Diajukan oleh : THERESIA VOCCI MONICA LOU LODJOR ( NIM )

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KARTU TANDA PENDUDUK ELEKTRONIK (E-KTP) ( STUDI KASUS DI KECAMATAN DENPASAR UTARA PROVINSI BALI ) Usulan Penelitian ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk melaksanakan penelitian dalam rangka pemenuhan tugas akhir penyusunan skripsi Sarjana FISIP Universitas Udayana Diajukan oleh : THERESIA VOCCI MONICA LOU LODJOR ( NIM ) UNIVERSITAS UDAYANA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA 2015

2 HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI Nama Mahasiswa : Theresia Vocci Monica Lou Lodjor NIM : Judul Skripsi : Implementasi Kebijakan Kartu Tanda Penduduk Elektronik (e-ktp) Studi Kasus di Kecamatan Denpasar Utara Provinsi Bali Skripsi ini telah diajukan dan mendapat persetujuan pembimbing sebagai salah satu persyaratan menyelesaikan Program Sarjana (S-1) pada program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. Pada Hari : Rabu Tanggal : 21 Oktober 2015 Pukul : wita Tempat : Ruang Sidang Fisip Udayana Pembimbing I Pembimbing II Dr. Piers Andreas Noak, S.H.M.Si I Ketut Winaya,S.Sos.,M.AP. NIP NIP Mengetahui Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Ni Wayan Supriliyani, S.Sos.,M.AP NIP ii

3 HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KARTU TANDA PENDUDUK ELEKTRONIK (E-KTP) STUDI KASUS DI KECAMATAN DENPASAR UTARA PROVINSI BALI SKRIPSI Disusun Oleh: Theresia Vocci Monica Lou Lodjor NIM Telah diuji dan dinyatakan lulus dalam ujian Sarjana Pada tanggal 21 Oktober 2015 Tim Penguji : Pembimbing Utama, Pembimbing Pendamping, Drs. Piers Andreas Noak, SH.,M.Si I Ketut Winaya, S.Sos.,M.AP NIP NIP Penguji I Penguji II Penguji III Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si Ni Wayan Supriliyani, S.Sos.,M.AP I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos. MPA NIP NIP NIP Denpasar, 21 Oktober 2015 Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP iii

4 PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Nama NIM : : Theresia Vocci Monica Lou Lodjor Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul Implementasi Kebijakan Kartu Tanda Penduduk Elektronik (e-ktp) Studi Kasus di Kecamatan Denpasar Utara Provinsi Bali adalah benar benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya penulis dalam skripsi tersebut diberi tanda yang diajukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya selaku penulis bersedia menerima sanksi akademik. Denpasar, 21 Oktober 2015 Yang membuat pernyataan Theresia Vocci Monica Lou Lodjor iv

5 KATA PENGANTAR Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena berkatnya tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudul Implementasi Kebijakan Kartu Tanda Penduduk di Kecamatan Denpasar Utara Provinsi Bali. dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada : Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. 1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. 2. Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD 3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si. 4. Ketua Program Studi Imu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, Ni Wayan Supriliyani, S.Sos.,M.AP dan juga sekaligus selaku dosen penguji yang telah memberikan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Dosen Pembimbing I yakni Dr. Piers Andreas Noak, S.H.,M.Si. yang dengan sabar selalu membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi tersebut 6. Dosen Pembimbing II yakni I Ketut Winaya, S.Sos.,M.AP yang selalu memberikan masukan 7. Tedi Erviantono, S.IP., M.Si dan I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos. MPA.selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Kepada Joseph Lodjor dan I Gusti Ayu Siti Swastini selaku kedua Orang Tua, penulis yang dengan tulus memberikan doa sepenuh hati dan memberikan semangat dengan penuh kasih sayang kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. v

6 9. Kepada I Gusti Ngurah Adityanatha, S.H yang selalu menjadi kakak, pacar, sahabat, maupun teman hidup yang menjadi tempat bercerita banyak hal, memberikan motivasi dan memberikan semangat yang tidak pernah berhenti kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 10. Kepada Keluarga Kedua penulis Drs. I Gusti Putu Ngurah Wiranatha, Dra. Utami Dwi suryadi, dan I Gusti Ayu Dinda Mayagita, yang tercinta. Terimakasih atas dorongan, dukungan, dan semangatnya. 11. Kepada Adik-adik lucu, Buster, Cipo, Moni dan Uno yang selalu menemani penulis 12. Kepada Seluruh informan yang berbaik hati dalam memberikan informasi penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. 13. Seluruh dosen program studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan penulis duduk di bangku kuliah. 14. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis ini 15. Sahabat-sahabat tercinta yang selama ini menjadi teman sharing dalam banyak hal dan tidak pernah berhenti memberikan masukan dan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 16. Sahabat-sahabat di kepengurusan BEM FISIP Periode 2014/2015 yang telah memberikan banyak pengalaman yang berarti dan memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. 17. Seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terimakasih atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. vi

7 Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu /Saudara sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini di persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak. Denpasar, 21 Oktober 2015 Penulis vii

8 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI... ii HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv KATA PENGANTAR... v ABSTRAK... vi ABSTRACT... vii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Batasan Masalah Tujuan Penelitian Manfaal Penelitian Sistematika Penulisan... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Kajian Pustaka Landasan Teori KebijakanPublik Siklus Kebijakan Publik Implementasi Kebijakan Publik Birokrasi Kerangka Konseptual New Publik Service Administrasi Kependudukan Pengertian e-ktp Landasan Hukum e-ktp Tujuan dan Fungsi e-ktp Kerangka Pemikiran viii

