PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA (Studi Pada Desa Sigalapang Julu Kecamatan Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal) OLEH: SUHARDIMAN 080903011 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

ABSTRAKSI PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DI DESA SIGALAPANG JULU KECAMATAN PANYABUNGAN KABUPATEN MANDAILING NATAL Nama : Suhardiman NIM : 080903011 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing :Hatta Ridho, S. Sos, MSP Proses perencanaan pembangunan di Desa Sigalapang Julu dilakukan dengan musyawarah perencanaan pembangunan desa (Musrenbangdes). Dimana dalam prosesnya dibuka kesempatan bagi seluruh masyarakat dan stakeholder untuk berpartisipasi. Di desa ini, pemerintah mengupayakan pengikutsertaan masyarakat dalam perencanaan pembangunan melalui partisipasi. Sehingga dengan demikian masyarakat dapat menentukan kebutuhan dan keinginannya akan pembangunan berdasarkan potensi riil yang ada. Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh gambaran tentang bagaimana partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan desa di Desa Sigalapang Julu Kecamatan Panyabungan. Metode yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif. Sumber datanya adalah informan yang berjumlah 11 orang dan didukung oleh dokumentasi dan pustaka sedangkan teknik pengumpulan datanya adalah dengan wawancara. Dari hasil wawancara dan observasi maka dapat diketahui bahwa partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan desa di Desa Sigalapang Julu masih tergolong rendah. Hal ini disebabkan karena masyarakat yang sibuk dengan pekerjaan masing-masing dan kurangnya pengetahuan juga informasi sehingga masyarakat menjadi apatis dengan perencanaan pembangunan itu sendiri. Kontribusi yang diberikan masyarakat dalam perencanaan pembangunan terbatas pada sumbangan pemikiran berupa ide, saran ataupun gagasan untuk pembangunan yang diselenggarakan nantinya. Masyarakat yang terlibat dalam penyusunan perencanaan pembangunan belum memiliki kemampuan maksimal dalam merencanakan pembangunan yaitu masih belum kreatifnya dalam menanggapi permasalahan-permasalahan yang ada di sekitar mereka. Kata Kunci (keyword): Perencanaan Pembangunan, Partisipasi Masyarakat.

KATA PENGANTAR Syukur alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, Tuhan semesta alam, atas limpahan rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, Shalawat dan salam semoga tercurah keharibaan Rasulullah SAW sebagai suri tauladan, keluarganya serta para sahabatnya yang telah berjuang dan membawa kita kepada jalan yang benar. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang berjudul Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan Desa (Studi Pada Desa Sigalapang Julu Kecamatan Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal Provinsi Sumatera Utara)." Sesungguhnya dalam penulisan skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan dan kelemahan, hal itu dikarenakan keterbatasan kemampuan dan pengalaman yang penulis miliki baik dalam hal penelitian maupun dalam hal penulisan skripsi ini. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis memohon saran dan masukan yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini di masa mendatang. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa dukungan dari semua pihak mustahil skripsi ini akan selesai. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati, baik moril maupun materil sehingga skripsi ini dapat dirampungkan. Untuk itu izinkanlah penulis menyampaikan penghargaan yang tulus dan terima kasih yang mendalam kepada pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini. 1. Teristimewa untuk Ayah dan Ibu tercinta (Alm, Abu Sahrin Hsb dan Nur Aida Nst) yang telah memberikan semua hal yang terbaik buat penulis sehingga bisa sampai pada tahap ini, tiada kata yang dapat mewakili ucapan terima kasih selain seuntaian do a semoga Allah SWT membalas jasa dan jerih payah Ayah dan Ibu.

2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M. Si selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Bapak Hatta Ridho, S. Sos, MSP selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan waktu, pikiran, tenaga dan masukan-masukan dalam membimbing dan mengarahkan dengan sabar dari awal hingga selesainya skripsi ini. 6. Staf pengajar Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberikan Ilmu Pengetahuan yang berguna selama penulis menjalani pendidikan di FISIP USU, juga kepada seluruh pegawai pendidikan FISIP USU terutama kak Dian dan kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan pendidikan di FISIP USU ini. 7. Bapak Khoirul Anwar Hsb selaku Kepala Desa Sigalapang Julu dan Kaur Desa yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan informasi kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini. 8. Kepada Saudara saudaraku tercinta kanda Ikhwan, Mispairoh, Muniroh, Aisen Akhyar, Zulfikar, dinda Ika Maya Sari, Anwar Ansari dan M. Sahril. semoga kalian selalu menjadi anak yang berbakti kepada orang tua dan berguna bagi manusia dan makhluk dimana kalian berada. Amien 9. Untuk Uda, Abg dan Teman-Teman Sigalapang Julu, Aswan Hasibuan, Aswar Bayu Hasibuan, Sopwan Nasution, Sukri Elmi Dalimunte, Suheri Batubara, Abdullah, Roihan Rangkuti, Akhiruddin Lubis (Jabaki), bang Bayduldul. Makasih ya atas bantuan dan dukungannya.

