PENERAPAN AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI DALAM PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus Pelayanan Pembuatan KK di Kantor Camat Medan Selayang Kota Medan) SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Disusun Oleh: Gordon B Situmorang 110921016 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Gordon B Situmorang Nim : 110921016 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Penerapan Akuntabilitas dan Transpransi dalam Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga di Kantor Camat Medan Selayang Kota Medan) Medan, Juni 2013 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. Robinson Sembiring, M.Si NIP: 196004201988031002 Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP:196401081991021001 Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP: 196805261992031002
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh: Nama : Gordon B Situmorang Nim : 110921016 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Penerapan Akuntabilitas dan Transpransi dalam Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga di Kantor Camat Medan Selayang Kota Medan) Yang dilaksanakan pada: Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Panitia Penguji Ketua : ( ) Anggota I : ( ) Anggota II : ( )
KATA PENGANTAR Puji dan Syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas ini dengan baik. Adapun skripsi ini berjudul Penerapan Akuntabilitas dan Transpransi dalam Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga di Kecamatan Medan Selayang Kota Medan). Yang menjadi tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi prinsip prinsip Good Goverance terutama prinsip akuntabilitas dan transpransi dalam pelayanan pembuatan kartu keluarga di Kecamatan Medan Selayang dan untuk mengetahui hambatan hambatan dalam penerapanya. Skripsi ini juga dikerjakan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program pendidikan strata 1 (S-1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Dalam penelitian dan pengerjaan skripsi ini, penulis juga tidak luput dari berbagai kekurangan. Hal itu tak lepas dari penulis masi dalam tahap pembelajaran dan peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis. Namun demikian, penulis tetap berharap agar skripsi ataupun tulisan ini dapat berguna sebagai seluruh pembaca, atau paling tidak bagi penulis sendiri. Dengan kesadaran dan hati yang tulus, penulis menyadari bahwa sejak awal penulisan ini sampai dengan selesai, penulis bnayak dibantu berbagai pihak. Oleh sebab itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 3. Ibu Dra. Elitan Dewi, M.Sp selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sumatera Utara 4. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak membantu dan mengajari penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Bapak Hatta Ridho, Sos. M.Sp sebagai Dosen Penguji yang banyak memberikan arahan dan masukan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Ibu Dra. Beti Nasution, Msi selaku Dosen Wali yang juga telah memberikan arahan dan strategi dalam menjalani perkuliahan. 7. Bapak Zulfakhri Ahmadi selaku Camat Medan Selayang yang telah banyak membantu dan memudahkan penulis dalam pengambilan data di Kecamatan Medan Selayang 8. Bapak Odie Batu Bara Selaku Sekretaris Camat Medan Selayang yang telah banyak membantu dan memudahkan penulis dalam administrasi dan pengambilan data di Kecamatan Medan Selayang. 9. Kepada seluruh Dosen Administrasi Negara terima kasih atas ilmu pengetahuan yang diberikan kepada saya.
10. Kepada seluruh Pegawai Kantor Camat Medan Selayang yang telah banyak membantu penulis dalam menghimpun data dan atas keramahan ketika penulis menghimpun data. 11. Kepada seluruh Staf Administrasi Negara k Mega, k Dian dan staf lainnya terima kasih atas bantuannya. 12. Terima kasih yang sebesar besarnya buat Ayahnda Riduan Situmorang dan Ibunda Lasmauli Nainggolan, kepada adinda Yenni Tirtayani Situmorang dan Armita Wahyuni Situmorang atas kasih sayang dan dukungan doa yang telah diberikan kepada penulis., 13. Kepada Sahabat-sahabat Saya Rino Ikbal, Fahri, Putri, Iqrami, K Meli (moderator), Liza (Notulen) dan seluruh teman teman Ekstensi Adm Negara 2011, Terima kasih atas semangat dan doanya, jadilah Sarjana yang sukses. 14. Kepada seluruh keluarga dan teman-teman yang tidak tersebutkan namanya satu persatu, saya ucapkan terima kasih atas dukungannya. Seperti kata pepatah yang mengatakan tak ada gading yang tak retak. demikian pula dengan skripsi ini pasti banyak kekurangan atau kesalahan. Oleh karena itu, Saya mohon maaf atas segalanya, dan menerima koreksi serta saran-saran yang membangun dari pembaca. Akhir kata saya ucapkan terima kasih dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Medan, Juni 2013 Gordon B Situmorang
