53 EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PENDIDIKAN KHUSUS BAGI ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS DI SEKOLAH LUAR BIASA NEGERI KOTA MEDAN SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1) Di Departemen Imu Administrasi Negara OLEH: Fariz Dharmawan NIM. 110903019 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
54 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya dengan memberikan kesehatan, ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan. Adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan rahmat Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul EFEKTIVITAS PELAKSANANAAN PENDIDIKAN KHUSUS BAGI ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS DI SEKOLAH LUAR BIASA NEGERI KOTA MEDAN. Penulisan skirpsi ini dapat dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. i
55 2. Bapak Drs. Zakaria, MSP. selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan 1 Kepala Sub Bagian Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si. selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan juga selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. 5. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 6. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah bersedia eluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skirpsi ini. 7. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu, bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 8. Terima kasih juga penullis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya ii
56 Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan administrative sejak awal penullis memulai studi hingga saat ini. 9. Kepada Bapak Drs. Masri, M.Si selaku Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara yang telah memberikan izin peneliti untuk melakukan penelitian di Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara dan Sekolah Luar Biasa-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara. 10. Ibu Dra. Erni Mulatsih, M.Pd, selaku Kepala Bidang Pendidikan Dasar dan Pendidikan Khusus yang telah meluangkan waktunya dan bersedia memberikan informasi kepada peneliti terkait topik penelitian. 11. Bapak Drs. Basrin Siregar, M.Pd selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Biasa yang juga bersedia dan mau direpotkan oleh peneliti dalam pengumpulan data dan kesediaannya untuk memberikan informasn terkait topik penelitian 12. Kepada seluruh Staf Pegawai Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara yang telah membantu peneliti dalam pengumpulan data khususnya Pegawai Sekretariat Sub Bagian Umum dan Sub Bagian Kepegawaian. 13. Terima kasih juga kepada Bapak Saroso, S.Pd selaku Kepala Sekolah SLB-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara yang juga iktu membantu peneliti dalam pengumpulan data penelitian 14. Kepada Staf Pengajar dan Pegawai di SLB-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara.beserta Orangtua Siswa yang mau-maunya iii
57 direpotkan oleh penelti dan bersedia untuk diwawancarai terkait dengan topik penelitian. 15. Keluarga tercinta, Oma Hj Arismah, Ayahanda H. Benny Iskandar, Ibunda Hj. Herlinda, yang telah membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang yang tak hentinya memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis. 16. Abangku Aldar Valery, beserta adik-adikku tercinta Sarah Puspita Belinda, Yunika Safira, dan Yumna yang telah memberikan motivasi, semangat dan doa kepada penulis. 17. Untuk Tante Ita yang telah mau-maunya direpotkan oleh peneliti dalam mengumpulkan data dan membantu peneliti dalam menyelesaikan skripsi 18. Kawan-kawan kelompok internshipku, Santo, Vivin, Dhita, Dewi, Tiwi, Amin, Putri, Henni, Dzikra, dan Nisa, terima kasih atas semuanya yang sudah kita jalani bersama dan semua kenangan baik suka maupun duka. Semoga sukses untuk kita semua. 19. Tidak lupa juga teman-teman ku Kristin, Reza, Feby, Devi, Grace, dan teman-teman AN Stambuk 2011 lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu penyusunan skripsi dan terima kasih untuk semuanya. Semoga sukses kepada kalian semua dalan kehidupan ke depan nanti. iv
