VII. DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP KEUNTUNGAN DAN DAYA SAING LADA PUTIH

Transkripsi

1 93 VII. DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP KEUNTUNGAN DAN DAYA SAING LADA PUTIH 7.1. Justifikasi Harga Bayangan Penelitian ini, untuk setiap input dan output ditetapkan dua tingkat harga, yaitu harga pasar (harga privat atau harga aktual) dan harga bayangan (harga sosial atau harga ekonomi). Harga pasar adalah tingkat harga pasar yang diterima dalam penjualan hasil produksinya atau tingkat harga yang dibayar dalam pembelian faktor-faktor produksi. Menurut Gitinger (1986) harga bayangan merupakan harga sebenarnya yang akan terjadi dalam suatu perekonomian jika pasar dalam keadaan persaingan sempurna dan pada kondisi keseimbangan. Perhitungan harga bayangan dapat dilakukan dengan mengeluarkan distorsi akibat adanya kebijakan pemerintah seperti subsidi, pajak, penentuan upah minimum dan lain - lain. Harga bayangan dalam penelitian ini adalah output (biji lada putih), pupuk urea, TSP/SP36, Kcl, tenaga kerja, lahan dan sarana produksi pertanian. Berikut ini akan dijelaskan penentuan harga bayangan tersebut Harga Bayangan Output Harga bayangan dalam hal ini lada putih ditingkat petani digunakan harga FOB (Free on Board). Hal ini didasarkan bahwa eksportir lada putihdi Bangka Belitung tidak menanggung risiko. Kemudian dari harga border tersebut dilakukan penyesuaian dengan pengurangan biaya penanganan dan pengangkutan. Harga output lada putih disesuaikan dengan nilai tukar rupiah bayangan (Shadow Exchange Rate). Harga bayangan lada putih dalam penelitian ini ditetapkan rata -

2 94 rata sebesar Rp per kilogram. Harga ini diperoleh dari harga fob lada putih yaitu US $ 6 per kilogram, dikurangi dengan biaya tataniaga sebesar Rp. 785 per kg, yang terdiri dari biaya pengepakan sebesar Rp. 140 per kg dan biaya transportasi sebesar Rp. 645 per kg. Kemudian dikalikan dengan SER Rp Harga Bayangan Lahan Harga sosial didekati dengan nilai sewa lahan di daerah penelitian, hal ini dilandasi oleh mekanisme pasar lahan di pedesaan berjalan dengan baik, dan sulitnya mencari oppourtunity cost of land. Berdasarkan hal tersebut, harga bayang sewa lahan mengacu pada harga sewa lahan yang berlaku didaerah penelitian yaitu Rp per hektar Harga Bayangan Tenaga Kerja Harga bayangan tenaga kerja dihitung dengan mempertimbangkan tingkat pengangguran pada daerah penelitian. Harga bayangan tenaga kerja jika tidak ada pengangguran berarti harganya sama dengan harga aktual upah, sedangkan berdasarkan Badan Pusat Statistik Provinsi Bangka Belitung (2010) dengan adanya pengangguran sebesar 6 persen, maka harga bayangan sosial adalah 94 persen dari tingkat upah yang berlaku didaerah penelitian. Tingkat upah aktual yang berlaku adalah Rp per HOK untuk pria, danrp per HOK untuk wanita. Dengan demikian harga bayangan tenaga kerja adalah Rp per HOK untuk pria dan Rp per HOK untuk wanita Harga Bayangan Sarana Produksi dan Peralatan Penentuan harga bayangan sarana produksi dan peralatan didasarkan pada harga border price, untuk yang termasuk komoditas tradable dan harga domestik