DAFTAR ISI BAB I. PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Perumusan Masalah... 3 1.3. Tujuan Penelitian... 4 1.4. Manfaat Penelitian... 4 1.5. Kerangka Teori... 5 1.5.1. Good Governance... 5 1.5.1.1. Pengertian Good Governance... 5 1.5.1.2. Prinsip Prinsip Good Governance... 7 1.5.2. Akuntabilitas... 10 1.5.2.1. Pengertian Akuntabiltas... 10 1.5.2.2. Akuntabilitas Pelayanan Publik... 12 1.5.2.3. Mekanisme dan Pengembangan akuntabilitas... 13 1.5.3. Transparansi... 16 1.5.3.1. Transparansi dalam Pelayanan Publik... 16 1.5.4. Pelayanan Publik... 24 1.5.4.1. Pengertian Pelayanan Publik... 24 1.5.4.2. Kualitas Pelayanan Publik... 25 1.5.4.3. Peranan pemerintah dalam Pelayanan Publik.. 28 1.6. Defenisi Konsep... 30 1.7. Sistematika Penulisan... 32 BAB II METODE PENELITIAN... 34 2.2. Bentuk Penelitian... 34 2.2. Lokasi Penelitian... 34 2.3. Informasi Penelitian... 34 2.4. Teknik Pengumpulan Data... 35 2.5. Teknik Analisa Data... 36 BAB III DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN... 38 3.1. Sejarah Terbentuknya Kecamatan Medan Selayang... 38
3.2. Letak Geografis dan Luas Wilayah Medan Selayang... 38 3.3. Penduduk Kecamatan Medan Selayang... 40 3.4. Visi dan Misi Kecamatan Medan Selayang... 40 A. Visi Kecamatan Medan Selayang... 40 B. Misi Kecamatan Medan Selayang... 41 3.5. Struktur Organisasi Kecamatan Medan Selayang... 41 3.6. Tugas Pokok dan Fungsi... 42 3.6.1. Camat Medan Selayang... 42 3.6.2. Sekretaris Camat Medan Selayang... 43 3.6.3. Sub Bagian Umum... 44 3.6.4. Sub Bagian Keuangan... 44 3.6.5. Sub Bagian Penyusunan Program... 45 3.6.6. Seksi Tata Pemerintahan... 46 3.6.7. Seksi Pemberdyaan Masyarakat... 47 3.6.8. Seksi Ketentraman dan Ketertiban Umum... 47 3.6.9. Seksi Kesejahteraan Sosial... 48 BAB IV PENYAJIAN HASIL DATA PENELITIAN... 50 4.1. Karateristik Responden... 50 4.2. Akuntabilits Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga... 50 4.2.1. Penerapan Disiplin Pegawai... 51 4.2.2. Biaya Pelayanan... 52 4.2.3. Persyaratan Teknis dan Administrasi... 53 4.3. Transpransi Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga... 53 4.3.1. Manajemen dan Penyelengaraan Pelayanan Publik... 54 4.3.2. Prosedur Pelayanan... 54 4.3.3. Rincian Biaya Pelayanan... 55 4.3.4. Waktu Penyelesaian Pelayanan... 55 4.3.5. Pejabat yang Berwenang dan Bertanggung Jawab... 56 4.3.6. Lokasi Tempat pelayanan... 57 4.3.7. Janji Pelayanan... 57 4.3.8. Standar Pelayanan... 57 4.3.9. Informasi Pelayanan... 58
4.4. Hambatan dalam Penerapan Akuntabiltas dan Transpransi... 59 BAB V ANALISA DATA... 60 5.1. Akuntabilits Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga... 60 4.2.1. Penerapan Disiplin Pegawai... 60 4.2.2. Biaya Pelayanan... 62 4.2.3. Persyaratan Teknis dan Administrasi... 63 5.2. Transpransi Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga... 64 5.2.1. Manajemen dan Penyelengaraan Pelayanan Publik... 64 5.2.2. Prosedur Pelayanan... 65 5.2.3. Rincian Biaya Pelayanan... 66 5.2.4. Lokasi Pelayanan... 67 5.2.5. Janji Pelayanan... 67 5.2.6. Standar Pelayanan... 68 5.2.7. Informasi Pelayanan... 68 5.2.8. Pejabat yang Berwenang... 69 5.2.9. Waktu Penyelesaian... 69 5.3. Hambatan dalam Penerapan Akuntabiltas dan Transpransi... 70 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN... 71 6.1. Kesimpulan... 71 6.2. Saran... 74
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV Lampiran VI Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX Lampiran X : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal : Berita Acara Seminar Proposal : Surat Izin Penelitian : Surat Persetujuan Penelitian dari Kantor Camat Medan Baru : Surat Persetujuan Penelitian dari Litbang : Daftar Pertanyaan Wawancara
ABSTRAK Penerapan Akuntabilitas dan Transpransi dalam Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga di Kecamatan Medan Selayang Kota Medan) Skripsi ini disusun oleh: Nama : Gordon B Situmorang NIM : 110921016 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Drs. Robinson Sembiring M.Si Tata laksana pemerintahan yang baik dapat dipahami dengan memberlakukan karakteristik dasarnya yaitu partisipasi, penegakan hukum, transparansi, kesetaraan, daya tanggap, wawasan kedepan, akuntabilitas, pengawasan, efisinsi dan efektivitas, serta profesionalisme. Adapun yang ingin dibahas yaitu akuntabilitas dan transpransi. Akuntabilitas bermakna pertanggung jawaban dengan menciptakan pengawasan melalui distribusi kekuasaan pada berbagai lembaga pemerintah bahwa penyelenggaraan pelayanan publik harus dapat dipertanggungjawabkan, baik kepada publik maupun kepada atasan/pimpinan unit pelayanan instansi pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan dan kegiatan lainnya, yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan, dan pelaksanaan serta hasil-hasil yang dicapai. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui akuntabilitas dan transparansi dalam pengurusan pembuatan kartu keluarga di Kantor Camat Medan Selayang Jalan Bunga Cempaka No.54a Pasar 3 Padang Bulan Medan Metode Penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif dan teknik pengumpulan data melalui observasi dan wawancara secara mendalam kepada informan, dan studi kepustakaan. Yang menjadi informan dalam penelitian ini adalah 4 orang informan kunci yaitu Camat, Sekretaris Camat dan Pegawai Kecamatan. Berdasarkan penelitian ini menunjukkan bahwa pegawai kantor Camat Medan Selayang sudah berkomitmen dan mulai menerapkan transparansi dan akuntabilitas dalam pelayanan pembuatan kartu keluarga. Hambatan-hambatan yang dihadapi dalam menerapkan akuntabilitas dan transparansi antara lain yaitu kurangnya peran aktif masyarakat dan sebagian sumberdaya manusia yang masih menganut paradigma lama yang bukan melayanin tapi dilayanin. Kata Kunci : Transparansi, Akuntabilitas, dan Pelayanan Publik