58 20. Tak lupa juga untuk teman-teman dan sahabatku Deby, Hanin, dan Ditha. Semoga sukses untuk kalian semua dalam kehidupan ke depan nantinya. Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin Wassalamu alaikum Wr. Wb. Medan, April 2015 Penulis FARIZ DHARMAWAN 110903019 v
59 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR LAMPIRAN ABSTRAK i v ix xi xii xiv BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang 1 1.2. Perumusan Masalah Penelitian 7 1.3. Tujuan Penelitian 7 1.4. Manfaat Penelitian 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Kerangka Teori 9 2.1.1. Kebijakan Publik 9 2.1.1.1. Pengertian Kebijakan Publik 9 2.1.1.2. Tahapan Kebijakan Publik 11 2.1.2. Implementasi Kebijakan 13 2.1.2.1. Pengertian Implementasi Kebijakan 13 2.1.2.2. Model Implementasi Kebijakan 14 2.2. Variabel-variabel dalam Penelitian 21 2.3. Hasil-hasil Penelitian mengenai Pelaksananaan Pendidikan Khusus 23 2.4. Kebijakan-kebijakan tentang Pelaksanaan Pendidikan Khusus 27 2.5. Definisi Konsep 43 2.6. Definisi Operasional 44 vi
60 2.7. Sistematika Penulisan 46 BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1. Bentuk Penelitian 48 3.2. Lokasi Penelitian 48 3.3. Populasi dan Sampel 49 3.4. Informan Penelitian 49 3.5. Teknik Pengumpulan Data 50 3.5.1. Data Primer 50 3.5.2. Data Sekunder 51 3.6. Teknik Analisis Data 51 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1. Gambaran Umum Provinsi Sumatera Utara 53 4.1.1. Letak Geografis 53 4.1.2. Prasarana dan Infrastruktur 55 4.1.3. Kondisi Kependudukan 56 4.2. Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara 58 4.2.1. Sejarah Singkat 58 4.2.2. Visi dan Misi 60 4.2.3. Struktur Organisasi 62 4.2.4. Uraian Tugas, Fungsi dan Tatakerja 65 4.2.5. Data Kepegawaian 81 4.3. Sekolah Luar Biasa-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara 88 4.3.1. Sejarah Singkat Sekolah 88 4.3.2. Visi dan Misi Sekolah 89 4.3.3. Struktur Organisasi Sekolah 90 4.3.4. Data Pegawai 93 4.3.5. Data Siswa 99 vii
61 4.3.6. Ketersediaan Sarana dan Prasarana 99 BAB V PENYAJIAN DATA 5.1. Deskripsi Hasil Wawancara 102 5.1.1. Komunikasi 103 5.1.2. Sumber Daya 111 5.1.3. Disposisi Implementator 118 5.1.4. Struktur Birokrasi 119 5.2. Deskripsi Hasil Kuisioner 122 5.2.1. Identitas Responden 122 5.2.2. Distribusi Jawaban Responden 125 5.3. Data Sekunder 137 BAB VI ANALISIS DATA 6.1. Komunikasi 140 6.2. Sumber Daya 144 6.3. Disposisi Implementator 148 6.4. Struktur Birokrasi 151 6.5. Analisis Hubungan Antar Variabel 154 BAB VII PENUTUP 7.1. Kesimpulan 160 7.2. Saran 163 DAFTAR PUSTAKA 165 LAMPIRAN viii
62 DARTAR TABEL Tabel 4.1. Jumlah Penduduk Provinsi Sumatera Utara menurut Kabupaten / Kota tahun 2010-2012 56 Tabel 4.2. Populasi Penyandang Cacat di Provinsi Sumatera Utara berdasarkan Kabupaten tahun 2010/2012 57 Tabel 4.3. Jumlah PNS menurut Golongan pada Dinas Pendidikan 81 Tabel 4.4. Jumlah PNS menurut Jenis Kelain pada Dinas Pendidikan 82 Tabel 4.5. Jumlah PNS menurut Kualifikasi Pendidikan pada Dinas Pendidikan 82 Tabel 4.6. Jumlah PNS menurut Jabatan pada Dinas Pendidikan Provinsi 83 Tabel 4.7. Jumlah PNS menurut Bidang/Unit Pelaksana pada Dinas Pendidikan 84 Tabel 4.8. Rekapitulasi Jumlah Sekolah Luar Biasa Provinsi Sumatera Utara 86 Tabel 4.9. Daftar Urut Kepangkatan Pegawai SLB-E Negeri Pembina 93 Tabel 4.10. Jumlah Siswa menurut Tingkat Sekolah dan Jenis Ketunaan 99 Tabel 5.1. Karakteristik Respnden menurut Pekerjaan 122 Tabel 5.2. Karakteristik Responden menurut Jenis Kelamin 123 Tabel 5.3. Karakteristik Responden menurut Usia Orang tua/wali 123 Tabel 5.4. Karakteristik Responden menurut Jenis Kebutuhan Khusus/ Kelainan 124 Tabel 5.5. Karakteristik Responden menurut Tingkatan Sekolah anak 125 Table 5.6. Distribusi Jawaban Responden mengenai komunikasi antara guru dengan orang tua/wali 125 Tabel 5.7. Distribusi Jawaban Respon mengenai intensitas komunikasi antara guru dengan orang tua/wali 126 Tabel 5.8. Distribusi Jawaban Responden mengenai Jumlah Pegawai/Guru 127 ix
