IMPLEMENTASI SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA (Studi Pada PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai) SKRIPSI Disusun Untuk Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) PadaFakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Progam Studi Ilmu Administrasi Negara Oleh: PUTRI NOVALIA 110903041 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015 i
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: NAMA : Putri Novalia NIM : 110903041 DEPARTEMEN : Ilmu Administrasi Negara JUDUL : Implementasi Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja Pada Badan Usaha Milik Negara Studi Pada PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai Medan, 20 Maret 2015 Dosen Pembimbing, Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.SiDrs. M. Husni Thamrin Nasution, M.SiNIP. 196401081991021001 NIP. 196401081991021001 Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002 ii
KATA PENGANTAR Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi yang berjudul Implementasi Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja Pada Badan Usaha Milik Negara Studi Pada PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai, Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat menyelesaikan studi sarjana (S-1) Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. Untuk itu dengan segala kerendahan hati, penulis tidak menutup diri dari kritik ataupun saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skipsi ini. Proses dan penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak yang telah mendorong dan membimbing penulis, baik dalam bentuk moril maupun materil. Penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada kedua orang tua penulis Bapak Nova Zemla dan Mamah Nining Yuningsih yang selalu memberikan semangat, mendo akan dan memotivasi penulis. Keluarga penulis Ibu Hj. Yarneni dan Bapak H. Achyunal Herry yang selalu membimbing penulis, menyemangati dan memberikan motivasi yang besar untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. i
Terima Kasih sebesar besarnya kepada Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution,M.Si selaku dosen pembimbing dan Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara, yang dengan kesabaran dan perhatiannya telah meluangkan waktu untuk mengarahkan penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak, yaitu: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 2. Ibu Elita Dewi, M.SP selaku Sekretasis Departemen Ilmu Administrasi Negara 3. Bapak Faisal Eriza, S. Sos. M.SP selaku Dosen Penguji 4. Staff pengajar Ilmu Administrasi Negara 5. Kak Dian dan Kak Mega telah banyak membantu proses administrasi. 6. Uda, Uni dan adik penulis, Muhammad Hanif Salim, ST, dr. Siti Dian Wahyuni dan Dewi Novalia yang selalu memberikan semangat. 7. Teman-teman penulis yang telah menemani dari mulai ospek hingga semester akhir, Ditha Nastari, Chairun Nisa dan Henny Justriana Norisfa. 8. PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai, yang telah memberi izin penelitian. 9. Bapak Binsar Butar Butar yang telah membimbing penulis ketika penelitian di PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai ii
10. HSE PT. Pertamina RU II Pak Siswanto, Bang dika, Bang Rio, Kak Dewi, Pak Irwansyah, Pak Wandi Citra dan Bang Lovel 11. Kelompok Magang Desa Dahari Selebar yang sudah berbagi suka duka selama tinggal di kampung orang AnnisaSilvia Dewi, Vivin Rahayu Noviansyah, Fadhilla Dzikra Ath. Thahirah, Santo Elman Putra Hura, Fariz Dharmawan, Dedi Amin dansry Pratiwi. 12. Sofyan 52 home sweet home Kak Yanti, Nia, Dian Indah Lestari, Qori ah, Kak Tri Lestari serta adik-adik Retno, Anggi, Riska, Nini, Dwi, Defira, Mia, Fitri, Fiqa dan Yani terimakasih telah menjadi keluarga penulis selama tinggal di Medan 13. Yera Hadi Kurniawan yang selalu berbagi semangat, cerita dan motivasi selalu bersedia mendengarkan keluh kesah selama semaster terakhir ini. 14. Kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah banyak membantu dengan meluangkan waktu, ide, dan saran yang membangun selama pembuatan skripsi ini Medan, 20 Maret 2015 Penulis Putri Novalia iii
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... ix DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi ABSTRAK... xii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Fokus Masalah... 5 1.3 Perumusan Masalah... 5 1.4 Tujuan Penelitian... 6 1.5 Manfaat Penelitian... 6 1.6 Kerangka Teori... 7 1.6.1 Kebijakan Publik... 8 1.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik... 8 1.6.1.2 Tahapan Kebijakan Publik... 10 1.6.2 Implementasi... 11 iv
1.6.2.1 Pengertian Implementasi... 11 1.6.2.2 Model implementasi Kebijakan... 12 1.6.2.3 Faktor-faktor Implementasi Kebijakan... 17 1.6.3 Sistem Manajemen... 20 1.6.3.1 Pengertian Sistem Manajemen... 20 1.6.4 Keselamatan dan Kesehatan Kerja... 21 1.6.4.1 Keselamatan... 21 1.6.4.2 Kesehatan Kerja... 22 1.6.4.3 Kecelakaan Kerja... 23 1.6.4.4 Organisasi Keselamatan Kerja Perusahaan... 24 1.6.5 Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja... 25 1.6.5.1 Pengertian SMK3... 25 1.6.5.2 Manfaat SMK3... 26 1.6.5.3 Tujuan SMK3... 26 1.6.5.4 Dasar Hukum SMK3... 27 1.6.6 Badan Usaha Milik Negara (BUMN)... 29 1.6.6.1 Pengertian BUMN... 29 1.6.6.2 Bentuk BUMN... 30 1.7 Defenisi Konsep... 31 1.8 Sistematika Penulisan... 32 BAB II METODE PENELITIAN... 34 2.1 Bentuk Penelitian... 34 2.2 Lokasi Penelitian... 34 v
