Kebutuhan Pembiayaan Pendidikan Daerah 29 C. Analisis Perbandingan Proporsi Belanja Operasional Sekolah 31 D. Analisis Sumber Daya Pendidik dan Tenaga Kependidikan 31 BAB IV PEDOMAN KOORDINASI DAN PENGENDALIAN PELAKSANAAN PROGRAM-PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN 4.1. Pendahuluan Klasifikasi Program Penanggulangan Kemiskinan Memperbaiki Program Perlindungan Sosial Meningkatkan Akses Pelayanan Dasar Pemberdayaan Kelompok Masyarakat Miskin Pembangunan yang Inklusif Program Penanggulangan Kemiskinan Nasional Program Keluarga Harapan (PKH) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Program Kredit Usaha Rakyat (KUR) vi

10 DAFTAR tabel Tabel 1. Tabel 2. Tabel 3. Tabel 4. Tabel 5. Tabel 6. Tabel 7. Tabel 8. Indikator Utama Analisis Kondisi Kemiskinan dan Kesejahteraan Rakyat... 4 Relevansi dan Efektivitas Indikator Utama, (Contoh Kasus: Provinsi NTT) Kabupaten/Kota Prioritas terkait dengan Indikator Utama dan Indikator Pendukung (Contoh Kasus: Provinsi NTT) Belanja Kesehatan menurut Sumber Pembiayaan, Kabupaten Ende Belanja Kesehatan Menurut Penyedia Layanan, Kabupaten Ende Belanja Kesehatan Menurut Mata Anggaran Kabupaten Ende, Tahun Belanja Kesehatan Menurut Jenis Program Kabupaten Ende, Tahun Standar Biaya Operasi Non-Personalia per Sekolah/Program Keahlian, per Rombongan Belajar, dan per Peserta Didik Menurut Jenjang Pendidikan Provinsi DKI Jakarta, Tahun Tabel 9. Perhitungan BOSP Kota Surakarta Berdasarkan Permendiknas No 69/ Tabel 10. Rasio Siswa/ Guru dan Rasio Rombel/Guru tingkat SD/MI Provinsi Sumatera Barat Tahun 2009/ Tabel 11. Program Penanggulangan Kemiskinan Nasional dan Sasarannya Tabel 12. Persyaratan dan Kewajiban Penerima Program Keluarga Harapan Terkait dengan Kesehatan Tabel 13. Skenario Bantuan Tunai Bagi Penerima PKH vii

11 DAFTAR gambar Gambar 1. Indikator Angka Kematian Bayi dan Indikator Pendukungnya... 6 Gambar 2. Gambar 3. Gambar 4. Gambar 5. Gambar 6. Gambar 7. Gambar 8. Gambar 9. Gambar 10. Gambar 11. Gambar 12. Gambar 13. Gambar 14. Gambar 15. Gambar 16. Gambar 17. Perkembangan Angka Putus Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar (SD/MI), Provinsi Nusa Tenggara Timur... 7 Perkembangan Angka Kematian Bayi (AKB) Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tahun Perbandingan Angka Putus Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar (SD/MI) Menurut Kabupaten/Kota, Provinsi Nusa Tenggara Timur... 8 Perbandingan Angka Kematian Bayi (AKB) Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Nusa Tenggara Timur... 9 Perkembangan Angka Putus Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar (SD/MI), 18Provinsi Nusa Tenggara Timur Perkembangan Angka Kematian Bayi (AKB) Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tahun Perkembangan Angka Putus Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar (SD/MI), Provinsi Nusa Tenggara Timur...11 Perbandingan Perkembangan Angka Kematian Bayi (AKB) Provinsi Nusa Tenggara Timur dengan Rata-rata Nasional, Tahun Perkembangan Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI, Provinsi Nusa Tenggara Timur Perkembangan Angka Kematian Bayi (AKB) Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tahun Perbandingan Tren Indikator Utama dengan Tren Indikator Pendukung Bidang Pendidikan Provinsi Nusa Tenggara Timur Perbandingan Tren Indikator Utama dengan Tren Indikator Pendukung Bidang Kesehatan Provinsi Nusa Tenggara Timur Penentuan Kabupaten/kota Prioritas Untuk Dilakukan Intervensi di Bidang Pendidikan Provinsi NTT Penentuan Kabupaten/kota Prioritas Untuk Dilakukan Intervensi di Bidang Kesehatan Provinsi NTT Distribusi Belanja Sektor Terhadap Total Anggaran (Contoh Kasus: Kota Surakarta) Distribusi Anggaran Pendidikan dan Permasalahan Angka Partisipasi Murni, viii

12 Provinsi Nusa Tenggara Timur Gambar 18. Kebutuhan dan Pemenuhan Biaya Operasional Satuan pendidikan - Jenjang Sekolah Dasar (SD/MI) Kota Surakarta Gambar 19. Kebutuhan dan Pemenuhan Biaya Operasional Satuan pendidikan - Jenjang Sekolah Menengah Pertama (SMP/MTs) Kota Surakarta Gambar 20. Gambar 21. Gambar 22. Gambar 23. Perbandingan Proporsi Belanja Operasional Sekolah, Kota Surakarta Perbandingan Pencapaian Proses Verifikasi Program Keluarga Harapan (PKH) Menurut Provinsi Persentase Anak Berumur Tahun Menurut Jenis Kegiatan, Distribusi Pekerja Anak (Usia 5-17 Tahun) Menurut Sektor Ekonomi (Jiwa), Gambar 24. Komposisi Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) PNPM Mandiri Gambar 25. Proporsi APBD pada Pembiayaan PNPM Mandiri Menurut Provinsi Tahun Gambar 26. Jumlah Kredit yang Terserap Menurut Provinsi per 31 Januari ix

13 x

14 BAB I PENDAHULUAN Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 Tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, bertujuan untuk meningkatkan efektivitas upaya pemerintah dalam penanggulangan kemiskinan. Dibentuk Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) yang merupakan wadah koordinasi di tingkat nasional. TNP2K memiliki tugas untuk melakukan koordinasi lintas pelaku untuk memastikan agar pelaksanaan dan pengendalian program penanggulangan kemiskinan dapat terlaksana sesuai rencana. Secara lebih rinci, tugas-tugas tersebut di antaranya: 1) Menyusun kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan; 2) Melakukan sinergi melalui sinkronisasi, harmonisasi, dan integrasi program-program penanggulangan kemiskinan di Kementerian/Lembaga; dan 3) Melakukan pengawasan dan pengendalian pelaksanaan program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan. Upaya percepatan penanggulangan kemiskinan tidak hanya menjadi tanggungjawab pemerintah pusat. Upaya menyeluruh hingga ke tingkat daerah perlu dilakukan untuk menjaga konsistensi dan efektivitas penanggulangan kemiskinan. BerdasarkanPerpres No. 15 tahun 2010 juga telah dibentuk Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) di tingkat provinsi dan kabupaten/kota sebagai salah satu mitra kerja TNP2K di tingkat daerah. Selanjutnya, diterbitkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 42 Tahun 2010 Tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi Dan Kabupaten/Kota, untuk mengatur mekanisme kerja TKPK Daerah. 1

