Denpasar, 10 Agustus Penulis

Transkripsi

1 KATA PENGANTAR Puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini tepat pada waktunya, dalam usaha memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. Skripsi ini berjudul : Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam Pengembangan Transportasi Publik di Bali. Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa skripsi ini tidak akan dapat diselesaikan tanpa bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. 2. Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp. PD-KEMD. 3. Bapak Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. 4. Ibu Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP selaku Ketua Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. 5. Ibu Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S., M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak memberikan saran, petunjuk dan bimbingan yang sangat berharga dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos., M.PA selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak memberikan saran, petunjuk dan bimbingan yang sangat berharga dalam menyelesaikan skripsi ini. 7. Bapak dan Ibu Dosen yang telah mendidik penulis selama ini sehingga mampu menyelesaikan studi pada Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. i

2 8. Bapak Drs. I Gede Gunawan, M.Si selaku Kepala Unit Pelaksana Teknis Trans Sarbagita beserta jajaran yang telah membantu penulis dalam mencari data kelapangan guna melengkapi skripsi ini. 9. Seluruh pegawai/staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. 10. Orang tua, saudara beserta keluarga besar tercinta yang telah rela memberikan dukungan baik moral maupun material sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 11. Rekan-rekan mahasiswa/i dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan, bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terealisasikan. Semoga Tuhan Yang Maha Esa berkenan melimpahkan rahmat-nya serta membalas budi baik Bapak/Ibu/Saudara/i sekalian. Sebagai akhir kata, dengan penuh kerendahan hati penulis sangat mengharapkan bimbingan dan saran-saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan dari materi skripsi ini. Akhirnya skripsi ini penulis persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat. Denpasar, 10 Agustus 2016 Penulis ii

3 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... i iii vi vii DAFTAR SINGKATAN... viii DAFTAR LAMPIRAN... ABSTAK... ABSTRACT... ix x xi BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Batasan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Sistematika Penulisan... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Kajian Pustaka iii

4 2.1.1 Penelitian Terdahulu Landasan Teori Teori Kebijakan Publik A. Definisi B. Pendekatan Dalam Analisis Kebijakan Publik C. Tipologi Kebijakan Konsep Implementasi Kebijakan A. Model Implementasi Kebijakan Model Merille S. Grindle (1980) Model George C. Edward III (1980) Model Mazmainan dan Sabatier (1983) Model Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn Model Elmore, dkk Teori Transportasi A. Definisi B. Peranan Transportasi C. Transportasi Darat Kerangka Konseptual BAB III METODELOGI PENELITIAN Jenis Penelitian Sumber Data Unit Analisis Teknik Pengumpulan Informasi Teknik Pengumpulan Data Teknis Analisis Data Teknik Penyajian Data BAB IV HASIL PENELITIAN Gambaran Umum Unit Pelaksana Teknis Trans Sarbagita Struktur Organisasi UPT Trans Sarbagita iv

5 4.1.2 Visi dan Misi UPT Trans Sarbagita Hasil Temuan dan Analisis Hasil Temuan di Lapangan A. Tujuan Trans Sarbagita B. Manfaat Trans Sarbagita C. Standar Pelayanan Minimal D. Tarif Penumpang Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam Pengembangan Transportasi Publik di Bali A. Komunikasi B. Sumber Daya C. Disposisi D. Struktur Birokrasi Faktor Penghambat Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam Pengembangan Transportasi Publik di Bali Analisis Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam Pengembangan Transportasi Publik di Bali BAB V PENUTUP Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN v

6 DAFTAR TABEL Tabel Halaman 2.1 Aplikasi Konseptual Model George C. Edward III Persepektif Implementasi Kebijakan Daftar Informan ROAD MAP Trans Sarbagita Jaringan Trayek Angkutan Umum Trans Sarbagita Tarif Penumpang Pertumbuhan Jumlah Penumpang Anggaran Tahunan Trans Sarbagita vi

7 DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 2.1 Kerangka Konseptual Bagan Analisis Data Model Interaktif Struktur Organisasi Unit Pelaksana Teknis Trans Sarbagita Peta Jaringan Trayek Trans Sarbagita Tata Letak Halte Trans Sarbagita Situasi Koridor Situasi Koridor vii

8 DAFTAR SINGKATAN SARBAGITA UPT BBM GWK PP AKDP AKAP SOP SPM APBD ATCS GPS HT : Denpasar, Badung, Gianyar, Tabanan : Unit Pelaksana Teknis : Bahan Bakar Minyak : Garuda Wisnu Kencana : Pulang-Pergi : Angkutan Kota Dalam Provinsi : Angkutan Kota Antar Provinsi : Standard Operating Procedure : Standar Pelayanan Minimal : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah : Area Traffic Control System : Global Positioning System : Handy Talky viii

9 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Lampiran 2. Lampiran 3. Lampiran 4. Pedoman Wawancara Transkrip Wawancara Foto di Lapangan Surat Ijin Penelitian ix

10 ABSTRAK Angkutan Umum Massal Trans Sarbagita merupakan wujud nyata program pemerintah dalam mengatasi jumlah kendaraan pribadi di jalan raya. Selama 5 (lima) tahun implementasi, penggunaan Angkutan Umum Massal Trans Sarbagita belum optimal, dapat dilihat dari kemacetan di beberapa ruas jalan, Sarbagita yang merugi, Sarbagita hanya menjangkau beberapa wilayah dan jarak kedatangan bus yang lama. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Trans Sarbagita tahun dan hambatan dalam implementasi Sarbagita. Studi ini menggunakan metodelogi penelitian kualitatif deskriptif. Dalam memperoleh data, penulis melakukan observasi langsung kelapangan untuk memperoleh data primer yang terkait dan melakukan studi dokumentasi untuk memperoleh data sekunder. Selain itu peneliti menggunakan teknik berupa wawancara langsung dan tidak langsung yang berkaitan dengan penelitian ini. Kesimpulan dari penelitian ini adalah implementasi program Trans Sarbagita sudah mampu mengembangkan transportasi publik, namun implementasi belum sesuai dengan peraturan yang ditetapkan. Hambatan yang harus diatasi adalah ketersediaan jalur khusus, pengembangan sarana bus Trans Sarbagita. Kata kunci : kebijakan publik, implementasi kebijakan publik, transportasi x

11 ABSTRACT Public Transport Bulk Trans Sarbagita is a realization of government programs to cope with the number of private vehicles on the highway. During the five (5) years of implementation, the use of Public Transport Bulk Trans Sarbagita not optimal, it can be seen from the congestion on some roads, Sarbagita losers, Sarbagita only a few areas and long distance bus arrivals. The purpose of this study is to investigate the implementation of the Trans Sarbagita the years and obstacles in the implementation of Sarbagita. The study used a descriptive qualitative research methodology. In obtaining the data, the authors implement direct observation of spaciousness to obtain primary data related documentation and conduct studies to obtain secondary data. In addition, researchers use interviewing techniques in the form of directly and indirectly related to this research. The conclusion of this study is the implementation of the Trans Sarbagita program has been able to develop public transport, but the implementation is not in accordance with the rules that have been defined. Obstacles to overcome are the availability of a special line, to develop a means of Trans Sarbagita bus. Keywords: public policy, public policy implementation, transportation xi