PERAN PERWAKILAN OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA PROVINSI BALI DALAM PENGAWASAN PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus: Pelayanan Publik Bidang Pendidikan di Kota Denpasar) SKRIPSI Disusun Oleh : Ni Putu Anik Prabawati NIM. 1121205003 PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2015
PERAN PERWAKILAN OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA PROVINSI BALI DALAM PENGAWASAN PENYELENGGARAAN PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus: Pelayanan Publik Bidang Pendidikan di Kota Denpasar) SKRIPSI Disusun oleh : Ni Putu Anik Prabawati NIM. 1121205003 Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2015 ii
HALAMAN PENGESAHAN Skripsi yang diajukan oleh: Nama : Ni Putu Anik Prabawati NIM : 1121205003 Judul : Peran Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali Dalam Pengawasan Penyelenggaraan Pelayanan Publik (Studi Kasus: Pelayanan Publik Bidang Pendidikan di Kota Denpasar) Telah berhasil dipertahankan dihadapan Dewan Seminar dan dinyatakan memenuhi persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana PadaHari : Kamis Tanggal : 18 Juni 2015 Pukul : 13.00 WITA Tempat : Ruang Sidang FISIP Unud Dewan Seminar Skripsi Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping Ni Nyoman Dewi Pascarani,SS.,M.Si NIP. 198204212010122003 Penguji I Penguji II Ni Wayan Supriliyani,S.Sos.,M.AP NIP. 198104102008122002 Penguji II Dr. Piers Andreas Noak,SH.,M.Si NIP. 196302171988031001 Tedi Erviantono, SIP., M.Si NIP. 197605022009121002 I Putu Dharmanu Yudartha,S.Sos.,M.AP NIP. 198612312014041002 Disahkan di Denpasar,. Dekan Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP 196407081992031003 iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Saya yang bertandatangan di bawah ini : Nama : Ni Putu Anik Prabawati NIM : 1121205003 Program Studi : Administrasi Negara Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri. Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil plagarisme/penjiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut, termasuk pembatalan skripsi dan pencopotan gelar kesarjanaan yang sudah diperoleh. Denpasar,18Juni 2015 Yang membuat pernyataan, Ni PutuAnikPrabawati NIM. 1121205003 iv
KATA PENGANTAR Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapantuhan Yang Maha Esa, karena atas anugrah beliau tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudul Peran Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali Dalam Pengawasan Penyelenggaraan Pelayanan Publik (Studi Kasus: Pelayanan Publik Bidang Pendidikan di Kota Denpasar) dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. 2. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD 3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa.,M.Si 4. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, Ni Wayan Supriliyani S.Sos.,M.AP 5. Dosen Pembimbing I yakni Ni Nyoman Dewi Pascarani SS.,M,Si yang dengan sabar selalu membimbing penulis dengan selembar demi selembar dalam menyelesaikan skripsi tersebut. 6. Dosen Pembimbing II yakni Ni Wayan Supriliyani S.Sos,.M.AP yang selalu memberikan gambaran dan bimbingan dalam menyelesaikan skripsi tersebut. 7. Dr. Piers Andreas Noak, S.H.,M.Si, Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si, dan I Putu Darmanu Yudartha S.Sos.,M.AP selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Seluruh Bapak dan Ibu dosen program studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan. 9. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis v
mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana 10. Seluruh Informan yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 11. Keluarga tercinta Bapak, Ibu, dan Adik serta orang terdekat, terima kasih atas dukungan serta sehat dan dorongan semangat maupun bantu baik secara moral dan material serta tidak lupa doa restu selama ini kalian berikan. 12. Seluruh Mahasiswa Program Studi Administrasi Negara angkatan 2011 yang telah banyak membantu dan memberi dukungan. 13. Semuapihak yang telah membantu dan memberikan dorongan dalam menyelesaikan skripsi ini. Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut,penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu /Saudara sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini di persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak. Denpasar, 18 Juni 2015 Penulis vi
DAFTAR ISI Halaman JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR SINGKATAN... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... ABTRACT... i iii iv v vii x xi xii xii xiv xv BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. RumusanMasalah... 5 1.3. Batasan Masalah... 5 1.4.Tujuan Penelitian... 6 1.5.Manfaat Penelitian... 7 1.6. Sistematika Penulisan... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 9 2.1. Kajian Pustaka... 9 2.1.1. Penelitian Terdahulu... 9 2.2. Kerangka Konseptual... 14 2.2.1.Konsep Peran Ombudsman Republik Indonesia... 14 2.2.2.Konsep Pelayanan Publik Bidang Pendidikan... 22 2.3 Landasan Teori... 25 vii
2.3.1.Teori Organisasi... 25 2.3.2.Teori Manajemen Publik... 26 2.4. Kerangka Pemikiran... 29 BAB III METODE PENELITIAN... 30 3.1. Jenis Penelitian... 30 3.2. Lokasi Penelitian danwaktu Penelitian... 31 3.2.1. Lokasi Penelitian... 31 3.2.2. Waktu Penelitian... 31 3.3. Jenis dan Sumber Data... 31 3.3.1. Jenis Data... 31 3.3.2. Sumber Data... 32 3.4. Unit Analisis... 33 3.5. Teknik Penentuan Informan... 33 3.6. Teknik Pengumpulan Data... 34 3.7. Teknik Analisis Data... 36 3.8. Teknik Penyajian Data... 39 BAB IV HASIL PENELITIAN... 40 4.1. Gambaran Umum Objek Penelitian... 40 4.1.1 Sejarah Singkat Ombudsman Republik Indonesia... 40 4.1.2 Gambaran Umum Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali... 43 4.2Temuan Penelitian... 54 4.2.1 Pelaksanaan Pelayanan Publik Bidang Pendidikan di Kota Denpasar... 54 4.2.2 Bentuk Pengawasan Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali dalam Penyelenggaraan Pelayanan viii
