IMPLEMENTASI SISTEM INFORMASI MANAJEMEN RUMAH SAKIT (SIM RS) DALAM PEMENUHAN PELAYANAN KESEHATAN

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI SISTEM INFORMASI MANAJEMEN RUMAH SAKIT (SIM RS) DALAM PEMENUHAN PELAYANAN KESEHATAN (Studi pada Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara Oleh : HANINDHITA SANDHYA DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : HANINDHITA SANDHYA Nim : Departemen : ILMU ADMINISTRASI NEGARA Judul : IMPLEMENTASI SISTEM INFORMASI MANAJEMEN RUMAH SAKIT (SIM RS) DALAM PEMENUHAN PELAYANAN KESEHATAN (Studi pada Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/Bukit Barisan Medan) Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara Medan, Maret 2015 Ketua Departemen Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si NIP : NIP : Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP : ii 2

3 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh : Nama NIM : : HANINDHITA SANDHYA Departemen : ILMU ADMINISTRASI NEGARA Judul : IMPLEMENTASI SISTEM INFORMASI MANAJEMEN (SIM RS) DALAM PEMENUHAN PELAYANAN KESEHATAN (Studi pada Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/Bukit Barisan Medan) Yang dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Panitia Penguji Ketua : (... ) Anggota I : (... ) Anggota II : (... ) iii 3

4 KATA PENGANTAR Puji dan Syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah swt. Atas nikmat dan karuania-nya yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini. Skripsi ini disusun sebagai syarat untuk menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Adapun judul dari skripsi ini adalah IMPLEMENTASI SISTEM INFORMASI MANAJEMEN RUMAH SAKIT (SIM RS) DALAM PEMENUHAN PELAYAN KESEHATAN. Terkhusus dan teristimewa penulis mengucapkan terima kasih kepada kedua orang tua tercinta, Markam Edy Nurcahyo dan Tafipawati, SE. Cinta, doa dan kasih sayang yang diberikan selalu menyertai dan menjadi penyemangat bagi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Tak ada yang dapat menggantikan semuanya kecuali doa yang penulis panjatkan kepada Allah swt. memberikan kesehatan dan umur yang panjang kepada kedua orang tua penulis, agar kelak penulis bisa memberikan yang terbaik untuk mereka. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak-pihak yang telah meluangkan waktu dan memberikan dukungan yang tiada henti sehingga skripsi ini bisa terselesaikan. Ucapan terima kasih penulis sampaiakan kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4 iv

5 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.S selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingannya kepada penulis dan telah bersedia meluangkan waktunya bagi penulis dalam penyelesaian skripsi ini. 5. Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku Dosen Penguji skripsi penelitian peneliti. 6. Kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Administrasi Negara khususnya buat Kak Mega dan Kak Dian, yang telah membantu urusan administratif selama proses perkuliahan dan penyelesaian skripsi ini. 7. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak bekal ilmu pengetahuan, bimbingan serta arahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu pengetahuan di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 8. Ibu Drg. Trisna Prihatin selaku Kepala Seksi Pelayanan Medis yang telah meluangkan waktu sebagai informan dan banyak membantu dan memudahkan penulis dalam melaksanakan penelitian di Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan 9. Bapak Letkol Ckm. Suhartono selaku Kepala Instalasi Rawat Inap Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan yang telah bersedia meluangkan waktu untuk menjadi informan dalam penelitian ini serta memberikan bimbingan dan nasehat kepada penulis. v 5

6 10. Ibu Sri Ermi, Ibu Deny dan Seluruh staf Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan yang telah banyak membantu penulis dalam melaksanakan penelitian dan pengumpulan data. 11. Seluruh keluarga dan adik kandung penulis Dhanas Chandra Dwi Ariesta, terimakasih untuk doa dan dukungan kalian semua kepada penulis selama perkuliahan dan penyelesaian skripsi ini. 12. Kepada kawan-kawan sekelompok magang di Desa Indra Yaman Kecamatan Talawi Kabupaten Batubara Sumatera Utara yakni Adynda Fathia, Sheila Ramani, Dewi Anggiati, Depi Dahniar, Novita Olivia, Erlita Sinaga, Josua Sitinjak, Felix G. Samosir, Sampai Anugrah, Daniel Simangunsong dan Khainur Rahman, kalian luar biasa, terima kasih. 13. Fadhilla Dzikra terimakasih untuk persahabatan kita dari awal pendaftaran ulang kuliah sampai penelitian, semoga selamanya kita tetap bersahabat. Kepada Beby Yunita, Dian Andrian serta Teman-teman Departemen Ilmu Administrasi Negara angkatan Terimakasih sudah berbagi cerita selama ini dan semoga kita tetap kompak dan solid. 14. Kepada sahabat penulis Debby Kartika, Adenovina, Indhy Fitriyani dan Dika Pratiwi. Terimakasih atas dukungan semangat dan nasehat motivasi dari kalian selama ini. Semoga kita semakin kompak. 15. Kepada Seluruh teman-teman PPG Muda-Mudi Medan Barat, Alhamdulillahi jazakumullahu khoiro untuk doa dan dukungan kalian semua kepada penulis agar bisa menyelesaikan skripsi ini secepatnya. vi 6