3 95 untuk input non tradable. Dalam penelitian ini yang termasuk input tradable adalah pupuk urea, NPK/TSP, KCL, sedangkan bibit, ajir/tajar, pupuk kandang dan penyusutan peralatan termasuk kedalam input non tradable. Untuk harga pupuk urea, SP36/TSP dan KCL sampai saat ini masih disubsidi oleh pemerintah yaitu berdasarkan peraturan menteri pertanian nomor 32 tahun 2010 yaitu tentang kebutuhan dan harga eceran tertinggi (HET) pupuk bersubsidi untuk sektor pertanian. Harga subsidi pupuk urea Rp per kg, Superphos (SP-18)/TSP Rp per kg, untuk pupuk KCL tidak disubsidi pemerintah. Jadi untuk harga bayangan pupuk urea, TSP/SP36, dan Kcl berdasarkan harga pupuk non subsidi diwilayah penelitian yaitu urea Rp per kg, TSP/SP36 sebesar Rp per kg dan Kcl sebesar Rp per kg. Harga bayangan untuk peralatan digunakan harga pasar dengan pertimbangan tidak ada kebijakan pemerintah yang mengatur secara langsung, sehingga distorsi pasar yang terjadi amat kecil atau pasar mendekati pasar persaingan sempurna. Sementara dalam perhitungan analisis ekonomi dan finansial, nilai harga yang dimasukan adalah nilai penyusutan dari masing-masing peralatan berdasarkan umur ekonomisnya yaitu untuk hand sprayer 5 tahun dan untuk alat pertanian kecil 1 tahun (Ditjen Perkebunan, 2001) Harga Bayangan Nilai Tukar Harga bayangan nilai tukar rupiah dihitung menggunakan standar conversion faktor (SCF) sebagai koreksi terhadap nilai tukar resmi yang berlaku. Harga bayangan merupakan hasil bagi dari harga nilai tukar resmi pemerintah dengan SCF. Untuk harga bayangan nilai tukar ini sudah dibahas dibab 4, pada akhirnya diperoleh nilai SER sebesar Rp

4 Karakteristik Petani Responden Pada penelitian ini yang menjadi kriteria untuk identifikasi petani responden terdiri atas beberapa aspek diantaranya yaitu; umur, tingkat pendidikan pengalaman berusahatani, luas areal tanaman lada putih dan umur tanaman lada putih yang menggunakan tiang panjat hidup. Untuk lebih jelasnya, karakteristik dari petani responden dapat dilihat pada Tabel 7. Tabel 7. Karakteristik Petani Responden Lada Putih di Provinsi Bangka Belitung, Tahun 2011 No Uraian Rendah Tinggi 1. Umur (tahun) Pendidikan Formal SD SMA/SMK 3. Pengalaman berusahatani lada putih (tahun) Luas areal (hektar) Umur tanaman lada putih (tahun) 3 10 Berdasarkan Tabel 7, memperlihatkan bahwa umur petani responden berkisar antara 28 tahun untuk yang terendah dan tertinggi berumur 63 tahun. Dari segi pendidikan formal, petani responden mempunyai tingkat pendidikan beragam mulai dari tamatan SD sebesar 22.2 persen, tamatan SMP sebesar 22.2 persen dan tamatan SMA/SMK sebesar 55.6 persen. Pengalaman usahatani responden beragam mulai dari 5 tahun sampai dengan 35 tahun, pengalaman ini didapat d dari pengalaman orang tua terdahulu yang masih menggunakan tiang panjat mati untuk lada putihnya.luas tanaman lada putih responden mulai dari 0.25 hektar atau 22.2 persen, 0.5 hektar atau 22.2 persen dan seluas 1 hektar (55.6 persen). Jarak tanam lada putih yaitu 2.5m x 2.5m, kalau dikonversikan dengan jumlah tanaman sebanyak batang per hektar tanaman lada putih. Sedangkan sebaran umur tanaman lada putih petani responden bervariasi, mulai

