SISTEM PENGENDALIAN INTERN BARANG MILIK NEGARA PADA KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN NEGARA DAN LELANG KOTA PADANGSIDIMPUAN TUGAS AKHIR Ditulis untuk Memenuhi Syarat Menyelesaikan Pendidikan Program Diploma 3 Diajukan Oleh: SYAHDAN RIZKI RAMBE NIM.1005082223 PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI POLITEKNIK NEGERI MEDAN MEDAN 2013
ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana instansi pemerintah menerapkan sistem pengendalian internal dalam mengelola barang milik negara pada KPKNL Padangsidimpuan dan untuk mengetahui apakah sistem akuntansi yang digunakan dalam pengelolaan barang milik negara telah sesuai dengan teori dan Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008. Penelitian ini dilaksanakan pada KPKNL Padangsidimpuan. Data yang dikumpulkan dalam penelitian Tugas Akhir ini adalah data pengelolaan Barang Milik Negara pada KPKNL Padangsidimpuan. Adapun teknik pengumpulan data adalah observasi dan interview. Teknik analisa data yang digunakan adalah data deskriptif. Dari hasil penelitian ini disimpulkan bahwa pengendalian dalam pengelolaan Barang Milik Negara pada KPKNL Padangsidimpuan telah berlangsung dengan baik sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008. Kata Kunci: Pengendalian Barang Milik Negara (BMN)
ABSTRACT This research is aimed to find out how government institutions implement Returns Management System Intern Control in managing of state assets in KPKNL Padangsidimpuan, and to determite whether the accounting system used in the management of State Property are in accordance with the theory and Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008. This research was conducted at the KPKNL Padangsidimpuan. Data collected in this final project is a data of management at KPKNL Padangsidimpuan. As for data collecting technique is observation and interview. Data processing method used is descriptive. From the result of this study it is conclused that the management of KPKNL Padangsidimpuan has been going well in accordance with Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008. Keywords: Controlling of State Assets ( BMN)
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat dan karunia-nya yang telah memberikan pengetahuan, kekuatan dan kebijaksanaan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Pendidikan Program Diploma 3 Di Politeknik Negeri Medan pada Jurusan Akuntansi. Laporan Tugas Akhir ini berjudul Sistem Pengendalian Intern Barang Milik Negara pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Kota Padangsidimpuan. Terwujudnya penyusunan laporan Tugas Akhir ini adalah berkat bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak baik secara moril maupun materil sehingga penyusunan laporan tugas akhir ini dapat terselesaikan sebagaimana mestinya. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang setulusnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tugas akhir ini, sehingga dapat diselesaikan. Penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak M. Syahruddin, S.T.,M.T., Direktur Politeknik Negeri Medan. 2. Bapak Pirma Sibarani, S.E.,MS.Ak., Ketua Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan. 3. Bapak M. Rikwan E.S. Manik, S.E., Sekretaris Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan. 4. Bapak Sastra Karo-Karo, S.E.Ak.,M.Si., Kepala Program Studi Akuntansi Politeknik Negeri Medan sekaligus Dosen Pembimbing Pendamping. 5. Ibu Meily Surianti, S.E.,Ak.,M.Si., selaku Dosen Pembimbing Utama. 6. Ibu Jojor Lisbet Sibarani, S.E.,M.Si., Kordinator Kelas Khusus Program Studi Akuntansi Politeknik Negeri Medan. 7. Bapak Abdul Rachman, S.E., selaku Kepala Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Kota Padangsidimpuan.
