EFEKTIVITAS PELAYANAN PERIZINAN BIDANG INDUSTRI DAN PERDAGANGAN MELALUI POLA ONE STOP SERVICE DI BADAN PENANAMAN MODAL DAN PERIZINAN TERPADU KOTA SURAKARTA Oleh : YOGA DWI WIBOWO D1114029 SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i
HALAMAN PERSETUJUAN Disetujui Untuk Dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pembimbing Drs. Muchtar Hadi, M.Si NIP 19530320 198503 1 002 ii
HALAMAN PENGESAHAN Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari : Senin Tanggal : 1 Agustus 2016 Panitia Penguji Skripsi : 1. Penguji 1 : Dra. Sudaryanti, M.Si NIP. 19570426 198601 2 002 2. Penguji 2 : Drs. Suryatmojo, M.Si NIP. 19530812 198601 1 001 3. Penguji 3 : Drs. Muchtar Hadi, M.Si NIP 19530320 198503 1 002 Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP.19610825 commit 198601 to user 2 001 iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa : 1. Skripsi yang berjudul : Efektivitas Pelayanan Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan melalui Pola One Stop Service di Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Surakarta ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing atau sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Program Studi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Administrasi negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapat sanksi akademik yang berlaku. Surakarta, Juli 2016 Yang Membuat Pernyataan, Yoga Dwi Wibowo D1114029 iv
MOTTO Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah (Thomas Alva Edison) Perhatikan kebiasaanmu, karena itu akan menjadi karaktermu. Bangunlah karaktermu, karena itu akan menentukan masa depanmu (Positive Mental Attitude) Istilah tidak ada waktu, jarang sekali merupakan alasan yang jujur, karena pada dasarnya kita semuanya memiliki waktu 24 jam yang sama setiap harinya. Yang perlu ditingkatkan ialah membagi waktu dengan lebih cermat (George Downing) Kebanyakan dari kita tidak mensyukuri apa yang sudah kita miliki, tetapi kita selalu menyesali apa yang belum kita capai (Schopenhauer) v
PERSEMBAHAN Teriring rasa syukur kepada Allah SWT, karya ini penulis persembahkan kepada: Bapak dan Ibu yang senantiasa mendukung kuliah, memberikan doa dan nasihat, semangat, cinta dan kasih sayang serta kerja keras yang tak ternilai harganya. Terima kasih atas doanya yang tiada henti. Kakak yang selalu memberi pengarahan dan memberikan dukungan. Semua sahabatku yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Almamaterku UNS. vi
KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT karena atas segala anugerahnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini mengambil judul EFEKTIVITAS PELAYANAN PERIZINAN BIDANG INDUSTRI DAN PERDAGANGAN MELALUI POLA ONE STOP SERVICE DI BADAN PENANAMAN MODAL DAN PERIZINAN TERPADU KOTA SURAKARTA. Penelitian ini dilakukan guna memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana Sosial. Berbagai hambatan yang dihadapi oleh penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, namun berkat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak akhirnya hambatan yang dihadapi dapat teratasi sehingga skripsi ini dapat selesai. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam skripsi ini, antara lain kepada : 1. Bapak Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingan, masukan, dan arahan yang sangat bermanfaat, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si selaku Pembimbing Akademik, terima kasih atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini. 3. Bapak Drs. Toto Amanto, MM selaku kepala Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Surakarta dan seluruh staff yang telah memberikan ijin penelitan dan memberikan informasi maupun dokumen dalam penyusunan skripsi ini. 4. Masyarakat pengguna Jasa layanan perizinan yang banyak memberikan informasi dalam penyusunan skripsi ini. 5. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan skripsi ini yang tidak tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. vii
