EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM BANTUAN LANGSUNG TUNAI DI KELURAHAN BANTAN KECAMATAN SIANTAR BARAT KOTA PEMATANGSIANTAR

Transkripsi

1 EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM BANTUAN LANGSUNG TUNAI DI KELURAHAN BANTAN KECAMATAN SIANTAR BARAT KOTA PEMATANGSIANTAR SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Oleh : MAG AULIA AZZAHRA MENJERANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2009

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL LEMBAR PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh : Nama : Mag Aulia Azzahra Menjerang Nim : Departemen : Ilmu Kesejahteraan Sosial Judul : Evaluasi Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai di Kelurahan Bantan Kecamatan Siantar Barat Kota Pematangsiantar Medan, Maret 2010 Dosen Pembimbing Drs. Bengkel Ginting, M.Si NIP Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Drs. Matias Siagian, M.Si NIP Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA NIP

3 NORTH SUMATERA UNIVERSITY SOCIAL AND POLITIC SCIENCE FACULTY SOCIAL PROSPERITY SCIENCE DEPARTMENT NAME : MAG AULIA AZZAHRA MENJERANG REG. NO : ABSTRACT BLT (Cash Direct Aids) Program is created as the effort for the sake of helping the consumption rate of the target households as the effect of the policy concerning with the increased price of refined fuel oil. The formulation of the problem for the research namely how is the implementation of Cash Direct Aids Program in Bantan area, Siantar Barat sub-district, Pematang Siantar city. This research is carried out in Bantan area II, Siantar Barat sub-district, Pematang Siantar city. It is descriptive research using frequency table and accompanied with the life story. The sample is 40 families who get Cash Direct Aids Program and 4 officers of Cash Direct Aids Program in Bantan area. Based on the data analysis, it shows that the implementation of Cash Direct Aids Program is not running well in that Bantan area. The indicators can be seen from the lack of socialization from the officers regarding Cash Direct Aids Program to the community, the distribution of the Cash Direct Aids Program is not on time, fund distribution is not effective and efficient. The objective of Cash Direct Aids Program for the prosperity of the poor people has not been well reached. It is seen from the amount of the fund contribution for Rp 300,000/3 months which is considered consumptive. Also, Cash Direct Aids Program can not empower the people to add their prosperity. Those poor people are constantly in the static or poor condition. Cash Direct Aids Program should be terminated since it may create the mental of the people as beggar. The government should give the subsidy for the people in developing their business, productivity aids, working capital and vacancy. The most important point is the commitment and motivation should be given for the poor people in order to suffice their basic needs and add the social prosperity. Keywords :evaluation, program, BLT (cash direct aids).

4 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL NAMA : MAG AULIA AZZAHRA MENJERANG NIM : ABSTRAK (Skripsi ini terdiri dari 6 bab, 101 halaman, 36 tabel, 6 lampiran serta 28 kepustakaan) Program Bantuan Langsung Tunai (BLT) dilatarbelakangi upaya mempertahankan tingkat konsumsi Rumah Tangga Sasaran (RTS) sebagai akibat adanya kebijakan kenaikan harga BBM. Perumusan masalah penelitian adalah bagaimana pelaksanaan Program BLT di Kelurahan Bantan Kecamatan Siantar Barat Kota Pematangsiantar. Penelitian dilaksanakan di Kelurahan Bantan Lingkungan II Kecamatan Siantar Barat Kota Pematangsiantar, bersifat deskriptif dengan menggunakan tabel frekuensi dan disertai dengan life story. Besar sampel yang digunakan adalah penerima BLT 40 KK dan 4 petugas BLT Kelurahan Bantan. Berdasarkan hasil analisa data menunjukkan bahwa pelaksanaan Program BLT di Kelurahan Bantan tidak berjalan dengan baik. Indikatornnya antara lain adalah kurang sosialisasi dari petugas mengenai Program BLT kepada masyarakat, tidak tepat waktu pada pembagian dana BLT, penyaluran dana yang tidak efektif dan efesien. Tujuan BLT untuk dapat mensejahterakan masyarakat miskin belum tercapai dengan baik, hal ini terbukti dari dana BLT sebesar Rp /3bulan merupakan bantuan yang bersifat konsumtif. BLT Tidak efektif dapat memberdayakan masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan. Keluarga miskin yang menerima BLT tetap berada dalam kondisi miskin atau statis. Program BLT sebaiknya dihentikan karena menciptakan mental pengemis kepada masyarakat. Pemerintah hendaknya memberikan subsisdi kepada masyarakat untuk mengembangkan usahanya, bantuan produktiv, modal kerja, lapangan kerja dan yang terpenting adalah komitmen serta motivasi kepada masyarakat miskin agar dapat memenuhi kebutuhan pokok dan meningkatkan kesejahteraan sosial. Kata Kunci : Evaluasi, Program, BLT.

