PENGARUH PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP GOOD GOVERNANCE TERHADAP EFEKTIFITAS KERJA PEGAWAI (Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten Toba Samosir) Disusun Oleh Roy Liston Tambunan 060903068 Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitass Sumatera Utara 2010
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa Penulis ucapkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmatnya sehingga skripsi berjudul Pengaruh Penerapan Prinsip- Prinsip Good Governance Terhadap Efektivitas Kerja Pegawai ini dapat diselesaikan dengan baik. Shalawat dan salam juga tak lupa diucapkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabatnya, semoga kelak kita mendapat syafaat dan pertolongan dari beliau sekaligus diakui sebagai umatnya. Amin. Skripsi ini merupakan sebuah karya tulis yang diperlukan untuk melengkapi persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik serta sebagai wadah untuk mengembangkan ilmu pengetahuan dan wawasan yang telah diperoleh selama masa perkuliahan. Adapun yang menjadi tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimana penerapan prinsip-prinsip good governance oleh Dinas Sosial Kabupaten Toba Samosir dan tingkat efektivitas kerja pegawai di Dinas Sosial. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, baik dalam hal isi maupun penulisan. Untuk itu dengan segala kerendahan hati, Penulis sangat mengharapkan kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Dalam menyelesaikan skripsi ini Penulis banyak sekali dibantu oleh segenap keluarga besar, kerabat dan teman-teman sesama mahasiswa. Oleh karena itu, dalam kesempatan bahagia ini Penulis ingin mengucapkan terima kasih dan rasa hormat yang sedalam-dalamnya, terutama kepada kedua orang tua terkasih, Ayahanda Robert Liberty Tambunan dan Ibunda Saibah yang dengan setia memberikan dukungan dan kasih sayang yang tiada henti, yang tidak akan pernah terbalaskan sampai kapanpun jua. Secara khusus ungkapan terima kasih dan rasa hormat juga ingin diungkapkan kepada seluruh pihak yang telah membantu, membimbing dan mengarahkan Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini baik secara langsung maupun tidak langsung yaitu kepada: Akhir kata, Penulis berharap skripsi ini berguna bagi pihak-pihak yang berkepentingan dan dapat dipergunakan dengan sebaik-baiknya. Terima kasih. Wassalamualaikum Wr. WB. Medan, November 2010 Penulis Roy Liston Tambunan
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR.i DAFTAR ISI iii DAFTAR TABEL...ix DAFTAR BAGAN DAN DIAGRAM xv DAFTAR LAMPIRAN... xvi ABSTRAKSI... xvii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 4 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Manfaat Penelitian... 4 E. Kerangka Teori 1. Pengertian Good Governance... 5 2. Prinsip-prinsip Good Governance... 9 3. Efektivitas Kerja... 14 4. Pengukuran Efektivitas Kerja... 17 5. Pengaruh Pelaksanaan Prinsio-prinsio Good Governance terhadap Efektivitas Kerja pegawai....19 F. Hipotesis... 20 G. Definisi Konsep... 20 H. Definisi Operasional... 21 I. Sistematika Penulisan... 25 BAB II METODE PENELITIAN A. Bentuk Penelitian... 26 B. Lokasi Penelitian... 26 C. Populasi dan Sampel 1. Populasi... 26 2. Sampel... 27 D. Teknik Pengumpulan Data... 27 E. Teknik Penentuan Skor... 28 F. Teknik Analisa Data 1. Koefisien Korelasi Product Moment... 29 2. Uji t... 31 3. Koefisien Determinasi... 31 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Visi Dan Misi Dinas Sosial... 32 B. Pandangan Umum Dinas Sosial... 32 C. Sarana Dan Prasarana... 33
