DISUSUN OLEH : FITRI APRILIA Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Studi Pada Program Studi S1 Ilmu Administrasi Negara

Transkripsi

1 SKRIPSI DAMPAK PELAKSANAAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 46 TAHUN 2013 TERHADAP WAJIB PAJAK USAHA MIKRO KECIL MENENGAH (UMKM) DAN PENERIMAAN PAJAK PENGHASILAN (PPh) PASAL 4 AYAT 2PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA LUBUK PAKAM DISUSUN OLEH : FITRI APRILIA Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Studi Pada Program Studi S1 Ilmu Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

2 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr.Wb Alhamdulillah puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah, dan inayah-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skipsi ini serta tidak lupa shalawat dan salam kepada Nabi besar Muhammad SAW yang telah memberikan peneranga dalam kehidupan ini. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat bagi mahasiswa dan mahasiswi untuk memenuhi salah satu syarat mencapai kelulusan bagi mahasiswa/ mahasiswi Ekstensi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara. Selama melakukan penelitian penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu penulis mengharapkan saran dari pembaca agar skripsi ini dapat lebih bermanfaat bagi kita semua. Selesainya skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, baik secara moril maupun materil yang diberikan kepada penulis. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan rasa terima yang sebesar-besarnya kepada : 1. Kedua Orang Tua Bapak Dan Ibu yang telah membesarkan, membimbing dan memberikan kasih sayang dan doa yang tulus dan perhatiannya kepada penulis 2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin,M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara dan sebagai Dosen Ketua 1

3 2 Penguji yang telah banyak memberikan masukan kepada penulis dalam skripsi ini 4. Ibu Drs. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah banyak memberikan dukungan dalam menyelesaikan kripsi 5. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberi petunjuk, pengarahan, dan bimbingan kepada penulis agar skripsi ini lebih sempurna dan penulis mendapatkan banyak ilmu mengenai kebijakan publik. 6. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP sebagai dosen penguji dan sekaligus sebagai atasan saya di Tax Centre Universitas Sumatera Utara atas dukungannya. 7. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar Departemen Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik 8. Bapak Faisal, selaku kepala Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam beserta staf yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk melakukan penelitian 9. Buat Adik tersayang semata wayang Dessy Wulandari calon sarja ekonomi akuntansi makasih sudah bersedia panas-panasan turun kelapangan menyebarkan kuisioner ke wajib pajak. Semoga kita bisa buka kantor konsultan pajak dan akuntan publik. 10. Sahabat tersayang Fikih, Della dan Widia (Group Congek) yang sudah menemani kurang lebih enam tahun, susah senang selalu bersama. Semoga kita semua sukses dalam karir dan percintaan

4 3 11. Buat teman-teman terbaik Raja Wina,Abidah Sari, Eki Prayudi, Henny, Rina, Rezki,Dira Dan Bagus 12. Terima Kasih Buat Keluarga Tax Centre USU Bapak Patar Hutabarat, Bapak Indra Effendi,Bapak Faisal Eriza, Bang Firman, Justiti, Dewanti Dan Ahok, Kak Singgih. 13. Terima Kasih Untuk Keluarga Besar Lembaga Penelitian Universitas Sumatera Utara. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini dan berharap penelitian ini dapat lebih bermanfaat bagi yang membacanya. Wassalamu alaikum, wr, wb Medan, Mei 2015 Penulis Fitri Aprilia

5 4 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... ix DAFTAR BAGAN... xiii DAFTAR GAMBAR... xiv DAFTAR LAMPIRAN... xv ABSTRAK... xviii BAB I : PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penilitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Kebijakan Publik Definisi Kebijakan Publik Proses Analisis Kebijakan Publik Implementasi Kebijakan Evaluasi Kebijakan Definisi Evaluasi Kebijakan Fungsi Dan Tujuan Evaluasi Kebijakan Tahapan Dan Kendala Evaluasi Kebijakan Pendekatan Evaluasi Kebijakan Bentuk Analisis Kebijakan Model Evaluasi Kebijakan Kriteria Evaluasi Kebijakan... 25

