FUNGSI KEPEMIMPINAN DALAM MENINGKATKAN PRESTASI KERJA PEGAWAI PADA KANTOR CAMAT DOLOKSANGGUL KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara DISUSUN OLEH : JENNI ELVI YANI 130921009 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Hasil skripsi ini telah disetujui untuk dipertahakankan dan diperbanyak oleh : Nama : JENNI ELVI YANI NIM : 130921009 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : FUNGSI KEPEMIMPINAN DALAM MENINGKATKAN PRESTASI KERJA PEGAWAI PADA KANTOR CAMAT DOLOKSANGGUL KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN Medan, April 2015 Pembimbing Skripsi, Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, (Drs. Rasudyn Ginting, M.Si) ( Drs. M. Husni Thamrin, M.Si) NIP. 19590814 198601 1 002 NIP. 19640108 199102 1 001 DEKAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) NIP. 19680525 199203 1 002
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, oleh : Nama : JENNI ELVI YANI NIM : 130921009 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : FUNGSI KEPEMIMPINAN DALAM MENINGKATKAN PRESTASI KERJA PEGAWAI PADA KANTOR CAMAT DOLOKSANGGUL KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN Yang diselenggarakan pada : Hari : Tanggal : Tempat : TIM PENGUJI Ketua Penguji : Drs. M. Thamrin Nasution, M.Si ( ) Penguji I : Drs. Rasudyn Ginting, M.Si ( ) (Pembimbing) Penguji II : Dra. Elita Dewi, M.SP ( )
ABSTRAK Pemimpin yang bijaksana, penuh cinta, dan ketulusan akan menciptakan komunikasi yang lebih terbuka, komunikasi dua arah yang akan menghasilkan pemahaman bersama yang lebih baik. Pemimpin hadir bukan untuk menanamkan beban dan kepedihan bawahannya. Akan tetapi, pemimpin hadir di tengah-tengah mereka dengan membawa kesejahteraan, rasa aman, dan penghargaan. Pemimpin harus membangun arah dan visi organisasi yang jelas, sehingga pegawai merasa mempunyai rasa keterarahan yang akan memunculkan komitmen mereka untuk mewujudkan visi dan tujuan organisasi. Pemimpin juga dituntut untuk mampu menciptakan budaya dan iklim organisasi, dimana kreativitas, integritas, profesionalisme, komitmen, tanggung jawab, dan kualitas prima menjadi roh yang mendarah daging di seluruh organisasi. kualitas seseorang sebagai pemimpin, yang berkewajiban menjalankan kepemimpinan masih sangat tergantung kepada kemampuannya dalam mewujudkan fungsi-fungsi kepemimpinan. Dalam penyelenggaraan pemerintahan kecamatan, sangat ditentukan oleh sistem organisasi kecamatan demi terciptanya tujuan penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Sekecil apapun organisasi, fungsi pemimpin sangat dominan dalam menciptakan, mengembangkan, memelihara dan meningkatkan kerja sama baik vertikal, horizontal maupun diagonal. Sebab tanpa seorang pemimpin, maka organisasi tersebut tidaklah berarti. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui fungsi kepemimpinan dalam meningkatkan prestasi kerja pegawai pada Kantor Camat Doloksanggul Kabupaten Humbang Hasundutan. Bentuk penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan menggunakan metode penelitian kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara, observasi, studi dokumenter, dan studi kepustakaan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Fungsi kepemimpinan dalam meningkatkan prestasi kerja pegawainya, sangat besar kontribusinya dalam organisasi, dimana kepemimpinan yang efektif dan efisien menghasilkan sumber daya manusia pegawai yang berkualitas demi tercapainya tujuan organisasi. Sebab seorang pemimpin bertanggung jawab atas kegagalan pelaksanaan dalam memimpin, mempengaruhi perilaku orang lain atau pegawai untuk mencapai tujuan. Tujuan utama dari peningkatan prestasi kerja pegawai adalah guna menjamin terselenggaranya pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan kepada masyarakat secara berdayaguna dan berhasil guna. Kata Kunci : Fungsi Kepemimpinan dan Prestasi Kerja Pegawai.