D. Identifikasi bidang usaha potensial potensi sumber daya komoditi... 33 1. Tanaman Pangan... 33 2. Tanaman Buah-buahan... 33 3. Tanaman Perkebunan... 33 4. Peternakan... 33 5. Perikanan... 34 6. Pariwisata... 34 E. Bidang Usaha Layak Dikembangkan... 35 F. Struktur Organisasi Dinas Sosial... 35 1. Kepala Dinas Sosial... 36 2. Sekretaris... 36 3. Kepala sub bagian keuangan dan kepegawaian... 37 4. Kepala sub bagian umum dan perlengkapan... 38 5. Kepala sub bagian program dan akuntabilitas... 40 6. Kepala bidang pembinaan kesejahteraan social... 41 7. Kepala seksi kesejahteraan social... 42 BAB IV PENYAJIAN DATA A. Identitas Responden... 45 B. Tabel Distribusi Jawaban Responden 1. Variabel Bebas (Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance) a. Akuntabilitas... 48 b. Transparansi... 49 c. Kapasitas... 51 d. Responsivitas... 54 e. Keadilan/Kesetaraan... 56 2. Variabel Terikat (Efektivitas Kerja) a. Kesiagaan... 57 b. Kemangkiran... 60 c. Motivasi/Semangat Kerja... 62 d. Kepuasan Kerja... 64 e. Fasilitas yang tersedia... 66 f. Waktu Menyelesaikan Tugas... 68 BAB V ANALISA DATA A. Penerapan Prinsip-Prinsip Goo Governance 1. Penerapan Prinsip Akuntabilitas... 71 2. Penerapan Prinsip Transparansi... 73 3. Penerapan Prinsip Kapasitas... 73 4. Penerapan Prinsip Responsivitas... 74 5. Penerapan Prinsip Keadilan... 75 B. Efektivitas Kerja Pegawai 1. Kesiagaan... 77 2. Kemangkiran... 78 3. Motivasi/Semangat Kerja... 78 4. Kepuasaan Kerja... 79
5. Waktu Yang tersedia... 80 C. Hubungan Antara Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance Dengan Tingkat Efektivitas Kerja Pegawai 1. Koefisien Korelasi Product Moment... 82 2. Uji Signifikansi (T)... 84 3. Koefisien Determinasi... 86 BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan... 88 B. Saran... 90 DAFTAR PUSTAKA... xviii LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 1. Kategori Jawaban Responden... 29 Tabel 2. Interpretasi Korelasi Product Moment... 30 Tabel 3. Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin... 46 Tabel 4. Identitas Responden Berdasarkan Golongan/Pangkat... 46 Tabel 5. Identitas responden berdasarkan usia... 46 Tabel 6. Identitas responden berdasarkan tingkat pendidikan... 47 Tabel 7. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pemahaman Tugas, Fungsi dan Wewenang Sebagai Pegawai Dinas Sosial... 48 Tabel 8. Distribusi jawaban responden mengenai penyusunan laporan akuntabilitas kinerja.... 48 Tabel 9. Distribusi Jawaban responden mengenai komunikasi Organisasi Dinas Sosial dengan masyarakat... 49 Tabel 10. Distribusi Jawaban responden mengenai sosialisai program kerja... 49 Tabel 11. Distribusi Jawaban responden mengenai aliran dana kas... 50 Tabel 12. Distribusi Jawaban responden mengenai keterampilan pegawai... 51 Tabel 13. Distribusi Jawaban responden menjalankann tugas... 52 Tabel 14. Distribusi Jawaban responden mengenai pembinaan pegawai... 53 Tabel 15. Distribusi Jawaban responden mengenai kebutuhan rakyat... 54 Tabel 16. Distribusi Jawaban responden dalam mempertimbangkan Aspirasi masyarakat... 55 Tabel 17. Distribusi Jawaban responden mengenai penting tidaknya aspirasi masyarakat... 55 Tabel 18. Distribusi Jawaban Responden Mengenai perlakuan
Adil Terhadap Pegawai... 56 Tabel 19. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keadilan dan kesetaraan... 57 Tabel 20. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemampuan Menyelesaikan tugas... 57 Tabel 21. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pencapaian Sasaran... 58 Tabel 22. Distribusi Jawaban Responden Mengenai mencari sendiri alternative solusi masalah... 59 Tabel 23. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Meminta bantuan kepada rekan kerja... 60 Tabel 24. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kehadiran di tempat kerja.. 61 Tabel 25. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keberadaan di tempat kerja 61 Tabel 26. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penundaan pekerjaan... 62 Tabel 27. Distribusi Jawaban Responden Mengenai motivasi yang diberikan atasan... 63 Tabel 28. Distribusi Jawaban Responden Mengenai semangat kerja... 64 Tabel 29. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan Kerja... 64 Tabel 30. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Beban pekerjaan... 65 Tabel 31. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keahlian pegawai... 66 Tabel 32. Distribusi Jawaban Responden Mengenai dana yang diberikan... 67 Tabel 33. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Fasilitas yang tersedia... 67 Tabel 34. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Menyelesaikan Tugas tepat waktu... 68 Tabel 35. Distribusi Jawaban Responden dalam waktu menyelesaikan tugas... 69 Tabel 36. Distribusi Jawaban Responden Mengenai kendala dalam tugas... 69