15 Dalam upaya pelaksanaan percepatan penanggulangan kemiskinan di tingkat pusat dan daerah perlu dilakukan penguatan kelembagaan di tingkat nasional dan daerah. TKPK Daerah diharapkan mampu melakukan: (1) Analisis kondisi kemiskinan di daerah masingmasing; (2) Penyusunan anggaran yang efektif dalam penanggulangan kemiskinan; dan (3) Koordinasi dan pengendalian program-program penanggulangan kemiskinan. Sebagai bagian dari upaya penguatan kapasitas kelembagaan, disusun buku panduan yang berisi petunjuk praktis analisis untuk perencanaan dan perumusan kebijakan/program penanggulangan kemiskinan. Buku panduan ini berisi petunjuk yang bersifat umum, sehingga penggunaannya dapat disesuaikan dengan kondisi di daerah masing-masing. 2

16 BAB II PANDUAN ANALISIS KONDISI KEMISKINAN DI DAERAH Sesuai dengan tugas pokok dan tanggungjawabnya, TKPK Daerah diharapkan mampu untuk berpartisipasi dalam menentukan arah perencanaan di daerahnya. Dimensi penyusunan kebijakan yang tepat melalui perencanaan dan penyusunan anggaran menjadi hal penting yang harus dilakukan oleh TKPK Daerah. Untuk menunjang tugas dan tanggungjawab TKPK, pada panduan ini di sampaikan beberapa tahapan dan analisis kondisi kemiskinan serta dukungan anggaran dalam perencanaan penanggulangan kemiskinan. Pada bagian awal bab ini, dibahas mengenai indikator utama dan indikator pendukung untuk menganalisa kondisi kemiskinan di daerah. Pada bagian selanjutnya, beberapa pendekatan analisis kondisi kemiskinan disampaikan untuk dapat dijadikan acuan identifikasi untuk menentukan prioritas-prioritas penanggulangan kemiskinan di daerah. Pada bagian akhir bab ini, disampaikan pendekatan analisis penentuan prioritas wilayah dan dilengkapi dengan ringkasan kesimpulan hasil analisis 2.1. Indikator Utama Terdapat 5 kelompok indikator yang harus diperhatikan dalam analisis kondisi kemiskinan di daerah, yaitu: (1) Indikator kemiskinan dan ketenagakerjaan; (2) Indikator sektor kesehatan; (3) indikator sektor pedidikan, (4) indikator infrastruktur dasar, dan (5) indikator ketahanan pangan. Setiap kelompok indikator terdiri atas indikator utama dan indikator pendukung. Indikator utama digunakan sebagai ukuran keberhasilan upaya pembangunan di masing-masing kelompok. Tabel 1 menyajikan indikator utama untuk masing-masing kelompok. 3

17 Tabel 1. Indikator Utama Analisis Kondisi Kemiskinan dan Kesejahteraan Rakyat Bidang Kemiskinan dan Ketenagakerjaan Kesehatan Pendidikan Infrastruktur Dasar Ketahanan Pangan Tingkat Kemiskinan Tingkat Pengangguran Angka Kematian Bayi Angka Kematian Balita Angka Kematian Ibu Melahirkan Prevalensi Balita Kekurangan Gizi Angka Partisipasi Kasar Angka Partisipasi Murni Angka Melek Huruf Angka Putus Sekolah Akses Sanitasi Layak Akses Air Minum Layak Rasio Elektrifikasi Indikator Utama Perkembangan Harga Beras Perkembangan Harga Bahan Kebutuhan Pokok Utama Contoh Konsep dan Definisi: Indikator Utama: Angka Kematian Bayi (AKB) Jumlah bayi yang meninggal sebelum mencapai usia 1 tahun AKB per 1000 kelahiran hidup pada tahun yang sama. Semakin kecil AKB, semakin dibutuhkan upaya besar untuk menurunkannya. Nilai AKB kurang dari 40 sangat sulit diupayakan penurunannya (hard rock), antara tergolong sedang namun sulit untuk diturunkan, dan lebih besar dari 70 lebih mudah untuk diturunkan. Kegunaan: Indikator ini terkait langsung dengan kelangsungan hidup anak dan menggambarkan kondisi sosial, ekonomi dan lingkungan tempat anak-anak tinggal termasuk pemeliharaan kesehatannya. AKB terkait langsung dengan kehamilan dan pelayanan kesehatan paska melahirkan, dengan demikian program-program untuk mengurangi AKB adalah program baik yang terkait dengan program pelayanan kesehatan Ibu hamil, misalnya program pemberian pil besi dan suntikan anti tetanus, maupun program pelayanan kesehatan ibu dan anak paska melahirkan. Sehingga, penggunaan AKB relevan untuk memonitor pencapaian target program-program peningkatan kualitas kesehatan ibu dan anak. Konsep Perhitungan: Banyaknya kematian bayi (di bawah 1 tahun) selama tahun tertentu AKB = Banyaknya kelahiran hidup X 1000 Sumber data: BPS (SP, SDKI, Kor Susenas) dan Departemen Kesehatan 4

18 2.2. Indikator Pendukung Indikator pendukung adalah indikator yang mempunyai pengaruh terhadap perubahan indikator utama. Indikator pendukung digunakan dalam tahapan-tahapan analisis terkait dengan penentuan prioritas kebijakan penanggulangan kemiskinan pada masingmasing kelompok. Indikator pendukung untuk masing-masing kelompok indikator utama harus dirumuskan sesuai dengan kondisi dan situasi masing-masing daerah. Sebagai contoh, untuk bidang kesehatan, indikator utama adalah angka kematian bayi. Sebagai indikator pendukung dapat digunakan rasio tenaga kesehatan per penduduk, proporsi angka kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan, dan jarak ratarata antara tempat tinggal dengan fasilitas kesehatan. Indikator pendukung dipilih karena intervensi pada indikator-indikator pendukung tersebut dapat memperbaiki indikator utama. 5