9 BAB III METODE PENELITIAN Jenis Penelitian Sumber Data Unit Analisis Teknik Penentuan Informan Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data Teknik Penyajian Data BAB IV PEMBAHASAN Gambaran Umum Obyek Penelitian Gambaran Umum Kecamatan Denpasar Utara Kependudukan Temuan Penelitian Kebijakan e-ktp Mekanisme Pembuatan e-ktp Analisis Temuan Implementasi Kebijakan e-ktp di Kecamatan Denpasar Utara BAB V PENUTUP Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix

10 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Tiga Elemen Sistem Kebijakan Gambar 2.3 Siklus Kebijakan Publik William Dunn Gambar 2.4 Kerangka Pemikiran Gambar 3.1 Teknik Analisis Data Gambar 4.5 Proses Pembuatan e-ktp Gambar 4.6 Proses Pembuatan e-ktp yang Hilang Gambar 4.7 Proses Pembuatan e-ktp yang Salah/Rusak Gambar 4.8 Proses Pencetakan e-ktp x

11 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Diagram Jumlah e-ktp yang terselesaikan di Kecamatan Denpasar Utara... 3 Tabel 3.4 Informan Penelitian Tabel 4.1 Daftar Pejabat di Kecamatan Denpasar Utara Tabel 4.2 Rekapitulasi Jumlah Kartu Keluarga di Kecamatan Denpasar Utara Tabel 4.3 Jumlah e-ktp yang terselesaikan di Kecamatan Denpasar Utara.. 45 Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Rekam Data Diri di Kecamatan Denpasar Utara 49 Tabel 4.5 Perbedaan KTP Konvensional dengan e-ktp xi

12 Daftar Singkatan DISCAPIL E-KTP KK KTP NIK : Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil : Kartu Tanda Penduduk Elektronik : Kartu Keluarga : Kartu Tanda Penduduk : Nomor Induk Kependudukan xii

13 Daftar Lampiran Lampiran 1. Lampiran 2. Lampiran 3. Lampiran 4. Lampiran 5. Lampiran 6. Daftar Pertanyaan Laporan Pelaksanaan e-ktp di Kecamatan Denpasar Utara Laporan Kependudukan Laporan Rekam Data Diri di Kecamatan Denpasar Utara Foto Dokumentasi Penelitian Surat Ijin Penelitian xiii

14 ABSTRAK Penelitian ini mengambil topik Implementasi Kebijakan Kartu Tanda Penduduk Elektronik (e-ktp) di Kecamatan Denpasar Utara, e-ktp dilatarbelakangi oleh sistem pembuatan Kartu Tanda Penduduk (KTP) konvensional di Indonesia yang memungkinkan seseorang dapat memiliki lebih dari satu KTP, Berdasarkan ketentuan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan. Kementrian Dalam Negeri telah melimpahkan kewenangan kepada pemerintah daerah dalam proses pelaksanaan e-ktp. Hal ini disebabkan karena banyak kesalahan pencetakan e-ktp seperti kesalahan nama, alamat dan agama di e-ktp, Penyelenggaraan peraturan tersebut, sudah terlaksana di Kota Denpasar, secara khusus di Kecamatan Denpasar Utara. Namun setelah penyerahan kewenangan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah awal tahun 2015, masih terdapat kendala dalam pelaksanaan e-ktp di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil serta rekam data diri di Kantor Camat Denpasar Utara. Permasalahan yang terjadi diakibatkan terbatasnya jumlah blanko yang diberikan oleh Kementerian Dalam Negeri kepada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Denpasar, sehingga sampai saat ini penyelenggaraan e-ktp di Kecamatan Denpasar Utara belum terselesaikan. Kebijakan ini diharapkan mampu mewujudkan terlaksananya program e-ktp di Kecamatan Denpasar Utara secara optimal. Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif deskriptif. Untuk memperoleh data, peneliti melakukan observasi kelapangan untuk melihat fenomena secara langsung dan melakukan wawancara kepada narasumber yang berhubungan dengan implementasi kebijakan e-ktp di Kecamatan Denpasar Utara. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah faktor-faktor yang mengakibatkan tidak terselesaikannya e-ktp di Kecamatan Denpasar Utara, disebabkan oleh komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi yang tidak berjalan secara optimal. Kata Kunci : Implementasi, Kartu Tanda Penduduk Elektronik (e-ktp).. xiv

15 ABSTRACT This study topic Policy Implementation Electronic Identity Card (e-id) in the District of North Denpasar, e-id card making system is motivated by Identity Card (ID) conventional in Indonesia which allows the possession of multiple identity card. Under The Provisions of Law Number 24 Year 2013 regarding Amendment to Law Number 23 Year 2006 Concerning Population Administration. Interior Ministry delegate authority to local governments in the implementation process of e-id cards. This is because a lot of e-id card printing errors such as mistakes name, address and religion in the e-id card, Implementation of these regulations, has been implemented in Denpasar, particularly in North Denpasar District. However, after the handover of authority of the central government to local governments beginning of 2015, there are still obstacles in the implementation of e-id card at the Department of Population and Civil Registration and record personal data in Denpasar District Office North. The problem is due to the limited number of forms provided by the Ministry of the Interior to the Department of Population and Civil Registration Denpasar, up to date maintenance of e-id in the district of North London unresolved. This policy is expected to realize the implementation of the e-id card program in North Denpasar District optimally. The methodology used in this research is descriptive qualitative research method. To obtain the data, researchers conducted observations of spaciousness to see the phenomenon of direct and conduct interviews to sources associated with the implementation of e-id card policy at Denpasar District North. The conclusion of this study are the factors which resulted in the completion of e-id in the Denpasar District North, caused by communication, resources, disposition and bureaucratic structures that are not running optimally. Keywords : Implementation, Electronic Identity Card (e-id) xv