5 KATA PENGANTAR Alhamdulillahirabbil alamin. Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Evaluasi Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai di Kelurahan Bantan Kecamatan Siantar Barat Kota Pematangsiantar, merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk menyelesaikan studi pada program strata satu (S-1), Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. Pada kesempatan yang berbahagia ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan bisa selesai tanpa bantuan, perhatian bahkan kasih sayang dari berbagai pihak yang bersifat moril maupun materil dan dengan segala kerendahan hati penulis haturkan terimakasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Arif Nasution, MA, selaku Dekan Fakkultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si, selaku dosen Pembimbing yang telah bersedia membimbing dan memberikan dukungan dalam penyelesaian skripsi ini. 4. Seluruh Dosen dan Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik untuk segala ilmu pengetahuan yang telah diberikan.

6 5. Bapak M.Nurdin, selaku Kepala Desa Kelurahan Bantan yang telah memberi izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Kelurahan Bantan. 6. Ibu Nursi Gultom selaku pegawai Kelurahan Bantan yang telah membantu Penulis dengan informasi kependudukan Kelurahan Bantan dan semua responden penerima Program BLT. 7. Teristimewa kepada kedua orang tua tercinta, ayahanda Ir. H. Mag Muis Menjerang, MS dan Ibunda Hj. Rosanny Sembiring, S.Pd yang telah merawat dan membesarkan penulis dengan segenap ketulusan cinta dan dukungan, doa serta kasih sayang yang teramat besar kepada penulis. 8. Kepada keluarga Menjerang, abang dan kakak, Adrian Syahputra yang telah memberikan dorongan dan motifasi kepada penulis agar tidak menyerah untuk menyelesaikan skripsi ini. 9. Kepada teman-teman Kesos 06 seperjuangan terima kasih atas bantuan dan dukungannya. 10. Kepada semua pihak yang tidak tersebutkan namanya terima kasih atas bantuan dan dukungannya. Penulis menyadari hasil penelitian ini masih jauh dari kesempurnaan mengingat pengetahuan, waktu dan kemampuan yang dimiliki, dengan segala kerendahan hati penulis membuka diri untuk saran, kritik yang dapat membangun guna perbaikan di masa yang akan datang dan bermanfaat bagi kita semua. Medan, Maret 2010 Penulis Mag Aulia Azzahra Menjerang

7 DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... ix DAFTAR LAMPIRAN... xii BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perumusan Masalah Pembatasan Penelitian Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Sistematika Penulisan BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Evaluasi Tolak Ukur Evaluasi Program Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai Tujuan Program BLT Sasaran Program BLT Organisasi Pelaksana Penyaluran Dana BLT-RTS Proses Mekanisme dan Tahapan Penyaluran Dana BLT-RTS Kemiskinan Faktor Penyebab Kemiskinan Penanggulangan Kemiskinan Kerangka Pemikiran Defenisi Konsep dan Operasional Defenisi Konsep Defenisi Operasional... 40

8 BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Tipe Penelitian Lokasi Penelitian Populasi dan Sampel Populasi Sampel Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisa Data...46 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1. Gambaran Umum Kelurahan Bantan Keadaan Geografis Kondisi Geografis Orbitasi Keadaan Demografis Distribusi Penduduk Berdasarkan Usia dan Jenis Kelamin Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama Distribusi Penduduk Berdasarkan Kewarganegaraan Sarana dan Prasarana di Kelurahan Bantan Sarana dan Prasarana Bidang Transportasi Sarana Pendidikan Prasarana Olahraga Sarana Peribadatan dan Prasarana Kesehatan Sarana Kelembagaan Ekonomi Kegiatan Sosial yang Dilakukan Penduduk Struktur Pemerintahan Kelurahan Bantan BAB V ANALISA DATA 5.1 Karakteristik Responden Distribusi Tanggapan Responden Terhadap Program BLT... 65