19 Contoh Kasus Gambar 1. Perkembangan Indikator Utama dengann Indikator Pendukungn nya, Provinsi Nusa Tenggara Timur Angka Kematian Bayi Proporsi Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan Rasio Dokter per Penduduk Jarak Puskesmas s Terdekat 2.3. Analisis Kondisi Kemiskinan dan Kesejahteraan Rakyat Analisis kondisi kemiskinan dan kesejahteraan rakyat bertujuan untuk merumuskan prioritas bidang dan prioritas wilayah.. Perumusan prioritass tersebut dilakukan dengan analisiss tren, analisis relevansi dan efektivitas, dan analisis keterkaitan Analisis Prioritas Bidang A. Analisis Tren A.1. Perbandingan Antarr Waktu Analisiss tren penting dilakukan untuk melihat pola pergerakan dari waktu ke waktu dan penilaian terhadap pencapaian target dan sasaran pembangunan pada masing-masing indikator. 6

20 Contoh Kasus Gambar 2. Perkembangan Angka Putus Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar (SD/MI), Provinsi Nusa Tenggara Timur 10,00 9,00 Angka Putus Sekolah SD/MI (%) - Provinsi Nusa Tenggara Timur Persen 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00-5,26 5,59 4,45 3,53 3,49 2,01 1, Angka putus sekolah jenjang pendidikan dasar SD/MI di Provinsi NTT mengalami menurun pada tahun Sedangkan pada tahun mengalami peningkatan. Gambar 3. Perkembangan Angka Kematian Bayi, Provinsi Nusa Tenggara Timur ,0 Angka Kematian Bayi (Per 1000 Kelahiran Hidup) - Provinsi 48,7 Jiwa , Angka Kematian Bayi (Per 1000 Kelahiran Hidup) - Provinsi AKB di Provinsi NTT menurun dari sebesar 51 jiwa/1000 kelahiran hidup pada tahun 2002 menjadi sebesar 40,1 jiwa/1000 kelahiran hidup pada tahun

21 A.2. Perbandingan Antar Wilayah Analisis perbandingan antar wilayah dilakukan terhadap indikator. Analisis tersebut penting dilakukan untuk mengetahui posisi/capaian suatu daerah jika dibandingkan dengan daerah lainnya, provinsi, atau nasional. Pengambil kebijakan dapat menilai apakah posisi daerahnya relatif terhadap daerah lain, terhadap ratarata provinsi, dan terhadap rata-rata nasional. Selain itu, analisis ini penting untuk membandingkan capaian antar wilayah. Pemerintah provinsi dapat menentukan kabupaten/kota prioritas yang akan diintervensi dalam mendukung upaya pencapaian target yang telah ditentukan. Apabila data memungkinkan, pemerintah kabupaten/kota dapat pula melakukan analisis serupa terhadap kecamatan atau kelurahan di wilayahnya. Contoh Kasus 14,00 12,00 Gambar 4. Perbandingan Angka Putus Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar (SD/MI) Menurut Kabupaten/Kota, Provinsi Nusa Tenggara Timur 10,71 11,00 12,05 11,34 10,00 8,00 6,00 5,49 4,00 2,00-1,48 0,34 0,36 0,47 2,50 0,45 1,19 3,58 0,25 0,63 1,97 0,17 0,99 1,87 1,64 3,49 0,47 Sumba Barat Sumba Timur Kupang TTS TTU Belu Alor Lembata Flotim Sikka Ende Ngada Manggarai Rote Ndao Manggarai Barat SBD Sumba Tengah Nagekeo Manggarai Timur Sabu Raijua Kota Kupang Angka Putus Sekolah SD/MI (%) Kab./Kota Angka Putus Sekolah SD/MI (%) Nasional Masih terdapat kesenjangan (disparitas) angka putus sekolah jenjang pendidikan dasar (SD/MI)antar wilayah di Provinsi NTT. Beberapa wilayah, perlu memperoleh perhatian dan intevensi untuk mengurangi angka putus sekolah. Wilayahwilayah tersebut di antaranya: Kabupaten Sumba Timur, Lembata, Ende, Manggarai Barat dan Manggarai Timur. 8

22 Contoh Kasus Gambar 5. Perbandingan Angka Kematian Bayi (AKB) Menurut Kabupaten/Kota, Provinsi Nusa Tenggara Timur ,06 Jiwa ,63 62,94 48,35 41,75 37,10 47,21 43,19 42,83 37,94 34,41 50,94 40,35 40,52 39,13 44,30 56,37 59,41 55,72 32, ,05 0 KOTA KUPANG SABU RAIJUA MANGGARAI TIMUR NAGEKEO SUMBA TENGAH SUMBA BARAT DAYA MANGGARAI BARAT ROTE NDAO MANGGARAI NGADA ENDE SIKKA FLORES TIMUR LEMBATA ALOR BELU TIMOR TENGAH UTARA TIMOR TENGAH SELATAN KUPANG SUMBA TIMUR SUMBA BARAT AKB Kab./Kota AKB Provinsi NTT AKB Nasional Sebagian besar kabupaten/kota di Provinsi NTT, memiliki AKB di atas rata-rata Provinsi dan rata-rata Nasional. Pemerintah kabupaten/kota, terutama yang memiliki AKB di atas rata-rata provinsi dan rata-rata nasional, perlu melakukan intervensi khusus untuk menurunkan AKB. 9

23 A.3. Perbandingan dengan Nasional Selain melakukan perbandingan antar waktu dan antar wilayah, perbandingan terhadap rata-rata nasional dengan menggunakan data antar waktu juga perlu dilakukan. 8,00 7,00 Contoh Kasus Gambar 6. Perkembangan Angka Putus Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar (SD/MI), Provinsi Nusa Tenggara Timur 6,00 5,26 5,59 5,00 4,45 Persen 4,00 3,00 2,00 2,97 2,96 2,97 1,50 3,17 2,01 2,41 3,53 3,49 1,81 1,64 1, Angka Putus Sekolah SD/MI (%) - Provinsi Angka Putus Sekolah SD/MI (%) - Nasional Pada tahun , Angka putus sekolah pada jenjang pendidikan dasar SD/MI Provinsi NTT lebih tinggi dibandingkan dengan rata-rata nasional. Gambar 7. Perkembangan Angka Kematian Bayi (AKB) Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tahun ,0 43,5 48,7 35,6 40,1 32,2 Jiwa Angka Kematian Bayi (Per 1000 Kelahiran Hidup) - Provinsi Angka Kematian Bayi (Per 1000 Kelahiran Hidup) - Nasional Angka kematian bayi (AKB) Provinsi NTT lebih tinggi dibandingkan dengan rata-rata Nasional. Walaupun terjadi kecenderungan menurun, AKB tetap lebih tinggi dari rata-rata nasional. 10

