RESPON MASYARAKAT TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN DI KECAMATAN ONAN RUNGGU KABUPATEN SAMOSIR Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik ANANTA HIDAYAT PURBA 060902048 DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat-nya, penelitian ini dapat penulis rangkumkan dengan baik, walaupun penulis sadari bahwa hasil penelitian ini masih jauh dari kesempurnaan mengingat keterbatasan pengetahuan, waktu dan kemampuan yang penulis miliki. Maka dengan segala kerendahan hati, penulis mohon untuk adanya perbaikan dan penyempurnaan tulisan ini, yang tentunya mengharapkan koreksi dan saran dari segenap pembaca sekalian. Skripsi ini berjudul Respon Masyarakat Terhadap Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Kecamatan Onan Runggu Kabupaten Samosir, yang merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk menyelesaikan studi pada program strata satu (S-1), Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Dengan segala keterbatasan penulis berharap penelitian ini bermanfaat bagi penulis khususnya, pemerintah, LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat) dan pembaca tentunya. Pada kesempatan yang berbahagia ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan bisa selesai tanpa bantuan, perhatian bahkan kasih sayang dari berbagai pihak yang bersifat moril maupun materil, maka dengan segala kerendahan hati penulis menghaturkan terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos. M.SP, selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si selaku Dosen Pembimbing penulis yang tidak pernah bosan-bosannya membimbing, memberikan saran, kritik, bahkan semangat kepada penulis untuk menyusun skripsi ini dengan sebaik-baiknya. 4. Seluruh staf administrasi seperti Kak Zuraida, Bang Ria dan Kak Deby yang telah setia ada di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial dalam memberikan informasi dan mempersiapkan segala kebutuhan penulis. 5. Seluruh staf pengajar FISIP USU, khususnya Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah membimbing dan mengajar penulis selama masa perkuliahan. 6. Kepada Bapak Camat, Bapak Sek. Camat Onan Runggu, Nangboru Simbolon, dan seluruh pegawai dan staf di Kantor Kecamatan Onan Runggu serta perangkat desa yang ada di Kecamatan Onan Runggu atas bantuannya kepada peneliti selama melakukan penelitian di Kecamatan Onan Runggu. 7. Kedua orang tuaku, Bapak D. Purba dan Ibu J. br, Bangun yang telah merawat penulis dengan penuh kasih sayang serta telah banyak mengorbankan waktu dan materi yang tak terhitung nilainya guna keberhasilan penulis dalam meraih cita-cita. 8. Kepada kakakky Widha dan adikku Hadi untuk dukungan dan pengertiannya selama penulis berada dalam proses penyelesaian skripsi.
9. Seluruh keluarga besar Purba dan Bangun mergana yang selalu memberi dukungan yang luar biasa, terlebih di saat penyelesaian skripsi ini. 10. Buat sayangku Buat sahabat seperjuangan, Ari, Edo, Manuk, Rahmad, Fenny, Irene, Lista, Sando, Halim, Anul, Pandu, Dicky, Nobel, Rijal, Rio 07 dan yang lainnya yang tidak dapat dipersebutkan satu persatu, makasi buat kebersamaan kita selama ini. 11. Seluruh stambuk 2006, baik yang sedang berjuang untuk tamat maupun yang sudah tamat, semoga kita dapat menjaga persahabatan untuk membangun jaringan, dan saling mendukung satu sama lain. 12. Seluruh kawan-kawan seperjuangan selama jadi pengurus PEMA FISIP USU, Lintang, Bobby, Kumkum, Wallad, Tika, Selvi, Titin, Tino Antro, Suci, Dody KPU, Zikri, Bembeng dan seluruh kawan-kawan yang tidak dapat juga dipersebutkan satu persatu, makasi kawan-kawan buat kebersamaannya. What I care, I live on my own!! 13. Seluruh kawan-kawan di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial, baik yang masih aktif berkuliah maupun yang sudah menjadi alumni. 