BAB II SOROTAN SUSASTERA

Transkripsi

1 BAB II SOROTAN SUSASTERA 2.1 PENGENALAN Sorotan susastera dilakukan sebelum sesuatu kajian direka bentuk. Sorotan susastera bertujuan meletakkan konteks kajian ke dalam disiplin kajian yang luas. Pada permulaan dan akhir kajian, pembaca boleh melihat bagaimana kajian tersebut bermula dan menyumbang kepada perkembangan pengetahuan dalam disiplin kajian. Pada peringkat ijazah doktor falsafah proses ini melibatkan sintesis analitik masalah yang meliputi semua kerja yang diketahui termasuk susastera dalam bahasa lain. Penilaian kajian lampau berkaitan masalah yang dikaji dibuat berdasarkan bahan yang diperoleh dari sumber sekunder sama ada diterbit atau sebaliknya (Sekaran & Bougie 2009). Sorotan susastera dalam kajian ini bertujuan mencari lompang yang terdapat dalam kajian lampau bagi membantu penyelidik menjalankan kajian yang tidak serupa dengan kajian lampau (Sekaran & Bougie 2009). Terdapat dua pendekatan penulisan sorotan susastera iaitu pertama dalam satu bab khusus dan yang kedua disepadu dalam beberapa bab yang berasingan (Ridley 2008). Pendekatan pertama sering diguna apabila sorotan susastera diletak dalam satu bab atau beberapa siri bab dengan tajuk yang dikaitkan dengan topik dan kelazimannya diletak pada permulaan tesis seperti yang dilakukan oleh Ei Ieen Lee (Ridley 2008). Pendekatan kedua pula iaitu sorotan susastera yang muncul semula dipelbagai tempat dalam penulisan tesis. Pendekatan kedua sesuai bagi tesis ijazah doktor falsafah kerana kebanyakan tesis ijazah doktor falfasah terdiri dari beberapa sub topik kajian yang berbeza tetapi ada hubungan antara satu dengan yang lain di bawah satu tajuk kajian yang sama. Pendekatan bersepadu adalah pilihan yang kerap

2 29 diguna bagi kajian yang berasaskan kepada analisis kandungan dokumen (Ridley 2008). Dalam bidang polisi pula, pendekatan ini diguna oleh Arnold (2007) bagi mengkaji corak polisi di Afrika Selatan. Dalam kajian ini, sorotan susastera dibahagi kepada dua bahagian iaitu Bab 2 dan Bab 3. Bab 2 menyoroti susastera lampau mengenai latar belakang teori dan konsep yang dikaitkan dengan polisi. Manakala Bab 3 pula menyelidik model polisi lampau bagi mengenal pasti lompang dan isu yang dikaitkan dengan polisi. Lompang dan isu yang dikenal pasti seterusnya berfungsi sebagai asas bagi membentuk kerangka teori kajian ini. Pembahagian perbincangan sorotan susastera kepada beberapa bab turut diguna oleh pengkaji lain seperti Mohd Bakhari (2009). Polisi didakwa wujud sejak awal abad ke-16 lagi dan terus mengalami perkembangan sebagai satu bidang ilmu yang tersendiri. Walaupun pendekatan polisi moden wujud mulai tahun 1960-an (Hernon & Relyea 2003) namun, sehingga hari ini bidang ini masih belum mencapai kematangan dari segi teori dan amalan (Arnold 2007; Duff 2004). Keadaan ini mendorong penyelidik menyoroti dua masalah yang dikaitkan dengan polisi iaitu teori dan masalah amalan polisi. Aspek teori yang disoroti adalah berkaitan dengan definisi polisi, bentuk polisi, disiplin polisi, matlamat polisi, polisi kebangsaan, isu polisi dan pengkelasan polisi. Manakala sorotan susastera berkaitan dengan aspek amalan pula dilakukan bagi mengenal pasti lompang yang berkaitan dengan amalan polisi. 2.2 LATAR BELAKANG TEORI Teori adalah satu set hubungan sistematik yang memberi penjelasan tentang suatu fenomenon. Model pula merupakan perwakilan kepada teori dan perlu dibentuk mengguna teori (Hair et al. 2006). Aspek teori dalam bidang polisi didapati masih langka dan belum matang (Arnold 2007; Duff 2004). Antara aspek teori polisi yang belum matang ialah yang berkaitan dengan skop, definisi dan aspek kajian silang disiplin (Arnold 2007; Case 2010). Walaupun aspek teori polisi

3 30 masih belum matang, namun penting bagi pengkaji memahami konsep yang mendasari polisi kerana kegagalan memahaminya menyebabkan kekeliruan tentang skop dan tabii polisi dalam kalangan masyarakat dan kerajaan (Browne 1997b). Justeru, kajian ini menyoroti konsep berkaitan polisi seperti di bawah: a) Polisi Maklumat b) Polisi Maklumat Kebangsaan c) Isu Polisi d) Pengkelasan Polisi Sorotan ke atas konsep di atas adalah bagi menentukan kedudukan lompang dalam bidang polisi dan letak duduk sesuatu teori. 2.3 POLISI MAKLUMAT Definisi polisi dijelaskan dalam perenggan ini. Definisi yang dikemukakan dapat diguna sebagai asas bagi menentukan skop dan konteks kajian. Kajian ini mengemuka dua definisi polisi iaitu yang bersifat mikro dan yang besifat makro Definisi Polisi Maklumat Sorotan susastera menunjukkan terdapat berbagai pandangan berkaitan definisi dan konsep polisi yang dikemukakan oleh pengkaji lampau sehingga menyebabkan definisi polisi tidak dapat dipersetujui bersama oleh para pengkaji (Duff 2004). Kajian mendapati wujud polisi yang didakwa sebagai polisi tetapi boleh dipertikai dan masih terus diletak di bawah tajuk alternatif. Sebahagian pengkaji cenderung untuk menakrif batas bidang polisi secara sempit atau memfokus kepada isu tertentu dan ada yang melihat bidang polisi dari perspektif yang luas (Braman 2011). Kepelbagaian disiplin dan isu yang dikaitkan dengan polisi menyukarkan para pengkaji mendefinisi polisi dan menentu kerangka teori bagi kajian polisi (Case 2010). Selain

4 31 itu, masalah definisi polisi juga berpunca dari sifat itu sendiri yang dinamik, inovatif, serta memberi implikasi sosial dan ekonomi. Walaupun Braman (2009) mengemukakan beberapa pendekatan bagi mendefinisi polisi berdasarkan beberapa komponen seperti perundangan, industri, peringkat dalam rantai penghasilan dan kesan kepada masyarakat. Namun, kepelbagaian definisi polisi mendorong kajian ini mengemukakan definisi polisi berdasarkan kepada dua kumpulan iaitu definisi bersifat mikro dan definisi bersifat makro. a) Definisi Bersifat Mikro Sebahagian pengkaji mengemukakan definisi polisi berdasarkan skop yang khusus dengan perspektif teori yang tertentu (Rabina 2001). Menurut Braman (2011) definisi mikro yang terawal adalah isu yang berkaitan dengan capaian kepada kerajaan. Selain itu pengkaji yang mengemukakan definisi seperti ini ialah Jaeger (2007) yang berpandangan bahawa polisi adalah "kombinasi perundangan, peraturan, dan garis panduan yang mengawal penghasilan, pengurusan, dan penggunaan - yang mencorak peranan dalam masyarakat". Sementara pengkaji lain memberi definisi berdasarkan perundangan dan peraturan seperti yang dikemukakan oleh Kamar (2006) dan polisi menggalak dan merangsang pertukaran oleh Cornella (1998). Polisi turut didefinisi secara khusus sebagai set aktiviti berkait dengan pemprosesan dan komunikasi (Trauth 1986). Case (2010) dan Wilkinson & Nilsen (2010) pula mengemukakan definisi polisi yang dikaitkan dengan perpustakaan. Case mendakwa polisi adalah panduan pembangunan infrastruktur (rangkaian telekomunikasi, komputer dan bangunan perpustakaan) dan kandungan (semua yang berkaitan daripada perjanjian hakcipta kepada dokumentasi sebenar). b) Definisi Bersifat Makro Sebahagian pengkaji mengemukakan definisi polisi yang bersifat makro iaitu definisi polisi yang merangkumi berbagai isu. Pengkaji yang memilih