24 B. Analisis Relevansi dan Efektivitas Analisis Relevansi, ditujukan untuk menilai sejauh mana pembangunan yang dijalankan di daerah mendukung sasaran nasional. Analisis relevansi dilakukan dengan membandingkan tren indikator utama kabupaten/kota terhadap trend provinsi dan nasional. Apabila tren suatu indikator provinsi sejalan dengan tren indikator nasional, maka dapat disimpulkan bahwa pembangunan yang dilakukan oleh provinsi mendukung sasaran nasional. Contoh Kasus Gambar 8. Perkembangan Angka Putus Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar (SD/MI), Provinsi Nusa Tenggara Timur 6,00 5,00 5,26 5,59 Persen 4,00 3,00 2,00 1,00 4,45 2,97 2,96 2,97 3,17 1,50 2,41 2,01 3,53 1, Angka Putus Sekolah SD/MI (%) - Provinsi Angka Putus Sekolah SD/MI (%) - Nasional Pada tahun , kecenderungan angka putus sekolah SD/MI Provinsi NTT tidak sejalan dengan kecenderungan angka putus sekolah SD/MI tingkat nasional. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa pada periode tersebut upaya penurunan angka putus sekolah di Provinsi NTT tidak sejalan untuk mendukung tujuan nasional. 11

25 Contoh Kasus Gambar 9. Perbandingan Perkembangan Angka Kematian Bayi (AKB) Provinsi Nusa Tenggara Timur dengan Rata-rata Nasional, Tahun Jiwa ,0 43,5 48,7 35,6 40,1 32, Angka Kematian Bayi (Per 1000 Kelahiran Hidup) - Provinsi Angka Kematian Bayi (Per 1000 Kelahiran Hidup) - Nasional Pada tahun , kecenderungan AKB Provinsi NTT sejalan dengan kecenderungan AKB Nasional. Pada periode tersebut AKB Provinsi NTT memiliki tren yang sama dengan tren nasional yakni mengalami penurunan dari tahun ke tahun. Dengan demikian, selama periode tersebut, upaya untuk menurunkan AKB di Provinsi NTT sejalan untuk mendukung tujuan nasional. Analisis Efektivitas, ditujukan untuk menilai apakah pembangunan yang dilakukan oleh daerah efektif baik dalam mencapai tujuan nasional maupun tujuan pembangunan daerah. Efektivitas penanggulangan kemiskinan dapat dilihat dari sejauh mana capaian pembangunan daerah membaik dibandingkan dengan tahun sebelumnya. 12

26 Contoh Kasus Gambar 10. Perkembangan Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI, Provinsi Nusa Tenggara Timur Persen ,79 92,00 91,58 91,61 91,72 92,46 92,13 88, Pada periode , APM provinsi NTT meningkat dari persen pada tahun 2003 menjadi persen pada tahun Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa program yang mendukung peningkatan partisipasi sekolah di Provinsi NTT efektif khususnya pada jenjang pendidikan dasar SD dan MI. Gambar 11. Perkembangan Angka Kematian Bayi (AKB) Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tahun Jiwa ,0 48,7 40, Angka Kematian Bayi (Per 1000 Kelahiran Hidup) - Provinsi Linear (Angka Kematian Bayi (Per 1000 Kelahiran Hidup) - Provinsi) Pada periode tahun , AKB Provinsi NTT menurun dari 51 jiwa/1.000 kelahiran hidup menjadi 40,1 jiwa/1.000 kelahiran hidup. Dengan demikian, program-program yang mendukung penurunan angka kamtian bayi (AKB) di Provinsi NTT efektif dan berdampak positif terhadap kualitas kesehatan penduduk, khususnya kesehatan bayi. C. Analisis Keterkaitan Analisis prioritas bidang dilakukan dengan melihat tren indikator utama dengan tren indikator pendukungnya. Dengan menggunakan analisis ini diharapkan dapat ditentukan indikator-indikator mana yang perlu diprioritaskan untuk dilakukan intervensi. 13

27 Contoh Kasus Gambar 12. Perbandingan Tren Indikator Utama dengan Tren Indikator Pendukung Bidang Pendidikan Provinsi Nusa Tenggara Timur Angka Putus Sekolah SD/MI (%) Jarak Sekolah Dasar (SD/MI) (Km) 5,26 5,59 4,16 3,93 4,45 3,53 3,49 2,26 1,50 2, Dari gambar di atas, terlihat bahwa tren indikator utama, yaitu angka putus sekolah, menurun sejalan dengan menurunnya ratarata jarak rumah tinggal dan sekolah. Gambar 13. Perbandingan Tren Indikator Utama dengan Tren Indikator Pendukung Bidang Kesehatan Provinsi Nusa Tenggara Timur Angka Kematian Bayi (Per 1000 Kelahiran Hidup) Kelehiran Ditolong Tenaga Kesehatan (%) 51,0 48,7 45,1 46,2 40,1 37, Jarak Puskesmas Terdekat (Km) Rasio Bidan (Per Penduduk) 11,55 11,82 81,9 48,8 46,7 10, Dari gambar diatas, terlihat bahwa tren indikator utama, yaitu angka kematian bayi, menurun sejalan dengan menurunnya rata-rata jarak rumah tinggal dan puskesmas, meningkatnya jumlah kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan, dan meningkatnya rasio bidan per penduduk. 14

28 Analisis Penentuan Wilayah Prioritas Analisis penentuan wilayah prioritasbertujuan untuk menentukan wilayah mana yang segera memerlukan intervensi berdasarkan pengamatan terhadap indikator utama dan indikator pendukungnya. Contoh Kasus Gambar 14. Penentuan Kabupaten/kota PrioritasUntuk Dilakukan Intervensi Di Bidang PendidikanProvinsi NTT PRIORITAS 3 PRIORITAS 1 Jarak SD/MI Terdekat TTU Sumba Timur Kupang TTS Sumba Barat Kota Kupang Sumba Barat Daya Alor Ende PRIORITAS Ngada Halmahera Manggarai Tengah Flores Timur Timur Manggarai Barat Nagekeo 2 Rote Ndao PRIORITAS Angka Putus Sekolah Dengan menggunakan angka putus sekolah sebagai indikator utama dan jarak rata-rata antara tempat tinggal dengan sekolah sebagai indikator pendukung, dapat ditentukan wilayah-wilayah yang menjadi prioritas intervensi. Wilayah prioritas berdasarkan tingginya angka putus sekolah dan jauhnya jarak rata-rata antara tempat tinggal dengan sekolah adalah Kabupaten Sumba Timur. Prioritas kedua adalah wilayah dengan angka putus sekolah tinggi tapi jarak rata-rata antara tempat tinggal dengan sekolah dekat, perlu dilakukan intervensi lebih jauh diluar menurunkan jarak rata-rata antara tempat tinggal dengan sokolah. Wilayah-wilayah tersebut adalah Kabupaten Ende, Sumba Barat Daya, Manggarai Barat, dan Nagekeo. 15