9 5.2.1 Distribusi Tanggapan Responden Bedasarkan Pemahaman Tujuan Program BLT Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Penyaluran Dana BLT Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Tepat Waktu dan Tepat Sasaran Kepada Penerima BLT Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Pelayanan Pemberian BLT Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Efesiensi Pemberian BLT Sejumlah Rp /3bulan Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Konsumsi Beras Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Menu Makanan Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Kesehatan Keluarga Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Pendidikan Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Fasilitas Tempat Tinggal Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Tujuan dan Manfaat BLT Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Pengaduan Masyarakat Terhadap Pelayanan Petugas BLT Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Pelaksanaan Program BLT Distribusi Tanggapan Petugas Berdasarkan Pelaksanaan Program BLT Life Story... 95

10 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

11 DAFTAR TABEL No. Hal 1. Distribusi Penduduk Berdasarkan Kelompok Usia Distribusi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama Distribusi Penduduk Berdasarkan Kewarganegaraan Jumlah Sarana Pendidikan di Kelurahan Bantan Jumlah Prasarana Olahraga di Kelurahan Bantan Jumlah Sarana Kelembagaan Ekonomi Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin Karakteristik Responden Berdasarkan Umur Karakteristik Responden Berdasarkan Agama Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir Karakteristik Responden Penerima BLT Berdasarkan Mata 14. Pencaharian Karakteristik Responden Penerima BLT Berdasarkan Jumlah 16. Tanggungan Distribusi Tanggapan Responden Tentang Pemahaman Tujuan Distribusi Tanggapan Responden Tentang Penyaluran Dana 19. Program BLT Sebesar Rp ,-/4bulan dan 20. Rp /3bulan Distribusi Tanggapan Responden Tentang Tepat Waktu 22. Pemberian BLT Distribusi Tanggapan Responden Tentang Tepat Sasaran Pemberian BLT... 69

12 25. Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Prioritas Pelayanan Pemberian BLT Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Efesiensi 28. Pemberian BLT sejumlah Rp ,-/3bulan Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Jumlah Beras 30. Yang Dikonsumsi Dalam Sehari Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Berapa Kali 32. Makan Dalam Sehari Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Berapa Kali 34. Makan Daging Dalam Seminggu Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Berapa Kali 36. Makan Telur Dalam Seminggu Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Berapa Kali 38. Minum Susu Dalam Seminggu Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Kepemilikan 40. Kartu Kesehatan Seperti Askeskin Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Kemampuan 42. Membayar Untuk Berobat ke Puskesmas/Poliklinik Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Tingkat 44. Pendidikan Anak yang Masih Dalam Tanggungan Keluarga Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Sumber Biaya 46. Pendidikan Anak dalam Keluarga Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Status 48. Penguasaan Bangunan/Rumah Tempat Tinggal yang di Tempati Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Jenis Lantai 50. Bangunan Tempat Tinggal... 83

13 51. Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Jenis 52. Bahan Bakar Untuk Masak Sehari-hari Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Tujuan BLT 54. Yaitu Pemenuhan Kebutuhan Pokok Sehari-hari Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Manfaat BLT Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Jumlah Masyarakat Miskin Semakin Bertambah atau Semakin Berkurang Setelah Menerima BLT Distribusi Tanggapan Responden Berdasarkan Pelaksanaan Program BLT... 90

14 DAFTAR LAMPIRAN 1. Kuesioner (Angket) 2. Lembar kegiatan bimbingan penelitian/penulisan skripsi Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial FISIP USU 3. Surat Keputusan Tentang Dosen Pembimbing Penulisan Proposal/Penelitian/Skripsi 4. Surat Pengantar Penelitian dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 5. Surat Izin Penelitian dari Badan Penelitian Pengembangan dan Statistik Kota Pematangsiantar 6. Peta Kelurahan Bantan Kecamatan Siantar Barat Kota Pematangsiantar