5 97 terendah berumur 3 tahun atau 33.3 persen, kemudian umur tanaman 4, 5, 6 dan 8 tahun atau masing - masing sebesar 11.1 persen dan umur tanaman lada putih tertinggi yaitu 10 tahun atau 22.2 persen dari total petani responden Struktur Biaya, Penerimaan Privat dan Penerimaan Sosial Tingkat efisiensi dan kemampuan daya saing lada putih di Provinsi Bangka Belitung dapat dijelaskan dengan menggunakan matrik analisis kebijakan (PAM). Matrik ini disusun berdasarkan data biaya input dari suatu komoditas, kemudian biaya dipisahkan ke dalam komponen tradable dan domestik. Menurut Mubyarto (1986), didalam mengelola usahataninya seorang petani memerlukan sejumlah input yang berupa biaya produksi. Besar kecilnya biaya yang dikeluarkan dalam melakukan aktivitas budidaya tanaman lada putih sangat ditentukan oleh skala pengelolaannya. Komponen biaya yang digunakan pada pengusahaan tanaman ini cukup beragam mulai dari biaya pembukaan kebun, pengadaan bibit, pupuk, tenaga kerja, tiang panjat atau tajar dan lainnya. Berdasarkan (Tabel 8), untuk setiap tahunya (siklus tanaman lada putih yaitu 10 tahun) rata - rata biaya yang dikeluarkan petani terbesar dialokasikan untuk tenaga kerja baik secara finansial maupun ekonomi. Hal ini lebih disebabkan oleh mahalnya upah tenaga kerja di provinsi Bangka Belitung. Rata-rata upah tenaga kerja pria Rp per hok (7 jam kerja), sedangkan untuk wanita Rp per hok (7 jam kerja), biasanya tenaga kerja wanita digunakan pada saat panen. Proporsi terbesar penggunaan tenaga kerja pada saat tahun pertama yaitu pembukaan lahan yang terdiri dari tebas tebang, pembakaran, manduk, membuat lobang tanam dan lain-lain, untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 8, yang dirujuk dari Lampiran 7 dan Lampiran 8.

6 98 Tabel 8. Rata-rata Penerimaan dan Komponen Biaya Finansial dan Ekonomi Lada Putih per Hektar/Thn di Provinsi Bangka Belitung, Tahun 2011 Finansial Ekonomi No Uraian Jmlh Nilai Jmlh Nilai (Rp) (%) (Rp) (%) A. Penerimaan B. Biaya Input 1. Bibit Lada (Btg) Tiang panjat hidup (Btg) Pupuk (Kg) Organik Urea SP36/TSP KCL Dolomit Tenaga Kerja (Hok) Penyusutan Peralatan Sewa Lahan Pajak C. Total Biaya Proporsi biaya berikutnya adalah biaya pupuk organik rata-rata sebesar Rp per tahun. Penggunaan pupuk organik lebih diutamakan dibandingkan dengan pupuk anorganik, hal ini disebabkan bahwa kondisi tanah di Provinsi Bangka Belitung didominasi podsolik yang merupakan tanah dengan ph (tingkat kemasaman) yang rendah dan kandungan Al yang tinggi. ph yang rendah menyebabkan ketersediaan hara menurun, sedangkan Al yang tinggi dapat meracuni tanaman (Sasmita dan Rusli, 2009). Selain itu juga untuk mengurangi penggunaan pupuk kimia, dikarenakan harganya lebih mahal dan ketersediaanya terbatas. Harga pupuk organik di Provinsi Bangka Belitung masih tergolong tinggi dan jumlahnya sangat terbatas. Untuk itu usaha lada putih lebih intensif jika diintegrasikan dengan ternak, disamping tersedianya pakan ternak, sehingga dapat menurunkan biaya pembelian pupuk organik.