10. Teman-teman seperjuangan Kholidin Lubis, Ade Munawar Hasibuan, Anami Nasution, M. Darbi Nasution, Zainal Arifin Daulay, Abdul Azis Lubis, M. Rizki Hsb, Selamat T, Iyan Andryadi P. Serta semua pihak yang terkait dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak bisa penulis sebut satu persatu. Semoga persahabatan kita ini takkan pernah luntur oleh waktu dan akan abadi hingga keakhir hayat dan semoga semua yang kalian lakukan mendapat Rahmat dan Ridha dari Ilahi Rabbi. Amien Seperti kata pepatah, tak ada gading yang tak retak, demikian pula dengan skripsi yang penuh dengan kekurangan dan kesalahan. Oleh karena itu dengan tangan terbuka penulis menerima koreksi serta saran-saran yang konstruktif dari pembaca. Akhir kata, semoga ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Medan, September 2013 Penulis

DAFTAR ISI ABSTRAKSI... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR BAGAN... LAMPIRAN... i iii vi ix ix x BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar belakang... 1 1.2. Perumusan Masalah... 11 1.3. Tujuan Penelitian... 11 1.4. Manfaat Penelitian... 11 1.5. Kerangka Teori... 12 1.5.1. Partisipasi Masyarakat... 12 1.5.2. Perencanaan... 21 1.5.3. Perencanaan Pembangunan... 25 1.5.3.1. Tahapan Pelaksanaan Musrenbang Desa... 29 1.5.3.1.1Pengorganisasian Pelaku... 29 1.5.3.1.2. Penyusunan Draf RKP Desa... 30 1.5.3.1.3. Persiapan Pra Pelaksanaan... 30 1.5.3.1.4. Tahapan Pelaksanaan... 31 1.5.3.1.5. Tahapan Pasca Musrenbang Desa... 32 1.5.4. Perencanaan Partisipatif... 34 1.5.5. Desa... 36 1.5.5.1. Pengertian Desa... 36

1.5.5.2. Pemerintahan Desa... 38 1.5.5.2.1 Pemerintah Desa... 39 1.5.5.2.2. Badan Permusyawaratan Desa... 41 1.6. Defenisi Konsep... 42 BAB II METODE PENELITIAN... 44 2.1. Bentuk Penelitian... 44 2.2. Lokasi Penetian... 44 2.3. Informan Penelitian... 44 2.4. Tehnik Pengumpulan Data... 45 2.5. Tehnik Analisa Data... 47 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 48 3.1. Sejarah Desa Sigalapang Julu... 48 3.2. Profil Desa Sigalapang Julu... 50 3.2.1. Kehidupan Sosial... 57 3.3. Struktur Pemerintahan Desa Sigalapang Julu... 58 3.4. Visi dan Misi Desa Sigalapang Julu... 68 BAB IV PENYAJIAN DATA... 69 4.1. Hasil Penelitian... 69 4.2. Pelaksanaan Penelitian... 69 4.3. Hasil Penelitian... 70 BAB V ANALISA DATA... 85 5.1. Perencanaan Pembangunan Partisipatif... 85 5.2. Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan Desa di Desa Sigalapang Julu... 87 BAB VI PENUTUP... 97

6.1 Kesimpulan... 97 6.2. Saran... 97 DAFTAR PUSTAKA... xi

DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Jadwal Pelaksanaan Musrenbang Mulai dari tingkat Desa sampai tingkat Nasional.... 8 Tabel III. 1. Jumlah Penduduk Desa Sigalapang Julu... 51 Tabel III. 2. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin... 52 Tabel III. 3. Jumlah penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian... 53 Tabel III. 4. Prasarana dan Sarana Desa Sigalapang Julu... 54 Tabel III. 5. Klasifikasi Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan... 56 Tabel III. 6. Ketersediaan Pelayanan Desa... 66 DAFTAR BAGAN Bagan 1.1 Tahapan Pelaksanaan Musrenbang Desa... 29 Bagan III. 2. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Sigalapang Julu... 64 Bagan III. 3. Struktur Organisasi BPD Sigalapang Julu... 65

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 Lampiran 10 Lampiran 11 Lampiran 12 : Data Identitas Informan : Daftar Pertanyaan Wawancara : Pengajuan Judul Skripsi : Surat Permohonan : Penunjukan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal : Jadwal Seminar Proposal : Daftar Hadir Seminar Proposal : Berita Acara Seminar Proposal : Surat Izin Penelitian : Surat Keterangan Izin Penelitian : Surat Keterangan Kepala Desa BAB I