Publik Bidang Pendidikan di Kota Denpasar... 56 4.2.3 Hubungan Kerjasama Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali dalam melaksanakan pengawasan Pelayanan publik bidang pendidikan... 70 4.2.4 Hambatan yang dihadapi dalam Pengawasan... 73 4.2.5 Pengaruh Pengawasan Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali dalam Pelayanan Publik Bidang Pendidikan... 75 4.2.6 Pertanggungjawaban Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali... 80 4.3 AnalisisTemuan... 81 4.3.1 Peran Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali dalam Pengawasan Penyelenggaraan Pelayanan Publik Bidang Pendidikan di Kota Denpasar... 81 BAB V PENUTUP... 91 5.1 Kesimpulan... 91 5.2 Saran... 93 DAFTAR PUSTAKA ix
DAFTAR TABEL Tabel. 4.1 Kuota Penerimaan Peserta Didik Baru Tahun Pelajaran 2013/2014... 62 Tabel. 4.2 Kuota Penerimaan Peserta Didik Baru Tahun Pelajaran 2014/2015... 65 x
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Peran Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali Dalam Pengawasan Penyelenggaraan Pelayanan Publik Bidang Pendidikan...29 Gambar 3.1 Model Analisis Deskriptif Kualitatif 37 Gambar 4.1 Struktur Organisasi Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali 48 xi
DAFTAR SINGKATAN ORI BUMN BUMD BHMN UU Disdikpora Kemendikbud UN PPDB LPKI SMPN SMAN MOU : Ombudsman Republik Indonesia : Badan Usaha Milik Negara : Badan Usaha Milik Daerah : Badan Hukum Milik Negara : Undang-Undang : Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga : Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan : Ujian Nasional : Penerimaan Peserta Didik Baru : Lembaga Perlindungan Konsumen Indonesia : Sekolah Menengah Pertama Negeri : Sekolah Menengah Atas Negeri : Memorandum Of Understanding xii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Daftar Informan Lampiran 2. Pedoman Wawancara Lampiran 3. Hasil Wawancara Lampiran 4. Dokumentasi Foto Lampiran 5. Ijin Penelitian xiii
ABSTRAK Pelayanan Pendidikan di Kota Denpasar sering menjadi pemberitaan di media massa terkait banyaknya isu mengenai kecurangan dalam pelaksanaan Ujian Nasional dan Penerimaan Peserta Didik Baru. Selain itu, pihak Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali juga banyak memperoleh pengaduan terkait pelaksanaan pelayanan publik bidang pendidikan di Kota Denpasar. Berdasarkan permasalahan tersebut, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan peran Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali dalam melaksanakan pengawasan pelayanan publik yang mengkhusus pada bidang pendidikan di Kota Denpasar. Serta untuk mengetahui bagaimana pengaruh dari pengawasan Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali dalam mewujudkan pelayanan pendidikan yang lebih baik. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini ialah Kualitatif dengan sumber data primer dan sekunder yang diperoleh melalui metode observasi, wawancara mendalam, studi dokumentasi, dan studi kepustakaan. Data yang telah terkumpul selanjutnya akan dianalisa menggunakan analisis deskritif kualitatif. Hasil yang diperoleh dalam penelitian ini ialah pengawasan yang dilaksanakan oleh Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali telah memberikan hasil yang cukup baik. Pelaksanaan Penerimaan Peserta Didik Baru di Kota Denpasar berjalan semakin transparan, karena pihak Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Denpasar, serta pihak Sekolah Negeri di Kota Denpasar telah menyepakati untuk melaksanakan arahan dari Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali. Sedangkan, terkait pengawasan dalam pelaksanaan Ujian Nasional, pihak Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia Provinsi Bali cukup banyak memperoleh temuan yang kemudian menjadi bahan kajian bagi pihak Dinas terkait. Kata Kunci : Peran, Pengawasan, Pelayanan Publik, Pendidikan xiv
ABSTRACT Education Services in Denpasar have been frequently covered by the media particularly several issues regarding fraud in the implementation of the National Examination and the Admission of new students. In addition, the Bali Provincial Representative of the Republic of Indonesia Ombudsman also received many complaints related to the implementation of public services in education in the City of Denpasar. Based on these problems, this study aims to determine how the role of the Bali Provincial Representative of the Republic of Indonesia Ombudsman in implementing the monitoring of public services related to education in the City of Denpasar. In addition, to investigate the effect of monitoring of the Bali Provincial Representative of the Republic of Indonesia Ombudsman in creating better educational services. The data used in this study were qualitative with primary and secondary data sources obtained through observation, in-depth interview, documentation study, and the library research. The collected data will be analyzed using qualitative descriptive analysis.the findings show that the supervision or monitoring conducted by the Bali Provincial Representative of the Republic of Indonesia Ombudsman has given good results. The Admission of New Students in Denpasar was carried out more transparently, because the Department of Education, Youth and Sports of the city of Denpasar, and the Public Schools in the City of Denpasar have agreed to carry out the directives of the Bali Provincial Representative of the Republic of Indonesia Ombudsman. Meanwhile, related to the supervision of the implementation of the National Examination, the Bali Provincial Representative of the Republic of Indonesia Ombudsman has obtained enough findings that later to be resolved by the relevant agencies. Keywords: Roles, Monitoring, Public Service, Education xv