STRATEGI DINAS PENDAPATAN PENGELOLA KEUANGAN DAN KEKAYAAN DAERAH (DPPKKD) KABUPATEN TOBA SAMOSIR DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH MELALUI PENERIMAAN PAJAK HOTEL SKRIPSI Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik ROULI REBEKKA SIMANJUNTAK 110903063 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Rouli Rebekka Simanjuntak NIM : 110903063 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Strategi Dinas Pendapatan Pengelola Keuangan dan Kekayaan Daerah (DPPKKD) Kabupaten Toba Samosir dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah melalui Penerimaan Pajak Hotel Medan, 5 Mei 2015 Ketua Departemen Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP. 196401081991021001 NIP. 196401081991021001 Dekan, FISIP USU MEDAN Prof.Dr.Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih dan berkatnya yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Strategi Dinas Pendapatan Pengelola Keuangan Dan Kekayaan Daerah (DPPKKD) Kabupaten Toba Samosir Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Melalui Penerimaan Pajak Hotel. Penyusunan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi Negara. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan skripsi ini. Banyak semangat, motivasi, nasehat-nasehat, dan doa yang diberikan kepada penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada: 1. Yang pertama dan terutama kepada kedua orangtua saya, Thamrin Simanjuntak dan Jenni Siagian yang telah mendidik dan membesarkan saya dengan kasih sayang yang tulus. Dan tak henti-hentinya memberikan motivasi dan dukungan baik secara moril maupun materil yang tidak ternilai harganya, juga atas nasehat dan doa-doa yang telah diberikan kepada saya. Semoga saya dapat membalasnya suatu saat nanti dan dapat membanggakan kalian berdua. Semoga Tuhan Yesus Kristus senantiasa memberikan kesehatan dan memberkati kalian. 2. Simanjuntak Naburju Kakak saya, Natalia Aikehana Simanjuntak, Martha Helen Simanjuntak, Margareth Simanjuntak dan adik saya, Irene Oinike Simanjuntak,
yang juga telah memberikan semangat dan dukungan secara langsung maupun melalui doa, dan juga tidak pernah lupa untuk menegur dan memarahi apabila saya melakukan kesalahan maupun saat tidak melakukan kesalahan yang akhirnya memicu perkelahian hahaha. Semoga kita tetap akur, saling mendukung, saling menyayangi dan tetap dalam lindungan Tuhan. 3. Keluarga besar saya yang turut memberikan motivasi, semangat, harapan-harapan serta doa. Semoga saya dapat mewujudkan segala harapan-harapan tersebut dan dapat membanggakan keluarga. 4. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, sekaligus sebagai dosen pembimbing saya yang telah sabar meluangkan waktu untuk membimbing saya, memberikan banyak ilmu dan pengetahuan, motivasi serta semangat. Hanya rasa terima kasih yang bisa saya ucapkan kepada Bapak, dan semoga Bapak selalu dalam lindungan Tuhan Yang Maha Esa. 6. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 7. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP, selaku dosen penguji saya yang juga telah banyak memberikan pemahaman dan pengetahuan kepada saya, serta saran-saran yang cukup membantu dalam menyempurnakan skripsi ini. Semoga Bapak selalu dilindungi oleh Tuhan Yang Maha Esa. 8. Seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan pengetahuan, arahan, dan
motivasi selama penulis berada di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 9. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam mengurus administrasi. 10. Seluruh pegawai Dinas Pendapatan Pengelola Keuangan dan Kekayaan Daerah (DPPKKD) Kabupaten Toba Samosir yang telah meluangkan waktu dan banyak memberikan bantuan saat saya melakukan penelitian serta memberikan data dan informasi yang saya butuhkan. 11. Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Toba Samosir yang telah sudi mengeluarkan surat ijin penelitian kepada saya 12. Felix Gregorius Samosir yang selalu mengingatkan saya untuk mengerjakan skripsi ini. Terima kasih atas setiap motivasi, semangat, nasehat, pengetahuan dan teguranteguran yang telah diberikan kepada saya, dan juga tidak lupa untuk selalu mendoakan saya. 13. Wanita-wanitaku Clara Ivone Kristina Manalu, Arnimisari Juliana Ambarita, Monica Carolina Lubis, Novita Olivia Sinaga, Erlita Sinaga, Iin Theresia Purba. Terima kasih atas segala kenangan-kenangan indah, lucu, menyenangkan, memalukan dan hal-hal bodoh yang telah kita bagi bersama, juga tidak lupa untuk saling memotivasi dan memberikan semangat. Semoga kita semua sukses. You are weird, that s why i like you guys. Salam predator! 14. Ria Theresia Situmorang, Aurelia Manik, Camelia Rosa Sitompul, Eva Christora Tondang sahabat-sahabatku sejak SMA yang juga telah rajin untuk menanyakan perkembangan skripsi ini, juga untuk semangat-semangat yang telah diberikan serta harapan dan target yang telah kita buat bersama.