29 Contoh Kasus Gambar 15. Penentuan Kabupaten/kota Prioritas Untuk Dilakukan Intervensi Di Bidang KesehatanProvinsi NTT Kelahiran Ditolong Tenaga Kesehatan PRIORITAS 4 PRIORITAS 3 Kota Kupang Sikka Manggarai Barat Rote Ndao Ngada TTU Flotim Manggarai TTS Alor Lembata Nagekeo Belu Ende Sumba Barat Sumba Sumba Tengah Timur Kupang Sumba Barat Daya PRIORITAS 2 PRIORITAS Angka Kematian Bayi S i 2 Dengan menggunakan angka kematian bayi sebagai indikator utama dan kelahiran ditolong tenaga kesehatan sebagai indikator pendukung, dapat ditentukan wilayah-wilayah yang menjadi prioritas intervensi. Terdapat 5 wilayah yang menjadi prioritas pertama untuk dilakukannya intervensi dengan meningkatkan kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan. Wilayah-wilayah tersebut adalah Kabupaten Manggarai Timur, Halmahera Tengah, Flores Timur, Alor, dan Halmahera Timur. 16

30 A. Menyimpulkan Program Pada Masing-Masing Bidang Untuk dapat melakukan intervensi yang tepat sasaran, perlu ada penilaian terkait capaian masing-masing indikator. Contoh Kasus Tabel 2. Relevansi dan Efektivitas Indikator Utama (Contoh Kasus: Provinsi NTT) No Bidang Indikator Utama Relevan Efektif 1 Kemiskinan dan Ketenagakerjaan Tingkat Kemiskinan Tingkat Pengangguran 2 Kesehatan Angka Kematian Bayi Angka Kematian Balita n.a n.a Angka Kematian Ibu Melahirkan n.a n.a Prevalensi Balita Kekurangan Gizi 3 Pendidikan Angka Partisipasi Kasar X Angka Partisipasi Murni X Angka Putus Sekolah X Angka Melek Huruf 4 Infrastruktur Dasar Akses Sanitasi Layak X Akses Air Minum Layak X Rasio Elektrifikasi 5 Ketahanan Pangan Perkembangan Harga Beras n.a n.a Perkembangan Harga Bahan Kebutuhan Pokok Utama n.a n.a Sumber: Kondisi Kemiskinan dan Kesejahteraan Rakyat (TNP2K), Keterangan: Kolom relevan dan efektif diisi dengan: jika relavan atau efektif; X jika tidak relevan atau tidak efektif B. Menyimpulkan Prioritas Wilayah Dalam menentukan prioritas wilayah, analisis yang dapat digunakan di antaranya adalah dengan melihat distribusi antar wilayah maupun penentuan prioritas berdasarkan perbandingan antara indikator utama dengan indikator pendukung yang dapat diintervensi. 17

31 Contoh Kasus Tabel 3. Kabupaten/Kota Prioritas terkait dengan Indikator Utama dan Indikator Pendukung (Contoh Kasus: Provinsi NTT) Kabupaten Indikator Utama: AKB Indikator Pendukung: Penolong Kelahiran Terlatih Prioritas Tinggi Rendah Tinggi Rendah Sumba Barat 1 Sumba Timur 1 Kupang 1 Timor Tengah 3 Selatan Timor Tengah Utara 4 Belu 2 Alor 3 Lembata 4 Flores Timur 4 Sikka 4 Ende 2 Ngada 4 Manggarai 3 Rote Ndao 3 Manggarai Barat 3 Sumba Barat Daya 1 Sumba Tengah 1 Nagekeo 2 Manggaai Timur n.a n.a n.a n.a n.a Sabu Raijua n.a n.a n.a n.a n.a Kota Kupang 4 Sumber: Kondisi Kemiskinan dan Kesejahteraan Rakyat (TNP2K) danwwfp UN. Keterangan: Prioritas 1 adalah daerah dengan AKB tinggi dan Kelahiran ditolong oleh Petugas Kesehatan Rendah Prioritas 2 adalah daerah dengan AKB tinggi dan kelahiran ditolong oleh Petugas Kesehatan Tinggi Prioritas 3 adalah daerah dengan AKB rendah dan kelahiran ditolong oleh Petugas Kesehatan rendah Prioritas 4 adalah daerah dengan AKB rendah dan kelahiran ditolong oleh Petugas Kesehatan tinggi Fokus intervensi diberikan kepada daerah yang masuk dalam prioritas 1 dan 2. Di daerah prioritas 1, jumlah kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan yang rendah menyebabkan tingginya AKB. Karena itu, intervensi diarahkan untuk meningkatkan jumlah kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan. Sedangkan di daerah dengan prioritas 2, walaupun jumlah kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan relatif tinggi namun AKB masih juga tinggi. Karena itu, dibutuhkan intervensi selain meningkatkan jumlah kelahiran yang ditolong oleh tenaga kesehatan. 18

32 BAB III PEDOMAN PENYUSUNAN ANGGARAN YANG EFEKTIF DALAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN Anggaran pemerintah memegang peranan penting dalam penanggulangan kemiskinan. Alokasi anggaran seharusnya mencerminkan rangkaian prioritas sektoral maupun prioritas wilayah yang dirumuskan dalam analisis sebelumnya. Analisis distribusi anggaran ini akan menunjukkan apakah anggaran pemerintah daerah telah mencerminkan prioritas. Analisis anggaran dapat dilakukan dalam dua tingkat. Pertama adalah analisis yang dapat dilakukan oleh pemerintah daerah untuk melihat kesesuaian alokasi anggaran daerahnya, terkait dengan prioritas yang telah dirumuskan di bagian sebelumnya. Analisis ini akan diuraikan di bagian 3.1. Kedua adalah analisis yang dapat dilakukan oleh pemerintah daerah satu tingkat di atasnya untuk melihat distribusi anggaran dari pemerintah daerah di dalam wilayahnya. Analisis ini akan diuraikan di bagian

33 3.1. Analisis Anggaran Melihat Kesesuaian Alokasi Dengan Prioritas Untuk melihat kesesuaian alokasi anggaran dengan prioritas,, dapat dibuat rasio pengeluarann masing-masing sektor terhadap total APBD. Dari rasio tersebut dapat dinilai apakah alokasi anggaran telah mencerminkan prioritas. Prioritasnya didasarkan atas analisiss prioritas wilayah yang diuraikan pada Bab 2.dasarkan atas analisis prioritas bidang yang diuraikan pada Bab 2. Contoh Kasus Gambar 16. Distribusi Belanja Sektor Terhadap Total Anggaran A Kota Surakarta Urusan otda, PUM, adm keu Rp314.9M (27.3%) Urusan Kelautann Dan Perikanan P Rp 19.2M (1.7%) Urusan Pertaniann Rp 21.8M (1.9%)) Urusan Lain-lain Rp134.5M ( 11.6%) Urusan Kesehatan Rp54.8M (4.7%) Urusan Pek.Umumm Rp215.5M (18.7%) Urusan Pendidikan Rp 394.1M ( 34.1%) Alokasi anggaran sektor pendidikan paling besar dibandingkan dengan anggarann untuk urusann lainnya. Anggaran yang dialokasikan untuk sektor pendidikan sebesar Rp 394,1 miliar, setara 34.1 persen APBD. Alokasi anggaran tersebut mencerminkan alokasi yang efektif bagi penanggulangan kemiskinan apabila sektor pendidikann merupakan prioritas di Surakarta. 20