7 Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan, baik itu dari permasalahan penulisan redaksi maupun dari substansi penulisan. Hal ini karena penulis masih dalam tahap pembelajaran dan peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya. Akhir kata, semoga skripsi ini bermanfaat bagi seluruh pembaca. Medan, April 2015 Penulis HANINDHITA SANDHYA vii 7

8 DAFTAR ISI LEMBAR PERSETUJUAN... ii LEMBAR PENGESAHAN... iii KATA PENGANTAR... iv DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... xi DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiv ABSTRAK... xv BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1. Latar Belakang... 1 I.2. Fokus Masalah... 9 I.3. Rumusan Masalah... 9 I.4. Tujuan Penelitian... 9 I.5. Manfaat Penelitian I.6. Sistematika Penulisan BAB II TINJAUAN PUSTAKA Kebijakan Publik Pengertian Kebijakan Publik Proses Kebijakan Publik Implementasi Kebijakan Teori Implementasi Kebijakan Model Implementasi Yang Digunakan Penelitian Terdahulu Pelayanan Kesehatan Bentuk Pelayanan Kesehatan Asas Pelayanan Kesehatan Rumah Sakit Instalasi Rawat Inap viii

9 2.5 Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit (SIMRS) Sistem Informasi Manajemen Sistem Informasi Rumah Sakit Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit (SIMRS) Definisi Konsep Defenisi Operasional BAB III METODE PENELITIAN Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Informan Penelitian Populasi dan Sampel Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Sejarah Singkat Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Letak Gografis Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Tugas dan Kewajiban Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Visi, Misi dan Motto Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Struktur Organisasi Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Jenis Pelayanan Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Tenaga Kesehatan di Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Uraian Tugas dan Tanggung Jawab BAB V PENYAJIAN HASIL PENELITIAN Data Primer ix

10 5.1.1 Karakteristik Informan Karakteristik Responden Data Hasil Penelitian Data Sekunder BAB VI ANALISIS DATA Implementasi Kebijakan Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit... (SIM RS) Analisis Hubungan antar Variabel BAB VII PENUTUP Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x

11 DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Ruangan Rawat Inap Tabel 5.1 Identitas Responden berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 5.4 Identitas Responden Berdasarkan Usia Tabel 5.4 Identitas Responden Berdasarkan Pendidikan Tabel 5.3 Identitas Responden Berdasarkan Pekerjaan Tabel 5.5 Identitas Responden Berdasarkan Lama Dirawat Tabel 5.6 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pelayanan Pada Saat Melakukan Pendaftaran Sebagai Pasien Tabel 5.7 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesulitan Pada Proses Pendaftaran Pasien Di Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Tabel 5.8 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pengurusan Administrasi Di Rumah Sakit (Seperti Registrasi Dan Apotek) Tabel 5.9 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ketersediaan Peralatan Dan Fasilitas Kesehatan Di Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Tabel 5.10 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ketersediaan Obat - Obatan Yang Ada Di Apotek Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Tabel 5.11 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kecepatan Pelayanan Yang Diberikan Pada Saat Diputuskan Untuk Menjalani Rawat Inap Tabel 5.12 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Informasi Yang Diberikan Pada Saat Sebelum Ataupun Sesudah Pelayanan Diberikan Tabel 5.13 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kedisiplinan Para Perawat Yang Melayani Tabel 5.14 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pelayanan Administrasi Yang Diterima Tidak Berbelit-Belit Dan Menyulitkan xi

12 Tabel 5.15 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pemahaman Peraturan Keuangan Sebelum Masuk Ruang Perawatan Tabel 5.16 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kecepatan Dan Ketepatan Pelayanan Yang Diberikan Selama Dirawat Tabel 5.17 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Apakah Tenaga Medis Yang Ada Telah Mengetahui Catatan Medis Pasien Sebelumnya Tabel 5.18 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Transparansi Biaya, Menjelaskan Perihal Biaya Yang Dikenakan Ke Pasien Secara Rinci Tabel 5.19 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Cara Pembayaran Biaya Perawatan Selama Dirawat Tabel 5.18 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penyelesaian Administrasi Selama Dirawat Hingga Menjelang Pulang Tabel 5.19 Jumlah Petugas SIM RS di Rumah Sakit Tingkat II Putri xii