6 Metode Evaluasi Evaluasi Dampak Model Evaluasi Yang Digunakan Peneliti Pajak Penghasilan Subjek Pajak Penghasilan Objek Pajak Penghasilan Dan Bukan Objek Pajak Penghasilan Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun Pajak Penghasilan Pasal 4 Ayat (2) Usaha Mikro Kecil Dan Menengah (UMKM) Definisi Konsep Definisi Operasional Sistematika Penulisan BAB II : METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Populasi Dan Sampel Populasi Sampel Informan Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data BAB III : GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam Sejarah Singkat... 63

7 Letak Geografis Wilayah Kerja Struktur Organisasi Uraian Tugas Pokok Dan Fungsi Gambaran Wajib Pajak Dan Kepegawaian Gambaran Umum Dinas Koperasi Dan Usaha Kecil Menengah Kabupaten Deli Serdang Sejarah Singkat Kantor Dinas Koperasi Dan Usaha Kecil Menengah Kabupaten Deli Serdang Struktur Organisasi Gambaran Usaha Mikro kecil Dan Menengah Gambaran Umum Kabupaten Deliserdang Geografis Topografis Dan Iklim Demografis Kepegawaian Bidang Pemerintahan Desa Industri Dan Perdagangan BAB IV : PENYAJIAN DATA 4.1 Hasil Wawancara Karakteristik Informan... 91

8 Abstraksi Hasil Wawancara Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013 Terhadap Wajib Pajak Usaha Mikro Kecil Dan Menengah (UMKM) Dan Penerimaan Pajak Penghasilan Pasal 4 Ayat (2) Indikator Efektifitas Indikator Efesiensi Indikator Kecukupan Indikator Pemerataan Indikator Responsivitas Indikator Ketepatan Hasil Kuisioner Deskripsi Responden Distribusi Frekuensi Jawaban Responden Indikator Efektifitas Indikator Efesiensi Indikator Kecukupan Indikator Pemerataan Indikator Responsifitas Indikator Ketepatan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013 Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam

9 8 BAB V: ANALISIS DATA 5.1 Analisis Dampak Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun Indikator Efektivitas Indikator Efesiensi Indikator Kecukupan Indikator Pemerataan Indikator Responsivitas Indikator Ketepatan Analisis Evaluasi Dampak Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013 Terhadap Wajib Pajak Usaha Mikro Kecil Dan Menengah (UMKM) Dan Penerimaan Pajak Penghasilan Pasal 4 Ayat (2) Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam BAB VI : PENUTUP 6.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

10 9 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Pendekatan Evaluasi Menurut William N Dunn Tabel 1.2 Kriteria Evaluasi Kebijakan Tabel 1.3 Metodologi Untuk Evaluasi Kebijakan Tabel 1.4 Objek Pajak Penghasilan Pasal 4 Ayat (2) Dan Tarif Tabel 3.5 Wajib Pajak Terdaftar Di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam Tahun Tabel 3.6 Jumlah Pegawai Berdasarkan Seksi/Bagian Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam Tahun Tabel 3.7 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam Tahun Tabel 3.8 Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam Tahun Tabel 3.9 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jabatan Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam Tahun Tabel 3.10 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin Pada Kantor Kantor Dinas Koperasi Dan Usaha Kecil Menengah Kabupaten Deli Serdang Tabel 3.11 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan Pada Kantor Dinas Koperasi Dan Usaha Kecil Menengah Kabupaten Deli Serdang Tabel 3.12 Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan Pada Kantor Dinas

11 10 Koperasi Dan Usaha Kecil Menengah Kabupaten Deli Serdang 83 Tabel 3.13 Jumlah Usaha Kecil Dan Menengah di Kabupaten Deli Serdang 86 Tabel 3.14 Sumber Daya Manusia Berdasarkan Pendidikan Tabel 3.15 Sumber Daya Manusia Berdasarkan Golongan Tabel 3.16 Sumber Daya Manusia Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 3.17 Wilayah Kabuapten Deli Serdang Tabel 3.18 Jumlah Unit Usaha Industri Formal dan Non Formal Tahun Tabel 3.19 Jumlah Unit Usaha Industri Komoditi Andalan Kabupaten Deli Serdang Tabel 3.20 Jumlah Perusahaan Perdagangan Kabupaten Deli Serdang Tahun Tabel 4.21 Realisasi Penerimaan Pajak Penghasilan Final Pasal 4 Ayat (2) 101 Tabel 4.22 Realisasi Penerimaan Pajak Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam Tabel 4.23 Jumlah Wajib Pajak Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam Berdasarkan Wilayah Kerja Per Kecamatan Tabel 4.24 Jenis Wajib Pajak Tabel 4.25 Jangka Waktu Terdaftar Sebagai Wajib Pajak Tabel 4.26 Distribusi Jawaban Responden Yang Mengetahui Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun Tabel 4.27 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Sosialisasi Yang Telah Dilakukan Oleh Pihak KPP Tabel 4.28 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pengetahuan Wajib Pajak Terhadap Tujuan Pemberlakuan PP 46 Tahun