5 32 definisi makro menganggap polisi boleh dirujuk sebagai payung kepada sekumpulan polisi awam yang bersatu secara langsung atau tidak langsung dengan istilah (Burger 1993; Trauth 1986). Bagi yang berpandangan seperti ini, polisi turut dikaitkan dengan bidang lain seperti pendidikan, sains dan teknologi (Bustamante 2007; Soler 2007), budaya, ketelusan pentadbiran awam dan polisi anti rasuah dan khususnya polisi teknologi (Bustamante 2007) dan kesihatan (Soler 2007). Selain itu, polisi juga tidak boleh hanya berfungsi sebagai menyedia capaian kepada teknikal dan saintifik semata-mata, tetapi perlu meliputi semua jenis dan pengetahuan (Soler 2007). Antara pengkaji terawal yang mengemukakan definisi makro ialah Porat (1977). Walaupun Porat dianggap cenderung mengaitkan polisi dengan ekonomi berasaskan, namun Porat tidak mengetepikan sektor bukan seperti masyarakat dan kerajaan. Malah beliau menegaskan ahli teknologi perlu mengambil perhatian terhadap kesan teknologi ke atas sektor lain supaya perspektif polisi yang dibangun tidak menjadi sempit. Encyclopedia of Library and Information Science (dlm. Hill 1994) turut dikesan mengemukakan definisi yang luas iaitu polisi sebagai satu bidang yang terdiri daripada sains dan polisi awam dan menganggap sebagai komoditi yang terikat dengan teori ekonomi berkait dengan hak harta dan menganggap sebagai sumber yang dikumpul, dilindungi, dikongsi, dimanipulasi dan diurus. Pengkaji terkini seperti Pajaro & Betancourt (2007a) pula mendakwa polisi adalah satu garis panduan dan hala tuju tindakan terancang bagi menjamin capaian universal untuk menjalankan semua aktiviti (sosial, ekonomi dan politik), bagi membantu mencapai matlamat pembangunan negara. Sementara itu, Maxwell (2003b) pula mengemukakan definisi polisi sebagai keputusan sosial, politik, perundangan, ekonomi dan teknologi yang berkait dengan peranan dalam masyarakat. Bersesuaian dengan skop kajian yang bersifat kebangsaan dan persekitaran yang kompleks, polisi yang komprehensif perlu meliputi semua sektor yang boleh dikaitkan dengan dalam sesebuah negara. Kajian ini menganggap polisi perlu dikaitkan dengan penyediaan yang

6 33 berbagai bagi kegunaan semua sektor dalam negara. Justeru, kajian ini mengambil definisi polisi yang bersifat luas seperti yang diguna oleh Maxwell (2003b) dan Pajaro & Betancourt (2007a) Bentuk Polisi Maklumat Sarjana polisi berbeza pendapat tentang bentuk polisi kebangsaan. Antara pandangan awal bentuk polisi adalah seperti yang dikemukakan oleh Trauth pada tahun Trauth berpandangan polisi boleh dalam bentuk undang-undang, kebiasaan atau kelaziman dalam masyarakat, tindakan pentadbiran, tekanan pasaran dan antarabangsa. Dalam pada itu, Browne 1997a menegaskan polisi tidak wajar terhad kepada kajian perundangan dan polisi bertulis yang formal semata-mata. Sebahagian pengkaji pula berpandangan, polisi adalah dalam bentuk anrbitan dan bertulis yang boleh diperoleh dari sumber seperti jurnal perundangan, penerbitan perundangan, jurnal dan penerbitan lain sama ada oleh kerajaan atau swasta (Kamar 2006). Pandangan terkini tentang bentuk polisi adalah seperti yang dikemukakan oleh Kargbo (2007) yang berpandangan polisi boleh dalam bentuk perundangan bertulis atau tidak bertulis, peraturan, amalan berkaitan penciptaan, perolehan, organisasi, penyebaran atau penilaian. Justeru, kajian ini mengadaptasi bentuk polisi kebangsaan yang dikemukakan oleh Oladele (2001) dan Moore (2005) dengan pandangan bahawa polisi kebangsaan boleh dalam bentuk formal dan tidak formal. Polisi merangkumi penyataan polisi, perundangan dan peraturan serta program dan inisiatif bagi mencapai matlamat polisi, atau secara tidak formal dan diamal dalam pekerjaan Disiplin polisi Kajian polisi bukan sahaja diminati dan berkait dengan aspek akademik sahaja tetapi turut meliputi kumpulan yang berbagai. Kumpulan ini membentuk satu komuniti polisi terdiri dari kerajaan, industri, kumpulan komuniti, dan individu pengguna (Nilsen 2000). Dari aspek akademik, polisi turut

7 34 menjadi bidang ilmiah yang menarik minat dalam kalangan pengkaji dari berbagai disiplin. Hal ini dibukti dengan kepelbagaian penerbitan dan kajian berkaitan polisi oleh sarjana sains, kajian dasar, ekonomi, pentadbiran awam dan sosial seperti dikesan oleh Hill sejak 1994 lagi. Disiplin kajian yang berbagai menyebabkan pengkaji lampau membuat kajian bagi menentu disiplin kajian yang sebenar bagi polisi seawal 1993 oleh Burger, diikuti oleh Hernon & McClure (dlm. Nilsen 2000), Duff 2004 hinggalah yang terkini oleh Wilkinson & Nilsen (2010). Berbeza dari Hill, beberapa kajian cuba membuktikan polisi adalah satu komponen bagi disiplin sains. Kecenderungan ini dikesan sejak 1993 oleh Burger dan Browne (1997a). Pandangan ini disokong oleh Rowlands (1999) yang membuat kajian terhadap 771 artikel berkaitan dengan polisi. Kajian Rowlands mendapati 540 artikel diterbit dalam jurnal kajian dan perpustakaan, 92 artikel dalam jurnal perundangan, 32 pentadbiran awam, 32 sains politik, 26 kajian komunikasi, sains sosial 24 dan pengurusan dan perniagaan 15 buah. Sementara Hahn (2003) pula mendakwa dalam kebanyakan kes, penulis artikel berkaitan mempunyai latar belakang pendidikan sains dan perpustakaan. Orna (2008) turut mengakui peranan dan sumbangan disiplin sains kepada badan ilmu polisi secara teori dan amalan. Perenggan menunjukkan sains adalah rumah disiplin yang berpotensi bagi bidang polisi. Bagaimanapun kajian ini mengambil pandangan Wilkinson & Nilsen (2010) dan Braman (2010) yang mendakwa polisi adalah bidang silang disiplin. Kajian ini menyimpul bahawa disiplin akademik yang dikaitkan dengan polisi adalah seperti berikut: a) Bidang Sains Maklumat dan Perpustakaan. b) Bidang Ekonomi. c) Bidang Sains Politik. d) Bidang Dasar awam. e) Bidang Sosiologi. f) Bidang Kajian Komputer.