8. Bapak Muhammad Gimor Rambe, selaku Pelaksana Seksi Pengelolaan Kekayaan Negara. 9. Seluruh staf dan karyawan Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Kota Padangsidimpuan. 10. Seluruh staf dan Dosen Politeknik Negeri Medan. Terima kasih khusus penulis tujukan untuk kedua orang tua penulis, Ayahanda Borkat Rambe dan Ibunda Nuraisah Harahap, yang telah memberikan semangat dan dukungan sepenuhnya dalam menyelesaikan Tugas Akhir ini, teman-teman kelas AK- 6I terima kasih atas kebersamaan dan motivasinya dan semua pihak tanpa terkecuali yang telah membantu penulis dalam penyusunan penelitian ini. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penelitian ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan masukan dari semua pihak yang dapat membangun kesempurnaan penelitian ini. Akhir kata, penulis mengharapkan semoga penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi pembacanya. Medan, Agustus 2013 Penulis Syahdan Rizki Rambe NIM 1005082223
DAFTAR ISI Hal LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN SURAT PERNYATAAN ABSTRAK ABSTRACT KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iii DAFTAR LAMPIRAN... v BAB 1 PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang Pemilihan Judul... 1 1.2. Perumusan Masalah... 2 1.3. Tujuan Pembahasan... 2 1.4. Manfaat Pembahasan... 2 1.5. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data... 3 1.6. Jadwal Kegiatan dan Penulisan Laporan... 5 BAB 2 TINJAUAN UMUM INSTANSI PEMERINTAH... 6 2.1. Kedudukan... 6 2.2. Tugas Instansi... 6 2.3. Visi dan Misi... 6 2.4. Fungsi... 7 2.5. Struktur Organisasi... 8 BAB 3 TINJAUAN PUSTAKA... 11
3.1. Pengertian Sistem... 11 3.2. Pengendalian Internal... 11 3.3. Barang Milik Negara... 17 3.4. Prosedur pengadaan Barang Milik Negara... 18 3.5. Subyek, obyek dan kewenangan Barang Milik Negara... 20 BAB 4 HASIL PENGUMPULAN DATA... 21 4.1. Pengumpulan Data... 21 4.2. Prosedur pengadaan Barang Milik Negara... 21 4.3. Komponen-Komponen Sistem Pengendalian Internal... 23 BAB 5 PEMBAHASAN... 28 5.1. Prosedur Pengadaan Barang Milik Negara... 28 5.2. Pedoman Pengendalian Internal... 28 5.3. Pengendalian Internal Barang Milik Negara... 30 BAB 6 SIMPULAN DAN SARAN... 32 6.1. Simpulan... 32 6.2. Saran... 32 DAFTAR PUSTAKA... 33 LAMPIRAN
DAFTAR LAMPIRAN Hal Lampiran 1. Surat Permohonan Pengajuan Judul Tugas Akhir... 34 Lampiran 2. Surat Kesediaan Dosen Pembimbing... 35 Lampiran 3. Kartu Bimbingan Tugas Akhir Mahasiswa... 37 Lampiran 4. Formulir Revisi... 41 Lampiran 5. Formulir Bebas Revisi... 42 Lampiran 6. Surat Pemberian Izin Riset... 43 Lampiran 7. Berita Acara Serah Terima Barang... 44 Lampiran 8. Nota Dinas... 45 Lampiran 9. Laporan Posisi Barang Milik Negara... 46 Lampiran 10. Laporan barang pembantu kuasa pengguna tahunan... 47 Lampiran 11. Biodata... 58 Lampiran 12. Daftar Pertanyaan... 59
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pemilihan Judul Kegiatan pelaksanaan institusi pemerintah mulai dari pemerintahan pusat sampai pemerintahan terendah harus didukung berbagai instrumen, yaitu baik instrumen bergerak maupun instrumen tidak bergerak, seperti barang. Barang-barang yang dimiliki pada dasarnya di institusi pemerintah dibeli melalui anggaran belanja diusulkan pihak pemerintah (eksekutif) dan mendapat persetujuan legislative. Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) kota Padangsidimpuan adalah institusi resmi yang ada di kota Padangsidimpuan, dimana institusi tersebut banyak memiliki berbagai barang yang harus dikelola dengan sistem yang baik dan dapat dimengerti oleh setiap yang terlibat didalam institusi. Salah satu faktor produksi yang dimiliki dan dikelola oleh negara adalah barang milik negara (BMN). Barang milik negara dapat diperoleh atas beban APBN atau berasal dari perolehan lain yang sah. Barang milik negara dapat diperoleh dari hibah, sumbangan atau diperoleh sebagai pelaksanaan/kontrak. Selain itu barang milik negara juga diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. Barang milik negara tersebut merupakan salah satu modal kerja yang sumber atau sasarannya paling mudah untuk disalahgunakan. Pengendalian internal yang paling memadai sangat dibutuhkan untuk melindungi barang milik negara tersebut. Keberhasilan pengelolaan barang milik negara harus didukung dengan sistem pengelolaan barang milik negara yaitu dengan menerapkan sistem pengendalian intern barang milik negara terhadap barang milik negara itu sendiri agar dalam pengelolaannya dapat lebih efektif, efisien dan dapat dipertanggungjawabkan.
