IMPLEMENTASI PELIMPAHAN SEBAGIAN KEWENANGAN BUPATI KEPADA CAMAT DALAM MENINGKATKAN KINERJA PEGAWAI DI KECAMATAN SUNGAI PINYUH KABUPATEN PONTIANAK SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Keguruan Dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Salah Satu Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Hukum) Oleh: Rahadi Kanesa Nim (08350005) JURUSAN CIVIC HUKUM FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012
ii
iii
MOTTO Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai penolongmu, sesungguhnya AllAh beserta orang-orang yang sabar (Al-Baqarah: 153) Setiap bayi dilahirkan dalam keadaan fitrah, maka kedua orang tuanyalah yang menjadikan ia seorang NasraNi, Yahudi atau Majusi (HR. BaiHaqi) (arifin, 2003 : 45). AllAh meninggikan orang-orang yang beriman diantara kamu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat (Depag RI, 1989 : 421) Tulisan sederhana ini aku persembahkan Kepada : AyAhAndA, IbundA, Dan segenap keluarga yang kucintai iv
v
KATA PENGANTAR Mengawali kata pengantar ini tidak ada yang lebih penting dari pada memanjatkan puji dan puja kehadirat Allah SWT, sebagai tanda bersyukur atas nikmat dan karunia-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul IMPLEMENTASI PELIMPAHAN SEBAGIAN KEWENANGAN BUPATI KEPADA CAMAT DALAM MENINGKATKAN KINERJA PEGAWAI DI KECAMATAN SUNGAI PINYUH KABUPATEN PONTIANAK. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat dalam menyelesaikan pendidikan di jurusan Civic Hukum. Tak lupa sholawat serta salam selalu dipanjatkan kepada Nabi Muhammad SAW, beserta keluarganya, sahabatsahabatnya, dan para pengikutnya. Adapun penulisan skripsi ini adalah untuk memberikan sumbangsih penelitian dalam lingkup penelitian model pembelajaran berbasis karakter pada mata pelajaran Pendidikan Kewarganegaraan. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah bekerja sama dan membantu dalam menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu penulis haturkan ucapan terima kasih kepada: 1. Dr. H. Muhadjir Effendi, M.Ap., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang 2. Dr. M. Syaifuddin, M.M selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang 3. Drs. Rohmad Widodo, M.Si selaku Ketua Jurusan Civic Hukum dan Selaku Dosesn Pembimbing II yang dengan sabar telah memberikan bimbingan, pengarahan, dan motivasi, serta sumbangan pemikiran dalam penyusunan skripsi ini 4. Drs. Agus Tinus, M.Pd, selaku dosen pembimbing I yang telah memberikan pengarahan, motivasi, serta sumbangan pemikiran dalam penyusunan skripsi. 5. Segenap Bapak/Ibu dosen Civic Hukum atas ilmu yang telah diberikan selama ini. 6. Bapak Drs. Syamsul Rizal,M.Si yang telah memberikan izin dan kesempatan selama penelitian berlangsung. vi
7. Kedua orang tua saya tercinta atas segala doa, dukungan, dan jerih payah yang telah diberikan baik moral dan material, yang tak mungkin rasanya saya balas dengan harta benda. 8. Saudara-saudara saya yang saya sayangi, Kak Mitha, Rian, yang selalu memberikan doa, semangat, dan dukungan untuk mencapai cita-cita dan dapat membanggakan kedua orang tua. 9. Sahabatku, kawan-kawan angkatan 2008, Raka, Junaidi, Pandu, dan kawankawan lainnya, trimakasih atas segala dukungan dan semangat, semoga tidak terputus tali silaturahmi antara kita. 10. Keluarga besar Civic Hukum tercinta, terimakasih atas kenangan yang telah diberikan selama ini Semoga Allah SWT membalas amal kebaikannya selama membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Dengan penuh kesadaran bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengharapkan adanya kritik dan saran yang membangun dari berbagai pihak atas kekurangan dalam skripsi ini demi langkah selanjutnya yang lebih baik. Malang, 25 Oktober 2012 Peneliti vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... LEMBAR PERSETUJUAN... LEMBAR PENGESAHAN... LEMBAR PERNYATAAN... MOTTO DAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... ABSTRAKSI... i ii iii iv v vi viii ix xii xiv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 3 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Manfaat Penelitian... 5 E. Penegasan Istilah... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Implementasi Pelimpahan 1. Landasan Hukum... 10 2. Pengertian Implementasi Pelimpahan Kewenangan... 12 3. Implementasi Pelimpahan... 14 4. Kewenangan Pemerintah... 17 B. Pelimpahan Sebagian Kewenangan 1. Landasan Hukum... 22 2. Pengertian Pelimpahan Sebagian Kewenangan... 23 3. Tujuan Implementasi Pelimpahan Sebagian Wewenang... 24 C. Kinerja Pemerintah Kecamatan 1. Landasan Hukum... 26 viii