8 35 g) Bidang Komunikasi. h) Bidang Pentadbiran Awam. i) Bidang Undang-Undang Matlamat Polisi Maklumat Kekeliruan matlamat pembangunan polisi masih berlaku dalam bidang polisi (Duff 2004). Keadaan ini dibuktikan dengan kepelbagaian pandangan berkenaan matlamat polisi. Meskipun pendekatan polisi kebangsaan adalah berbeza dari sebuah negara ke sebuah negara yang lain (Arnold 2004; Pajaro & Betancourt 2007), namun matlamat polisi adalah sama bagi kebanyakan negara (Case 2010; Orna 2008). Isu yang ditangani menerusi polisi adalah juga sama bagi kebanyakan negara. Antara isunya ialah capaian universal, kepastian terhadap hak peribadi, perlindungan terhadap harta intelek dan penggalakan aktiviti e-dagang (Moore 2004b). Justeru, menentukan matlamat polisi adalah penting kerana dapat diguna sebagai asas menganalisis polisi semasa sesebuah negara. Kajian ini mengenal pasti bahawa polisi digubal dan diamal bagi mencapai matlamat yang pelbagai. Matlamat polisi adalah seperti berikut: a) Matlamat Menyediakan Perkhidmatan Maklumat Dalam Masyarakat Polisi kebangsaan perlu bagi menyedia perkhidmatan dalam masyarakat (Henrici 2004). Polisi diperlukan bagi setiap negara bagi memasti pelaksanaan dan operasi sistem, perkhidmatan dan sumber yang harmoni dapat dicapai (Priftis & Oppenheim 1999). Keperluan kepada polisi kebangsaan yang berkesan penting kepada pakar dan profesional yang terlibat dengan proses capaian, pengurusan, pengedaran dan mengenal pasti penggunaan oleh berbagai kumpulan pengguna dalam masyarakat. Polisi juga penting bagi memasti koordinasi dan kerjasama sistem dan perkhidmatan yang berkesan dapat dilaksanakan (Henrici 2004).

9 36 b) Matlamat berkaitan Infrastruktur dan Aplikasi ICT Teknologi Maklumat dan Komunikasi (ICT) diperakui penting bagi memperbaiki kehidupan, pemerkasaan sosio-politik dan pembangunan ekonomi (Hosman & Howard 2010). Bagi menyediakan infrastruktur sokongan dan meningkat penggunaan teknologi dengan optimum bagi pembangunan negara polisi memainkan peranan penting (Pajaro & Betancourt 2007b). Polisi perlu menjadi penyelia untuk mencapai infrastruktur telekomunikasi yang berkesan dan murah (Moore 2004b; Pajaro & Betancourt 2007b) serta aplikasi ICT yang inovatif (Soler 2007). Selain itu polisi berfungi menyedia dan melaksana pelan tindakan pembangunan dan operasi sistem kebangsaan berdasarkan kepada infrastruktur sedia ada, mengenal pasti dan membaiki kekurangan, mengisi jurang dan interaksi produktif dengan program dan sistem antarabangsa (Montviloff 1990). Selain itu, polisi perlu digubal bagi penyatuan media, teknologi dan perkhidmatan di samping menetapkan piawaian selari dengan cabaran etika baharu terhasil dari ICT (Soler 2007). c) Matlamat berkaitan Budaya, Sosial dan Masyarakat Sebuah masyarakat adalah bersifat kompleks dan bergantung kepada sebagai keperluan kepada semua sektor dalam negara. Maklumat mesti dibangun secara terancang, dikoordinasi, dan optimum. Antara pengkaji yang mengaitkan polisi dengan kepentingan budaya, sosial dan masyarakat ialah Henrici (2004), Soler (2007), Case (2010) dan Prins et al. (2011). Selain kajian individu, badan dunia seperti UNESCO turut menunjukkan kepentingan kepada budaya, sosial dan masyarakat. UNESCO membuktikan peranan dan kepentingan dalam sistem sosial sejak tahun 1971 melalui penganjuran program UNISIST (United Nations International Scientific Information System) dan seterusnya melalui program NATIS (National Information System) pada tahun Manakala pada tahun 1977 pula, melalui Program Maklumat Umum (GIP) bagi menganti UNISIST dan NATIS yang menjelaskan matlamat polisi bukan

10 37 sahaja berkaitan dengan penyediaan sains dan teknologi, tetapi semua jenis bagi aktiviti harian manusia termasuk pertukaran bagi pengekalan budaya suatu bangsa (Soler 2007). Selain bagi kepentingan sosial, kerajaan perlu mempunyai polisi bagi melindungi tradisi kerana selain penting bagi pengekalan warisan budaya, tradisi turut mempunyai potensi dari sudut nilai ekonomi (Bustamante 2007). Maklumat dan pengetahuan yang berkaitan dengan budaya termasuklah cerita rakyat, pakaian tradisi, bahasa, muzik, tarian, ritual, perayaan, perubatan dan penyembuhan tradisional, masakan dan semua kemahiran istimewa yang berkaitan dengan budaya. Menurut Bustamante (2007), pengetahuan tradisi bukan berkaitan dengan perkara silam, tetapi merupakan proses yang berlaku secara berterusan dalam masyarakat. d) Matlamat Berkaitan Kerajaan dan Capaian Maklumat Maklumat adalah perkara pokok bagi demokrasi dan pentadbiran yang telus. Polisi dikaitkan dengan kerajaan kerana peraturan diperlukan bagi memenuhi hak rakyat seperti hak kebersendirian, kebebasan mengemukakan pendapat (Henrici 2004; Soler 2007; Uhegbu 2004) dan hak capaian kerajaan (Pajaro & Betancourt 2007a). Selain itu, kerajaan melalui polisi kebangsaan mesti menyedia yang memadai kepada mereka yang berhak pada waktu dan format yang sepatutnya (Uhegbu 2004). Kerajaan mesti menyedia yang berkaitan dengan kos yang berpatutan kepada semua yang menyumbang kepada pencapaian matlamat pembangunan negara iaitu pengkaji, jurutera dan juruteknik, perancang pembangunan, penggubal polisi dan pentadbir, para profesional, petani dan usahawan. Penyediaan kerajaan bukan saja untuk memenuhi kepentingan individu tetapi pada masa yang sama dapat mengurangi kos dan nilai tambah data kepada sektor swasta dan sektor yang lain (Saxby 2011). Malah Saxby menambah komitmen kerajaan menyedia awam menjadikan kerajaan semakin telus dan seterusnya dapat mengatasi ketidakcekapan pentadbiran. Melalui capaian, rakyat boleh turut

