EVALUASI PROSES KEBIJAKAN PEMENUHAN GURU SD DAN SMP DALAM MENINGKATKAN LAYANAN PENDIDIKAN

Transkripsi

1 EVALUASI PROSES KEBIJAKAN PEMENUHAN GURU SD DAN SMP DALAM MENINGKATKAN LAYANAN PENDIDIKAN Studi di Kecamatan Sogae Adu Kabupaten Nias (Diajukan untuk memenuhi syarat menyelesaikan pendidikan sarjana (S1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik- ) Oleh BERNADSARO NAZARA DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsiinidisetujuiuntukdiperbanyakdandipertahankanoleh: Nama : BernadsaroNazara NIM : Departemen : IlmuAdministrasi Negara Judul : Evaluasi Proses KebijakanPemenuhan Guru SD dan SMP dalammeningkatkanlayananpendidikan di KecamatanSogaeAdu-KabupatenNias Medan, Maret 2014 DosenPembimbing, KetuaDepartemen IlmuAdministrasi Negara, Drs. M. RidwanRangkuti,M.S Drs.M.HusniThamrinNst,M.Si NIP NIP Dekan FISIP USU MEDAN Prof.Dr. Badaruddin, M.Si NIP:

3 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PENGESAHAN Skripsiinitelahdipertahankan depanpanitiapengujiskripsidepartemenilmuadministrasi FakultasIlmuSosialdanIlmuPolitik oleh : di Negara Nama : BernadsaroNazara NIM : Departemen : IlmuAdministrasi Negara Judul : Evaluasi Proses KebijakanPemenuhan Guru SD dan SMP dalammeningkatkanlayananpendidikan di KecamatanSogaeAdu-KabupatenNias Yang dilaksanakanpada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : PanitiaPenguji Ketua :Drs.M. HusniThamrinNst,M.Si (...) NIP Anggota I :Drs. M. RidwanRangkuti,M.S (...) NIP Anggota II :DadangDarmawan, S.Sos.,M.Si (...) NIP

4 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yesus Kristus, Tuhan dan Juruselamat pribadi penulis atas kasihnya yang melimpah dalam hidup penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan pembuatan skripsi ini dengan baik yang berjudul: Evaluasi Proses Kebijakan Pemenuhan Guru SD dan SMP dalam Meningkatkan Layanan Pendidikan di Kecamatan Sogae Adu-Kabupaten Nias. Skripsi ini dibuat sebagai syarat untuk menyelesaikan program pendidikan Sarjana (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih terdapat kekurangankekurangan baik dari segi redaksi maupun dari substansi penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan dan membutuhkan saran dan kritik demi kesempurnaan skripsi ini ke depan. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yakni: 1. Orangtua penulis, kepada Papa dan Mama tercinta yang terlebih dahulu memberikan cinta dan kasih kepada penulis tanpa syarat, sejak penulis lahir hingga saat ini. Keduanya telah membantu mengusahakan keperluan penulis memberikan motivasi sejak duduk di bangku sekolah, kuliah dan hingga penyusunan skripsi ini. 2. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis, memberikan dorongan dan semangat sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 3. Bapak Dadang Darmawan, S.Sos.,M.Si selaku dosen penguji yang juga telah memberikan saran demi kebaikan skripsi ini. 4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 6. Bapak Prof. Dr. Badarudin, M.Si selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Medan. 7. Semua dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah menyampaikan ilmu pengetahuan, memberikan arahan dan bimbingan selama penulis menjalani perkuliahan.

5 8. Seluruh Staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik terkhusus buat Kak Mega dan Kak Dian yang membantu proses pengurusan keperluan administrasi penulis. 9. Teman-teman terkhusus buat: Erap dan Benny yang telah memberikan pendapat dan saran-saran dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini. Kepada Windy, Chyntia, Hanna, Reina, Riri, Ester, dan Feby yang telah memberikan semangat dan dorongan kepada penulis. Ada banyak kisah-kisah unik, lucu dan bahagia yang kita lalui bersama selama kita kuliah. Semoga kita tetap bersahabat selamanya. 10. Bapak Ma ato Sokhi Zendrato, S. PAK, M.Pd selaku Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Nias yang telah memberi izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Dinas Pendidikan Kabupaten Nias hingga kesediaan untuk memberikan data-data yang dibutuhkan dalam penelitian ini. Akhir kata penulis mengucapkan selamat membaca skripsi ini, dan semoga bermanfaat. Medan, April 2014 Bernadsaro Nazara