34 3.2. Analisis Anggaran oleh Pemerintah Daerah Satu Tingkat di Atasnya untuk Melihat Distribusi Anggaran dari Pemerintah Daerah di Dalam Wilayahnya Analisis anggaran perlu pula dilakukan oleh pemerintah provinsi untuk melihat kesesuaian prioritas dan anggaran pemerintah daerah kabupaten/kota di wilayahnya. Prioritasnya didasarkan atas analisis prioritas wilayah yang diuraikan pada Bab 2. Contoh Kasus Gambar 17. Distribusi Anggaran Pendidikan dan Permasalahan Angka Partisipasi Murni, Provinsi Nusa Tenggara Timur 120 APM SD/MI Kab-Kota Total Anggaran Pendidikan APM SD/MI Provinsi Persen Rp (Juta) Sumba Barat Sumba Timur Kupang TTS TTU Belu Alor Lembata Flotim Sikka Ende Ngada Manggarai Rote Ndao Manggarai Barat SBD Sumba Tengah Nagekeo Manggarai Timur Sabu Raijua Kota Kupang 0 Pengalokasian anggaran tahun 2010 belum sepenuhnya sesuai dengan permasalahan yang dihadapi. Sebagai contoh: Kabupaten Kupang dan Timor Tengah Selatan merupakan daerah dengan APM relatif tinggi namun anggaran bidang pendidikannya lebih besar dibandingkan dengan anggaran pendidikan untuk daerah-daerah yang memiliki APM rendah. 21

35 3.3. Contoh Kasus Analisis Distribusi Anggaran: Bidang Kesehatan Untuk menggambarkan distribusi anggaran, berikut disampaikan analisis anggaran kesehatan di Kabupaten Ende, Provinsi Nusa Tenggara Timur. Dalam melakukan analisis pembiayaan bidang kesehatan, perlu dilakukan beberapa hal sebagai berikut: A. Analisis Perkembangan Proporsi Anggaran Bidang Kesehatan terhadap Total Anggaran Analisis dilakukan dengan membandingkan proporsi alokasi anggaran bidang kesehatan terhadap total pengeluaran APBD atau terhadap PDRB. Untuk daerahdaerah yang tertinggal dalam bidang kesehatan seyogianya ada peningkatan proporsi dari waktu ke waktu. B. Analisis Pembiayaan Berdasakan Sumber Pembiyaan Pembiayaan bidang kesehatan dapat berasal dari 2 sumber yaitu (1) pemerintah dan (2) non pemerintah. Analisis ini diperlukan agar pemerintah daerah dapat menyusun insentif agar pembiayaan bidang kesehatan dapat diperoleh dari luar APBD. Sumber-sumber pembiayaan tersebut dapat dirinci sebagai berikut: 1. Pemerintah a. Pemerintah Pusat: APBN, Jaring Pengaman Bidang Kesehatan (JPSBK), Bantuan dan Pinjaman Luar Negeri b. Pemerintah Provinsi: APBD Provinsi c. Pemerintah Daerah: APBD Kabupaten /Kota 2. Non Pemerintah a. Perusahaan swasta: biaya kesehatan karyawan b. Biaya kesehatan yang dikeluarkan oleh Masyarakat c. Asuransi Kesehatan 22

36 Contoh Kasus Tabel 4. Belanja Kesehatan menurut Sumber Pembiayaan, Kabupaten Ende 2008 SUMBER PEMBIAYAAN TOTAL (RP) PERSEN PERKAPITA/TH (USD) Pemerintah 60,015,708, % SB.1.1 Pemerintah Pusat/Depkes 6,589,237, % SB.1.2 Pemerintah Provinsi/Dinkes 310,995, % SB.1.3 Pemerintah Kabupaten/Kota 41,737,846, % SB Hibah 10,889,507, % SB Subsidi Premi PNS 488,121, % Non Pemerintah 10,906,505, % SB.2.4 Rumah Tangga 10,906,505, % Grand Total 70,922,214, % Sumber: Ascobat Gani, 2010 Sumber pembiayaan bidang kesehatan terbesar di Kabupaten Ende pada tahun 2008 adalah dari pemerintah, yaitu sebesar Rp. 60,0 miliar atau hampir 84,62 persen dari total sumber pembiayaan. Sementara pembiayaan dari sektor non pemerintah adalah Rp. 10,9 miliar atau hanya sekitar 15,38 persen.sementara itu, sumber pembiyaaan terbesar berasal dari pemerintah kabupaten, yaitu Rp. 41,7 miliar atau 58,85 persen dari total pembiayaan bidang kesehatan di Kabupaten Ende. C. Analisis Belanja Kesehatan Menurut Penyelenggara Layanan Penyelenggara layanan kesehatan dapat dikelompokkan menjadi 2 yaitu pemerintah dan non-pemerintah. Contoh penyelenggara layanan kesehatan adalah sebagai berikut: 1. Pemerintah a. Dinas Kesehatan Pemerintah provinsi b. Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota c. RSUD d. Puskesmas e. Laboratorium Kesehatan Daerah f. Fasilitas Kesehatan Pemerintah Lainnya 2. Non-Pemerintah a. Fasilitas Kesehatan Swasta b. Desa Siaga c. Lembaga Swadaya Masyarakat d. Fasilitas Kesehatan Non-Pemerintah Lainnya. 23

37 Contoh Kasus Tabel 5. Belanja Kesehatan Menurut Penyedia Layanan, Kabupaten Ende 2008 PENYEDIA PELAYANAN TOTAL (RP) PERSEN Pemerintah 60,895,286, PL 1.2 Pemerintah Provinsi/Dinkes 328,002, PL Dinkes Kabupaten/Kota 34,788,631, PL RSUD 18,085,298, PL Puskesmas 763,935, PL Labkesda 4,608,383, PL Faskes Pemerintah Lainnya 2,321,035, Non Pemerintah 9,882,063, PL Faskes Swasta Lainnya 9,663,353, PL Desa Siaga 9,000, PL LSM/Organisasi Keagamaan 209,710, PL 3 Tidak Jelas 144,864, Grand Total 70,922,214, Sumber: Ascobat Gani, 2010 Layanan kesehatan di Kabupaten Ende pada tahun 2008 sebagian besar disediakan oleh pemerintah yaitu sebesar persen dari total belanja yang dikeluarkan. Sementara itu, sektor non-pemerintah hanya menyediakan sebesar 13,93 persen.dinas Kesehatan Kabupaten adalah penyedia terbesar dengan menyediakan layanan sebesar 49,05 persen, selanjutnya diikuti oleh RSUD dan laboratorium kesehatan daerah masing-masing 25,50 dan 6,50 persen. 24

