PROSEDUR PENGADAAN BARANG DAN JASA PADA DINAS PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN PROVINSI SUMATERA UTARA TUGAS AKHIR Ditulis untuk Memenuhi Syarat Menyelesaikan Pendidikan Program Diploma 3 Diajukan Oleh JULHAM NIM 1205081041 PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI POLITEKNIK NEGERI MEDAN MEDAN 2015
ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian penerapan prosedur pengadaan barang dan jasa pada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara dengan Peraturan Presiden No.54 tahun 2010 beserta dengan perubahannya. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara dan dokumentasi. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder yang diolah menggunakan metode deskriptif dan komperatif. Berdasarkan hasil penelitian disimpulkan bahwa prosedur pengadaan barang dan jasa pada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara, sehubungan dengan pengadaan barang dan jasa secara langsung dan secara elektronik (e-procurement) telah ditetapkan sesuai dengan Peraturan Presiden No.54 tahun 2010 beserta dengan perubahannya. Kata Kunci: prosedur barang dan jasa secara langsung, prosedur barang dan jasa secara elektronik, Peraturan Presiden No.54 tahun 2010 beserta dengan perubahannya i
ABSTRACT This study aims to determine the suitability of the application of the procurement of goods and services at the Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara with Presidential Decree 54 of 2010 with the amandement. Data collection techniques used in this study were interviews and documentation. The type of data used are primary data and secondary data were processed using descriptive and comparative methods. Based on the results of the study concluded that the procurement of goods and services at the Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara, in connection with the procurement of goods and services directly and electronically ( e -procurement ) has been established in accordance with Presidential Decree 54 of 2010 with the amandement. Keywords: procurement of goods and services directly, procurement of goods and services electronically,presidential Decree No.54 of 2010 with amandement ii
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas rahmat dan anugrah-nya, penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini tepat waktu. Penulisan Tugas Akhir ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan Pendidikan Diploma 3 Program Studi Akuntansi Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan. Penyelesaian Tugas Akhir ini tidak lepas dari bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak, baik secara moril maupun materiil sehingga dapat terwujud tugas akhir ini sebagaimana mestinya.. Maka pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. M. Syahrudin, ST., M.T., Direktur Politeknik Negeri Medan 2. Darwin S.H Damanik,S.E, M.Si., Ketua Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan 3. Parjuangan Pardosi, S.E, M.Si., Sekretaris Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan 4. Sastra Karokaro,S.E.Ak., M.Si., Kepala Program Studi Akuntansi Politeknik Negeri Medan 5. Adhi Surya Harahap, S.E., Ak., M.Si., Dosen Pembimbing Utama yang telah mengarahkan dan memberi masukan kepada penulis 6. Tosanov T.P Napitupulu, S.E, M.Si., Dosen Pembimbing Pendamping yang telah mengarahkan penulis 7. Bidar Alamsyah, SH, Kepala Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara 8. Dian Jatikusuma, ST, Pejabat Pengadaan Barang dan Jasa Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara 9. Seluruh staf dan pegawai Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara 10. Seluruh Dosen Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan iii