13 DAFTAR GAMBAR Gambar2.1 Proses Kebijakan Publik Gambar 2.Model Implementasi George C. Edwards III Gambar 2.3 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn Gambar 2.4 Implementasi kebijakan Menurut Grindle Gambar 2.5 Bentuk dasar sistem Gambar 4.1 Struktur Organisasi Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Hijau Kesdam I/BB Medan Gambar 5.1Daftar Rawat Inap / IGD Gambar 5.2 Output Daftar Rawat Inap / IGD Gambar 5.3Daftar Rawat Jalan Gambar 5.4Pindah Ruang Rawat Inap Gambar 5.5Input Jasa Rawat Inap Gambar 5.6Home Laboratorium Gambar 5.7Jasa Laboratorium Gambar 5.8Home Radiologi Gambar 5.9 Jasa Radiologi Gambar 5.10 Penjualan Obat Rawat Inap Gambar 5.11 Manajemen Obat (Farmasi) Gambar 5.12 Pasien Pulang Rawat Inap Gambar 5.13Billing Pasien Rawat Inap Gambar 5.14 Jaringan Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau INFODATA xiii 13

14 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 : Surat Permohonan Judul Skripsi Lampiran 2 : Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 3 : Jadwal Seminar Proposal Penelitian Lampiran 4 : Undangan Seminar Proposal Penelitian Lampiran 5 : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Penelitian Lampiran 6 : Berita Acara Seminar Proposal Penelitian Lampiran 7 : Surat Izin Permohonan Penelitian dari FISIP USU Lampiran 8 : Surat Izin Melakukan Penelitian dari Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Lampiran 9 : Surat Izin Selesai Penelitian dari Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan Lampiran 10 : Daftar Pertanyaan Wawancara Lampiran 11 : Transkrip Wawancara Lampiran 12 : Daftar Kuesioner Lampiran 13 : Jawaban Kuesioner dari Pasien Lampiran 14 : PERMENKES No. 82 Tahun 2013 Tentang Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit (SIM RS) Lampiran 15 : Keputusan Kepala Rumkit TK.II Putri Hijau No: SK/MKI/10/12/2014 tentang Kebijakan Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit Lampiran 16 : Dokumentasi Penelitian 14 xiv

15 ABSTRAK Implementasi Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit (SIM RS) Dalam Pemenuhan Pelayanan Kesehatan (Studi pada Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/Bukit Barisan Medan) Nama : Hanindhita Sandhya NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (Universitas Sumatera Utara) Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S Meningkatnya kebutuhan akan pengolahan informasi yang efisien, efektif dan akuntabel, dibutuhkan sarana berupa sistem informasi. Sistem Informasi dapat dimanfaatkan juga untuk membantu dalam memperlancar dan mempermudah pembentukan kebijakan dalam meningkatkan sistem pelayanan kesehatan khususnya dalam bidang penyelenggaraan Rumah Sakit di Indonesia. Atas dasar inilah Kementerian Kesehatan mengeluarkan kebijakan mengenai kewajiban penyelenggaraan SIM RS disetiap Rumah Sakit melalui Permenkes No.82 Tahun 2013 tentang Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit (SIMRS). Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaiamana pelaksanaan Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit (SIM RS) di Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan dalam pemenuhan pelayanan kesehatan terutama pada instalasi rawat inap, agar ditemukan sejauh mana dan hambatan apa saja yang ada pada pelaksanaan Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit (SIM RS) tersebut. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan pendekatan eksplanatif, yakni bertujuan untuk menjelaskan dua atau lebih variabel. Variabel tersebut yakni 4 variabel implementasi kebijakan George C. Edward III, yakni komunikasi, sumberdaya, disposisi, dan struktur birokrasi. Pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara dan penyebaran kuesioner kepada 30 orang pasien yang sedang menjalani rawat inap. Implementasi SIM RS di seluruh rumah sakit di Indonesia, berkendala pada sumberdaya baik itu manusia maupun fasilitas. Namun, Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan selangkah lebih maju, pihak rumah sakit telah mengadakan pelatihan dan pendidikan terhadap penggunaan sistem sebelum sistem tersebut dipasang. Mengingat Rumah Sakit Tingkat II Putri Hijau Kesdam I/BB merupakan rumah sakit pemerintah yang berada dibawah pengelolaan TNI- AD, nilai-nilai kedisplinan yang dijunjung dalam TNI-AD tercermin dari pelayanan kesehatan yang diberikan, begitu juga dalam pemilihan vendor aplikasi SIM RS, pihak rumah sakit memilih yang dapat mengakomodir kebutuhan mereka. Keywords : Implementasi Kebijakan, Sistem Informasi Manajemen Rumah Sakit (SIM RS), Pelayanan Kesehatan, Rumah Sakit Tk.II Putri Hijau Kesdam I/BB Medan 15 xv