aaakuntabilitas DAN TRANSPARANSI DALAM PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus Pelayanan Pengurusan Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Kartu Keluarga (KK) di Kampung Sungai Liput Kecamatan Kejuruan Muda Kabupaten Aceh Tamiang) S K R I P S I Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Strata I (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: WIRDA WIDYA SANI 070903004 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
KATA PENGANTAR Bismillahirahmanirrahim, Assalamu alaikum Wr.Wb. Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik mungkin. Shalawat beriring salam penulis persembahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para ahlul bait, yang senantiasa menjadi tauladan bagi setiap umat manusia. Semoga kita mendapat syafa atnya di yaumil akhir kelak. Amin Adapun skripsi ini berjudul Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik (Studi Kasus Pelayanan Pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput Kecamatan Kejuruan Muda Kabupaten Aceh Tamiang). Penulisan skripsi ini bertujuan untuk mengetahui implementasi prinsip-prinsip Good Governance khususnya prinsip Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput serta untuk mengetahui apa saja hambatan-hambatan yang dihadapi dalam menerapkan prinsip Akuntabilitas dan Transparansi tersebut. Skripsi ini disusun sebagai syarat untuk menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari bahwa masih banyak terdapat kekurangan baik itu dari permasalahan penulisan redaksi maupun dari substansi penulisan skripsi itu sendiri. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya.
Selama proses penyusunan skripsi ini penulis banyak dibantu oleh berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan untaian terima kasih yang tidak terhingga dari hati yang paling dalam kepada kedua orang tua penulis yakni Ayahanda Jefri Sani dan Ibunda Siti Aisyah yang senantiasa memberikan do a disetiap langkah perjalanan hidup penulis serta motivasi yang sungguh berarti bagi penulis. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada adik-adik penulis (Dwi Ayu Kartika Sani dan Nur Faizi Ragil Ilham Sani) yang selalu setia memberi semangat kepada penulis agar bisa dan yakin dalam menyelesaikan skripsi ini. Selain itu penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu, membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, yaitu kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Prof. Marlon Sihombing, MA selaku Dosen Pembimbing dan Dosen Wali yang telah memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan dan yang telah bersedia meluangkan waktunya dalam mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak Faisal Eriza, S.Sos, M.SP dan Ibu Siswati Saragih, S.Sos, M.SP selaku dosen pengajar di Ilmu Administrasi Negara yang menjadi teman diskusi dan banyak memberikan masukan dan bimbingan bagi penulis. 7. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak bekal ilmu, nasihat, bimbingan serta arahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 8. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Administrasi Negara khususnya buat Kak Mega, Kak Dian, dan Bg Arza yang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini. 9. Bapak Sayuti, selaku Datok Penghulu Kampung Sungai Liput Kecamatan Kejuruan Muda yang membantu dan memudahkan penulis dalam melaksanakan penelitian di Kampung Sungai Liput. 10. Seluruh Staf Pegawai Kampung Sungai Liput Kecamatan Kejuruan Muda yang telah membantu penulis dalam melaksanakan penelitian dan pengumpulan data.