Tabel 37. Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Tingkat Penerapan Prinsip- Prinsip Good Governance... 76 Tabel 38. Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Tingkat Efektivitas Kerja pegawai... 81 Tabel 39. Koefisien Korelasi product moment... 84
DAFTAR BAGAN DAN DIAGRAM Bagan 1. Struktur Organisasi Dinas Sosial Kabupaten Toba Samosir... 44 Diagram 1. Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Tingkat Penerapan Good Governance... 77 Diagram 2. Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Tingkat Efektivitas Kerja pegawai... 81
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV Lampiran V Lampiran VI Lampiran VII Lampiran XIII Lampiran XIV Lampiran XV Lampiran XVI Lampiran XVII Lampiran XVIII Lampiran XIX Lampiran XX : Surat Rencana Skripsi : Surat Persetujuan Permohonan Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU : Surat Pengantar Penelitian dari Fakultas : Surat Disposisi dari Desa Kuta Tengah : Kuesioner Penelitian : Hasil Wawancara : Data Kuesioner Penelitian Variabel Penerapan Prinsip- PrinsipGood Governance (X) : Data Kuesioner Penelitian Variabel Tingkat Efektivitas Fungsi Pemerintah Desa (Y) : Data Distribusi Hasil Kuesioner X², Y², XY : Tabel Nilai-Nilai r Product Moment : Tabel Nilai-Nilai Dalam Distribusi t
ABSTRAKSI Pengaruh Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance Terhadap Efektivitas Kerja Pegawai (Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten Toba Samosir) Skripsi ini disusun oleh : Nama : Roy Liston Tambunan NIM : 060903068 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA Didirikannya organisasi pada dasarnya ingin mencapai tujuan yang telah disepakati bersama dengan lebih efisien dan efektif, dan dengan tindakan yang dilakukan bersama sama dengan penuh rasa tanggung jawab. Suatu organisasi yang berhasil dapat diukur dengan melihat sejauh mana organisasi tersebut dapat mencapai tujuan yang telah ditetapkan Tercapainya efektifitas kerja bukan saja ditentukan dari banyaknya jumlah pegawai, akan tetapi juga dipengaruhi oleh factor lain, seperti pengelolaan organisasi, pengendalian yang baik yang disebut dengan Good Governance. Good Governance adalah proses penyelenggaraan pemerintahan yang bersih, transparan, akuntabel oleh organisasi-organisasi pemerintah seperti organisasi public pemerintah. Di dalam Good Governance, terdapat prinsip diantaranya prinsip akuntabilitas, transparansi, responsivitas, partisipasi dan keadilan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui seberapa besar hubungan penerapan prinsip-prinsip good governance terhadap tingkat efektivitas Kerja pegawai. Metode penelitian yang digunakan adalah Explanatory Research yaitu untuk menguji hubungan antara variabel penerapan prinsip-prinsip good governance (X) dengan variabel tingkat efektivitas kerja pegawai (Y). Sampel dalam penelitian ini berjumlah 47 orang yang terdiri dari 1 orang kepala dinas dan 46 orang pegawai dinas. Teknik pengumpulan data menggunakan kuesioner dan wawancara. Analisis penelitian menggunakan analisis korelasi product moment Pearson dan koefisien determinasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penerapan prinsip-prinsip good governance memiliki hubungan yang kuat/tinggi dengan tingkat efektivitas kerja pegawai dinas. Hal ini terbukti dari hasil perhitungan dimana r = 0,61. Ini menunjukkan adanya hubungan yang positif antara penerapan prinsip-prinsip good governance dengan tingkat efektivitas kerja pegawai, dimana nilai kritiknya pada taraf signifikan 5% adalah 0,291. Sementara koefisien determinan diperoleh sebesar 37,21%. Hal ini menunjukkan tingkat efektivitas fungsi pemerintah desa dipengaruhi oleh penerapan prinsip-prinsip good local governance sebesar 37,21% sementara 62,79% dipengaruhi oleh faktor lain di luar penelitian ini. Kata kunci : Efektivitas, Good Governance