Berdasarkan uraian singkat di atas, penulis tertarik untuk meneliti bagaimana penerapan pengendalian intern terhadap barang milik negara tersebut di Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Kota Padangsidimpuan. Maka penulis memilih sebuah judul : SISTEM PENGENDALIAN INTERN BARANG MILIK NEGARA PADA KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN NEGARA DAN LELANG (KPKNL) KOTA PADANGSIDIMPUAN. 1.2. Perumusan Masalah Adapun perumusan masalah yang akan dibahas adalah sesuai dengan obyek kajian yang akan diteliti dan sesuai dengan latar belakang masalah, maka penulis merumuskan masalah Apakah Sistem Pengendalian Intern Barang Milik Negara Pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Kota Padangsidimpuan Sudah Efektif dan Sesuai dengan PP Nomor 60 Tahun 2008? 1.3. Tujuan Pembahasan Setiap kegiatan yang dilaksanakan tentu mempunyai tujuan. Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui sistem pengendalian intern barang milik negara yang dilakukan Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Kota Padangsidimpuan sudah dilaksanakan sesuai dengan komponen-komponen sistem pengendalian intern menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008. 1.4. Manfaat Pembahasan Manfaat yang diharapkan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Sebagai bahan dan dasar perbandingan antara teori yang dipelajari pada saat menduduki bangku kuliah dengan kenyataan yang terjadi di instansi pemerintah. 2. Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan referensi dan saran instansi.
3. Laporan ini diharapkan dapat memberikan informasi yang bermanfaat bagi pembaca tentang penerapan sistem pengendalian intern khususnya mengenai barang milik negara. 4. Penelitian ini dapat dijadikan sebagai salah satu masukan untuk penerapan sistem pengendalian intern barang milik negara yang efektif. 1.5. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data 1.5.1. Subyek Penelitian Subyek penelitian ini adalah Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Kota Padangsidimpuan. 1.5.2. Jenis Data Adapun jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah: 1. Sumber data primer yaitu data yang diperoleh secara langsung melalui wawancara dengan mengajukan berbagai pertanyaan langsung kepada pegawai KPKNL Kota Padangsidimpuan yang berkaitan dengan unsur atau komponen sistem pengendalian intern. 2. Sumber data sekunder yaitu dokumen yang diterima dari KPKNL Kota Padangsidimpuan yang berkaitan dengan komponen-komponen sistem pengendalian intern. 1.5.3. Teknik Pengumpulan Data Teknik yang digunakan untuk memperoleh data yang dibutuhkan adalah: 1. Wawancara atau Tanya Jawab Penulis melakukan tanya jawab secara langsung dengan karyawan di bagian pelaksana seksi pengelolaan kekayaan negara untuk mendapatkan informasi yang berhubungan dengan sistem pengendalian intern barang milik negara terhadap pengelolaan barang milik negara.
2. Dokumentasi Dokumentasi adalah suatu data-data yang mengenai hal-hal atau variabel yang berupa catatan, transkip buku, majalah, agenda dan sebagainya (Arikunto 2006:135). Teknik ini digunakan untuk memperoleh data tentang dokumen, catatan, prosedur dan sistem pengendalian intern barang milik negara pada KPKNL Padangsidimpuan. 1.5.4. Teknik Pengolahan Data Dalam melakukan penganalisaan terhadap data yang diperoleh digunakan metode analisa yaitu metode deskriptif. Metode deskriptif digunakan untuk menggambarkan dan menguraikan bagaimana sistem pengendalian yang digunakan dalam mengelola barang milik negara pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Kota Padangsidimpuan. 1.6. Jadwal kegiatan dan penulisan laporan Kegiatan dan penulisan laporan Tugas Akhir ini membutuhkan waktu selama kurang lebih 3 bulan mulai dari proses penulisan, sampai pertanggungjawaban Tugas Akhir dengan alokasi waktu sebagai berikut:
N o Kegiatan Tabel 1.1 Jadwal Kegiatan Penulisan Tugas Akhir Waktu kegiatan penulisan tugas akhir April Mei Juni Juli Agustus 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 Persiapan 2 Pengumpulan data 3 Tabulasi dan analisa data 4 Menyusun konsep laporan 5 Konsultasi pada bimbingan 6 Sidang tugas akhir 7 Perbaikan laporan tugas akhir 8 Penggandaan laporan Sumber : Pedoman TA 2013