12 11 Tabel 4.29 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pengetahuan Wajib Pajak Siapa Yang Menjadi Sasaran Utama Pemberlakuan PP 46 Tahun Tabel 4.30 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemudahan Yang Dirasakan Dalam Melaksanakan Kewajiban Perpajakan Dengan Diberlakukannya PP 46 Tahun Tabel 4.31 Distribusi Jawaban Responden Terhadap Pemahaman Responden Mengenai Kewajiban Perpajakan Mereka Tabel 4.32 Distribusi Jawaban Responden Yang Telah Melaksanakan Kewajiban Perpajakan Dengan Benar Sebelum diberlakukannya PP 46 Tahun Tabel 4.33 Distribusi Jawaban Responden Yang Telah Melaksanakan Kewajiban Perpajakan Dengan Benar Setelah diberlakukannya PP 46 Tahun Tabel 4.34 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pemenuhan Asas Keadilan Atas Penerapan PP 46 Tahun Tabel 4.35 Distribusi Jawaban Responden Yang Mendukung Pemberlakuan PP 46 Tahun Tabel 4.36 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ketepatan Berlakunya PP 46 Tahun Tabel 5.37 Wajib Pajak KPP Pratama Lubuk Pakam Wajib SPT Tahunan Tabel 5.38 Jumlah Pelaporan SPT Tahunan KPP Pratama Lubuk Pakam

13 12 Tabel 5.39 Tabel Ilustrasi Dampak Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013 Terhadap Usaha Mikro Kecil Dan Menengah

14 13 DAFTAR BAGAN Bagan 3.1 Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam Bagan 3.2 Bagan 5.3 Struktur Organisasi Dinas Koperasi Dan Usaha Kecil Menengah Kabupaten Deli Serdang Analisa Hubungan Indikatorr Evaluasi Kebijakan Tentang Dampak Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013 Pada KPP Pratama Lubuk Pakam... 10

15 14 DAFTAR GAMBAR Gambar 4.1 Pusat Perbelanjaan Kota Lubuk Pakam (Pusat UMKM) Gambar 4.2 Pusat Perbelanjaan Kota Lubuk Pakam (Pusat UMKM) Gambar 5.3 Wajib Pajak Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam Yang Melaksanaka Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun Gambar 5.4 Wajib Pajak Kantor Pelayanan Pajak Pratama Lubuk Pakam Yang Melaksanaka Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun

16 15 DAFTAR LAMPIRAN 1. Pedoman Wawancara Untuk Petugas Pajak Yang Menjabat Account Representative 2. Pedoman Wawancara Untuk Kepala Seksi Pengawasan Dan Konsultasi 3. Transkrip Wawancara Petugas Wawancara Yang Menjabat Account Representative 4. Transkrip Wawancara Kepala Seksi Pengawasan Dan Konsultasi 5. Kuisioner Yang Disebarkan Kepada Wajib Pajak 6. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Usaha Mikro Kecil Dan Menengah 7. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2008 Tentang Perubahan Keempat Atas Undang-Undang Nomor 07 Tahun 1983 Tentang Pajak Penghasilan 8. Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013 Tentang Pajak Penghasilan Dari Usaha Yang Diterima Atau Diperoleh Wajib Pajak Yang Memiliki Peredaran Bruto Tertentu 9. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 107 / PMK.011 / 2013 Tentang Tata Cara Penghitungan, Penyetoran, Dan Pelaporan Pajak Penghasilan Atas penghasilan Dari Usaha Yang Diterima Atau Diperoleh Wajib Pajak Yang Memiliki Peredaran Bruto Tertentu 10. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 107/PMK.03/2013 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 68/PMK.03/2010 Tentang Batasan Pengusaha Kecil Pajak Pertambahan Nilai