14. Seluruh responden yang telah membantu penulis selama ini dalam menjalankan penelitian. Penulis ucapkan banyak terima kasih atas data dan informasinya. 15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, namun banyak membatu dan memberikan dorongan moril maupun materil bagi terselesainya penulisan skripsi ini, penulis ucapkan banyak terima kasih.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Akan tetapi penulis telah semaksimal mungkin berusaha memberikan yang terbaik. Untuk itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengharapkan saran dan kritik yang benar-benar membangun, agar skripsi ini dapat menjadi lebih baik lagi. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi rekan-rekan mahasiswa dan semua pihak yang membutuhkannya. Dan semoga Tuhan Yang Maha Esa memberi perlindungan, kesehatan, dan berkatnya kepada kita semua. Medan, Maret 2011 Penulis (Ananta Hidayat Purba)
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL Nama : ANANTA HIDAYAT PURBA NIM : 060902048 ABSTRAK Respon Masyarakat Terhadap Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Kecamatan Onan Runggu Kabupaten Samosir (Skripsi terdiri dari 6 bab, 106 halaman, 50 tabel, 3 lampiran serta 20 kepustakaan) Indonesia memiliki persoalan kemiskinan dan pengangguran. Di Indonesia, salah satu upaya yang dilakukan untuk meningkatkan efektivitas upaya penanggulangan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja adalah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri. Setelah program ini berjalan, sedikit banyak masyarakat yang mengalami dampak positif secara langsung. Masalah yang dibahas didalam skripsi ini adalah untuk melihat secara langsung bagaimana respon masyarakat terhadap PNPM-MP yang dilihat dari 3 variabel yaitu persepsi, sikap dan partisipasi. Penelitian ini dilaksanakan pada kecamatan Onan Runggu Kabupaten Samosir. Adapun jumlah populasi dalam penelitian ini adalah seluruh masyarakat yang menerima program dan merasakan dampak langsung dari program serta yang menjadi sampel dalam penelitian ini adalah 97 orang dan instrument yang digunakan adalah angket. Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif. Hasil ini didukung oleh wawancara. Data yang diperoleh dari penelitian ini ditabulasikan dalam tabel tunggal kemudian dianalisis. Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data, maka dapat diketahui bahwa respon masyarakat terhadap Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan adalah positif. Hal ini dapat dilihat dari tiga variable yaitu persepsi, sikap dan partisipasi. Berdasarkan hasil dari tiga variabel tersebut, ratarata respon masyarakat terhadap PMPN-MP adalah positif, dimana nilai untuk persepsi yaitu 0,98, sikap dengan nilai 1 dan partisipasi dengan nilai -0,36. Kata kunci : Respon, Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan
UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE Name : ANANTA HIDAYAT PURBA NIM : 060902048 ABSTRACT Community Response Against the National Program for Community Empowerment in Rural Districts Self Onan Runggu Samosir regency (Thesis consists of 6 chapters, 106 pages, 50 tables, 3 appendix and 20 literature) Indonesia has the problem of poverty and unemployment. In Indonesia, one of the efforts made to improve the effectiveness of poverty reduction and job creation is the National Community Empowerment Program Mandiri. Once the program is running, slightly more people who have a positive impact directly. The problems discussed in this essay is to see firsthand how the public response to the PNPM-MP visits of 3 variables, namely the perception, attitude and participation. The research was conducted on sub Onan