6 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...i DAFTAR ISI...iii DAFTAR TABEL...vi DAFTAR BAGAN...vii DAFTAR GAMBAR...viii DAFTAR LAMPIRAN...ix ABSTRAK...x BAB I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Fokus Masalah Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Kebijakan Publik Pengertian Kebijakan Publik Proses Kebijakan Publik Implelentasi Kebijakan Pengertian Implementasi Kebijakan Model Implelentasi Kebijakan Evaluasi Kebijakan Pengertian Evaluasi Kebijakan Tujuan Evaluasi Pendekatan Terhadap Evaluasi Indikator Evaluasi Metode Evaluasi Model Evaluasi yang digunakan oleh Peneliti...21

7 1.6.4 Layanan Pendidikan Pengertian Pelayanan Pemenuhan Standar Nasional Pendidikan Definisi Konsep Definisi Operasional Sistematika Penulisan...27 BAB II. METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Populasi dan Sampel Informan Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data...32 BAB III. Deskripsi Lokasi Penelitian 3.1 Sejarah Kabupaten Nias Potensi Wilayah Gambaran umum Dinas Pendidikan Kabupaten Nias Visi dan Misi Dinas Pendidikan Kabupaten Nias Tugas Pokok Dan Fungsi Susunan Organisasi Keadaan guru di tiap wilayah kecamatan Kabupaten Nias Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Nias...48 BAB IV. Penyajian Data 4.1 Pengumpulan data melalui kuesioner Distribusi jawaban responden Sekolah Dasar Distribusi jawaban responden Sekolah Menengah Pertama Kategorisasi hasil wawancara Data Sekunder yang mendukung Variabel Penelitian Data mengenai Standar dan Sasaran Kebijakan Data mengenai Sumber Daya (Tenaga Pendidik) Data mengenai Sumber Daya (Sarana Prasarana Sekolah) Data mengenai Hubungan Antar Organisasi...92

8 BAB V. Analisis Data 5.1 Pemahaman responden terhadap kebijakan pemenuhan guru Analisis variabel yang mempengaruhi Kebijakan Kebijakan Pemenuhan Guru SD dan SMP Standar Sasaran Kebijakan Sumber Daya Hubungan antar organisasi Disposisi Kendala yang dihadapi dalam Implementasi Kebijakan BAB VI. Penutup 6.1 Kesimpulan Saran Daftar Pustaka Lampiran

9 DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Jumlah Tenaga Guru SD, SMP, SMA, dan SMK se-kabupaten Nias...46 Tabel 3.2 Jumlah Guru dan Siswa SD dan SMP Kecamatan Sogae Adu- Kabupaten Nias...47 Tabel 4.33 Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Jangka Menengah Daerah 2011/2016 Kabupaten Nias...78

10 DAFTAR BAGAN Bagan 1.1 Model Implementasi Grindle...14 Bagan 1.2 Model Implelentasi Van Meter dan Van Horn...16 Bagan 2.1 Skema Multistage Cluster Sampling...30 Bagan 3.1 Struktur Organisasi di Lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Nias...48 Bagan 4.1 Hubungan antar organisasi di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Nias...92

11 DAFTAR GAMBAR Gambar 4.1 Rekapitulasi Daftar Hadir Para Guru di SDN Sogae Adu...80 Gambar 4.2 Rekapitulasi Daftar Hadir Guru Tidak Tetap SDN Sogae Adu...81 Gambar 4.3 Rekapitulasi Daftar Hadir Para Guru SDN Tulumbaho- Kec. Sogae Adu...82 Gambar 4.4 Rekapitulasi Daftar Hadir Para Guru SMPN 1 Sogae Adu...83 Gambar 4.5 Rekapitulasi Daftar Hadir Pegawai Negeri Sipil (SMPN 2 Sogae Adu)...84 Gambar 4.6 Rekapitulasi Daftar Hadir Guru Tidak Tetap dan Pegawai Tidak Tetap (SMPN 2 Sogae Adu)...85 Gambar 4.7 Rekapitulasi Daftar Hadir Guru SM-3T...86 Gambar 4.8 Keadaan Sekolah SDN Sogae Adu...87 Gambar 4.9 Gedung Sekolah SDN Sogae Adu...87 Gambar 4.10 Halaman Sekolah SDN Sogae Adu...88 Gambar 4.11 Kondisi ruang kelas (Meja, kursi dan lemari)...88 Gambar 4.12 Tabel keadaan guru di SDN Sogae Adu...89 Gambar 4.13 Gedung sekolah sementara SMPN 2 Sogae Adu...89 Gambar 4.14 Kondisi ruang kelas sementara SMPN 2 Sogae Adu...90 Gambar 4.15 Roster mata pelajaran SMPN 2 Sogae Adu...91