11. Teristimewa untuk kedua orang tua yang saya sayangi yaitu Ayahanda Alm. Jhon Kennedy dan Ibunda Martalena beserta kedua adik saya Iskandar Husein dan Fadel Muhammad serta seluruh keluarga besar saya yang telah banyak memberikan dukungan materi dan moril serta doa dalam menyelesaikan Tugas Akhir. 12. Teman UAK dan Smeneg, Rahmi, Lisa, Riri, Ria, Murti, Anisah, Edu, Bedul, dan Yani yang selalu memberikan warna dan semangat selama menyelesaikan Tugas Akhir. 13. Teman-teman AK-6B yang selalu memberikan semangat dan kecerian selama 3 tahun bersama. 14. Teman KOS 86c yang selalu memberikan kecerian. 15. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan tugas akhir ini yang tidak bisa disebutkan satu per satu Disadari bahwa Tugas Akhir ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu sangat diharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun. Harapan penulis semoga Tugas Akhir ini bermanfaat bagi para pembaca, serta semua pihak yang memerlukannya. Terimakasih. Medan, 12 Agustus 2015 Penulis Julham NIM 1205081041 iv
DAFTAR ISI Halaman LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN PERNYATAAN KEASLIAN ABSTRAK... i ABSTRACT... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... v DAFTAR GAMBAR... vii DAFTAR LAMPIRAN... viii BAB 1 PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang Pemilihan Judul... 1 1.2. Perumusan Masalah... 2 1.3. Batasan Masalah... 2 1.4. Tujuan Penelitian... 3 1.5. Manfaat Penelitian... 3 1.6. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data... 3 1.7. Jadwal Kegiatan dan Penulisan Laporan... 5 BAB 2 TINJAUAN MENGENAI INSTANSI... 6 2.1. Sejarah Singkat Instansi... 6 2.2. Logo Instansi... 8 2.3. Struktur Organisasi... 9 2.4. Ruang Lingkup dan Kegiatan Instansi...14 v
BAB 3 TINJAUAN KEPUSTAKAAN... 15 3.1. Pengertian Sistem dan Prosedur... 15 3.2. Pengadaan Barang dan Jasa Publik... 15 3.3. Pengadaan Barang dan Jasa Melalui Penyedia Barang dan Jasa... 21 3.4. Prosedur dan Tahapan Pengadaan Barang dan Jasa Secara Langsung... 23 3.5. Pengadaan Barang dan Jasa Secara Elektronik (e-procurement)... 29 3.6. Dokumen Pengadaan Barang dan Jasa Publik... 33 3.7. Pengawasan Terhadap Pengadaan Barang dan Jasa Publik... 35 BAB 4 PENGUMPULAN DAN PENGOLAHAN DATA... 37 4.1. Pengumpulan Data... 37 4.2. Pengolahan Data... 38 BAB 5 PEMBAHASAN... 50 5.1. Pengertian Prosedur Pengadaan Barang dan Jasa... 50 5.2. Pengadaan Barang dan Jasa Secara Langsung... 51 5.3. Pengadaan Barang dan Jasa Secara Elektronik (e-procurement)... 52 5.4. Dokumen Pengadaan Barang dan Jasa Publik... 53 5.5. Pengendalian, Pengawasan, Pengaduan dan Sanksi... 53 BAB 6 SIMPULAN DAN SARAN... 55 6.1. Simpulan... 55 6.2. Saran... 55 DAFTAR PUSTAKA... 56 LAMPIRAN... 57 vi
DAFTAR GAMBAR Gambar Keterangan Halaman Gambar 2.1 Logo Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara... 8 Gambar 2.2 Struktur Organisasi Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara... 10 Gambar 3.1 Bagan Alir Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah 16 vii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Keterangan Halaman Lampiran 1 Daftar wawancara... 57 Lampiran 2 Daftar rencana kebutuhan barang/jasa... 58 Lampiran 3 Surat perintah tugas kepada pejabat pengadaan barang dan jasa... 59 Lampiran 4 Daftar hasil survey harga... 61 Lampiran 5 Harga Perkiraan Sendiri (HPS)... 62 Lampiran 6 Pengumuman pelaksanaan pengadaan barang/jasa... 63 Lampiran 7 Surat penawaran dari penyedia barang... 64 Lampiran 8 Pakta Intergritas... 66 Lampiran 9 Formulir isian kualifikasi penyedia barang/jasa... 67 Lampiran 10 Berita Acara Klarifikasi dan Negosiasi (BAKN)... 70 Lampiran 11 Berita Acara Hasil Pengadaan Langsung (BAHPL)... 71 Lampiran 12 Surat Perintah Kerja Penyedia Barang dan Jasa (SPKPBJ)... 73 Lampiran 13 Berita Acara Pemeriksaan Hasil Pekerjaan Barang dan Jasa (BAPHPBJ)... 74 Lampiran 14 Berita Acara Serah Terima Hasil Pekerjaan Barang dan Jasa... 76 Lampiran 15 Faktur pembayaran hasil pekerjaan... 78 Lampiran 16 Kuitansi pembayaran hasil pekerjaan... 79 Lampiran 17 Kuitansi penerimaan pembayaran oleh penyedia... 80 Lampiran 18 Pengumuman pelelangan umum pascakualifikasi secara elektronik... 81 Lampiran 19 Berita Acara Pemasukan Surat Penawaran... 82 Lampiran 20 Pengumuman hasil pemilihan penyedia secara e-procurement... 83 viii