11. Terima kasih yang luar biasa penulis ucapkan untuk d Ring SpaRkLe (Mala Dalini, Engga Sari Hasibuan,Lisa Eliza dan Maridhayani Sinaga) yang telah menawarkan persahabatan dan kekeluargaan yang terbaik selama ini dan semoga kita semua bisa sukses. Amin. 12. Terima kasih untuk teman-teman magang kelompok 7 Sialang Buah (Mala, Engga, Lisa, Maridhayani, Rika Dewi Manurung, Sunarto Sitinjak, Apeles Mendrofa, dan Hilda Erwina Simatupang). 13. Terima kasih untuk seluruh Teman-Teman AN 07 yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih untuk kenangan perkuliahan selama 4 tahun ini. Semoga kita bisa menjadi orang yang berguna dan dapat mengamalkan ilmu yang kita dapat selama kuliah. Amin. 14. Terima kasih kepada sahabat dan saudara-saudara penulis yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih untuk bantuan dan motivasinya. Mudah-mudahan Allah akan membalas semua kebaikan kalian semua. Amin. Akhir kata saya ucapkan terima kasih banyak kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Medan, Mei 2011 Penulis WIRDA WIDYA SANI 070903004
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... viii ABSTRAKSI... xi BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Perumusan Masalah... 10 I.3 Tujuan Penelitian... 10 I.4 Manfaat Penelitian... 11 I.5 Kerangka Teori... 11 I.5.1 Good Governance... 12 I.5.1.1 Defenisi Good Governance... 12 I.5.1.2 Prinsip-prinsip Good Governance... 16 I.5.2 Pelayanan Publik... 20 I.5.2.1 Pengertian Pelayanan Publik... 20 I.5.2.2 Hakikat Pelayanan Publik... 22 I.5.2.3 Asas dan Prinsip Pelayanan Publik... 23 I.5.3 Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik... 28 I.5.3.1 Akuntabilitas... 29 I.5.3.2 Transparansi... 32 I.5.4 Peran Pemerintah dalam Pelayanan Publik... 38 I.6 Defenisi Konsep... 40
BAB II METODE PENELITIAN... 43 II.1 Bentuk Penelitian... 43 II.2 Lokasi Penelitian... 43 II.3 Informan Penelitian... 43 II.4 Teknik Pengumpulan Data... 45 II.5 Teknik Analisa Data... 47 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 48 III.1 Gambaran Umum... 48 III.2 Visi dan Misi Pembangunan... 49 III.2.1 Visi... 49 III.2.2 Misi... 49 III.3 Organisasi Pemerintahan Kampung... 50 III.4 Potensi Wilayah Kampung Sungai Liput... 56 III.4.1 Potensi Sumber Daya Alam... 56 III.4.2 Jumlah Dusun... 56 III.4.3 Jumlah Penduduk... 57 III.4.4 Potensi Kelembagaan di Kampung Sungai Liput... 61 BAB IV PENYAJIAN DATA... 63 IV.1 Karakteristik Responden... 64 IV.2 Penyajian Data tentang Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput Kecamatan Kejuruan Muda berdasarkan Kuesioner untuk Masyarakat... 69
IV.3 Penyajian Data tentang Hambatan dalam penerapan Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput berdasarkan Hasil Wawancara dengan Informan Penelitian... 85 BAB V ANALISA DATA... 87 V.1 Akuntabilitas dalam Pelayanan Pengurusan KTP dan KK... 88 V.2 Transparansi dalam Pelayanan Pengurusan KTP dan KK... 93 V.3 Analisa Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput Kecamatan Kejuruan Muda... 101 V.4 Hambatan-Hambatan dalam Menerapkan Prinsip Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput... 102 BAB VI PENUTUP... 104 VI.1 Kesimpulan... 104 VI.2 Saran... 107 DAFTAR PUSTAKA... 109
DAFTAR TABEL Tabel 1 Jumlah Dusun dan Nama Kepala Dusun... 57 Tabel 2 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin... 57 Tabel 3 Jumlah Penduduk Menurut Agama... 58 Tabel 4 Jumlah Penduduk Menurut Suku Bangsa... 58 Tabel 5 Jumlah Penduduk Menurut Dusun... 59 Tabel 6 Jumlah Kepala Keluarga Menurut Dusun... 59 Tabel 7 Jumlah Penduduk Berdasarkan Klasifikasi Umur... 60 Tabel 8 Jumlah Pendenduduk Menurut Tingkat Pendidikan... 61 Tabel 9 Responden Penelitian... 64 Tabel 10 Identitas Responden Masyarakat Berdasarkan Tingkat Usia... 65 Tabel 11 Identitas Responden Masyarakat Berdasarkan Jenis Kelamin... 66 Tabel 12 Identitas Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 67 Tabel 13 Identitas Responden Masyarakat Berdasarkan Pekerjaan... 68 Tabel 14 Distribusi Jawaban Responden mengenai Kemudahan Prosedur pelayanan pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput... 69 Tabel 15 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesesuaian Persyaratan Pelayanan dengan Jenis Pelayanannya... 71 Tabel 16 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kedisiplinan Pegawai dalam Memberikan Pelayanan Pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput... 71