Penulis menyadari sepenuhnya dalam skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat diharapkan untuk penyempurnaan skripsi ini. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis, pembaca, dan bagi kita semua. Surakarta, Juli 2016 Penulis Yoga Dwi Wibowo viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAM PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI... MOTTO... PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... i ii iii iv v vi vii ix xiii xiv xv xvi ABSTRACT... xvii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 11 C. Tujuan Penelitian... 11 D. Manfaat Penelitian... 12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 13 ix
A. Penelitian Terdahulu... 13 B. Efektivitas... 19 1. Definisi Efektivitas... 19 2. Kriteria Efektivitas... 21 C. Konsep Pelayanan... 29 1. Definisi Pelayanan... 29 2. Definisi Pelayanan Publik... 30 3. Pola Penyelenggaraan Pelayanan Publik... 32 4. Asas-Asas Pelayanan Publik... 33 5. Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik... 34 6. Standar Pelayanan Publik... 36 D. Pola Pelayanan Terpadu Satu Pintu (One Stop Service)... 38 E. Efektivitas Pelayanan Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan melalui Pola One Stop Service di BPMPT Kota Surakarta... 43 F. Kerangka Berpikir... 45 BAB III METODE PENELITIAN... 49 A. Jenis Penelitian... 49 B. Lokasi Penelitian... 50 C. Sumber Data... 51 D. Teknik Pengambilan Sampel... 53 E. Teknik Pengumpulan Data... 54 F. Validasi Data... 57 x
G. Teknik Analisis Data... 58 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 62 A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 62 1. Sejarah Terbentuknya BPMPT Kota Surakarta... 62 2. BPMPT Kota Surakarta... 64 3. Visi dan Misi BPMPT Kota Surakarta... 65 4. Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan Struktural... 67 5. Struktur Organisasi... 71 6. Sumber Daya Manusia BPMPT Kota Surakarta... 74 B. Hasil Penelitian dan Pembahasan... 75 1. Asas-Asas Pelayanan Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Surakarta dalam memberikan Pelayanan Perizinan melalui Pola One Stop Service... 75 a. Transparansi... 79 b. Akuntabilitas... 80 c. Kondisional... 80 d. Partisipatif... 82 e. Kesamaan Hak... 84 2. Efektivitas Pelayanan Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan Melalui Pola One Stop Service... 86 a. Tercapainya Tujuan... 86 b. Kepuasan Kelompok Sasaran... 104 xi
BAB V PENUTUP... 117 A.Kesimpulan... 117 B. Saran... 119 DAFTAR PUSTAKA... 120 LAMPIRAN xii
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Kerangka Berpikir... 48 Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif... 61 Gambar 4.1 Struktur Organisasi BPMPT Kota Surakarta... 73 Gambar 4.2 Mekanisme Pelayanan Perizinan... 88 xiii
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Penerimaan Perijinan Tahun 2008-2012... 9 Tabel 1.2 Penerimaan Perijinan Bidang Industri dan Perdagangan Tahun 2003-2015... 9 Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu... 16 Tabel 4.1 Jumlah Pegawai BPMPT Kota Surakarta... 74 Tabel 4.2 Waktu Penyelesaian Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan di BPMPT Kota Surakarta... 93 xiv
DAFTAR LAMPIRAN 1. Pedoman Wawancara 2. Surat Izin melakukan Penelitian 3. Surat Keterangan Penelitian 4. Penerimaan Pelayanan Perizinan 2013-2016 5. Penerimaan Pelayanan Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan 2013-2016 6. Booklet Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Surakarta xv
ABSTRAK Yoga Dwi Wibowo, D1114029. Efektivitas Pelayanan Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan melalui Pola One Stop Service di Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Surakarta. Skripsi : Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tentang Efektivitas Pelayanan Perizinan Bidang Industri dan Perdagangan melalui Pola One Stop Service di Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kota Surakarta yang didasarkan pada 4 kriteria keberhasilan program yang dikemukakan oleh Nakamura dan Smallwood yaitu efisiensi, kepuasan kelompok sasaran, daya tanggap klien, dan sistem pemeliharaan. Metode penelitian yang digunakan oleh peneliti adalah metode penelitian deskriptif kualitatif. Pengumpulan data dilakukan