DAVID SUDARSONO /HK

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP SAKSI PELAPOR TINDAK PIDANA KORUPSI DIKAITKAN DENGAN UNDANG UNDANG NOMOR 13 TAHUN 2006 TENTANG PERLINDUNGAN SAKSI DAN KORBAN TESIS OLEH DAVID SUDARSONO 097005063/HK PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP SAKSI PELAPOR TINDAK PIDANA KORUPSI DIKAITKAN DENGAN UNDANG UNDANG NOMOR 13 TAHUN 2006 TENTANG PERLINGAN SAKSI DAN KORBAN TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Pada Fakultas Hukum Dalam Program Studi Ilmu Hukum OLEH DAVID SUDARSONO 097005063/HK PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

Judul Tesis : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP SAKSI PELAPOR TINDAK PIDANA KORUPSI DIKAITKAN DENGAN UNDANG UNDANG NOMOR 13 TAHUN 2006 TENTANG PERLINDUNGAN SAKSI DAN KORBAN Nama Mahasiswa : David Sudarsono Nim : 097005063 Program Studi : Ilmu Hukum Menyetujui Komisi Pembimbing (Dr. Mahmud Mulyadi., S.H., M. Hum) Ketua (Prof. Dr. Suhaidi.,S.H., M.H) Anggota (Syafruddin S. Hasibuan.,S.H.,M.H.,DFM) Anggota Ketua Program Studi Dekan (Prof. Dr. Suhaidi.,S.H.,M.H) (Prof. Dr. Runtung.,S.H.,M. Hum) Telah Lulus : 20 Januari 2012

Telah Lulus Pada Tanggal : 20 Januari 2012 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Dr. Mahmud Mulyadi., S.H.,M. Hum Anggota : 1. Prof. Dr. Suhaidi.,S.H.,M.H 2. Syafruddin S. Hasibuan.,S.H.,M.H.,DFM 3. Prof. Dr. Syaffruddin Kalo.,S.H.,M. Hum 4. Dr. Hasim Purba.,S.H.,M. Hum

ABSTRAK Peraturan tentang perlindungan saksi, pelapor dan korban tersebar di berbagai peraturan perundang-undangan. Di bidang tindak pidana korupsi perlindungan terhadap saksi dan pelapor diatur pada Pasal 41 ayat (2) e UU PTPK 1999 dan Pasal 15 UU Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi serta Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2003 tentang Tata Cara Perlindungan Khusus Terhadap Pelapor dan Saksi. Peraturan ini ditindaklanjuti dengan Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia No. 17 Tahun 2005 yang berlaku sejak 30 Desember 2005. Saksi, pelapor dan korban memerlukan perlindungan hukum ini, dimana diberikan oleh negara untuk mengatasi kemungkinan ancaman yang membahayakan diri, jiwa dan harta bendanya termasuk keluarganya. Permasalahan dalam tesis ini adalah bagaimana asas perlindungan hukum terhadap saksi pelapor tindak pidana korupsi dikaitkan dengan UU Perlindungan Saksi dan Korban, bagaimana pengaturan hukum mengenai perlindungan hukum terhadap saksi pelapor tindak pidana korupsi dikaitkan dengan UU Perlindungan Saksi dan Korban dan apakah hambatan dalam perlindungan hukum terhadap saksi pelapor tindak pidana korupsi dikaitkan dengan UU Perlindungan Saksi dan Korban. Metode penelitian yang digunakan adalah pendekatan yuridis normatif. Penggunaan pendekatan yuridis normatif yang dimaksud adalah melakukan pendekatan terhadap masalah dengan cara melihat dari segi peraturan perundangundangan yang berlaku, dokumen-dokumen dan teori-teori yang berlaku. Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) asas perlindungan hukum terhadap saksi pelapor tindak pidana korupsi dikaitkan dengan UU Perlindungan Saksi dan Korban adalah penghargaan atas harkat dan martabat manusia, yaitu membedakan manusia dari makhluk-makhluk lainnya di seluruh alam semesta, dimana Harkat dan Martabat Manusia (HMM) yang mengandung butir-butir bahwa manusia adalah makhluk yang terindah dalam bentuk dan pencitraannya; makhluk yang tertinggi derajatnya; makhluk yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Kuasa; khalifah dimuka bumi; dan pemilik Hak-hak Asasi Manusia (HAM). (2) Kebijakan pengaturan hukum mengenai perlindungan hukum terhadap saksi pelapor tindak pidana korupsi dikaitkan dengan UU Perlindungan Saksi dan Korban merupakan elemen penting dalam upaya pemberantasan tindak pidana korupsi, umumnya tindak pidana korupsi dilakukan oleh orang-orang yang memiliki kesempatan, kewenangan ataupun sarana yang dimungkinkan oleh jabatan yang diperolehnya. (3) Pengaturan mengenai saksi pelapor dapat dilihat dalam Pasal 10 UU Perlindungan Saksi dan Korban. Hambatan yuridis dalam perlindungan hukum terhadap saksi pelapor tindak pidana korupsi dikaitkan dengan UU Perlindungan Saksi dan Korban adalah sebagai berikut: peraturan yang tidak memadai, pelapor hanya sebatas mendapatkan perlindungan secara hukum, saksi yang juga tersangka lain.