15. Para lelaki jangkrik, Elvan penyok, Tulang Wandi Siagian, Wandi Ingot, Lek Andre Hutagalung, Karim Bancin gembul, Laza, Hartoko, Jordan, Andrianus. Seperti yang kalian katakan, cerita itu ada dan akan terpelihara. 16. Teman-teman magang Kelompok VIII Desa Sei Muka, Arnimi, Clara Ivone, Monica, Iin, Zoraya, Bunga, Elvan, Wandi, Laza, Andri. Kenangan-kenangan selama 2 minggu dalam satu rumah dengan berbagai kelucuan, kebodohan, dan kebersamaan yang akan selalu teringat. Salam Wakwaw! 17. Teman-teman satu stambuk Administrasi Negara 2011 yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu, semoga kita semua sukses. 18. Administrasi Negara stambuk 2012, 2013, dan 2014 semoga tetap semangat dalam menjalani perkuliahan hingga selesai. Akhir kata terima kasih penulis ucapkan kepada seluruh pihak yang terkait dalam penyusunan skripsi ini yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Bantuan yang kalian berikan sekecil apapun sangat berarti bagi saya untuk menyelesaikan skripsi. Terima kasih. Medan, Mei 2015 Penulis
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... vii DAFTAR GRAFIK... viii DAFTAR GAMBAR... ix BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Perumusan Masalah... 6 I.3 Tujuan Penelitian... 6 I.4 Manfaat Penelitian... 6 I.5 Kerangka Teori... 7 I.5.1 Strategi... 7 I.5.1.1 Kriteria Analisis Strategi... 8 I.5.1.2 Ciri dan Manfaat Strategi... 10 I.5.2 Manajemen Strategi... 12 I.5.2.1 Rencana Strategik... 13 I.5.3 Analisis SWOT... 14 I.5.4 Sumber Pendapatan Daerah... 17 I.5.5 Pendapatan Asli Daerah... 18
I.5.5.1 Jenis-jenis Pendapatan Asli Daerah... 20 I.5.6 Pajak... 20 I.5.6.1 Fungsi Pajak... 21 I.5.6.2 Jenis-jenis Pajak... 23 I.5.7 Pajak Daerah... 24 I.5.7.1 Jenis-jenis Pajak Daerah... 25 I.5.8 Pajak Hotel... 26 I.6 Defenisi Konsep... 28 I.7 Sistematika Penulisan... 28 BAB II METODE PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian... 30 II.2 Lokasi Penelitian... 30 II.3 Informan Penelitian... 30 II.4 Teknik Pengumpulan Data... 31 II.5 Teknik Analisis Data... 32 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Gambaran Umum Kabupaten Toba Samosir... 33 III.2 Visi dan Misi Kabupaten Toba Samosir... 43 III.3 Gambaran Umum Hotel di Kabupaten Toba Samosir... 43 III.4 Gambaran Umum DPPKKD Kabupaten Toba Samosir... 46
III.4.1 Struktur Organisasi DPPKKD Kabupaten Toba Samosir... 46 III.4.2 Tugas Pokok dan Fungsi DPPKKD... 47 BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Visi dan Misi DPPKKD... 76 IV.1.1 Tujuan dan Sasaran DPPKKD... 78 IV.1.2 Rencana Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah... 80 IV.2 Lingkungan Internal DPPKKD... 83 IV.3 Lingkungan Eksternal DPPKKD... 96 BAB V ANALISIS DATA V.1 Analisis SWOT... 104 V.1.1 Faktor Internal... 104 V.1.2 Faktor Eksternal... 109 V.2 Ringkasan SWOT (SWOT Summary)... 112 V.3 Matrik SWOT... 113 BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan... 119 VI.2 Saran... 120 DAFTAR PUSTAKA