Lampiran 21 Surat Pengajuan Judul Tugas Akhir... 84 Lampiran 22 Surat Kesediaan Dosen Pembimbing I Tugas Akhir... 85 Lampiran 23 Surat Kesediaan Dosen Pembimbing II Tugas Akhir.. 86 Lampiran 24 Kartu Bimbingan Tugas Akhir Dosen Pembimbing I 87 Lampiran 25 Kartu Bimbingan Tugas Akhir Dosen Pembimbing II 88 Lampiran 26 Form Revisi Penguji Sidang Tugas Akhir... 89 Lampiran 27 Form Bebas Revisi Ketua Penguji Sidang Tugas Akhir... 90 Lampiran 28 Form Bebas Revisi Anggota Penguji Sidang Tugas Akhir... 91 ix
BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pemilihan Judul Provinsi Sumatera Utara dipimpin oleh Gubernur dan dibantu oleh Wakil Gubernur dimana memiliki beberapa Dinas seperti, Dinas Pertanian, Dinas Sosial dan Tenaga Kerja, Dinas Pendapatan, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil, Dinas Kebersihan. Penulis melakukan penelitian di Dinas Perindustrian dan Perdagangan Sumatera Utara untuk mengetahui prosedur pengadaan barang dan jasa. Pengadaan barang dan jasa merupakan suatu hal yang sangat perlu untuk diperhatikan dalam suatu perusahaan maupun instansi. Hal ini menjadi bahan penting untuk menilai apakah prosedur pengadaan barang dan jasa dilakukan secara efektif dan efisien, transparan, perlakuan yang adil dan layak bagi semua pihak, sehingga hasilnya dapat dipertanggungjawabkan baik dari segi fisik, keuntungan maupun manfaatnya. Telah banyak sorotan diarahkan pada berbagai masalah di seputar pengadaan barang dan jasa untuk kepentingan pemerintah, antara lain karena banyaknya penyimpangan dalam perencanaan, pelaksanaan, maupun pengawasannya. Pengadaan barang dan jasa pemerintah merupakan kegiatan pengadaan barang dan jasa yang dibiayai dengan APBN/APBD, baik yang dilaksanakan secara swakelola maupun oleh penyedia barang dan jasa setiap intansi pemerintah seharusnya didasarkan pada rencana tahunan, sehingga barang dan jasa dibeli, karena memang dibutuhkan untuk mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi instansi. Dinas Perindustrian dan Perdagangan Sumatera Utara adalah salah satu instansi pemerintah dalam bidang industri dan perdagangan. Pengembangan dan peningkatan kualitas mutu perindustrian dan perdagangan bertujuan mengokohkan ketahanan ekonomi dan meningkatkan daya saing industri serta menjadikan perindustrian dan perdagangan sebagai andalan dalam menerima 1
2 pajak daerah. Perindustrian dan Perdagangan Sumatera Utara diharapkan mampu bersaing dengan Negara tetangga, sehingga Sumatera Utara masuk ke dalam pusat perindustrian dan perdagangan regional maunpun internasional. Tujuan dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan Sumatera Utara dalam pengadaan barang dan jasa adalah untuk mencegah instansi dari kemungkinan yang tidak diinginkan seperti kerugian, pemborosan, dan kecurangan. Melihat begitu pentingnya prosedur pengadaan barang dan jasa, maka penulis merasa tertarik untuk membuat penelitian pada Tugas Akhir ini dengan judul Prosedur Pengadaan Barang dan Jasa pada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara. 1.2.Perumusan Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah diatas, dikatakan prosedur pengadaan barang dan jasa sangat penting dalam instansi pemerintah termasuk pada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Sumatera Utara karena dapat menghindari kemungkinan kemungkinan terburuk yang bisa terjadi seperti kerugian, pemborosan dan kecurangan, maka perumusan masalah yang akan dibahas pada penelitian ini adalah: Apakah prosedur pengadaan barang dan jasa yang diterapkan pada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara telah sesuai dengan Peraturan Presiden No. 54 tahun 2010 beserta dengan perubahannya? 1.3. Batasan Masalah Adapun batasan masalah yang penulis bahas di tugas akhir ini adalah hanya prosedur pengadaan barang dan jasa pada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara untuk tahun pengadaan 2014 dalam pemilihan penyedia barang dan jasa dengan penerapan penilaian pascakualifikasi untuk sistem pengadaan langsung dan lelang elektronik (e-procurement).