17 Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER-19/PJ/2014 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER- 34/PJ/2010 Tentang Bentuk Formulir Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak Penghasilan Wajib Pajak Orang Pribadi Dan Wajib Pajak Badan Beserta Petunjuk Pengisiannya 12. Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER-24/PJ/2013 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER- 38/PJ/2009 Tentang Bentuk Formulir Surat Setoran Pajak 13. Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor SE-42/PJ/2013 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013 Tentang Pajak Penghasilan Atas Penghasilan Dari Usaha Yang Diterima Atau Diperoleh Wajib Pajak Yang Memiliki Peredaran Bruto Tertentu 14. Surat Setoran Pajak (SSP) 15. Surat Pemberitahuan (SPT) Masa Pajak Penghasilan Final Pasal 4 Ayat (2) 16. Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan Pajak Penghasilan Wajib Pajak Badan 17. Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan Orang Pribadi 18. Tarif Pajak Peghasilan Final Pasal 4 Ayat (2) 19. Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi 20. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing 21. Surat Undangan Seminar Proposal 22. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usul Penelitian 23. Beritas Acara Seminar Proposal Rencana Usulan Penelitian

18 Surat Izin Penelitian 25. Surat Pemberian Izin Penelitian Dari Kantor Wilayah DJP SUMUT 1

19 18 ABSTRAK DAMPAK PELAKSANAAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 46 TAHUN 2013 TERHADAP WAJIB PAJAK USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH (UMKM) DAN PENERIMAAN PAJAK PENGHASILAN (PPh) PASAL 4 AYAT 2 PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA LUBUK PAKAM Nama : Fitri Aprilia Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si Pajak merupakan sumber penerimaan negara yang terbesar pada saat ini. Tidak tercapainya penerimaan pajak beberapa tahun belakangan ini membuat Direktorat Jenderal Pajak mulai melirik sektor Usaha Mikro Kecil Dan Menengah yang dianggap mempunyai potensi yang banyak di Indonesia. Tidak tercapainya target penerimaan pajak bukan hanya dikarenakan wajib pajak yang malas untuk membayar pajak tetapi wajib pajak menganggap aturan perpajakan yang harus mereka jalani sangat sulit. Dengan alasan tersebutlah pemerintah mengeluarkan aturan baru mengenai pajak penghasilan yang diperuntukan bagi wajib pajak pengusaha baik orang pribadi maupun badan yang memperoleh omset dibawah Rp per tahun yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun Sesuai dengan Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak SE-42/PJ/2013 bahwa peraturan baru tersebut mulai dilaksanakan pada tanggal 1 Juli 2013 di seluruh Indonesia. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013 dan melihat dampaknya terhadap wajib pajak usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM) dan penerimaan pajak penghasilan (PPh) pasal 4 ayat (2). Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini ialah penelitian kualitatif dengan pendekatan deskripstif dan model evaluasi Single Program After Only. Informan utama dalam penelitian ini yaitu Kepala Seksi Pengawasan Dan Konsultasi (Waskon) KPP Pratama Lubuk Pakam dan informan kunci yaitu Account Representative (AR). Sementara itu masyarakat atau wajib pajak yang berada diwilayah kerja KPP Pratama Lubuk Pakam sebagai responden atas kuisioner yang disebarkan dalam penelitian ini. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pada tahun 2013 hingga 2014 bahwa PP 46 Tahun 2013 ini telah terlaksana dengan baik. PP 46 ini telah memberikan dampak positif bagi wajib pajak dengan kemudahan dalam melaksanakan kewajiban perpajakan mereka tetapi mengenyampingkan aspek keadilan dengan tetap harus bayar pajak walau dalam keadaan merugi. Dari sisi penerimaan pajak penghasilan Pasal 4 Ayat (2),PP 46 ini sudah mempunyai peran yang cukup baik dengan terus meningkatnya penerimaan dari tahun sebesar 3,97%. Sebaiknya PP 46 harus tetap berjalan dengan adanya perbaikan dari sisi keadilan dalam pengenaan pajak. Kata Kunci : Evaluasi Dampak, Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2013, Usaha Mikro,Kecil dan Menengah, Pajak Penghasilan pasal 4 Ayat (2).