EFEKTIVITAS PEMEKARAN KECAMATAN DALAM RANGKA PEMBANGUNAN PRASARANA DI IBUKOTA KECAMATAN TAMPAHAN (Studi pada Desa Gurgur Aek Raja, Kecamatan Tampahan Kabupaten Toba Samosir) Disusun Oleh: LESTARI M. SIAHAAN 060903021 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Lestari M. Siahaan NIM : 060903021 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Efektivitas Pemekaran Kecamatan Dalam Rangka Pembangunan Prasarana di Ibukota Kecamatan Tampahan (Studi pada desa Gurgur Aek Raja Kecamatan Tampahan, Kabupaten Toba Samosir) Medan, Maret 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. Ivan Razali, M.Phil Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA NIP. 196111051987011001 NIP. 195908161986011001 an. Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I Drs. Humaizi, MA NIP. 195908091986011002
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan berkat kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, sebagai salah satu persyaratan dalam menyelesaikan Program Strata 1 pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Skripsi ini berjudul Efektivitas Pemekaran Kecamatan Dalam Rangka Pembangunan Prasarana Di Ibukota Kecamatan Tampahan (Studi pada Desa Gurgur Aek Raja, Kecamatan Tampahan Kabupaten Toba Samosir). Dalam skripsi ini penulis membahas tentang seberapa efektif pemekaran kecamatan dalam rangka pembangunan prasarana di desa Gurgur Aek Raja sebagai ibukota kecamatan Tampahan. Dalam proses pengerjaan skripsi ini, penulis telah mendapat bimbingan dari berbagai pihak, baik berupa materil, spiritual, informasi maupun dari segi administrasi. Oleh karena itu sudah selayaknya penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan FISIP USU. 2. Bapak Drs. Humaizi, MA selaku Pembantu Dekan I FISIP USU. 3. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 4. Bapak Drs. Ivan Razali, M.Phil selaku dosen pembimbing penulis. 5. Seluruh staf pengajar dan administrasi (Kak Mega dan Kak Dian) Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. Serta seluruh staf perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
6. Teristimewa untuk keluargaku (Endel Family) yaitu My Among (P. Siahaan) yang selalu mengajari dan membantu penulis terutama di saat melaksanakan penelitian, My Nong On (L. Tampubolon) yang selalu menjadi motivator dan pendengar yang baik atas semua keluh kesah penulis, Dan My Brother Geru (Patuan Heru Siahaan) yang selalu mendukung dan membangunkan penulis tiap kali tertidur saat menjelang ujian. Thank s. 7. Sahabat penulis, Bifah J Pakpahan, Duma Sari Lubis, Eva Suriani, dan Tahoma F. Siburian. Semoga cepat menyelesaikan skripsinya. 8. Rekan-rekan satu angkatan penulis (Ilmu Administrasi Negara 2006), Santiar, Ami, Pepy, Devi, Ria dan semuanya yang namanya tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. 9. Camat Tampahan (Bapak Bisker Lumbantoruan, S.Sos), Kepala Desa Gurgur Aek Raja (Bapak Tumpak M. Siahaan) dan masyarakat Desa Gurgur Aek Raja yang telah meluangkan waktu untuk membantu penulis dalam mengisi kuisioner dan telah banyak membantu dalam menyelesaikan penelitian. Penulis menyadari terdapat kekurangan dalam skripsi ini, oleh sebab itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca untuk menyempurnakan skripsi ini dan juga sebagai masukan bagi penulis. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua orang yang membacanya. Medan, Maret 2010 Hormat saya, Lestari M. Siahaan
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN i KATA PENGANTAR ii DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... vii DAFTAR GAMBAR... xi ABSTRAKSI xii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Kerangka Teori... 6 1. Efektivitas... 7 2. Pemekaran Kecamatan... 7 3. Pembangunan Prasarana... 11 a. Pengertian Pembangunan Prasarana... 11 b. Peran Prasarana... 12
c. Jenis-Jenis Prasarana.... 14 d. Pembangunan Prasarana di Ibukota Kecamatan.. 20 4. Hubungan Pemekaran Kecamatan Dengan Pembangunan Prasarana..... 21 F. Hipotesis..... 22 G. Definisi Konsep.... 23 H. Definisi Operasional.. 24 I. Sistematika Penulisan. 25 BAB II METODE PENELITIAN A. Bentuk Penelitian. 27 B. Lokasi Penelitian. 27 C. Populasi dan Sampel. 27 1. Populasi. 27 2. Sampel. 28 D. Teknik Pengumpulan Data. 30 E. Teknik Penentuan Skor. 31 F. Teknik Analisis Data. 31
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Sejarah dan Letak Geografis. 36 B. Komposisi Penduduk. 37 1. Jumlah Penduduk. 37 2. Mata Pencaharian. 39 3. Sarana dan Prasarana. 39 C. Struktur Pemerintahan. 42 BAB IV PENYAJIAN DATA A. Identitas Responden. 44 B. Hasil Kuesioner. 46 C. Hasil Wawancara. 60 BAB V ANALISA DATA A. Variabel Penelitian. 64 1. Pemekaran Kecamatan (Variabel X). 64 2. Pembangunan Prasarana (Variabel Y). 67 B. Uji Hipotesis. 72 1. Korelasi Product Moment. 72 2. Uji t. 74 3. Koefisien Determinan. 75 4. Regresi Linier Sederhana. 75
BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan 78 B. Saran 79 DAFTAR PUSTAKA 81
