EFEKTIVITAS VILLAGE BREEDING CENTER (VBC) DALAM PROGRAM NASIONAL SWASEMBADA DAGING SAPI KABUPATEN SRAGEN Disusun oleh NONI SRIJATI KUSUMAWATI D 0111064 SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 i
PERSETUJUAN Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Dosen Pembimbing, Dr. Didik G. Suharto S.Sos, M.Si NIP. 19741107 200312 1 001 ii
HALAMAN PENGESAHAN Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Prodi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari : Selasa Tanggal : 3 November 2015 Panitia Penguji : 1. Ketua : Dr. Kristina Setyowati, Msi (...) NIP: 19630613 199003 2 001 Ketua Penguji 2. Sekertaris : Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si (...) NIP. 19750505 200801 1 033 Sekretaris Penguji 3. Penguji : Dr. Didik G. Suharto S.Sos, M.Si (...) NIP. 19741107 200312 1 001 Penguji Mengetahui, DekanFakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si NIP. 19610825 198601 2 001 iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI Dengan ini saya menyatakan skripsi saya yang berjudul : EFEKTIVITAS VILLAGE BREEDING CENTER (VBC) DALAM PROGRAM NASIONAL SWASEMBADA DAGING SAPI KABUPATEN SRAGEN Adalah karya asli bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Saya bersedia menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila ternyata di kemudian hari terdapat bukti yang kuat bahwa karya tersebut ternyata bukan karya yang asli atau yang sebenarnya. Surakarta, Oktober 2015 Noni Srijati Kusumawati iv
MOTTO Man Jadda WaJada ''Barangsiapa yang bersungguh-sungguh maka dia akan berhasil, Insha Allah" "Allah akan menolong seorang hambanya, selama hamba itu senantiasa menolong saudaranya" (HR. Muslim) "Berdoalah kamu sekalian kepada Allah dengan perasaan yakin dikabulkannya doamu" (HR. Tirmidzi). v
PERSEMBAHAN Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini penulis persembahkan untuk : 1. Ibu dan Ayahku tercinta yang tak pernah lelah berdoa dan berusaha untukku. Terima kasih atas kasih sayang, ridho, doa dan dukungannya serta pengorbanan yang selalu mengiringi setiap langkah dan tujuanku. 2. Kakak-kakakku yang selalu menanyakan perkembangan skripsiku dan memberiku motivasi. 3. Teman-teman AN B 2011 4. Almamaterku Administrasi Negara, FISIP, UNS 5. Masa Depanku. vi
KATA PENGANTAR Bismillahirohmanirrohim Puji syukur saya panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Efektivitas Village Breeding Center (VBC) Dalam Program Nasional Swasembada Daging Sapi Kabupaten Sragen. Penyusunan skripsi ini diajukan untuk memenuhi syarat dalam menyelesaikan studi S1 pada program studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta. Penulis menyadari terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan bimbingan beberapa pihak, sehingga pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada : 1. Bapak Dr. Didik G. Suharto S.Sos, M.Si selaku pembimbing skripsi yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan motivasi selama penyusunan skripsi ini, sehingga dapat terselesaikan. 2. Ibu Dr. Kristina Setyowati. M. Si selaku kepala prodi Administrasi Negara atas dukungan yang diberikan selama ini. 3. Bapak Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku penguji skripsi atas dukungan yang diberikan selama ini. 4. Bapak Drs. Suharsono selaku pembimbing akademik atas bimbingan akademis yang diberikan selama ini. 5. Bapak Ir. Suhudi selaku Sekretaris Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Sragen yang telah meluangkan waktu dan memberikan informasi terkait penelitian penulis. 6. Ibu Drh. Susiwi Edi Murtiningsih selaku Kepala Bidang Produksi Peternakan Kabupaten Sragen yang telah meluangkan waktu dan memberikan informasi terkait penelitian penulis. vii
7. Bapak-bapak Ketua Kelompok Ternak VBC Kabupaten Sragen yang telah meluangkan waktu dan memberikan informasi terkait penelitian penulis.. 8. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa masih ada keterbatasan dan kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi perbaikan kedepannyanya. Penulis juga berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang akan datang. Surakarta, Oktober 2015 Penulis viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN iii PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI. iv MOTTO... v PERSEMBAHAN... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR GAMBAR... xi DAFTAR TABEL... xii ABSTRAK... xiii ABSTRACT... xiv BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. LATAR BELAKANG MASALAH... 1 B. RUMUSAN MASALAH... 12 C. TUJUAN PENELITIAN... 13 D. MANFAAT PENELITIAN... 13 BAB II. LANDASAN TEORI... 14 A. TINJAUAN PUSTAKA... 14 B. KERANGKA BERPIKIR... 39 BAB III. METODE PENELITIAN... 40 A. LOKASI PENELITIAN... 40 B. JENIS PENELITIAN... 41 C. SUMBER DATA... 41 D. TEKNIK PENGUMPULAN DATA... 43 E. VALIDITAS DATA... 44 F. TEKNIK ANALISIS DATA... 44 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 47 A. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 47 ix
B. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 61 BAB V. PENUTUP... 96 A. KESIMPULAN... 96 B. SARAN... 99 DAFTAR PUSTAKA... 101 LAMPIRAN... 106 x
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar-II.1 Kerangka Pemikiran... 39 Gambar-III.1 Model Analisis Interaktif... 45 xi
DAFTAR TABEL Halaman Tabel-I.1 Data VBC (kandang komunal) di Kupaten Sragen Tahun 10 2014... Tabel-I.2 Data Target Produksi Bibit Sapi Potong Kabupaten 12 Sragen.. Tabel-II.1 Matriks Penelitian Terdahulu... 14 Tabel-IV.1 Daftar Mata Pecaharian Utama Penduduk Usia 10 Tahun ke 48 atas di Kabupaten Sragen Tahun 2010-2013... Tabel-IV.2 Daftar Kelompok Peternak VBC Kabupaten Sragen... 58 Tabel-IV.3 Data Perkembangan Jumlah Populasi Sapi Kelompk VBC Tahun 2010-2015... 65 Tabel-IV-4 Daftar Kepala UPTD di Wilayah VBC Kabupaten Sragen. 82 Tabel-IV-5 Data Tenaga Pelaksana Inseminasi buatan (IB) di 83 Kabupaten Sragen tahun 2015... Tabel-IV-6 Daftar Nama Petugas IB Tahun 2015 di Kecamatan VBC... 84 Tabel-IV-7 Matriks Efektivitas Program VBC di Kabupaten Sragen 90 xii
Abstrak Noni Srijati Kusumawati. D0111064. Efektivitas Village Breeding Center (VBC) dalam Program Nasional Swasembada Daging Sapi Kabupaten Sragen. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015 Rendahnya konsumsi daging sapi di Indonesia akibat dari belum tercukupinya produksi dan populasi daging sapi dalam negeri. Untuk mencukupi kebutuhan dalam negeri, pemerintah pusat mengeluarkan Program Nasional Swasembada Daging Sapi (PSDS). Salah satu dari program ini adalah Program Village Breeding Center (VBC). VBC adalah kawasan pengembangan sumber bibit agar populasi bibit meningkat. VBC dilaksanakan di daerah-daerah salah satunya di Kabupaten Sragen dengan ciri khasnya kandang komunal. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas program VBC di Kabupaten Sragen dilihat dari tujuan program, perubahan perilaku dan sumber daya. Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif. Lokasi penelitian adalah Kabupaten Sragen, di enam (6) kecamatan VBC yaitu Kedawung, Sambirejo, Sidoharjo, Karangmalang, Sragen, dan Plupuh. Adapun sumber data adalah narasumber, dokumen dan arsip serta observasi. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara, observasi, dan studi dokumentasi. Teknik analisis data menggunakan teknik analisis interaktif yang meliputi tiga hal yang terdiri dari: reduksi data, sajian data serta verifikasi dan penarikan simpulan. Sedangkan untuk menguji validitas data digunakan triangulasi data. Hasil penelitian menunjukkan bahwa tujuan program VBC di Kabupaten Sragen tercapai. Program VBC terbukti mampu meningkatkan populasi bibit di peternak dan mampu meningkatkan pendapatan serta kesejahteraan peternak. Sedangkan perubahan perilaku untuk menerima hal-hal baru belum efektif karena banyak peternak yang menolak kandang komunal dan mengandangkan sapi miliknya bersama-sama. Namun, untuk mengubah kebiasaan yaitu komunikasi antara dinas dan peternak dan anggota kelompok sudah efektif. Tidak ada hambatan komunikasi. Pemanfaatan sumber daya dana terhambat pada kurangnya dana sehingga mempengarugi fasilitas. Sumber daya fasilitas belum efektif karena masih banyak yang rusak dan belum memadai. Sedangkan sumber daya manusia yaitu petugas mampu melayani peternak dengan baik dan belum ada keluhan. Kata Kunci: efektivitas, populasi, bibit xiii
Abstract Noni Srijati Kusumawati. D0111064. The effectiveness of Village Breeding Center (VBC) in the National of Beef-Sufficiency Program in Sragen. Thesis. Public Administration Study Program. Department of Administrative Sciences. Faculty of Social Science and Politics. Sebelas Maret University. Surakarta. 2015. Low consumption of beef in Indonesia as a result of inadequate production and the population not yet domestic beef. To meet domestic demand, the central government issued the National Program for Self-Sufficiency Beef (PSDS). One of these programs is the program Village Breeding Center (VBC). VBC is the area of resource development in order populais seed seedlings increased. VBC implemented in areas one in Sragen with his trademark communal cages. This study aims to determine the effectiveness of VBC program in Sragen seen from the program objectives, changes in behavior and resources. This research is a qualitative descriptive study. The research location is Sragen, exactly in the six (6) districts VBC is Kedawung, Sambirejo, Sidoharjo, Karangmalang, Sragen, and Plupuh. The data sources are sources, documents and archives and observation. Data was collected by interview, observation and documentation. Data were analyzed using interactive analysis techniques which include three things that consists of: data reduction, data presentation and verification and conclusion. Meanwhile, to test the validity of the data used triangulation of data. The results showed that the VBC program objectives in Sragen is reached. VBC program proven to increase in breeders and seed populations able to increase the income and welfare of farmers. While behavior change to accept new things have not been effective because many farmers who refuse communal cage and impound his cattle together. However, to change the habits that communication between the agencies and farmers and members of the group been effective. There is no communication barriers. Resource utilization of funds hampered the lack of funds so mempengarugi facilities. Resource facility has not been effective because there are many defective and inadequate. While human resources officers are able to serve farmers well and no complaints. Keywords: evaluation, population, seed xiv