Runggu Samoisr District. The total population in this study are all people who receive the program and felt the direct impact of the program and that the samples in this study were 97 people and the instrument used was a questionnaire. The method used is descriptive method. These results are supported by interviews and field observations. Data obtained from this study are tabulated in a single table and then analyzed. Based on the research and data analysis, it can be seen that the public response to the National Program for Community Empowerment Rural Self is positive. This can be seen from the three variables that is the perception, attitude and participation. Based on the results of these three variables, the average public response to PMPN-MP is positive, where the value is 0.98 for the perception, attitude and participation with a value of 1 with a value of -0.36. Keywords: Response, the National Program for Community Empowerment Rural Self
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...i ABSTRAK...v DAFTAR ISI...vii DAFTAR TABEL...xii DAFTAR LAMPIRAN...xv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Perumusan Masalah... 9 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian 1.3.1 Tujuan Penelitian... 9 1.3.2 Manfaat Penelitian... 9 1.4 Sistematika Penulisan... 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Respon... 11 2.1.1 Persepsi...12 2.1.2 Sikap...12 2.1.3 Partisipasi...12 2.2 Kesejahteraan Sosial 2.2.1 Defenisi Kesejahteraan Sosial... 15
2.2.2 Pengertian Kesejahteraan Sosial...17 2.3 Masyarakat 2.3.1 Masyarakat dan Sejenisnya...18 2.3.2 Asal Masyarakat...19 2.3.3 Pengembangan Masyarakat... 20 2.3.4 Model-model Pengembangan Masyarakat... 24 2.3.5 Pemberdayaan Masyarakat... 25 2.4 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan 2.4.1 Latar belakang... 26 2.4.2 Tujuan PNPM-MP... 28 2.4.3 Prinsip Pokok PNPM-MP... 29 2.3.4 Prinsip lain PNPM-MP... 30 2.5 Sasaran PNPM-MP 2.5.1 Lokasi Sasaran... 31 2.5.2 Kelompok Sasaran... 31 2.5.3 Pelaksanaan PNPM-MP... 31 2.5.4 Pemberdayaan Masyarakat dan Prosesnya... 32 2.6 Kerangka Pemikiran... 33 2.7 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional 2.7.1 Defenisi Konsep... 36 2.7.2 Defenisi Operasional... 37
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Tipe Penelitian... 38 3.2 Lokasi Penelitian... 38 3.3 Populasi dan Sampel 3.3.1 Populasi... 39 3.3.2 Sampel... 39 3.4 Tehnik Pengumpulan Data... 41 3.5 Tehnik Analisa Data... 42 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Sejarah Kecamatan Onan Runggu... 43 4.2 Letak dan Batas Wilayah... 43 4.3 Keadaan Geografis... 44 4.4 Keadaan Demografis 4.4.1 Luas dan Wilayah Penggunaan lahan... 44 4.4.2 Pembagian Wilayah... 45 4.4.3 Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin... 46 4.4.4 Komposisi Penduduk Berdasarkan Rumah Tangga... 47 4.4.5 Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama...48 4.4.6 Komposisi Penduduk Berdasarkan Umur... 49 4.4.7 Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendi... 50 4.4.8 Komposisi Penduduk Berdasarkan Pekerjan....51 4.4.9 Komposisi Penduduk Berdasarkan Suku Bangsa... 52
4.5 Sarana dan Prasarana Kecamatan Onan Runggu... 54 4.5.1 Sarana Rumah Ibadah... 55 4.5.2 Sarana Pendidikan... 56 4.5.3 Sarana Kesehatan... 56 4.6 Lembaga Kemasyarakatan... 56 4.7 Sistem Pemerintahan... 57 BAB V ANALISA DATA 5.1 Karakteristik Identitas Responden... 60 5.2 Respon Masyarakat Terhadap PNPM-MP 5.2.1 Persepsi... 68 5.2.2 Sikap... 77 5.2.3 Partisipasi... 85 5.3 Analisa Data Kuantitatif Responden Terhadap PNPM-MP... 95 5.3.1 Persepsi Responden Terhadap PNPM-MP... 96 5.3.2 Sikap Responden Terhadap PNPM-MP... 98 5.3.3 Partisipasi Responden Terhadap PNPM-MP... 100 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan... 103 6.2 Saran... 104 DAFTAR PUSTAKA LEMBARAN KUESIONER