KATA PENGANTAR Puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yesus Kristus yang baik, yang telah melimpahkan rahmat dan kasih karunia-nya; sehingga Peneliti dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan judul : Fungsi Kepemimpinan Dalam Meningkatkan Prestasi Kerja Pegawai Pada Kantor Camat Doloksanggul Kabupaten Humbang Hasundutan. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana S-1 pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dalam kesempatan ini, perkenankanlah kiranya Penulis mengucapkan terima kasih dengan setulus hati atas segala bantuan dan dorongan baik secara moril maupun materiil, secara langsung maupun tidak langsung yang tak ternilai harganya bagi penyelesaian skripsi ini, yaitu yang terhormat : 1. Bapak Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 3. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan kepada Peneliti selama proses penyusunan skripsi ini
4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP sebagai dosen penguji dan selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 5. Seluruh staf dan dosen pengajar jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 6. Bapak Bupati Humbang Hasundutan, Drs. Maddin Sihombing, M.Si; yang telah memberikan kesempatan kepada Penulis untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang Strata 1. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa selalu memberikan kesehatan dan panjang umur kepada Bapak Bupati Humbang Hasundutan beserta Ibu 7. Bapak Sekretaris Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan, Saul Situmorang, S.E., M.Si yang telah memberikan dukungan kepada Penulis 8. Bapak mantan Kepala Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan, Drs. Laurencius Sibarani; yang telah memberikan saran, nasihat, dukungan/motivasi kepada Penulis selama Beliau bertugas di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan 9. Bapak Kepala Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan, Makden Sihombing, S.Sos, MM beserta seluruh keluarga besar Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan yang telah memberikan dukungan kepada Penulis selama ini 10. Bapak Camat Doloksanggul Kabupaten Humbang Hasundutan, Opzen Simamora, S.Pd yang telah senantiasa membantu dan memberikan tempat penelitian kepada Penulis
11. Terimakasih kepada seluruh pegawai Kantor Camat Doloksanggul Kabupaten Humbang Hasundutan, atas kesediaan waktu untuk membantu Penulis menyelesaikan skripsi ini 12. Terimakasih kepada suami ku tercinta Chrisman TP Sibarani, SE ; papa, mama, adek-adek ku, dan juga mertua ku yang selalu setia dan selalu menyemangati Penulis selama ini 13. Terimakasih kepada adek-adek kelas AN-Ekstensi 2013 yang selalu kompak dan saling mendukung selama perkuliahan 14. Kepada semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu-persatu, terimakasih atas bantuan, ide, masukan yang membangun selama penulis skripsi ini. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu Penulis mengharapkan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata, Penulis mengucapkan banyak terimakasih. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Medan, 2015 Penulis, Jenni Elvi Yani
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i KATA PENGANTAR.. ii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL...ix DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN...xi BAB I PENDAHULUAN..... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 12 C. Tujuan Penelitian... 13 D. Manfaat Penelitian... 13 E. Kerangka Teori... 13 1. Pengertian Kepemimpinan... 14 a. Fungsi Kepemimpinan... 16 b. Gaya Kepemimpinan... 19 2. Prestasi Kerja Pegawai Negeri Sipil... 24 3. Fungsi Kepemimpinan Dalam Meningkatkan Prestasi Kerja Pegawai... 26 F. Defenisi Konsep... 33 G. Sistematika Penulisan... 34
BAB II METODE PENELITIAN... 35 A. Bentuk Penelitian... 35 B. Objek Penelitian... 36 C. Informan Penelitian... 36 D. Teknik Pengumpulan Data... 37 E. Teknik Analisis Data... 38 F. Metode Penyajian Data. 38 BAB III DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN... 39 A. Gambaran Umum Kabupaten Humbang Hasundutan... 39 1. Luas Wilayah Kabupaten Humbang Hasundutan... 39 2. Keadaan Geografi... 39 B. Gambaran Umum Kecamatan Doloksanggul... 40 1. Sejarah Singkat Kecamatan Doloksanggul... 40 2. Luas Wilayah dan Keadaan Geografis Kecamatan Doloksanggul... 41 3. Kondisi Topografi dan Bentuk Wilayah... 43 4. Kondisi Iklim dan Cuaca... 43 5. Keadaan Demografi/Kependudukan... 44 a. Distribusi Penduduk dan Kepadatan Penduduk... 44 b. Struktur Penduduk Menurut Agama... 46 6. Kegiatan Perekonomian... 48
7. Kegiatan Pertanian... 49 8. Kegiatan Perindustrian... 50 C. Gambaran Pelayanan Kantor Camat Doloksanggul Kabupaten Humbang Hasundutan... 50 1. Visi Kecamatan Doloksanggul... 50 2. Misi Kecamatan Doloksanggul... 51 3. Tujuan Kecamatan Doloksanggul... 52 4. Sasaran Kecamatan Doloksanggul... 52 5. Struktur Organisasi Kantor Camat Doloksanggul Kabupaten Humbang Hasundutan... 53 6. Isu Strategi Pembangunan Berdasarkan Tugas Pokok dan Fungsi Kecamatan Doloksanggul... 67 7 Lingkungan Strategis Yang Berpengaruh... 78 8. Kondisi Sekarang... 81 9. Kondisi Yang Diharapkan... 82 BAB IV PENYAJIAN DATA... 83 BAB V ANALISIS DATA... 106 BAB VI PENUTUP... 129 A. Kesimpulan... 129 B. Saran... 130 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
ii DAFTAR TABEL Tabel 1 : Kecamatan Doloksanggul berdasarkan jumlah dusun/lingkungan Tabel 2 : Luas wilayah Kecamatan Doloksanggul Tabel 3 : Distribusi dan kepadatan penduduk per desa Tabel 4 : Struktur penduduk menurut jenis kelamin per desa Tabel 5 : Struktur penduduk menurut agama Tabel 6 : Data pegawai pada kantor camat Doloksanggul
iii DAFTAR GAMBAR Gambar 1 : Struktur Organisasi Kantor Camat Doloksanggul