KATA PENGANTAR Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, oleh rahmat dan kasih karunia-nya sehingga dapat melakukan dan menyelesaikan penelitian dan penulisan tesis ini dengan baik. Banyak hal yang terjadi dialami saat menyelesaikan tesis ini. Adapun tujuan dibuat penulisan tesis ini untuk memenuhi sebagian syaratsyarat untuk memperoleh Gelar Magister Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Medan. Adapun judul tesis ini adalah: PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP SAKSI PELAPOR TINDAK PIDANA KORUPSI DIKAITKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 13 TAHUN 2006 TENTANG PERLINDUNGAN SAKSI DAN KORBAN. Penulis menyadari dalam penulisan tesis ini masih terdapat banyak kekurangan dan kesalahan, sehingga penulis sangat mengharapkan saran dan kritikan yang bersifat masukan yang membangun demi melengkapi kesempurnaan dalam penulisan tesis ini. Pada kesempatan ini, penulis juga ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penulisan dan penyelesaian tesis ini terutama kepada yang terhormat : l. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM, M.Sc (CTM), Sp.AK) selaku Rektor atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan

menyelesaikan pendidikan pada program studi Magister Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Medan; 2. Bapak Prof. DR. Runtung, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum sekaligus Anggota Komisi Pembimbing pembuatan dan penyelesaian tesis ini yang telah memberikan saran dan kritik dalam penelitian tesis ini, sampai akhirnya penulis dapat menyelesaikan perkuliahan; 3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, M.H, selaku Ketua Program Studi Magister Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Medan. 4. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Sekretaris Program Ketua Program Studi Magister Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Medan. 5. Bapak Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M.Hum, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah memberikan bimbingan dukungan, serta saran dan kritik dari awal penelitian, sampai akhirnya penulis dapat menyelesaikan perkuliahan; 6. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, M.H, selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah memberikan bimbingan dukungan, serta saran dan kritik dari awal penelitian, sampai akhirnya penulis dapat menyelesaikan perkuliahan; 7. Bapak Syafrudin SH, M.H, DFM selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah banyak memberikan kontribusi pemikiran dan arahan dalam penyelesaian tesis ini.

8. Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum selaku Ketua Komisi Penguji yang telah banyak memberikan kontribusi pemikiran dan arahan dalam penyelesaian tesis ini. 9. Bapak Dr. Hasim Purba, SH, M.Hum selaku Anggota Komisi Penguji yang telah banyak memberikan kontribusi pemikiran dan arahan dalam penyelesaian tesis ini 10. Para Guru Besar serta seluruh Dosen Staf Pengajar Progran Studi Magister Hukum Fakultas Hukum yang telah memberikan ilmu dan pengetahuannya kepada penulis selama mengikuti proses perkuliahan; 11. Seluruh Rekan Staf dan Pegawai Sekretariat Program Studi Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utars atas bantuan dan informasinya yang diberikan kepada penulis dalam proses penyelesaian perkuliahan hingga penelitian tesis ini; 12. Kapolres Tebing Tinggi Bapak Andi Rian R. Djajadi, Sik dan Wakapolres Tebing Tinggi Bapak Drs. Safwan Khayat, M.Hum yang telah memberikan izin untuk menyelesaikan perkuliahan S2 di Fakultas Hukum. 13. Kedua orang tua, yaitu ayahanda K. Siringoringo dan ibunda tercinta M. br. Sibarani, yang telah memberikan DOA, dorongan dan motivasi baik secara lahiriah dan batiniah, serta didikan yang amat sangat berguna sehingga dapat menyelesaikan program studi ini dengan baik. 14. Buat istri dan anakku tercinta, E. br. Manik dan Putri Prisilia Oktaviani br. Siringoringo yang selalu memberikan masukan dan semangat sehingga selesainya tugas akhir ini.