Daftar Tabel Tabel I.1 Target dan realisasi pendapatan kabupaten Toba Samosir... 5 Tabel I.2 Matrik SWOT... 16 Tabel III.1 Luas Wilayah Berdasarkan Kecamatan... 34 Tabel III.2 Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan... 35 Tabel III.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin Menurut Kecamatan... 36 Tabel III.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama... 37 Tabel III.5 Struktur Perekonomian Kabupaten Toba Samosir... 39 Tabel III.6 Jumlah Sekolah, Guru dan Murid Menurut Tingkat Pendidikan... 40 Tabel III.7 Jumlah PNS Per Golongan Dan Per Jabatan... 41 Tabel III.8 Daftar Hotel di Kabupaten Toba Samosir... 44 Tabel IV.1 Klasifikasi Jumlah Pegawai DPPKKD Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 85 Tabel IV.2 Klasifikasi Jumlah Pegawai DPPKKD Berdasarkan Golongan... 85 Tabel IV.3 Daftar Sarana dan Prasarana... 86 Tabel IV.4 Target dan Realisasi Pajak Hotel... 94 Tabel IV.5 Pendapatan Asli Daerah... 94 Tabel IV.6 Persentase Penerimaan Pajak Hotel Terhadap PAD... 95 Tabel V.1 Ringkasan SWOT Analisis Lingkungan Internal dan Eksternal... 112 Tabel V.2 Matrik SWOT Peningkatan PAD melalui Penerimaan Pajak Hotel... 114
DAFTAR GRAFIK Grafik IV.1 Persentase Pajak Hotel terhadap PAD... 95 Grafik IV.2 Jumlah Wisatawan... 98 Grafik IV.3 Pertumbuhan Jumlah Hotel... 99
DAFTAR GAMBAR Gambar III.1 Struktur Organisasi DPPKKD... 46 Gambar IV.1 Keadaan Ruangan DPPKKD... 88 Gambar IV.2 Sarana untuk Menagih Pajak Hotel... 89
ABSTRAK STRATEGI DINAS PENDAPATAN PENGELOLA KEUANGAN DAN KEKAYAAN DAERAH (DPPKKD) KABUPATEN TOBA SAMOSIR DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH MELALUI PENERIMAAN PAJAK HOTEL Nama : Rouli Rebekka Simanjuntak NIM : 110903063 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Drs. M. Husni Thamrin, M.Si Pendapatan Asli Daerah (PAD) menjadi sumber penerimaan daerah yang memiliki kedudukan yang dominan. Salah satu yang menjadi sumber penerimaan daerah adalah pajak daerah berupa pajak hotel. Agar dapat meningkatkan pendapatan asli daerah melalui penerimaan pajak hotel, Dinas Pendapatan Pengelola Keuangan dan Kekayaan Daerah (DPPKKD) Kabupaten Toba Samosir menetapkan strategi untuk dapat mencapai target yang telah ditetapkan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui lingkungan internal DPPKKD berupa kekuatan dan kelemahan serta lingkungan eksternal DPPKKD yang terdiri dari peluang dan ancaman. Dalam penelitian ini digunakan metode penelitian deskriptif dengan menggunakan pendekatan kualitatif yang diarahkan untuk memberikan gejala-gejala, fakta-fakta, atau kejadian-kejadian secara sistematis dan akurat. Informan dalam penelian adalah Kepala DPPKKD, Kepala Bidang Pendapatan, Kepala Seksi Penagihan, wajib pajak hotel, yang berkaitan langsung dengan topik penelitian ini. Pengumpulan data dan informasi dilakukan dengan wawancara, observasi, studi dokumentasi melalui dokumen-dokumen tertulis. Teknik analisis data yang digunakan adalah dengan analisis SWOT dengan memperhatikan keseluruhan aspek internal dan eksternal organisasi yaitu kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa strategi yang dimiliki oleh DPPKKD dalam usaha meningkatkan PAD melalui penerimaan pajak hotel belum terlaksana dengan baik hal ini dikarenakan oleh sumber daya manusia yang masih belum mencukupi baik dari segi kualitas maupun kuantitas, terbatasnya dana operasional DPPKKD, rendahnya kesadaran wajib pajak untuk membayar pajak, masih adanya kecurangan-kecurangan dalam membayar pajak, dan tidak tegasnya sanksi yang diberlakukan. Faktor-faktor tersebut menjadi penghambat bagi DPPKKD dalam mencapai target peningkatan pendapatan asli daerah melalui penerimaan pajak hotel. Kata kunci: Strategi, Analisis SWOT, PAD, Pajak Hotel