DAFTAR TABEL Tabel 1: Klasifikasi Penggunaan Tanah..... 36 Tabel 2: Jumlah Penduduk Berdasarkan Jumlah KK. 37 Tabel 3: Jumlah Penduduk Berdasarkan Jumlah Jiwa... 38 Tabel 4: Jumlah Jiwa Menurut Kelompok Umur. 38 Tabel 5: Jumlah Keluarga Menurut Status Pekerjaan.. 39 Tabel 6: Jumlah Sarana Kesehatan.. 40 Tabel 7: Jumlah Tenaga Kesehatan/Paramedis.. 40 Tabel 8: Jumlah Sekolah. 41 Tabel 9: Jumlah Guru. 41 Tabel 10: Jumlah Kepala Keluarga Menurut Status Pendidikan... 42 Tabel 11: Jenis Kelamin Responden. 44 Tabel 12: Umur Responden. 45 Tabel 13: Pekerjaan Responden.... 45 Tabel 14: Pendidikan Terakhir Responden. 46 Tabel 15: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Dukungan Atas Pemekaran Kecamatan Tampahan.. 46
Tabel 16: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Manfaat Kebijakan Pemekaran Dilaksanakan 47 Tabel 17: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Apakah Pembangunan Dilaksanakan Lebih Efektif Ketimbang Sebelum Pemekaran. 48 Tabel 18: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Apakah Proses Pemekaran Berjalan Sulit. 49 Tabel 19: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Dampak Pemekaran Kecamatan Tampahan Terhadap Kesejahteraan Masyarakat. 49 Tabel 20: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Apakah Pemerintah Lebih Fokus Dalam Membangun Daerah Tampahan Pasca Pemekaran 50 Tabel 21: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pembangunan Prasarana Di Desa Gurgur Aek Raja Pasca Pemekaran. 51 Tabel 22: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Apakah Diadakan Perencanaan Sebelum Pembangunan Prasarana Di Desa Gurgur Aek Raja 51 Tabel 23: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kualitas Jalan Di Desa Gurgur Aek Raja. 52 Tabel 24: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Apakah Pembangunan Jalan Sudah Mencapai Seluruh Pelosok Desa.. 53
Tabel 25: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah Perbaikan Yang Dilakukan Pemerintah Daerah Terhadap Jalan Yang Rusak Pasca Pemekaran. 53 Tabel 26: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah Pembangunan Jalan Yang Sebelumnya Tidak Pernah Terpakai Hingga Akhirnya Dapat Dipergunakan. 54 Tabel 27: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pemenuhan Kebutuhan Air Bersih Bagi Masyarakat. 55 Tabel 28: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pelayanan Air Dari PDAM Bagi Masyarakat desa Gurgur Aek Raja. 55 Tabel 29: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah Pembangunan Pipa Air Yang Dilakukan Pemerintah Daerah. 56 Tabel 30: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Apakah Daya Listrik Yang Ada Mencukupi Kebutuhan Masyarakat Desa Gurgur Aek Raja.. 57 Tabel 31: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah Penambahan Gardu Listrik Di Desa Gurgur Aek Raja Pasca Pemekaran.. 58 Tabel 32: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Apakah Di Desa Gurgur Aek Raja Sering Terjadi Pemadaman Listrik... 58
Tabel 33: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah Pelayanan Telepon Rumah Dari Telkom.. 59 Tabel 34: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah Telepon Umum Di Desa Gurgur Aek Raja. 59
DAFTAR GAMBAR Gambar 1: Struktur Pemerintahan Desa Gurgur Aek Raja. 43 Gambar 2: Garis Regresi Y Karena Pengaruh X, Persamaan Regresinya Y= 21,31+0,45X... 77
ABSTRAKSI EFEKTIVITAS PEMEKARAN KECAMATAN DALAM RANGKA PEMBANGUNAN PRASARANA DI IBUKOTA KECAMATAN TAMPAHAN Skripsi ini disusun oleh: Nama : Lestari M. Siahaan NIM : 060903021 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Drs. Ivan Razali, M.Phil Seiring dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, terjadi banyak pemekaran daerah. Pemekaran daerah membuat wilayah kerja pemerintahan semakin kecil, dan dengan demikian pembangunan pun dapat dirasakan oleh seluruh masyarakat hingga ke daerah terpencil sekalipun. Termasuk pembangunan prasarana, karena prasarana memegang peranan penting bagi perkembangan suatu daerah. Misalnya saja pembangunan prasarana jalan, air, listrik dan telepon. Penelitian ini bertujuan untuk meneliti seberapa efektif pemekaran kecamatan dalam rangka pembangunan prasarana di ibukota kecamatan. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode korelasional dengan analisa kuantitatif. Dan teknik pengumpulan data yang diginakan adalah dengan kuesioner, wawancara dan observasi. Dari hasil penelitian yang dilakukan dapat dilihat bahwa pasca pemekaran, pembangunan prasarana di ibukota kecamatan Tampahan memang telah dilakukan, ada perbaikan jalan dan pembangunan tali air. Namun pembangunan yang terjadi belum dapat dirasakan seluruh masyarakat. Berdasarkan hasil koefisien korelasi antara pemekaran kecamatan dan pembangunan prasarana adalah 0,41. Nilai ini berada pada kategori sedang. Dengan signifikansi koefisien korelasi hitung sebesar 3,87. Dan berdasarkan hasil koefisien determinasi, pembangunan prasarana hanya sebesar 17% ditentukan oleh pemekaran yang terjadi sementara 83% lainnya ditentukan oleh faktor lain yang tidak diteliti dalam penelitian ini. Hubungan antara pemekaran kecamatan dan pembangunan prasarana di ibukota kecamatan Tampahan dapat dinyatakan dengan persamaan regresi linier sederhana yaitu Y= 21,13 + 0,45X. Maka penulis dapat mengambil kesimpulan bahwa terdapat hubungan yang positif dan signifikan antara pemekaran kecamatan dalam rangka pembangunan prasarana.