11 38 serta dalam proses pembangunan polisi dan agenda kerajaan dan tidak hanya bergantung kepada lobi, proses parlimen dan konsultasi sahaja. Bagi menjadikan kerajaan menepati keperluan rakyat dan dapat menyumbang kepada pembangunan negara, beberapa saranan dibuat oleh Saxby (2011) terhadap hala tuju polisi boleh dikuti. Saranan yang diberi oleh Saxby adalah seperti berikut: a. kerajaan perlu mengambil kira pandangan rakyat melalui forum sokongan dalam talian dan menganggap sebagai tempat penting bagi membantu rakyat. b. pegawai kerajaan perlu dilatih dan bimbing bagi menyokong perkhidmatan awam. c. mengguna teknik dalam talian bagi dialog terbuka dan memecah proses tradisional konsultasi. d. Mengubah data geografi (peta digital) bagi kegunaan awam dan ekonomi. e. Memoden penerbitan data dan penggunaan semula bagi memperbaiki perkhidmatan awam dan mencipta perniagaan baharu. f. Pengiktirafan dari kerajaan penting bagi memasti kejayaan perubahan terhadap fungsi perkhidmatan awam. Selain menyedia, kerajaan juga perlu menghapus semua halangan (sosial, budaya, kognitif, teknologi, ekonomi) bagi capaian dan rangkaian data digital (Pajaro & Betancourt 2007a; Soler 2007). Kerajaan perlu melindungi domain awam dari capaian yang tidak wajar dengan mengambil kira kesukaran menyelia rangkaian yang bersambungan di seluruh dunia. Melalui polisi, kerajaan perlu menyedia capaian mengguna berbagai bahasa (Soler 2007).

12 39 e) Matlamat berkaitan Ekonomi dan Pembangunan Maklumat adalah satu sumber yang bernilai (Arnold 2004) menyebabkan polisi mempengaruhi dan memberi kesan kepada pembangunan negara (Arnold 2007; Case 2010; Soler 2007). Kekayaan dapat mempercepat masa pembangunan jika aktiviti kritikal seperti penggubalan keputusan, perancangan dan pengurusan mengguna yang betul dan tepat (Henrici 2004). Di samping itu, dengan mengguna sebagai sumber perkembangan dalam organisasi, polisi didapati dapat memperbaiki persaingan, meningkatkan produktiviti industri dan komersial (Pajaro & Betancourt 2007a). Produktiviti dicapai melalui penggunaan sama ada penyelidikan bagi tujuan inovasi, automasi dalam proses pengurusan atau melalui aplikasi teknik pengurusan berintensifkan. Manipulasi bagi tujuan di atas dapat dilaksana oleh pekerja berpengetahuan (Calanag 2003; Moore 2004b; Mokmin 2005a). Selain penggunaan secara intensif dalam kalangan pekerja berpengetahuan, polisi turut berfungsi menggalak penghasilan pengetahuan anggota masyarakat dan institusi awam (Pajaro & Betancourt 2007a). Apabila syarikat, industri, orang awam dan institusi awam sertai agensi kerajaan mengguna secara intensif, ekonomi keseluruhannya menjadi kompetitif, nilai tambah pekerja dan purata pendapatan per kapita turut meningkat. Keadaan ini membawa kepada perubahan sistem ekonomi daripada ekonomi berasaskan industri kepada ekonomi berteraskan. Justeru, polisi secara tidak langsung menyumbang kepada perkembangan dan pertumbuhan ekonomi berasaskan pengetahuan yang membantu dalam pembangunan negara. f) Matlamat Berkaitan Pendidikan ICT Pendidikan merupakan satu keperluan bagi perkembangan kerajaan dan pembangunan strategik modal insan yang menjadi teras produktiviti dan kreativiti dalam ekonomi (Henrici 2004; Soler 2007). Bagi Moore (2004b) semua lapisan masyarakat perlu mempunyai dan kemahiran teknologi asas. Ini perlu dipertingkat bagi memenuhi keperluan organisasi yang

13 40 berteraskan. Pendidikan dan sistem latihan juga perlu disesuaikan dengan keperluan pembelajaran sepanjang hayat dan proses yang konsisten bagi memperkaya dan meningkat kemahiran (Pajaro & Betancourt 2007b). Polisi turut berfungsi bagi memasti sokongan kepada penyelidikan yang berkaitan dengan teori, amalan, pendidikan, latihan kepada menghasil, memindah dan mengguna (Pajaro & Betancourt 2007a). Selain itu, polisi penting bagi menyokong penyediaan rangkaian pembelajaran kolektif untuk inovasi dan menghasil pengetahuan tempatan untuk pengeluaran (Soler 2007). Kepelbagaian matlamat polisi seperti dibentangkan di atas mengukuh lagi hujah bahawa polisi adalah satu bidang silang disiplin. Selain itu, kepelbagaian matlamat polisi secara tidak langsung menunjukkan keperluan kepada satu model yang bersepadu yang terdiri dari beberapa komponen dari berbagai disiplin yang dikaitkan antara satu dengan yang lain. Model bersepadu ini dijangka dapat memberi kefahaman tentang bidang polisi yang tepat dan menyeluruh Polisi Maklumat Kebangsaan Tema polisi kebangsaan adalah tema yang dominan sejak kebelakangan ini. Walaupun dominan pada tahun terkebelakang, namun polisi kebangsaan bukan suatu isu baharu kerana telah dikemukakan secara serius di Perancis pada tahun 1978, Sweden pada tahun 1980 dan United Kingdom pada tahun Bagaimana pun Arnold (2007) mendakwa skop polisi kebangsaan masih belum jelas sehingga sekarang. Istilah polisi kebangsaan seperti yang dikemukakan seawal 1974 oleh Lamberton, diikuti oleh Law (2000), Oladele (2001), Arnold (2002) dan Rowlands et al. (2002) didapati sinonim dengan istilah lain iaitu polisi awam (Maxwell 2003a; Esanu 2004; Nyquist 2004), polisi persekutuan (Smith et al. 2000; Smith 2004), polisi kerajaan (Nilsen 2000) dan istilah

14 41 polisi kerajaan Pusat (Ministry of Labour & Government Administration Norway 2001). Kajian ini mendapati bahawa tidak ada perbezaan antara istilah polisi dan polisi kebangsaan kerana isu yang menjadi persoalan bagi keduanya adalah serupa. Antara isu yang dikemukakan adalah Akta kebersendirian, kebebasan dan arkib kebangsaan seperti yang dijelaskan dalam perenggan Perkara yang membezakan antara kedua istilah itu adalah skop penggunaannya. Polisi dirujuk sebagai polisi kebangsaan apabila sesebuah kajian dijalankan terhadap negara tertentu (Rabina 2001). Dalam kajian ini istilah polisi diguna KAJIAN ISU YANG DIKAITKAN DENGAN POLISI MAKLUMAT Susastera dalam bidang polisi menemui banyak isu dikenal pasti boleh mendasari pembentukan sesuatu polisi khususnya polisi kebangsaan. Sebagai contoh, Braman (2009) menemui 20 klausa berbeza dalam perundangan AS yang boleh dianggap sebagai polisi. Walaupun penentuan isu polisi diakui penting (Wilkinson & Nilsen 2010) namun sejak kajian Porat pada tahun 1997, perkembangan berkaitan dengan pembangunan topologi isu polisi adalah tidak menggalakkan (Hernon & Relyea 2003). Duff (2004) mengakui isu yang perlu dijadikan asas atau perlu dirangkumi dalam pembangunan polisi masih tidak dapat diputuskan terutamanya apabila terdapat isu baharu seperti teknologi dan amalan pengurusan sumber. Justeru, tidak menghairankan apabila sarjana masih tidak bersependapat dalam menentukan apakah isu yang dapat dikelas sebagai polisi. Keadaan ini menyebabkan sebahagian besar kajian tentang polisi hanya mengadaptasi isu yang diguna pakai oleh pengkaji sebelumnya. Misalnya Arnold (2007) mengadaptasi senarai isu polisi yang dihasilkan oleh Porat (1977), Rabina (2001) dan Maxwell (2003a) mengadaptasi senarai Overman & Cahill (1990 dlm. Rabina 2001). Henrici (2004) mengadaptasi senarai daripada tiga orang pengkaji yang beliau namakan iaitu Montviloff (1990), Wild (1996) dan Roos (1998) manakala Rowlands (1996)