2.3 Informan Penelitian... 34 2.4 Instrumen Penelitian... 35 2.5 Teknik Pengumpulan Data... 36 2.6 Teknik Analisa Data... 37 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 40 3.1 Sejarah Umum PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai... 40 3.2 Visi dan Misi PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai... 44 3.3 Logo dan Slogan... 44 3.4 LokasiPT. Pertamina Refinery Unit II Dumai... 45 3.5 Tata Nilai PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai... 47 3.6 Sasaran Strategik PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai... 48 3.7 Struktur Organisasi... 52 3.7.1 Struktur Organisasi Pusat... 52 3.7.2 PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai... 54 3.7.3 Jumlah Karyawan PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai... 61 3.8 SMK3 PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai... 62 3.8.1 Gambaran Fungsi HSE... 63 vi
3.8.2 Implementasi SMK3 pada PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai.. 68 BAB IV PENYAJIAN DATA... 75 4.1 Identitas Informan... 76 4.2 Penyajian Data Hasil Wawancara... 77 4.2.1Komunikasi... 78 4.2.2 Sumber Daya... 82 4.2.3 Disposisi... 85 4.2.4 Struktur Organisasi... 87 BAB V ANALISIS DATA... 90 5.1 Analisis Masing-masing Variabel dalam Implementasi SMK3... 90 5.1.1 Komunikasi... 91 5.1.2 Sumber Daya... 94 5.1.3 Disposisi... 95 5.1.4 Struktur Organisasi... 96 5.2 Analisis Hubungan Semua Variabel... 97 BAB VI PENUTUP... 99 6.1 Kesimpulan... 99 vii
6.2 Saran... 101 DAFTAR PUSTAKA... 102 LAMPIRAN... 105 viii
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Unit-unit Pengolahan PT. Pertamina Refinery Unit II... 42 Tabel 3.2 Jumlah Karyawan PT. Pertamina Refinery Unit II... 61 Tabel 3.3 Jumlah Karyawan PT. Pertamina Refinery Unit II... 62 Tabel 4.1 Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin... 76 Tabel 4.2 Karakteristik Informan Berdasarkan Usia... 76 Tabel 4.3 Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Pekerjaan... 77 ix
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Dasar Hukum SMK3... 28 Gambar 3.1 Logo PT. Pertamina... 44 Gambar 5.1 Model Implementasi Kebijakan George Edwards III... 97 x
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran i Lampiran ii Lampiran iii Lampiran iv Surat Pengajuan Judul Skripsi Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran v Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran vi Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usul Penelitian (RUP) Mahasiswa FISIP USU Lampiran vii Berita Acara Seminar Proposal Rencana Usulan Penelitian Lampiran viii Lampiran ix Lampiran x Lampiran xi Surat Izin Penelitian Surat Rekomendasi Izin Penelitian Surat Pengambilan Data Kartu Kendali Bimbingan Skripsi xi
ABSTRAK Implementasi Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja Pada Badan Usaha Milik Negara Studi Pada PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai Nama : Putri Novalia NIM : 110903041 Departemen Fakultas : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si Tenaga kerja merupakan bagian penting dari dunia usaha dan pembangunan nasional. Indonesia sebagai negara yangmemiliki banyak kekayaan alam dan hasil bumi tentu membutuhkan tenaga kerja atau sumberdaya manusia untuk memenuhi kegiatan produksi perusahaan dalam mengelola kekayaan alam. Keselamatan dan kesehatan pekerja adalah hal utama yang harus dilaksanakan pada Badan Usaha Milik Negara atau perusahaan swasta, karena pekerja yang sehat dan tidak mengalami kecelakaan dalam bekerja dapat meningkatkan produktivitas kerja, mampu bersaing dan meningkatkan perkembangan ekonomi perusahaannya. PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai selaku BUMN yang bergerak dibidang pengolahan minyak bumi untuk menghindari para pekerjanya dari kecelakaan kerja sudah seharusnya menerapkan Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2012 mengenai Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja. Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui dan menggambarkan implementasi Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja pada suatu Badan Usaha Milik Negara yaitu PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai. Model implementasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori implementasi kebijakan George C. Edwards III yang melihat keberhasilan implementasi kebijakan berdasarkan empat variabel yaitu komunikasi, sumberdaya, disposisi dan struktur organisasi. Teknik penulisan yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Berdasarkan penelitian yang dilakukan implementasi Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja pada PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai diketahui sudah berjalan dengan baik dengan tidak ditemukan adanya kecelakaan kerja. Ketiadaan kecelakaan kerja tersebut karena faktor komunikasi yang dilakukan melalui sosialisasi Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja antara HSE dan pekerja sangat baik. Sumber daya manusia dan fasilitas yang berada pada kualitas dan kuantitas yang baik, serta disposisi implementator dan struktur organisasi yang baik sehingga mendukung pelaksanaan kebijakan. Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja, BUMN, PT. Pertamina Refinery Unit II Dumai xii