LAMPIRAN DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Cakupan Wilayah PNPM-MP di Indonesia... 8 Tabel 4.1 Penggunaan Lahan Kecamatan Onan Runggu...45 Tabel 4.2 Komposisi Penduduk berdasarkan Rumah Tangga...47 Tabel 4.3 Komposisi Penduduk berdasarkan Agama...48 Tabel 4.4 Komposisi Penduduk berdasarkan Umur... 49 Tabel 4.5 Komposisi Penduduk berdasarkan Tingkat Penddikan...50 Tabel 4.6 Komposisi Penduduk berdasarkan Pekerjaan...51 Tabel 4.7 Komposisi Penduduk berdasarkan Suku Bangsa...53 Tabel 4.8 Sarana Rumah Ibadah... 54 Tabel 4.9 Sarana Pendidikan...55 Tabel 4.10 Sarana Kesehatan...56 Tabel 4.11 Lembaga Kemasyarakatan...57 Tabel 5.1 Karakteristik Responden berdasarkan Jenis Kelamin...61 Tabel 5.2 Karakteristik Responden berdasarkan Umur...61 Tabel 5.3 Karakteristik Responden berdasarkan Tingkat Pendidikan...62 Tabel 5.4 Karakteristik Responden berdasarkan Asal Daerah...63 Tabel 5.5 Karakteristik Responden berdasarkan Agama...64 Tabel 5.6 Karakteristik Responden berdasarkan Pekerjaan... 65 Tabel 5.7 Karakteristik Responden berdasarkan Penghasilan per Bulan... 66
Tabel 5.8 Karakteristik Responden berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga...67 Tabel 5.9 Distribusi Responden Tentang Informasi PNPM-MP...68 Tabel 5.10 Distribusi Responden Tentang Undangan Perkenalan Program PNPM-MP...69 Tabel 5.11 Distribusi Responden Tentang Pihak Yang Memperkenalkan PNPM-MP....70 Tabel 5.12 Distribusi Responden Tentang Program PNPM-MP...71 Tabel 5.13 Distribusi Responden Tentang Tahu Program PNPM-MP...72 Tabel 5.14 Distribusi Responden Tentang Penjelasan, Tujuan dan Sasaran PNPM-MP...73 Tabel 5.15 Distribusi Responden Tentang Program PNPM-MP Yang Tidak Dimengerti...74 Tabel 5.16 Distribusi Responden Tentang Tujuan dan Sasaran PNPM-MP... 75 Tabel 5.17 Distribusi Responden Tentang Ketidaktahuan Tujuan dan Sasaran PNPM-MP...76 Tabel 5.18 Distribusi Responden Tentang Plaksanaan PNPM-MP di Desa Responden...77 Tabel 5.19 Distribusi Responden Tentang sikap Responden Ketika Pertama Kali PNPM-MP Masuk ke Desa...78
Tabel 5.20 Distribusi Responden Tentang Pengadaan Program PNPM-MP...79 Tabel 5.21 Distribusi Responden Tentang Peningkatan kesejahteraan, Kesempatan Kerja dan Pembangunan....82 Tabel 5.22 Distribusi Responden Tentang Tanggapan Terhadap PNPM-MP...83 Tabel 5.23 Distribusi Responden Tentang Kelanjutan PNPM-MP...84 Tabel 5.24 Distribusi Responden Tentang Pandangan Orang Lain/Pihak Lain...84 Tabel 5.25 Distribusi Responden Tentang Peniadaan PNPM-MP di Desa Responden...84 Tabel 5.26 Distribusi Responden Tentang Keikutsertaan Rapat atau Penyuluhan Dari PNPM-MP...85 Tabel 5.27 Distribusi Responden Tentang Frekuensi Kehadiran...86 Tabel 5.28 Distribusi Responden Tentang Keikutsertaan Dalam PNPM-MP...87 Tabel 5.29 Distribusi Responden Tentang Faktor Keaktifan Dalam PNPM-MP...88 Tabel 5.30 Distribusi Responden Tentang Peranan Dalam Program PNPM-MP...89 Tabel 5.31 Distribusi Responden Tentang Memenuhi Aturan Yang Ditetapkan...90 Tabel 5.32 Distribusi Responden Tentang Keterlibatan Dalam Perencanaan PNPM-MP...91 Tabel 5.33 Distribusi Responden Tentang Keterlibatan Dalam Pelaksanaan PNPM-MP...92
Tabel 5.34 Distribusi Responden Tentang Keterlibatan Dalam Pengawasan PNPM-MP...93 Tabel 5.35 Distribusi Responden Tentang Keterlibatan Dalam Evaluasi PNPM-MP...94 Tabel 5.36 Persepsi responden Terhadap PNPM-MP...97 Tabel 5.37 Sikap responden Terhadap PNPM-MP...99 Tabel 5.38 Partisipasi responden Terhadap PNPM-MP...101
DAFTAR LAMPIRAN 1. Kuesioner Penelitian 2. Surat Balasan Penelitian dari Kecamatan Onan Runggu 3. Surat Komisi Pembimbing Penulisan Proposal/Penelitian Skripsi