15 42 mengemukakan senarai isu polisi berdasarkan tinjauan susastera yang bererti turut mengguna pakai senarai pengkaji lain. Kajian mendapati senarai isu polisi masih terus dibahas. Sebagai contoh, Porat (1977) mengemuka senarai isu polisi berdasarkan kesan teknologi kepada sektor primer dan sekunder. Pendekatan yang diguna oleh Porat adalah suatu kelainan lantas mendapat maklum balas dan kritikan yang meluas. Dalam pada itu, Arnold (2007) mengiktiraf senarai yang dikemukakan oleh Porat (1977) lalu menjadikannya sebagai asas kajian beliau bagi menganalisis situasi terkini polisi kebangsaan di Afrika Selatan. Berlainan pula dengan Burger (1993), Rowlands (1996) dan Duff (2004) yang enggan mengiktiraf senarai Porat kerana didakwa kabur. Sementara itu, Duff didapati bersetuju dengan senarai yang dihasil oleh Rowlands (1996) manakala Browne mencadangkan agar penemuan Overman & Cahill pula dijadikan asas bagi menentukan isu yang mendasari pembangunan polisi tanpa mengira konteks sosial dan politik seperti yang dilakukan oleh Lamberton (1974). Meskipun Arnold (2007) mengadaptasi senarai Porat, namun beliau turut mengambil kira faktor masa, tempat dan sejarah, pengaruh antarabangsa dan tujuan polisi dibangun. Arnold sebenarnya melibatkan tafsiran sendiri sama seperti yang diguna oleh Uhlir (2004). Muir & Oppenheim (2002a) pula menentukan isu polisi melalui persetujuan di antara mereka dengan The Policy Advisory Group (PGA) of the UK Library Association yang merupakan kumpulan penasihat berkaitan dengan polisi kebangsaan. Antara punca kepada masalah kesukaran menentukan isu polisi adalah akibat ketiadaan kaedah penentuan isu yang jitu seperti dakwaan Rowlands (1996). Kesukaran menentukan isu polisi juga disebabkan oleh teknologi, amalan, proses menyediakan polisi dan sifat itu sendiri yang merupakan bidang yang khusus (Braman 2009). Keadaan isu polisi yang tidak dapat diputuskan turut menjadi bukti bahawa polisi adalah satu bidang yang belum mencapai tahap kematangan intelektual (Arnold 2007; Calanag 2003). Ketidakpastian tentang isu yang mendasari polisi mengakibatkan pemahaman pengkaji terhadap suatu

16 43 isu polisi bergantung kepada persepsi dan sikap pengkaji itu sendiri (Arnold 2007). Hal ini boleh menjejaskan kefahaman dan seterusnya menyebabkan kegagalan analisis atau pembangunan polisi yang menyeluruh. Justeru, bagi mengelak masalah pembangunan polisi yang tidak menyeluruh seperti penjelasan di atas, kajian ini dimulakan dengan mengenal pasti isu yang dikaitkan dengan polisi. Menentukan isu yang berkaitan dengan polisi adalah salah satu aspek penting bagi membangun model polisi yang bersepadu (Trosow 2010). Bagi menentukan secara terperinci isu yang mendasari polisi, kajian ini mengadaptasi pendekatan reduksionis oleh Uckan (2009). Sementara itu, pendekatan senarai diadaptasi dari kajian oleh Braman (2009). Hasil analisis kandungan dokumen terhadap bahan susastera, kajian ini mengenal pasti 91 isu yang boleh dikaitkan dengan polisi seperti dalam Senarai 2.1. Jadual 2.1 Senarai Isu polisi Infrastruktur / ICT Lebuhraya Arkib digital IT untuk pendidikan, inovasi dan persaingan Perpustakaan Awam/ Arkib Negara Inovasi, R & D, perpindahan teknologi Perpustakaan Repositori Aplikasi perisian dan Undangundang berkaitan buku Super komputer rangkaian saintifik Pengurusan sumber kerajaan & Kebebasan Intelektual Pengumpulan, penggunaan, pengedaran data Hak cipta, hak harta intelek Pemilikan Kerajaan Elektronik Bibliografi kebangsaan Penerbitan Kerajaan Maklumat teknikal saintifik dan Aliran merentas sempadan data Aliran antarabangsa Sistem kebangsaan/ Kerajaan Maklumat tradisional (warisan, legasi dan cerita rakyat/ tradisi, budaya Rangkaian dan penyambungan Telekomunikas i, penyiaran, pemancaran satelit Jurang Utara/ Selatan, jurang digital sambungan

17 44 sambungan Pengedaran kandungan Piawaian capaian Capaian Maklumat Universal Capaian Maklumat kerajaan Pusat capaian awam Pembangunan kandungan kebangsaan Mengekal/ menyimpan Kemahiran mengguna Celik / celik digital Pakar dan bidang pekerjaan Industri teknologi Industri termasuk industri kreatif Industri, pertanian dan perdagangan Ekonomi berasaskan E-Dagang Penapisan Integriti / kesahan/ kualiti/ Keselamatan Kebersendirian Rahsia Kerajaan/ keselamatan kebangsaan Pendedahan Maklumat Cetak rompak Pendepositan sah Undangundang paten Polisi statistik pemetaan dan Polisi berkaitan perundangan dan peraturan Kod panel Akta komunikasi Undangundang Siber Jenayah Komputer dan Peraturan Polisi harga Kebebasan bercakap/ bersuara, hak berkomunikasi Kebebasan dan media Hak industri harta Hak berhimpun Maklumat pelanggan dan kesihatan Perolehan penerbitan asing Capaian kepada buku Pindahan dana elektronik Cap dagangan Piawaian capaian antarabangsa Kesediaan Maklumat Pendidikan/ latihan/ pekerjaan Cukai dan perundangan pekerja Maklumat tempat kerja di bersambung

18 45 sambungan Perkampungan global Pasaran Maklumat Metadata Pertukaran / perkongsian Nilai bagi persaingan ekonomi Kos / pembiayaan pelaksanaan polisi Pendekatan teori bagi membangun polisi Kadar huruf buta Kebebasan pembangunan Kawal selia percantuman teknologi, komunikasi dan multimedia Isu berkaitan sektor awam dan swasta Storan berkeupayaan tinggi Masyarakat ber Undangundang rahsia perniagaan Pembangunan perniagaan, produktiviti dan persaingan Proses membangun polisi Kos capaian Maklumat Hak manusia asasi Kualiti hidup Kempen membaca Kontrak sosial 2.5. PENGKELASAN ISU YANG DIKAITKAN DENGAN POLISI MAKLUMAT Konflik dalam menentukan isu berkaitan polisi seterusnya mendorong kajian ini mengkelas isu yang berbagai ke dalam beberapa sektor. Hal ini dilakukan agar isu polisi mudah difahami dan ditangani. Pengkelasan juga menjadi kaedah yang baik kerana memudahkan pemahaman tentang isu yang mendasari polisi kebangsaan. Rowlands (1996) mendakwa pengkelasan hanya bersifat umum dan tidak mengkhusus kepada sesuatu polisi. Pengkelasan juga tidak menyelesaikan kekaburan dalam konteks politik, sosial dan institusi yang membangun dan melaksana polisi tersebut. Namun, Rowlands mengakui pengkelasan adalah pendekatan yang terbaik bagi meneroka pola dan corak isu yang mendasari polisi yang kompleks. Tekanan untuk menambah pengkategorian terus berlaku seperti yang berlaku pada polisi Belanda (Prins et al. 2011). Secara khusus, kerja pengkelasan ini selari dengan gesaan Braid (2006) agar isu polisi yang berlainan dikelas kepada beberapa sektor yang piawai.