2. Pengertian Kinerja Pemerintah Kecamatan... 26 3. Kinerja Pegawai Kecamatan... 28 4. Strategi Mengendalikan Korupsi Kolusi Nepotisme (KKN) di Pemerintah Kecamatan... 30 5. Cara-cara mencegah Korupsi Kolusi Nepotisme (KKN) di Pemerintah Kecamatan... 31 BAB III METODOLOGI PENELITIAN A. Pendekatan dan Jenis Penelitian... 33 B. Intrumen Penelitian... 34 C. Lokasi Penelitian... 36 D. Sumber dan Jenis Data... 36 E. Teknik Pengumpulan Data... 37 F. Analisis Data... 38 G. Keabsahan Data... 39 H. Tahap-Tahap Penelitian... 41 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Kecamatan Sungai Pinyuh... 44 B. Hasil Penelitian... 57 1. Bidang Kewenangan yang di Limpahkan Bupati Pontianak kepada Camat Sungai Pinyuh... 57 2. Faktor-faktor Hambatan Pelaksanaan pelimpahan sebagian kewenangan Bupati Pontianak kepada Camat Sungai Pinyuh dalam memberikan pelayanan umum kepada masyarakat... 64 3. Hasil kinerja pegawai Kecamatan setelah adanya pelimpahan sebagian kewenangan Bupati Pontianak kepada Camat Sungai Pinyuh... 68 C. Pembahasan 1. Bidang Kewenangan yang di Limpahkan Bupati Pontianak kepada Camat Sungai Pinyuh... 72 ix
2. Faktor-faktor Penghambat Pelaksanaan pelimpahan sebagian kewenangan Bupati Pontianak kepada Camat Sungai Pinyuh dalam memberikan pelayanan umum kepada masyarakat... 78 3. Hasil kinerja pegawai Kecamatan setelah adanya Pelimpahan sebagian kewenangan Bupati Pontianak kepada Camat Sungai Pinyuh... 79 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 81 B. Saran... 84 DAFTAR PUSTAKA... 89 LAMPIRAN-LAMPIRAN... 91 x
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Luas tanah dan penggunaanya di kecamatan sungai pinyuh... 45 Tabel 4.2 Pembagian luas wilayah menurut desa/kelurahan di kecamatan sungai pinyuh... 46 Tabel 4. 3 Jumlah penduduk menurut kelompok umur di kecamatan sungai pinyuh tahun 2012... 47 Tabel 4.4 Jenis mata pencaharian penduduk di kecamatan sungai pinyuh. 48 Tabel 4.5 Sarana perekonomian masyarakat di kecamatan sungai pinyuh. 49 Tabel 4.6 Keadaan penduduk menurut pendidikan di kecamatan sungai pinyuh... 50 Tabel 4.7. Jumlah pemeluk agama dan aliran kepercayaan di kecamatan Sungai pinyuh... 51 Tabel 4.8. Jumlah sarana ibadah di sungai pinyuh... 52 Tabel 4.9. Susunan pangkat, golongan, jabatan dan tingkat pendidikan aparat kecamatan sungai pinyuh... 56 Tabel 4.10 Bidang kewenangan yang dilimpahkan... 75 Tabel 4.11 Jumlah pemohon KTP di kecamatan sungai pinyuh Sebelum pelimpahan kewenangan... 76 Tabel 4.12 Jumlah pemohon KTP di kecamatan sungai pinyuh serelah adanya pelimpahan kewenangan... 76 xi
DATAR GAMBAR Gambar 4.1 Bagan Oganisasi Pemerintahan.. 54 xii
DAFTAR PUSTAKA Arikunto, Suharsimi. 1998. Prosedur penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta : Rineka Cipta. Arikunto, Suharsimi. 2000. Prosedur penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta : Rineka Cipta. Dwiyanto, Agus. 2005. Mewujudkan Good Governaence Melalui Pelayanan Publik. Yogyakarta: Gajah Mada Univeersity Prees. Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif Aplikasi Praktis Pembuatan Proposal dan Laporan Penelitian. Malang: UMM Press. Kaho, Josep Riwu. 2002. Prospek Otonomi Daerah Dinegara Republik Indonesia.Jakarta: PT Raya Grasindo Persada. Miles, B Mathew, dan A. Michael Huberman. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta: UIP. Moleong J, Lexy. 1989. Metodelogi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosda Karya. Pemda. 2002. Uraian Tugas Jabatan Struktural dan Fungsional Pemerintah Kecamatan. Bandung: Prima Grafika. R.I. 2002. Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerja Pegawai Negeri Sipil. Jakarta: Departemen Dalam Negeri Seketariat Jenderal. R.I. 2004. Undang-undang No 32 Tentang Pemerintah Daerah dan Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintah Daerah. Jakarta: CV. Kharisma Solo. Rosyidi. 1982. Pelimpahan Wewenang Tinjauan Deskriptif Analitis Pemantapan Pekerjaan Staf Paripurna. Bandung: alumni. Sugiyono. 2007. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta. Surakhmad, Winarno. 1985. Pengantar Penelitian Ilmiah Dasar Metode dan Teknik. Bandung: Transito. Sutopo, Hibertus. 2002. Metodelogi Penelitian Kualitatif Dasar Teori dan Terapannya dalam Penelitian. Surakarta: Sebelas Maret University Prees. Syafiie. 1996. Manajemen Pemerintahan. Jakarta: PT. Pertdja. xiii
Syaukani, dkk. 2002. Otonom Daerah dalam Negara Kesatuan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Zuriah. Nurul, 2006. Metodelogi Penelitian Pendidikan dan Sosial. Jakarta: PT Bumi Aksara. xiv