melalui teknik wawancara, observasi, dan mengkaji dokumen. Teknik pengambilan data dilakukan dengan purposif. Validasi data yang digunakan adalah triangulasi sumber dan data, serta analisis data dengan menggunakan metode analisis interaktif dimana komponen reduksi data dan penyajian data dilakukan secara bersamaan selanjutnya komponen tersebut akan berinteraksi untuk ditarik sebuah kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelayanan perizinan bidang Industri dan Perdagangan melalui pola pelayanan terpadu satu pintu sudah cukup efektif. Hal dapat dilihat dari dua kriteria, yaitu : 1) Tercapainya tujuan, BPMPT Kota Surakarta telah berhasil mencapai tujuannya, yaitu pelayanan yang diberikan oleh petugas pemberi pelayanan perizinan di BPMPT Kota Surakarta sudah sesuai dengan standar pelayanan yang berlaku di BPMPT Kota Surakarta. 2) Kepuasan kelompok sasaran, masyarakat sudah merasa puas dengan pelayanan yang diberikan oleh petugas. Hal ini dapat dilihat dari respon positif yang diberikan oleh masyarakat terkait dengan pelayanan pembuatan perizinan bidang industri dan Perdagangan di BPMPT Kota Surakarta. Hanya saja, masih ada sarana dan prasarana lain yang harus ditambahkan guna memberikan kemudahan kepada masyarakat dan memberikan pelayanan yang memuaskan sesuai dengan apa yang diharapkan oleh masyarakat. Selain itu sarana dan prasarana yang disediakan oleh BPMPT Kota Surakarta tidak semuanya bisa dimanfaatkan oleh masyarakat, hal ini dikarenakan masyarakat hanya berorientasi pada pelayanan pembuatan perizinan, sehingga sebagian besar masyarakat tidak begitu memanfaatkan fasilitas yang disediakan oleh BPMPT Kota Surakarta Kata Kunci :Efektivitas Pelayanan, One Stop Service xvi
ABSTRACT Yoga Dwi Wibowo, D1114029. Effectiveness of Licensing Services Industry and Trade through the One Stop Service in Investment Agency and Integrated Licensing of Surakarta City. Minor Thesis: Study Program of Public Administration, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University Surakarta. This study aimed to analyze about the effectiveness of Licensing Services Industry and Trade, through One Stop Service in the Investment Agency and Integrated Licensing of Surakarta City which is based on four criteria of success of the program proposed by Nakamura and Smallwood, namely efficiency, satisfaction of the target group, the responsiveness of the client and system maintenance. The method used by the researchers is descriptive qualitative research methods. Data collected through interview, observation and documentation review. Technique data retrieval is done purposively. Validation of data used triangulation and data sources, and data analysis with interactive analysis method in which the components of data reduction and data presentation done simultaneously further components will interact to draw some conclusions. The results showed that the licensing service of industry and trade through the one stop service pattern has been quite effective. It can be seen from the two criteria, namely: 1) the achievement of the objectives, BPMPT Surakarta has successfully achieved its objectives, namely the services provided by the service provider licensing officer at BPMPT Surakarta are in accordance with service standards that apply in BPMPT Surakarta. 2) Satisfaction of the target group, people are satisfied with the services provided by the officer. It can be seen from the positive response given by the people associated with the service of making the licensing industry and trade in BPMPT Surakarta. However, there are still other infrastructures that must be added in order to provide convenience to the public and to provide satisfactory services in accordance with what is expected by the public. In addition to the facilities and infrastructure provided by BPMPT Surakarta not everything can be utilized by the community, this is because people are only oriented licensing manufacture, so most people are not taking full advantage of the facilities provided by BPMPT Surakarta Keywords: Effectiveness Service, One Stop Service xvii