19 46 Beberapa pengkaji lampau mengemukakan pengkelasan isu polisi tetapi cenderung untuk mengkelas kepada aspek tertentu menyebabkan sehingga hari ini pengkelasan isu polisi masih tidak disepakati. Kajian terawal yang dikesan adalah oleh Lamberton (1974) yang mengkelas isu polisi kepada empat iaitu teknikal dan saintifik, sains sosial, perkhidmatan dan teknologi. Chartrand (1989) dan Milevski (1986) pula mengkelas isu polisi kepada sembilan iaitu kerajaan, teknologi, telekomunikasi dan penyiaran, komunikasi antarabangsa, pendedahan, kebersendirian dan kerahsiaan, perundangan dan jenayah komputer, hak harta intelek, polisi perpustakaan dan arkib dan sebaran kerajaan. Bagi Rowlands (1996) pengkelasan boleh didasarkan kepada objektif dan matlamat polisi seperti pembangunan masyarakat ber. Hill (1994) meskipun turut mengguna pendekatan yang serupa tetapi bertindak mengumpul bibliografi untuk menghasil pengkelasannya manakala Sillince (1994) mengguna paradigma iaitu ideologi dan institusi. Priftis & Oppenheim (1999) pula berpandangan polisi diterajui oleh bidang ICT. Nilsen (2000) mengkelas polisi merangkumi aspek seperti penyaringan, komunikasi (termasuk telekomunikasi, penyiaran, dan lebuhraya ), hak cipta, kebebasan dan bersuara, kerajaan, industri, literasi, kebersendirian, serta teknikal dan saintifik. Kajian terkini oleh Wilkinson & Nilsen (2010) pula mengkelas isu polisi berdasarkan bidang perpustakaan & perkhidmatan iaitu berkaitan dengan kandungan, saluran dan pemerkasaan peserta. Sementara Case (2010) mengkelas isu polisi kepada tiga kumpulan iaitu Infrastruktur Teknologi, Infrastruktur Perundangan dan Infrastruktur Insan. Pengkelasan yang dikemukakan oleh pengkaji lampau mengundang perbahasan. Sebagai contoh, pandangan yang mendakwa polisi diterajui oleh ICT seperti oleh Xue (2005) disangkal oleh Kargbo (2007) yang berpandangan polisi adalah bidang di bawah tanggungjawab agensi perpustakaan sejajar dengan peranannya sebagai penyedia kritikal. Begitu juga dengan pengkaji lampau seperti Chartrand (1989) dan Milevski (1986). Chartrand dan Milevski tidak menyatakan dengan jelas asas kepada pengkelasan yang dikemukakan. Sementara itu Nilsen (2000) mendapati pengkelasan Chartrand dan Milevski bertindan kerana ada

20 47 beberapa isu yang serupa namun dikelas dalam sektor yang berlainan. Pengkelasan Moore (2005) pula didapati terlalu khusus iaitu berdasarkan pembangunan masyarakat ber. Dalam pada itu, walaupun pengkelasan cadangan Lamberton dikemukakan sejak 1974 namun pengkelasan Lamberton boleh dijadikan asas pembangunan polisi dengan memasukkan beberapa aspek terkini terutamanya aspek teknologi. Justeru, bagi mengatasi kelemahan pengkelasan isu polisi, kajian ini mengemukakan pengkelasan isu polisi berdasarkan objektif dan matlamat polisi yang menyeluruh dengan mengambil kira bidang polisi yang bersifat silang disiplin. Asas pengkelasan isu polisi dalam kajian ini diadaptasi dari Moore (2005). Pendekatan ini kerap digunakan oleh pengkaji dalam bidang polisi dan mula diguna sejak 1974 oleh Lamberton, seterusnya oleh Milevski pada tahun 1986, Chartrand pada tahun 1989 dan yang terkini oleh Case (2010). Senarai isu polisi kajian ini dikelas ke dalam enam sektor utama iaitu Maklumat Teknikal dan Saintifik, Perpustakaan dan Perkhidmatan Maklumat, Teknologi Maklumat dan Komunikasi (ICT), Sosial, Maklumat Kerajaan dan Ekonomi. Enam sektor ini berkembang secara dinamik seperti sektor pelancongan, kesihatan dan keselamatan negara. Kajian ini tidak menganggap pendidikan ICT sebagai satu sektor, tetapi sebagai satu keperluan asas yang menyokong sektor yang disebutkan tadi Maklumat Teknikal dan Saintifik Walaupun sektor teknikal dan saintifik tidak tersenarai sebagai matlamat polisi kebangsaan seperti dalam perenggan 2.4.4, namun kajian ini menganggap teknikal dan saintifik sebagai satu sektor dalam pengkelasan isu polisi. Maklumat teknikal dan saintifik dikelaskan sebagai satu kelompok polisi kerana ia merupakan punca bermulanya perkembangan polisi. Polisi dikesan bermula dengan matlamat untuk menyebar, berkongsi dan menyedia teknikal dan saintifik khususnya dalam kalangan

21 48 ahli sains seawal 1800-an lagi. Menurut Lamberton (1974), polisi mula dikemukakan oleh Charles Babbage pada tahun 1830-an melalui Polisi Sains Kebangsaan. Pada awal tahun 1900-an, ahli ekonomi England mengesa agar British memperkukuh teknologinya bagi menghadapi persaingan perdagangan antarabangsa. Hal ini membuktikan teknikal dan saintifik menjadi keperluan bagi meneroka dan membangun teknologi. Seterusnya teknologi dapat diguna bagi memperbaiki kebajikan sosial (Ruenwai 2007). Hubung kait antara saintifik, teknologi dan sosial adalah jelas. Gesaan untuk menjadikan teknikal dan saintifik sebagai asas kepada pembangunan polisi mula disuarakan oleh Lamberton sejak tahun 1974 lagi. Gesaan terus dikemukakan oleh Porat (1977), Brown (1983), Stroetmann & Schwuchow (1992), Hill (1994), Kularatne (1998), Duff (2004), Kamar (2006), Ruenwai (2006), Bustamante (2007), Pajaro & Betancourt (2007), dan Orna (2008). Bagaimanapun kebanyakan pengkaji tidak menyenarai atau mengenal pasti isu yang diletak di bawah sektor teknikal dan saintifik kecuali Ruenwai. Isu yang dimasukkan dalam sektor teknikal dan saintifik adalah isu infrastruktur ICT bersepadu, perolehan sumber elektronik, penambahbaikan perkhidmatan, komunikasi dengan pengguna dan maklum balas, pendidikan pengguna, pembiayaan R&D saintifik, penggunaan sumber yang berkesan, transaksi perpustakaan elektronik dan perkongsian pengetahuan. Justeru, dalam kajian ini, sektor teknikal dan saintifik dianggap satu sektor tersendiri kerana teknikal dan saintifik adalah asas kepada perkembangan polisi semasa Perpustakaan dan Perkhidmatan Maklumat Sebahagian pengkaji menganggap perpustakaan sebagai suatu entiti penting yang menjadi asas dalam pembangunan polisi. Perpustakaan mula dikemukakan sejak tahun 1974 oleh Lamberton diikuti oleh Porat pada tahun 1977, Chartrand (1989), Eisenbeis (1989), Hill (1994), Rowlands (1999), Arnold (2002a, 2004, 2007), Smith (2004), Duff (2004), Kamar (2006), Bustamante (2007), Pajaro & Betancourt (2007) dan terkini oleh Chen et al. (2010). Semua pengkaji di atas mendakwa tanpa perpustakaan dan perkhidmatan, polisi adalah pincang. Tidak