38 D. Analisis Belanja Kesehatan Menurut Mata Anggaran Belanja kegiatan di sektor kesehatan diklasifikasikan menjadi 3 kelompok, yaitu: (1) Belanja Investasi; (2) Belanja Operasional; dan (3) belanja pemeliharaan. Beberapa kegiatan yang termasuk dalam mata anggaran investasi adalah: Bangunan, konstruksi, alat medis, pendidikan pegawai dan investasi lainnya. Kelompok belanja operasional. adalah gaji, obat dan bahan medis; bahan non-medis, perjalanan, akomodasi, utilitas dan operasionalisasi lainnya. Sedangkan, kelompok belanja pemeliharaan adalah belanja pemeliharaan gedung, pemeliharaan alat nonmedis, pelatihan serta pemeliharaan lainnya. Contoh Kasus Tabel 6. Belanja Kesehatan Menurut Mata Anggaran Kabupaten Ende, Tahun 2009 MATA ANGGARAN TOTAL (RP) PERSEN Investasi 20,242,666, MA.1.2 Bangunan/Konstruksi 12,373,535, MA.1.3 Pengadaan Alat Non-Medis 2,988,366, MA.1.4 Pengadaan Alat medis 4,615,544, MA.1.5 Fellowship Untuk Pendidikan Pegawai 165,000, MA.1.6 Investasi Lainnya 100,220, Operasional 45,650,247, MA.2.1 Gaji/Honorarium 19,993,742, MA.2.2 Obat dan Bahan Medis 17,383,607, MA.2.3 Bahan Non-Medis 1,301,581, MA.2.4 Perjalanan 4,188,635, MA.2.5 Akomodasi 2,207,100, MA.2.6 Utilities (Telepon, Listrik, Air) 208,343, MA.2.7 Biaya Operasional Lainnya 367,237, Pemeliharaan 5,029,299, MA.3.2 Gedung/Konstruksi 2,015,022, MA.3.3 Alat Non-Medis 749,227, MA.3.4. Alat Medis 128,498, MA.3.5 Pelatihan 1,801,350, MA.3.6 Pemeliharaan Lainnya 335,200, Grand Total 70,922,214, Sumber: Ascobat Gani, 2010 Berdasarkan hasil analisis, lebih dari setengah anggaran sektor kesehatan digunakan untuk kegiatan operasional, yaitu sebesar Rp 45,65 miliar (64,37 persen). Di dalam kelompok belanja operasional, pengeluaran untuk gaji dan obat serta bahan medis memperoleh porsi paling besar. Alokasi belanja untuk investasi yang relatif kecil menunjukkan rendahnya kemampuan untuk meningkatkan pelayanan kesehatan di Kabupaten Ende. 25

39 E. Analisis Belanja Kesehatan Menurut Program Menurut program, anggaran belanja kesehatan diklasifikasikan dalam 3 kelompok, yaitu: (1) Program Kesehatan Masyarakat, (2) Program Kesehatan Perorangan, (3) Program Penunjang (Capacity Building). Contoh Kasus Tabel 7. Belanja Kesehatan Menurut Jenis Program Kabupaten Ende, Tahun 2009 PROGRAM TOTAL (RP) PERSEN Program Kesehatan Masyarakat 14,997,017, PR 1.1 KIA 1,789,936, PR 1.2 Gizi 529,165, PR 1.3 Immunisasi 250,209, PR 1.5 Malaria 7,147, PR 1.6 HIV/AIDS 107,281, PR 1.7 Penyakit Menular Lain 532,680, PR 1.9 KB 248,927, PR 1.10 Usaha Kesehatan Sekolah 38,465, PR 1.12 Kesehatan Lingkungan 10,649,674, PR 1.13 Promosi Kesehatan 769,817, PR 1.14 Penanggulangan Bencana 28,219, PR 1.15 Surveilans 42,994, PR 1.16 Program Kesehatan Masyarakat Lainnya 2,500, Program Kesehatan Perorangan 25,069,669, PR 2.1 Pelayanan Rajal 927,859, PR 2.2 Pelayanan Ranap 2,159,795, PR 2.3 Pelayanan Rujukan 4,444,890, PR 2.4 Pengobatan Umum (tidak jelas masuk PR ) 17,537,124, Program yang Menyangkut Capacity Building/Penunjang 30,855,527, PR 3.1 Administrasi & Manajemen 15,854,286, PR 3.3 Capacity Building 1,401,968, PR 3.4 Pengadaan dan Pemeliharaan Infrastruktur 8,486,541, PR 3.5 Pengawasan (Monitoring dan Supervisi) 81,240, PR 3.6 Obat dan Perbekalan Kesehatan 5,014,666, PR 3.8 Program Capacity Building/Penunjang Lainnya 16,824, Grand Total 70,922,214, Sumber: Ascobat Gani, 2010 Distribusi anggaran program kesehatan masyarakat lebih kecil dibandingkan dengan anggaran program penunjang dan program kesehatan perorangan. Dari keseluruhan anggaran sektor kesehatan, hanya 21,15 persen yang digunakan untuk program kesehatan masyarakat. Anggaran program kesehatan masyarakat yang relatif lebih kecil berpotensi memperlambat pencapaian sasaran pembangunan dan sasaran pencapaian MDGs, khususnya pada bidang kesehatan. 26