12 DAFTAR LAMPIRAN Surat Pengajuan Judul Skripsi Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usul Penelitian Berita Acara Seminar Proposal Rencana Usulan Penelitian Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing Surat Izin penelitian Surat Rekomendasi Izin Penelitian dari Dinas Pendidikan Kabupaten Nias Daftar Pertanyaan Kuesioner Pedoman Wawancara Laporan Bulanan SDN Sogae Adu Laporan Bulanan SDN Tulumbaho Laporan Bulanan SMPN 3 Gido (Sekarang menjadi SMPN 1 Sogae Adu) Laporan Bulanan SMPN2 Sogae Adu Transkip Hasil Wawancara Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian UU RI Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun tentang: Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2010 tentang: Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar di Kabupaten/Kota Dokumentasi Penelitian

13 ABSTRAK EVALUASI KEBIJAKAN PEMENUHAN GURU SD DAN SMP DALAM MENINGKATKAN LAYANAN PENDIDIKAN Skripsi ini disusun oleh: DI KECAMAAN SOGAE ADU- KABUPATEN NIAS Nama : Bernadsaro Nazara NIM : Departemen Fakultas Dosen Pembimbing : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik- : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S. Dinas Pendidikan Kabupaten Nias merupakan suatu lembaga yang berada di lingkungan Pemerintahan Daerah Kabupaten Nias, yang bertugas untuk menyelenggarakan pendidikan di Kabupaten Nias. Karena itu Dinas Pendidikan memiliki tugas tersendiri yakni membantu Bupati Nias dalam melaksanakan urusan Pemerintahan Daerah dan Pelayanan Umum di Dinas Pendidikan. Di tingkat kecamatan, Dinas Pendidikan di bantu oleh Unit Pelayanan Teknis yang melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pendidikan di setiap kecamatan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana proses kebijakan pemenuhan guru SD dan SMP di Kecamatan Sogae Adu serta mengetahui apa saja yang menjadi kendala dalam Pemenuhan Guru tersebut. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumbangan bagi para akademisi dan juga pelaksana dari penyelenggara Pendidikan di daerah-daerah yang mengalami masalah-masalah dalam bidang Pendidikan. Bentuk penelitian yang digunakan dalam penelitian ini ialah Penelitian Deskriptif dengan menggunakan Pendekatan Kualitatif. Peneliti mencoba menggambarkan fakta-fakta di lapangan dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian berdasarkan fakta-fakta yang ada dan mencoba menganalisis kebenaran berdasarkan data di lapangan. Data yang diperoleh kemudian di analisis secara kualitatif atau menggunakan kata-kata. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara dan kuesioner. Hasil Penelitian menunjukkan bahwa Kebijakan Pemenuhan Guru SD dan SMP masih belum mencapai standar Pelayanan Minimal. Namun penempatan guru-guru di sekolahsekolah sudah dapat dilihat dampaknya. Di mana jumlah guru sedikit demi sedikit bertambah dan kualitas pembelajaran semakin meningkat. Kendala-kendala yang ditemukan ialah keterbatasan Sumber Daya baik itu dalam hal Sumber Dana maupun kualifikasi tenaga pendidik, hal ini dapat dilihat dari tingkat pendidikan guru yang masih belum memenuhi standar. Dan berbagai kriteria kriteria Pendidikan lainnya yang masih belum mampu dicapai oleh sekolah-sekolah di Kabupaten Nias. Kata Kunci: Evaluasi, Pemenuhan Guru, Pendidikan Dasar dan Menengah, Kecamatan Sogae Adu.