22 49 sekadar menjadi isu utama, sektor perpustakaan dan perkhidmatan sepatutnya menjadi peneraju polisi kebangsaan sementara profesional mestilah terlibat secara langsung dalam pengubalan dan pelaksanaan polisi (Gill et al. 2001). Antara sebab mengapa perkhidmatan menjadi bertambah penting adalah ekoran kesedaran rakyat dan penggunaan teknologi yang semakin baik pada masa kini (Chen et al. 2010). Perpustakaan sebagai satu sektor polisi membuka ruang kepada banyak perkara lain yang berkaitan seperti aliran data merentas sempadan, sistem kebangsaan, pakar dan bidang kerjaya, kemahiran mengguna, pengedaran kandungan, undang-undang berkaitan buku, polisi pengumpulan, penggunaan dan pengedaran data, kempen membaca, mengekal, pusat capaian awam, perkongsian, bibliografi kebangsaan, perpustakaan repositori, perolehan penerbitan asing, arkib digital, ketersediaan dan capaian buku. Ekoran kepentingan peranan perpustakaan, Orna (2008) mencadangkan supaya pembangunan polisi kebangsaan dikoordinasi secara berpusat oleh jawatankuasa penasihat yang diwakili oleh sektor swasta, kerajaan tempatan, ahli akademik dan profesional dalam disiplin yang berkaitan dengan perpustakaan dan sains. Selari dengan saranan pengkaji seperti Arnold (2002), Library Association (2002), Duff (2004), Smith (2004), Arnold (2004, 2007), Kamar (2006), Kargbo (2007), Pajaro & Betancourt (2007) dan Bustamante (2007), kajian ini menjadikan perpustakaan sebagai satu sektor yang perlu dimasuk ke dalam bidang polisi Teknologi Maklumat dan Komunikasi (ICT) Polisi sering disinonim dengan ICT, di samping beberapa istilah lain seperti polisi dan komunikasi dan polisi masyarakat ber (Beer 2005). Sebahagian pengkaji mendefinisi polisi sebagai perancangan dan tindakan kerajaan berkaitan dengan dan teknologi pada peringkat kebangsaan terutamanya pengumpulan, penyimpanan, analisis, pemadanan, dan pengagihan. Hosman & Howard (2010) pula mengaitkan secara langsung polisi sebagai polisi ICT. Malah menurut Xue (2005) polisi

23 50 meliputi semua bahagian ICT yang luas dengan Internet sebagai teras. Justeru, kajian mendapati Xue sering mengaitkan perbincangan polisi dengan Internet. Sementara itu, walaupun tidak mengaitkan polisi dengan ICT secara langsung, Porat (1977) mendefinisi polisi sebagai polisi yang menyelia isu yang timbul kesan daripada teknologi (komputer dan telekomunikasi). Isu ICT sebagai komponen dalam pembangunan polisi mula diberi perhatian pada tahun 1980-an (Eisenbeis 1989). Polisi dilihat menjadi pemacu kepada pembangunan teknologi dengan merujuk kepada penggunaan teknologi bagi menyebar. Malah Lamberton seawal 1974 sudahpun menekankan kepentingan menyedia infrastruktur ICT atau lebuhraya. Case (2010) berpandangan ICT adalah alat bagi membantu penciptaan dan penyebaran dalam masyarakat. Isu perkembangan dan kesan teknologi komputer seperti rangkaian, jenayah komputer, sistem kerajaan, perlindungan tradisi dan budaya didapati mula diperdebat dalam kalangan sarjana bidang polisi pada tahun 1980-an seiring dengan perkembangan teknologi komputer (Hill 1994). ICT mendapat perspektif baharu dengan percantuman teknologi dan komunikasi sebagai pemproses, penggunaan dan alat penghantar tanpa mengira waktu dan sempadan (Soler 2007). Perkembangan ini secara langsung dan tidak langsung menjadi asas kepada demokrasi pengetahuan (Pajaro & Betancourt 2007) dan membantu membentuk satu masyarakat dan organisasi produktif pascaindustri atau dipanggil juga masyarakat ber (Arnold 2004; Soler 2007). Saranan pengkaji seperti dibentangkan di atas menjadi asas kepada kajian ini untuk memilih ICT sebagai salah satu sektor penting dalam bidang polisi Sosial Kajian mendapati polisi bersifat sosio-teknikal yang melibatkan hubungan dinamik di antara manusia dan teknologi. Justeru, masalah berkaitan polisi tidak dapat ditangani jika polisi hanya memfokus kepada satu sektor sahaja sama ada sosial atau teknologi (Maxwell 2003b). Pengkaji yang menjadikan isu sosial sebagai komponen pembangunan polisi dikesan seawal 1980-an seperti kajian oleh

24 51 Wesley-Tanaskovic (1985), Trauth (1986) dan Burger (1988). Sektor ini dibahaskan seterusnya oleh Overman & Cahill (1990), Muir & Oppenheim (2001), Maxwell (2003b) hinggalah yang terkini Pajaro & Betancourt (2007). Sektor sosial menumpu kepada isu kebersendirian, masyarakat, perlindungan tradisional termasuk warisan, cerita rakyat dan tradisi dan budaya, perlindungan data, capaian, celik atau celik digital, penapisan, kebebasan bersuara atau hak berkomunikasi, kontrak sosial, keselamatan, kebebasan intelektual, perkampungan global, pendedahan, cukai dan undang-undang pekerja, hak berkumpul, kualiti hidup, hak asasi manusia dan kadar buta huruf. Pengkaji seperti Arnold (2004, 2007), Duff (2004), Moore (2005), Jaeger (2007) dan Kargbo (2007) pula secara khusus mengaitkan polisi sebagai keperluan untuk membangun masyarakat ber. Selain konsep masyarakat ber, isu lain yang dikaitkan dengan sektor sosial adalah tahap pendidikan, kadar celik huruf, celik dan celik komputer, kesan kemampuan masyarakat terhadap capaian dan penggunan (Arnold 2004) serta perkongsian (Daniel 2000). Selain itu, ICT mestilah boleh dicapai oleh semua lapisan masyarakat bagi menyokong pendidikan, menyedia perkhidmatan untuk keluarga dan pembangunan sosial (Henrici 2004). Kebolehan mengguna ICT pula adalah pemangkin kepada celik atau celik digital yang menjadi asas kepada pembentukkan masyarakat ber. Masyarakat ber pula memerlukan undang-undang dan peraturan bagi melindungi hak harta intelek, data individu dan memberi hak capaian terhadap rasmi dan lain (Moore 2005; Pajaro & Betancourt 2007; Rowlands et al. 2002). Hal keadaan seperti yang dibentang di atas membuktikan bahawa polisi tidak hanya dikaitkan dengan teknologi semata-mata. Polisi turut dikaitkan dengan persekitaran sosial. Justeru, keadaan ini menguatkan justifikasi keperluan menjadikan sosial sebagai satu sektor penting dalam bidang polisi.