40 3.4. Contoh Kasus Analisis Gap: Bidang Pendidikan A. Perhitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) Untuk memberikan ilustrasi analisis gap pembiayaan pendidikan, berikut disampaikan contoh analisis alokasi anggaran dalam memenuhi kebutuhan standar biaya operasional pendidikan di Kota Surakarta. Sektor pendidikan merupakan sektor yang memperoleh alokasi anggaran paling besar dibandingkan dengan sektor lainnya, baik dari anggaran pusat (APBN) maupun anggaran daerah (APBD). Salah satu tujuan dari alokasi anggaran pendidikan yang besar adalah untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Salah satu upaya pencapaian kualitas tersebut adalah dengan memastikan bahwa pemerintah daerah melakukan perhitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) dengan mengacu pada standar dan indeks pembiayaan pendidikan sesuai Permendiknas No 69 Tahun Perhitungan Bantuan Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) bertujuan untuk menentukan besarnya biaya operasional sekolah non-personalia agar proses belajar mengajar (PBM) dapat berjalan berdasarkan Standar Nasional Pendidikan. Penghitungan BOSP pada awalnya didasarkan pada template yang dikembangkan oleh BSNP dan disesuaikan dengan kondisi dan aspirasi kabupaten/kota. BOSP dinyatakan dalam rupiah per siswa per tahun untuk masing-masing jenjang pendidikan. Penghitungan BOSP dilakukan dengan menggunakan Jakarta sebagai acuan (lihat Tabel 8). Komponen biaya non-personalia yang digunakan untuk menghitung nilai acuan BOSP Jakarta meliputi biaya untuk: 1. Alat Tulis Sekolah 2. Bahan & Alat Habis Pakai 3. Daya dan Jasa 4. Pemeliharaan & Perbaikan Ringan 5. Konsumsi 6. Transportasi 7. Asuransi 8. Pembinaan siswa 9. Penyusunan data dan laporan 10.Buku 11.Investasi ringan/perlengkapan PBM 12.Bantuan Siswa Miskin Penghitungan standar biaya operasi non-personalia tahun 2009 untuk masingmasing daerah dilakukan dengan mengalikan biaya operasi non-personalia DKI Jakarta dengan indeks masing-masing daerah. Indeks tersebut tercantum dalam Lampiran II Peraturan Menteri No 69 Tahun

41 Contoh untuk perhitungan BOSP di Kota Surakarta ditunjukkan pada Tabel 8. BOSP Surakarta sebesar Rp. 530 ribu/siswa untuk SD-MI dan Rp. 649 ribu/siswa untuk SMP/MTS. Contoh Kasus Tabel 8. Perhitungan BOSP Kota Surakarta Berdasarkan Permendiknas No 69/2009 Biaya Operasi Nonpersonalia 1 BOSP Kota Surakarta No. Sekolah/ Program Keahlian Per Sekolah/ Program Keahlian (Rp Ribu) Per Rombongan Belajar Per Peserta Didik Indeks Biaya Pendidikan Kota Surakarta Per Sekolah/ Program Keahlian (Rp Ribu) Per Rombongan Belajar Per Peserta Didik 1. SD/MI , SMP/MTs , SMA/MA Bahasa , SMA/MA IPS , SMA/MA IPA , Sumber: Permendiknas No 69 Tahun Standar biaya operasi non personalia per sekolah/program keahlian, per rombongan belajar, dan per peserta didik menurut jenjang pendidikan Provinsi DKI Jakarta, tahun

42 B. Analisis Kebutuhan Pembiayaan Pendidikan Daerah Terbatasnya anggaran yang dialokasikan oleh pemerintah pusat untuk sektor pendidikan dalam bentuk BOS menyebabkan pentingnya peran daerah dalam menyediakan anggaran untuk membiayai pendidikan di daerahnya. Pemerintah provinsi dan kabupaten/kota memiliki peran untuk mendukung pembiayaan pendidikan di wilayahnya. Pemerintah daerah melalui anggaran pendidikan dalam APBD masingmasing dapat mengusahakan kebutuhan pembiayaan untuk memenuhi kekurangan pembiayaan dalam penye-lenggaraan pendidikan dasar di wilayahnya. Ilustrasi untuk Kota Surakarta disampaikan pada Gambar 18. CONTOH KASUS Gambar 18. Kebutuhan dan Pemenuhan Biaya Operasional Satuan pendidikan - Jenjang Sekolah Dasar (SD/MI) Kota Surakarta APBD 2 - BPMKS KOTA APBD 1 - BOS-P APBN - BOS BOSP Pembiayaan Sumber: Hasil Perhitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) Kota Surakarta, 2010 Hasil perhitungan BOSP untuk SD/MI dengan menggunakan indeks Permendiknas adalah sebesar Rp 530,000 per siswa. Pemerintah pusat melalui alokasi BOS menyediakan sebesar Rp per siswa. Sisanya sebesar Rp. 130,000 per siswa harus disediakan oleh pemerintah daerah. Jika Pemerintah Provinsi mengalokasikan Rp per siswa, maka pemerintah kota harus menyediakan Rp. 100,000 per siswa. 29

43 Contoh Kasus Gambar 19. Kebutuhan dan Pemenuhan Biaya Operasional Satuan pendidikan - Jenjang Sekolah Menengah Pertama (SMP/MTs) Kota Surakarta APBD 2 - BPMKS KOTA APBD 1 - BOS-P APBN - BOS BOSP Pembiayaan Sumber: Hasil Perhitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) Kota Surakarta, 2010 Hasil perhitungan BOSP untuk SMP/MTS dengan menggunakan indeks Permendiknas adalah sebesar Rp 649,000 per siswa. Pemerintah pusat melalui alokasi BOS menyediakan sebesar Rp per siswa.sisanya sebesar Rp. 74,000 per siswa harus disediakan oleh pemerintah daerah. Jika Pemerintah Provinsi mengalokasikan Rp per siswa, maka pemerintah kota harus menyediakan Rp. 24,000 per siswa. 30

44 C. Analisis Perbandingan Proporsi Belanjaa Operasional Sekolah Bagian ini merupakan analisis untuk melihat komponenk belanja pendidikan. Analisis ini bertujuan membandingkan komponen biaya operasional sekolah non personel (gaji) dengan komponen biaya operasional non-personel yang dikelola oleh sekolah. Informasi mengenai komponen belanjaa pendidikan dapat digunakan untuk menunjang manajemen berbasis sekolah. Contoh Kasus Gambar 20. Perbandingan Proporsi Belanja Operasional Sekolah Kota Surakarta Operasional noo on sekolah Rp 30s 0.2 M(8%) Operasional sekolah Rp 18 (5%) Modal non sekolah Rp3.1 M (1%) Gaji pendidik Rp M (67%) Modal Sekolah PBM Rp13.2 M (4%) Gaji bukan pendidik Rp 18.8 (5%) Modal sekolah infrastruktur Rp39.6M (11%) Belanja oprasional gaji pendidik mengambil porsi terbesar dalam belanja sektor pendidikan, sehingga alokasi belanja modal sekolah dan belanja operasional non-gaji menjadi terbatas. Belanjaa modal sekolah untuk infrastruktur masih relatif kecil mengakibatkan terbatasnya upaya perbaikan infrastruktur sekolah. D. Analisis Sumber Daya Pendidikk dan Tenaga Kependidikan Analisis sumber daya pendidik dan tenaga kependidikan penting dilakukan. Hal tersebut dikarenakan porsi anggaran pendidikan untuk gaji pendidik dan tenaga kependidikan dalam APBD kabupaten/kotaa adalah yang terbesar. Komponen gaji pendidik dan tenaga kependidika an dalam anggaran pendidikan lebih dari >80 persen dari total anggaran pendidikan di tingkat kabupatenn dan kota. Alat ukur untuk 31