Tabel 17 Distribusi Jawaban Responden mengenai Tanggung Jawab Pegawai dalam Memberikan Pelayanan Pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput... 72 Tabel 18 Distribusi Jawaban Mengenai Keadilan Untuk Mendapatkan Pelayanan Pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput... 74 Tabel 19 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesopanan dan Keramahan Pegawai dalam memberikan Pelayanan Pengurusan KTP dan KK... 75 Tabel 20 Distribusi Jawaban Responden mengenai Kewajaran Biaya dalam mendapatkan Pelayanan Pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput... 75 Tabel 21 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesesuaian antara Biaya yang dibayar dengan Biaya yang telah ditetapkan... 76 Tabel 22 Distribusi jawaban responden mengenai Standar Pelayanan yang diberikan dalam hal pelayanan pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput... 78 Tabel 23 Distribusi jawaban responden mengenai kemampuan pegawai dalam memberikan pelayanan pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput... 79 Tabel 24 Distribusi jawaban responden mengenai Kecepatan pelayanan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput... 80
Tabel 25 Distribusi jawaban responden mengenai keterbukaan informasi yang dapat diterima oleh masyarakat di Kampung Sungai Liput... 81 Tabel 26 Distribusi jawaban responden mengenai ketepatan pelaksanaan terhadap jadwal waktu pelayanan... 82 Tabel 27 Distribusi jawaban responden mengenai kenyamanan di Lingkungan kampung sungai liput... 83 Tabel 28 Distribusi jawaban responden mengenai ketersediaan fasilitas pendukung yang ada di Kampung Sungai Liput... 84
ABSTRAKSI Akuntabilitas Dan Transparansi Dalam Pelayanan Publik (Studi Kasus Pelayanan Pengurusan Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Kartu Keluarga (KK) di Kampung Sungai Liput Kecamatan Kejuruan Muda Kabupaten Aceh Tamiang) Skripsi ini disusun oleh: Nama : Wirda Widya Sani Nim : 070903004 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA Seiring dengan bergulirnya arus reformasi, maka birokrasi juga tidak luput dari sasaran reformasi, hal ini dapat dilihat dari bergesernya paradigma pemerintah dari penguasa menjadi pelayan. Masyarakat/publik merasa kecewa kepada pemerintah karena pemerintah dianggap sudah tidak mampu dalam memberikan pelayanan yang baik kepada masyarakat. Untuk dapat mewujudkan pemerintahan yang baik yang bercirikan Good Governance maka yang paling penting diterapkannya prinsip-prinsip seperti Akuntabilitas dan Transparansi dalam proses pelayanan publik. Buruknya kinerja pelayanan publik saat ini disebabkan karena belum terlaksananya transparansi dan akuntabilitas yang baik dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi prinsipprinsip Good Governance khususnya Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Pengurusan Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Kartu Keluarga (KK) di Kampung Sungai Liput serta untuk mengetahui hambatan-hambatan yang dihadapi dalam menerapkan prinsip-prinsip tersebut. Teori yang digunakan adalah teori tentang akuntabilitas, transparansi dan pelayanan publik. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Dari hasil penelitian yang dilakukan di Kampung Sungai Liput ditemukan bahwa dari berbagai indikator akuntabilitas dan transparansi, para pegawai Kampung Sungai Liput sudah berhasil menerapkan prinsip akuntabilitas dan trasnparansi dengan baik didalam proses pelayanan pengurusan KTP dan KK sehingga masyarakat merasa nyaman dan tidak sungkan lagi berurusan dengan Kampung serta para pegawai juga berusaha untuk meminimalkan hambatanhambatan yang akan dihadapi dalam proses pelayanan pengurusan KTP dan KK di Kampung Sungai Liput. Kata Kunci : Akuntabilitas, Transparansi, Pelayanan Publik