25 Maklumat Kerajaan Kaitan antara kerajaan dan polisi adalah jelas kerana adalah sumber bagi mencapai matlamat pembangunan negara. Menurut Orna (2008), capaian awam kepada kerajaan menjadi isu yang harus mendasari pembangunan polisi dan didapati mula dibahas sejak tahun 1960-an. Selain itu, terdapat isu lain yang dikaitkan dengan kerajaan seperti pertentangan di antara pengumpulan oleh kerajaan dengan perlindungan hak kebersendirian individu dan keselamatan kebangsaan (Case 2010; Jaeger et al. 2011; Mokmin & Zawiyah 2009; Prins et al. 2011). Kerajaan juga perlu menyediakan yang bukan sahaja tepat, tetapi murah dan dapat dicapai pada masa yang diperlukan. Hal keadaan yang dibentangkan di atas menjadikan kerajaan perlu menjadi sektor penting dalam bidang polisi Ekonomi Polisi diperlu bagi menyokong industri (Rowlands et al. 2002) bagi menyokong perubahan sistem ekonomi kepada berasaskan pengetahuan (Saxby 2011). Menurut The International Engineering Consortium (2007) perkembangan ekonomi boleh berlaku dalam tiga sektor ekonomi iaitu sektor tertiari (perdagangan, pengangkutan dan komunikasi, perkhidmatan kewangan; sektor sekunder (penggubalan, elektrik, gas dan air, dan pembinaan) dan sektor primer (pertanian dan perlombongan). Isu ekonomi yang dikaitkan dengan polisi terdiri daripada isu hak harta intelek atau hak milik, hak cipta, industri dan kreatif, ekonomi berasas, e-dagang, inovasi, penyelidikan dan pembangunan (R&D) dan perpindahan teknologi, undang-undang paten, pelanggan, aplikasi dan perisian, cetak rompak, industri teknologi, nilai bagi persaingan ekonomi, pindahan wang elektronik, cap dagangan, hak harta industri, undang-undang rahsia perniagaan, pasaran dan industri telekomunikasi. Hal keadaan di atas membuktikan bahawa ekonomi perlu dianggap sebagai salah satu sektor penting bagi bidang polisi.

26 Pendidikan ICT Walaupun pendidikan ICT turut menjadi matlamat polisi (Henrici 2004; Soler 2007) seperti yang dikemukakan dalam perenggan namun dalam kajian ini tidak menganggap pendidikan ICT sebagai satu sektor polisi yang tersendiri. Sebaliknya, kajian ini menganggap pendidikan ICT merupakan keperluan asas kepada semua sektor yang dicadangkan iaitu menyediakan kemahiran asas mengguna teknologi dan memanipulasi kepada semua lapisan masyarakat (Moore 2004b; Pajaro & Betancourt 2007b). 2.6 AMALAN POLISI MAKLUMAT Selain masalah yang bersifat teori, polisi turut berdepan dengan masalah dari sudut amalan polisi. Masalah yang berkaitan amalan polisi adalah bentuk polisi yang terpisah-pisah, tidak bersepadu, tidak disepakati dan pelaksanaan polisi secara berasingan (Case 2010; Koga 2010) Polisi Maklumat yang terpisah-pisah Sorotan susastera mendapati ramai pengkaji lampau menemui lompang yang sama iaitu polisi bersifat picisan, terpisah-pisah bagi menangani isu yang berlainan dan tidak bersepadu. Lompang ini dikesan sejak kajian oleh Trauth pada tahun 1986, seterusnya oleh Dae (1996), Browne (1997a), Norman (1998), Priftis & Oppenheim (1999), Braid (2006) dan yang terkini oleh Case (2010), Koga (2010) dan Trosow (2010). Beberapa negara mengamal pendekatan ini. Antaranya ialah Brazil (Chaparro 2008), AS (Trauth 1986), England (Rowlands 1996) dan Jepun (Koga 2010). Dalam pada itu UNESCO (t.th) turut melaporkan hampir keseluruhan negara Asia Pasifik tidak mempunyai polisi yang menyeluruh. Merujuk kepada Malaysia, Salleh (2008) menyatakan antara penyebab kegagalan 7 aplikasi perdana MSC berpunca dari ketiadaan kesepaduan di antara agensi yang terlibat. Beberapa sebab dikenal pasti menjadi punca polisi dibangun secara terpisah-pisah. Pengkaji terawal yang membahas punca polisi dibangun

27 54 secara terpisah-pisah adalah Trauth (1986). Beliau mendakwa lompang ini diakibatkan oleh penggubalan polis yang didasarkan kepada teknologi tertentu sahaja. Beberapa orang pengkaji selepas Trauth seperti Hill (1994), Browne (1997a) dan Norman (1998) mendakwa lompang ini disebabkan oleh kaedah pengubalan polisi yang dibuat khusus, sebagai reaksi terhadap isu tertentu dan dibangun oleh agensi atau jabatan berlainan dalam kerajaan. Chaparro (2008) pula berpandangan lompang tersebut berpunca dari polisi yang didapati memfokus kepada teknologi tanpa mengambil kira kandungan dan konteks tersebut berasal. Beberapa kesan negatif timbul akibat dari pendekatan polisi yang bersifat terpisah-pisah. Pendekatan polisi yang terpisah-pisah tidak mampu untuk menyelesai isu penting dalam dan teknologi. Sebagai contoh pembangunan polisi berdasarkan teknologi tertentu menjadi punca masalah bagi mengekal perundangan yang dibangun apabila teknologi baharu dan penggunaan teknologi baharu diperkenal dan semakin berkembang. Selain itu set polisi yang tidak dikoordinasi pada peringkat kebangsaan menyebabkan pembaziran bukan sahaja dari sudut kerja yang bertindan tetapi menyebabkan jurang terhadap penyediaan pada peringkat kebangsaan semakin melebar (Revkin 2006). Semua hal di atas menjadikan polisi bersifat terpisah, bertindih dan kelihatan bertentangan antara satu dengan yang lain yang mengakibatkan polisi terasing dari polisi aliran utama dan tidak diambil berat Kesepaduan Polisi Maklumat Memiliki satu dokumen polisi yang khusus bukan satu kemestian bagi sebuah negara kerana apabila dilihat dari skop yang luas dan kompleks, polisi dalam satu dokumen tunggal adalah tidak praktikal. Apa yang penting adalah pembangunan dan pelaksanaan set polisi dan strategi yang dikoordinasi kerana masyarakat ber terdiri dari banyak aspek yang berbeza tetapi saling berkaitan antara satu dengan yang lain (Bustamante 2007; Moore 2005). Namun begitu bukanlah mudah untuk melaksanakan koordinasi kerana model polisi yang dikoordinasi memerlukan komitmen dan kerjasama pada peringkat tertinggi