15. Mertuaku Bapak M. Manik dan Ibu br. Silalahi yang telah memberi motivasi hidup dalam langkah langkah yang berguna untuk ke depan harinya. 16. Kepada Abang, Kakak serta Adik yang selalu memberikan masukan dan semangat sehingga selesainya tugas akhir ini. 17. Para sahabat seperjuangan Kelas Eksekutif Program Magister Hukum Fakultas Hukum yang memberikan motivasi dan dukungan baik secara moril dan spiritual dalam penyelesaian tesis ini. 18. Penulis juga ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah terlibat langsung maupun tidak langsung yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini. Akhir kata penulis mengembalikannya dan berdoa kepada Allah Yang Maha Kuasa, agar kita selalu mendapat rahmat-nya, penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat bagi ilmu pengetahuan khususnya pada bidang Hukum Ekonomi terlebih pada penulis sendiri dan orang lain. Medan, Januari 2012 Penulis, DAVID SUDARSONO

DAFTAR RIWAYAT HIDUP A. Data Pribadi Nama : DAVID SUDARSONO Tempat/Tgl Lahir : Pangkalan Brandan, 25 januari 1981 Jenis Kelamin Kewarga Negaraan Agama Alamat : Laki- laki : Indonesia : Katolik : Jl. Tengku hasyim, kel. Bandar Sono,Kec.Padang Hulu, Kota Tebing Tinggi Email Nama Ayah Nama Ibu Anak Ke : Dvd _ringostar@windowslive.com : K. Siringo-ringo : M. Br. Sibarani : 4 (empat) Dari 6 (enam) Bersaudara No. Handphone : 081265990044 B. Pendidikan 1987 1993 : SD SWASTA DP YKPP pangkalan Brandan 1993 1990 : SMP P. Cahaya Medan 1997 2000 : SMU Kristen I Medan 2001 2005 : Strata Satu (SI) Fakultas Hukum Universitas HKBP Nomensen 2009 2011 : Strata Dua (S2) Magister Hukum Medan

DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... ABSTRACT... KATA PENGANTAR... DAFTAR RIWAYAT HIDUP... DAFTAR ISI... i ii iii vii viii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 19 C. Tujuan Penelitian... 19 D. Manfaat Penelitian... 20 E. Keaslian Penelitian... 21 F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional... 22 1. Kerangka Teori... 22 2. Landasan Konsepsional... 31 G. Metode Penelitian... 33 1. Jenis Penelitian... 33 2. Metode Pendekatan... 33 3. Sumber Data... 34 4. Teknik Pengumpulan Data... 35 5. Analisis Data... 35 BAB II ASAS PERLINDUNGAN HUKUM SAKSI PELAPOR TINDAK PIDANA KORUPSI DIKAITKAN DENGAN UU NOMOR 13

TAHUN 2006 TENTANG PERLINDUNGAN SAKSI DAN KORBAN... 36 A. Asas-Asas Perlindungan Hukum... 36 B. Kedudukan Saksi Pelapor Tindak Pidana Korupsi Dalam Sistem Peradilan Pidana... 46 1. Urgensi pemberantasan tindak pidana korupsi... 46 2. Peran saksi pelapor dalam tindak pidana korupsi... 56 2.1 Saksi dalam peradilan tindak pidana korupsi... 56 2.2 Saksi Pelapor dalam tindak pidana korupsi... 61 C. Urgensi Perlindungan Saksi Pelapor Dalam Tindak Pidana Korupsi... 70 1. Asas filosofis perlindungan saksi pelapor dalam tindak pidana korupsi... 70 2. Perlindungan saksi pelapor tindak pidana korupsi... 82 BAB III PENGATURAN PERLINDUNGAN HUKUM SAKSI PELAPOR TINDAK PIDANA KORUPSI DIKAITKAN DENGAN UU NOMOR 13 TAHUN 2006 TENTANG PERLINDUNGAN SAKSI DAN KORBAN... 88 A. Pengaturan Lembaga Perlindungan Saksi Pelapor dalam Peraturan Perundang-Undangan Republik Indonesia sebelum UU Nomor 13 Tahun 2006... 88 1. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2000 tentang Tata Cara Pelaksanaan Peran Serta Masyarakat dan Pemberian Penghargaan dalam Pencegahan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi... 91 2. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2002 tentang Tata Cara Perlindungan Terhadap Korban dan Saksi dalam Pelanggaran Hak Asasi Manusia Yang Berat... 94

B. Pengaturan Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban Menurut UU Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban... 100 C. Aturan dan Bentuk Perlindungan Saksi Pelapor Tindak Pidana Korupsi... 104 1. Saksi Pelapor Yang Dilindungi Menurut UU Nomor 13 Tahun 2006... 104 2. Pelaksanaan perlindungan saksi pelapor... 107 BAB IV HAMBATAN DALAM PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP SAKSI PELAPOR TINDAK PIDANA KORUPSI 126 A. Hambatan Dalam Perlindungan Hukum Saksi Pelapor... 126 B. Upaya Menanggulangi Hambatan Perlindungan Saksi Pelapor... 142 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 147 A. Kesimpulan... 147 B. Saran... 149 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN