i KATA PENGANTAR Rencana Strategis (Renstra) Departemen Pendidikan Nasional tahun 2010--2014 disusun berdasarkan Undang-Undang (UU) No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005--2025, UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, serta Peraturan Presiden No. Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010--2014. Selain itu Renstra Departemen Pendidikan Nasional disusun berdasarkan filsafat Pancasila serta berlandaskan pada paradigma pendidikan dan pemberdayaan manusia seutuhnya, paradigma pendidikan sepanjang hayat yang berpusat pada peserta didik, paradigma pendidikan untuk semua yang inklusif, dan paradigma Pendidikan untuk Perkembangan, Pengembangan, dan/atau Pembangunan Berkelanjutan (PuP3B). Rancangan Renstra Depdiknas disusun melalui berbagai tahapan, termasuk interaksi dengan para pemangku kepentingan pendidikan di pusat dan di daerah, partisipasi seluruh pejabat Depdiknas, serta dengan memperhatikan arah reformasi perencanaan dan penganggaran yang telah ditentukan oleh Bappenas dan Departemen Keuangan. Rancangan Renstra ini juga disusun dengan semangat untuk menjaga kesinambungan pembangunan pendidikan nasional dan sebagai landasan bagi pemerintahan periode 2010--2014 dalam menentukan arah pembangunan pendidikan ke depan. Renstra Departemen Pendidikan Nasional Tahun 2010--2014 memuat enam strategi yaitu (1) Perluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan Usia Dini (PAUD) Bermutu dan Berkesetaraan Gender; (2) Perluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan Dasar Universal Bermutu dan Berkesetaraan Gender; (3) Perluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan Menengah Bermutu, Berkesetaraan Gender, dan Relevan dengan Kebutuhan Masyarakat; (4) Perluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan Tinggi Bermutu, Berdaya Saing Internasional, Berkesetaraan Gender dan Relevan dengan Kebutuhan Bangsa dan Negara; (5) Perluasan dan Pemerataan Akses Pendidikan Orang Dewasa Berkelanjutan yang Berkesetaraan Gender dan Relevan dengan Kebutuhan Masyarakat; dan (6) Penguatan Tata Kelola, Sistem Pengendalian Manajemen, dan Sistem Pengawasan Intern. Renstra Depdiknas diharapkan dapat menjadi pedoman bagi satuan kerja pendidikan, baik di pusat maupun di daerah dalam merencanakan dan melaksanakan program pembangunan pendidikan nasional serta mengevaluasi hasil kinerjanya. Naskah ini masih berupa rancangan teknokratis yang memerlukan kritik dan saran untuk penyempurnaan. Semoga ridho Tuhan Yang Maha Kuasa menyertai bangsa Indonesia agar menjadi insan yang cerdas komprehensif, kompetitif, dan bermartabat. Jakarta, 17 September 2009 Sekretaris Jenderal, Prof. Dr. Dodi Nandika, MS RENCANA STRATEGIS DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2010-2014
ii
iii DAFTAR ISI RENSTRA DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2010 2014 Pengantar... i Daftar Isi... ii Daftar Gambar... iii Daftar Tabel... iv BAB I Pendahuluan 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Landasan Filosofis Pendidikan Nasional... 2 1.3 Landasan Hukum... 7 1.4 Pilar-Pilar Strategis... 8 BAB II Kondisi Umum Pendidikan pada Akhir Tahun 2009 2.1 Hasil Capaian Pembangunan Pendidikan Sampai Tahun 2009... 17 2.2 Kondisi Eksternal Lingkungan Pendidikan... 36 2.3 Potensi dan Permasalahan Pendidikan... 44 BAB III Visi dan Misi Pendidikan Nasional 3.1 Visi, Misi, dan Tujuan Pendidikan Nasional... 57 3.2 Visi dan Misi Departemen Pendidikan Nasional... 60 3.3 Tata Nilai Depdiknas... 62 BAB IV Sasaran Pembangunan Pendidikan Tahun 2010--2014... 67 BAB V Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Pendidikan Nasional Tahun 2010--2014 5.1 Strategi Pembangunan Pendidikan Tahun 2010--2014...71 5.2 Arah Kebijakan Pembangunan Pendidikan Nasional Tahun 2010--2014... 92 RENCANA STRATEGIS DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2010-2014
iv BAB VI Program Pembangunan Pendidikan Nasional Tahun 2010--2014 6.1 Restrukturisasi Program dan Kegiatan Departemen Pendidikan Nasional... 121 6.2 Pembagian Kewenangan dan Tanggung Jawab Pemerintah Pusat, Provinsi, Kabupaten, dan Kota... 123 6.3 Program dan Kegiatan Pokok Departemen Pendidikan Nasional Tahun 2010--2014... 123 BAB VII Kerangka Implementasi 7.1 Strategi Pendanaan Pendidikan... 137 7.2 Koordinasi, Tata Kelola, dan Pengendalian... 144 7.3 Pemantauan dan Evaluasi... 149 Lampiran Daftar Pustaka
v DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Sebaran APK PAUD pada Tahun 2008... 20 Gambar 2.2 Sebaran APM SD/MI/Paket A dan APK SMP/MTs/Paket B tahun 2008... 21 Gambar2.3 Sebaran APK SMA/SMK/MA/Paket C Tahun 2008... 22 Gambar 2.4 Rasio Guru terhadap Siswa SD dan SMP.. 24 Gambar 2.5 Rasio Guru terhadap Siswa SMA dan SMK... 25 Gambar 2.6 Perbandingan Rasio Guru terhadap Siswa di Berbagai Negara... 26 Gambar 2.7 Persentase Jumlah Guru TK dan SD Berkualifikasi S-1/D-4... 30 Gambar 2.8 Persentase Jumlah Guru SMP, SMA, dan SMK yang Berkualifikasi S-1/D-4 31 Gambar 2.9 Persentase Guru yang Bersertifikat Per Provinsi... 32 Gambar 2.10 Gambar 2.11 Gambar 3.2 Gambar 5.1 Gambar 5.2 Gambar 5.3 Gambar 5.4 Gambar 5.5 Gambar 5.6 Persentase Guru Berdasarkan Jml Jam Mengajar pada SD, SMP, dan SMA/SMK... 33 Realisasi dan Perkiraan Jml Anggaran untuk Gaji dan Tunjangan Lain bagi Guru... 33 Tata Nilai Depdiknas... 63 PAUD bermutu dan berkesetaraan gender di semua provinsi, kabupaten, dan kota.. 73 pendidikan dasar universal bermutu dan berkesetaraan gender di semua provinsi, kabupaten dan kota... 76 pendidikan menengah bermutu, berkesetaraan gender, dan relevan dengan kebutuhan masyarakat di semua provinsi, kabupaten, dan kota... 80 pendidikan tinggi bermutu, berdaya saing internasional, berkesetaraan gender, dan relevan dengan kebutuhan bangsa dan negara. 84 pendidikan orang dewasa berkelanjutan yang berkesetaraan gender dan relevan dengan kebutuhan masyarakat.. 88 Kerangka berpikir penerapan strategi penguatan tata kelola, sistem pengendalian manajemen, dan sistem pengawasan intern. 91 Gambar 6.1 Arsitektur Restrukturisasi Program dan Kegiatan.. 122 Gambar 7.1 Gambar 7.2. Mekanisme Pelaporan bulanan Program Tahunan di lingkungan Depdiknas................................................ 152 Mekanisme pemantauan dan pelaporan triwulanan pelaksanaan rencana pembangunan pendidikan..................................... 154 RENCANA STRATEGIS DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2010-2014
vi DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Peringkat HDI Indonesia dan Negara-Negara Asia Tenggara Lain Tahun 2006 18 Tabel 2.2 Capaian Kinerja Perluasan Akses Pendidikan 19 Tabel 2.3 Disparitas Capaian Perluasan Akses Pendidikan Antarkawasan dan Antargender 23 Tabel 2.4 Angka Keaksaraan Perempuan dan Laki-laki Tahun 2008 27 Tabel 2.5 Rerata Nilai Ujian Nasional SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/SMK/MA Tahun 2004--2008 28 Tabel 2.6 Tingkat Kelulusan dan Rerata Nilai Ujian Nasional SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/SMK/MA Tahun 2004--2008 29 Tabel 2.7 Kualifikasi dan Profesionalisme Guru dan Dosen 29 Tabel 2.8 Realisasi Pembentukan SBI, Sekolah Berkeunggulan Lokal dan Perolehan Medali Emas pada Olimpiade Internasional 2005--2008 34 Tabel 2.9 Skor Tes PISA untuk Aspek Literasi, Numerasi, Sains Indonesia dan Negara- Negara Lain (OECD dan non-oecd) dari Tahun 2001--2006 35 Tabel 2.10 Peringkat PT terbaik 35 Tabel 2.11 Capaian Kinerja Tata-Kelola Departemen Pendidikan Nasional 2004--2008 36 Tabel 3.1 Insan Cerdas Komprehensif, Kompetitif, dan Bermartabat 60 Tabel 7.1 Pembagian Tanggung Jawab Pendanaan Pendidikan Oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah 139 Tabel 7.2 Pembagian Tanggung Jawab Pendanaan Pendidikan Oleh Penyelenggara atau Satuan Pendidikan yang didirikan masyarakat 140 Tabel 7.3 Perkiraan Penerimaan dan Anggaran Pendidikan 143