63 Tabel 5.9. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kelengkapan Sarana dan Prasarana 127 Tabel 5.10. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kondisi Sarana dan Prasarana 128 Tabel 5.11. Distribusi Jawaban Responden mengenai Sikap para Guru 129 Tabel 5.12. Distribusi Jawaban Responden mengenai Prosedur Pengurusan Administrasi 129 Tabel 5.13. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kualitas Pelayanan Kepala Sekolah 130 Tabel 5.14. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kualitas Pelayanan Guru 131 Tabel 5.15. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kualitas Pelayanan Staf/Pegawai 132 Tabel 5.16. Distribusi Jawaban Responden mengenai Permasalahan dalam Penyelenggaraan Pendidikan Khusus 132 Tabel 5.17. Distribusi Jawaban Responden mengenai intensitas konsultasi mengenai Permasalahan dalam Belajar Mengajar 133 Tabel 5.18. Distribusi Jawaban Responden mengenai Pelaksana dari Pendidikan Khusus 134 Tabel 5.19. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kelengkapan Struktur Organisasi Sekolah 134 Tabel 5.20. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kerjasama antara Kepala Sekolah dengan Guru 135 Tabel 5.21. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kerjasama antara Kepala Sekolah dengan Staf/Pegawai 136 Tabel 5.22. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kerjasama antara Guru dengan Staf/Pegawai 136 x
64 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn 15 Gambar 2.2. Model Implementasi Kebijakan Menurut George Edwards III 18 Gambar 2.3. Model Implementasi Kebijakan Menurut Grindle 20 Gambar 4.1. Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara` 64 Gambar 4.2. Bagan Struktur Organisasi SLB-E Negeri PTP Sumatera Utara 92 Gambar 6.1. Gambar Ruang Kelas di SLB-E Negeri Pembina 148 xi
65 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Lampiran 2. Lampiran 3. Lampiran 4. Lampiran 5. Lampiran 6. Lampiran 7. Surat Pengajuan Judul Skripsi Surat Permohonan Judul Skripsi Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Surat Pengajuan Judul Skripsi Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skrisi Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 8. Lampiran 9. Surat Rekomendasi/Izin Penelitan dari FISIP USU Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara Lampiran 10. Surat Izin Penelitian dari SLB-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara Lampiran 11. Surat Pemberitahuan Telah Melakukan Penelitian di Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara pada Bidang Pendidikan Dasar dan Pendidikan Khusus Lampiran 12. Kartu Kendali Bimbingan Skripsi Lampiran 13. Pedoman Wawancara Lampiran 14. Transkrip Wawancara xii
66 Lampiran 15. Contoh Kuisioner Lampiran 16. Hasil Kuisioner Lampiran 17. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional Lampiran 18. Peraturan Menteri Pendidikan Nomor 33 Tahun 2008 Tentang Standar Sarana Dan Prasarana Untuk Sekolah Dasar Luar Biasa (SDLB), Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa (SMPLB), Dan Sekolah Menengah Atas Luar Biasa (SMALB) Lampiran 19. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan dan Pengelolaan Pendidikan Lampiran 20. Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 18 Tahun 2010 tentang Uraian Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara Lampiran 21. Panduan Pelaksanaan Tahun 2011 mengenai Bantuan Pengembangan E-Learning SMLB (SLB)/Sekolah Khusus Lampiran 22. Prosedur Operasi Standar Ujian Nasional Sekolah Dasar/Madrasah Ibitidaiyah dan Sekolah Dasar Luar Biasa Tahun Pelajaran 2012/2013 Lampiran 23. Peratutan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 157 Tahun 2014 Tentang Kurikulum Pendidikan Khusus xiii
67 Lampiran 24. Peratutan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 160 Tahun 2014 Tentang Pemberlakuan Kurikulum Tahun 2006 dan Kurikulum 2013 Lampiran 25. Daftar Rekapitulasi Jumlah PNS pada Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara berdasarkan Unit Kerja, Golongan Ruang, Jenis Kelamin, Pendidikan, dan Kualifikasi Pendidikan per 1 Desember 2014 Lampiran 26. Rekapitulasi Sekolah Penyelenggara Pendidikan Khusus dan Pendidikan Layanan Khusus Provinsi Sumatera Lampiran 27. Profil SLB-E Negeri PTP Sumatera Utara Lampiran 28. Sarana dan Prasarana pada SLB-E Negeri PTP Sumatera Utara Lampiran 29. Akreditasi SLB-E Negeri Pembina Lampiran 30. Pedoman Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Khusus Lampiran 21. Daftar Siswa SLB-E Negeri PTP Sumatera Utara Semester Ganjil Tahun Pelajaran 2014/2015 Lampiran 32. Daftar Urut Kepangkatan (DUK) SLB-E Negeri PTP Sumatera Utara xiv
68 ABSTRAK Judul : Efektivitas Pelaksanaan Pendidikan Khusus Bagi Anak Berkebutuhan Khusus di Sekolah Luar Biasa Kota Medan Nama : Fariz Dharmawan NIM : 110903019 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si Terkait dengan peluang untuk memperoleh pendidikan, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Pendidikan Nasional dalam pasal 5 ayat 1 disebutkan bahwa setiap warga negara mempunyai hak yang sama untuk memperoleh pendidikan yang bermutu. Pada pasal 5 ayat 2 Warga Negara yang mempunyai kelainan fisik, emosional, mental, intelektual dan atau sosial berhak memperoleh pendidikan khusus. Menurut Peraturan Pemerintah No. 17 Tahun 2010 pasal 130 ayat 1 disebutkan pendidikan khusus bagi peserta didik berkelainan dapat diselenggarakan pada semua jalur dan jenis pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat keberhasilan pelaksanaan pendidikan khusus bagi anak berkebutuhan khusus di SLB Negeri Kota Medan dan untuk mengetahui sudah sejauh mana pendidikan khusus bagi anak berkebutuhan khusus tersebut dilaksanakan dan manfaatnya kepada para anak yang membutuhkan pendidikan khusus tersebut. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian eksplanatif dengan analisis data kualitatif. Dan teknik pengumpulan data ialah dengan pengumpulan data primer berupa wawancara dan penyebaran kuisioner, dan data sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Secara keseluruhan Pelaksanaan Pendidikan Khusus Bagi Anak Berkebutuhan Khusus masih belum efektif karena masih banyaknya permasalahan yang ada seperti halnya komunikasi yang belum berjalan dengan baik sehingga pemahaman akan penggunaan kurikulum pada satuan pendidikan khusus yaitu kurikulum 2013 karena masih adanya miskomunikasi. Selain itu juga pada sumberdaya seperti sarana dan prasaran dan dana belum digunakan secara maksimal dan masih banyaknya guru yang berlatar belakang pendidikan non PLB. Selain itu dalam variabel disposisi dan fasilitas-fasilitas yang sudah ada belum digunakan secara maksimal dan masih nyamannya sekolah dengan keadaan situasi konndisi yang ada sehingga pelaksanaannya tidak sesuai dengan pedoman yaitu Pedoman Standar Pelayanan Minimal (SPM) Pendidikan Khusus. Selain itu masih kurangnya SDM dirasakan juga dalam pelaksanaan pendidikan khusus di SLB-E Negeri Pembina karena guru selain menjadi tenaga pengajar juga dibebankan oleh kegiatan administrasi sekolah. Kata-kata Kunci (Keywords) : Efektivitas Pelaksanaan Pendidikan Khusus bagi Anak Berkebutuhan Khusus, SLB Negeri Kota Medan xv