3 1.4. Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian penerapan prosedur pengadaan barang dan jasa pada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara dengan Peraturan Presiden No.54 tahun 2010 beserta dengan perubahannya. 1.5. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat dalam hal: 1. Bagi Instansi Membantu kantor instansi pemerintah dalam mengetahui perkembangan penerapan prosedur pengadaan barang dan jasa yang berlaku umum. 2. Bagi Mahasiswa Menambah wawasan mengenai prosedur pengadaan barang dan jasa yang sesuai dengan Peraturan Presiden No. 54 tahun 2010 beserta dengan perubahannya pada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara. 3. Bagi Pembaca Penelitian ini memberikan informasi kepada pembaca mengenai kesesuaian penerapan prosedur pengadaan barang dan jasa Peraturan Presiden No. 54 tahun 2010 beserta dengan perubahannya. 1.6. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data Teknik pengumpulan dan pengolahan data yang dilakukan adalah sebagai berikut: 1.6.1. Teknik Pengumpulan Data Jenis data yang digunakan dalam penelitian Tugas Akhir ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari responden (objek penelitian). Data primer dapat diperoleh melalui kuesioner, observasi, wawancara dan test. Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui data yang telah diteliti dan dikumpulkan oleh pihak lain yang berkaitan dengan
4 permasalahan penelitian, data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan. (http://www.ardiyansarutobi.blogspot.com/2010/10/data-primer-data-sekunderskripsi.html?m=1) Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah: 1. Dokumentasi Dokumentasi merupakan metode pengumpulan data dengan mengumpulkan dan meneliti data yang berhubungan dengan hasil penelitian dengan mencatat data dan mengambil contoh dokumen dari objek yang diteliti. Menurut W. Gulo (2004:123) dokumentasi adalah catatan tertulis tentang berbagai kegiatan atau peristiwa pada waktu lalu. 2. Wawancara (interview) Wawancara adalah bertanya langsung dengan responden untuk mendapatkan informasi yang relevan. Wawancara langsung dilakukan kepada Pejabat Pengadaan Barang dan Jasa Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara mengenai prosedur pengadaan barang dan jasa. Menurut Moh. Nazir (2009:193) wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan cara tanya jawab sambil bertatap muka antara si penanya atau pewawancara dengan si penjawab atau responden dengan menggunakan alat yang dinamakan interview guide. 1.6.2. Teknik Pengolahan Data Dalam pengolahan data, metode yang digunakan dalam penelitian ini dengan menggunakan Deskriptif, yaitu analisa yang menggambarkan semua peristiwa atau keadaan yang sebenarnya dari objek yang diteliti. Dalam Penelitian, peneliti membandingkan prosedur pengadaan barang dan jasa pada Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara dengan Peraturan Presiden No.54 Tahun 2010 beserta dengan Perubahannya.
5 1.7. Jadwal Kegiatan dan Penulisan Laporan Tugas akhir ini diperkirakan membutuhkan waktu selama 4 (lima) bulan dimulai dengan Mei sampai Agustus 2015 dengan alokasi waktu sebagai berikut: Tabel 1.1 Waktu Kegiatan Penulisan Tugas Akhir Bulan / Minggu No Kegiatan Mei Juni Juli Agustus 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 1 Persiapan 2 Pengumpulan Data 3 Tabulasi dan Analisa Data 4 Menyusun Konsep Laporan 5 Konsultasi Pada Pembimbing 6 Sidang Tugas Akhir 7 Perbaikan Laporan Tugas Akhir 8 Penggandaan Laporan Sumber : Pedoman Tugas Akhir, 2015