7 99 Selanjutnya proporsi terbesar berikutnya adalah penggunaan pupuk kimia, selain penggunaan pupuk organik tanaman lada putih juga dibantu pemupukan dengan pupuk anorganik, penggunaan pupuk anorganik sebaik mungkin untuk diminimalisirkan, penggunaan pupuk anorganik untuk lebih cepat memacu pertumbuhan tanaman lada putih. Seiring dengan penelitian Marwoto (2003), mengatakan bahwa tingginya biaya operasional lada putih lebih disebabkan karena tingginya biaya pemupukan, pada umumnya kesuburan tanah sangat rendah sehingga pemupukan yang sesuai mutlak dilakukan. Karakteristik petani di Bangka Belitung dalam hal pemupukan anorganik tergantung pada harga lada putih, semakin tinggi harga lada maka semakin tinggi pemberian pupuknya. Tanaman lada awal berproduksi pada tahun ke-3, namun penerimaan tahun ke-3 belum mampu menutupi biaya investasi yang dikeluarkan petani selama tahun ke-1 dan ke-2. Tingkat penerimaan tertinggi pada pengusahaan komoditas lada putih dicapai pada produksi tahun ke-6 dengan penerimaan sebesar Rp per hektar (analisis finansial) dan Rp per hektar (analisis ekonomi). Sedangkan penerimaan terendah pada tahun ke 10 sebesar Rp per hektar (Finansial) dan sebesar Rp (ekonomi) untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Lampiran 7 dan Lampiran 8. Namun, secara rata-rata (siklus 10 tahun) penerimaan usahatani lada secara finansial sebesar Rp per tahun, sedangkan penerimaan usahatani lada secara ekonomi sebesar Rp per tahun. Adanya perbedaan penerimaan petani yang cukup tinggi antara penerimaan secara ekonomi bila dibandingkan dengan penerimaan secara finansial, hal ini lebih dikarenakan adanya perbedaan harga output lada baik secara ekonomi dan finansial.

8 Analisis Keuntungan Privat dan Sosial Model PAM dipakai sebagai alat analisis dari penelitian ini, mempunyai beberapa bentuk indikator keluaran, diantaranya adalah nilai keuntungan privat dan keuntungan sosial, efisiensi finansial dan efisiensi ekonomi serta dampak kebijakan pemerintah. Keuntungan privat adalah selisih penerimaan dan biaya total t yang dihitung berdasarkan harga privat, harga yang sesungguhnya diterima dan dibayarkan oleh petani lada. Total biaya termasuk juga nilai sewa lahan dan upah tenaga kerja dalam keluarga. Harga tersebut sudah dipengaruhi oleh kebijakan pemerintah, baik berupa subsidi, proteksi, pemberlakuan tarif masuk, pajak maupun kebijakan lainnya. Keuntungan privat merupakan indikator keunggulan kompetitif dari sistem komoditas berdasarkan teknologi, nilai output, biaya input dan transfer kebijakan yang ada. Suatu usahatani memperoleh laba diatas biaya normal apabila keuntungan yang didapat lebih besar dari nol (D>0), sehingga implikasinya bahwa usahatani lada tersebut mampu berekspansi. Hasil analisis secara finansialpada Tabel 9 dibawah, menunjukkan bahwa keuntungan privat lebih besar dari nol, yaitu sebesar Rp per hektar. Hal ini memberikan arti bahwa sistem produksi lada putih di Bangka Belitung memperoleh keuntungan diatas keuntungan normal, yang berarti usaha lada putih layak untuk diteruskan, baik untuk jangka pendek maupun untuk jangka panjang. Keuntungan sosial merupakan indikator keunggulan komparatif (comparative c advantage) suatu komoditas dalam pemanfaatan sumberdaya yang langka di dalam negeri. Pada kondisi ini harga input dan output diperhitungkan dalam kondisi persaingan sempurna, dimana segala bentuk subsidi dan proteksi

9 101 yang bersifat mendistorsi pasar telah dihilangkan. Sistem komoditas dengan tingkat keuntungan sosial yang makin tinggi, maka menunjukkan tingkat keunggulan komparatif yang semakin besar. Dari hasil yang diperoleh, menunjukkan bahwa usahatani lada putih di Bangka Belitung memiliki keuntungan sosial yang positif (H>0), yaitu sebesar Rp per hektar. Hal ini menunjukkan bahwa usahatani lada putih di Bangka Belitung mempunyai keunggulan komparatif atau efisien secara ekonomi. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 9. Senada dengan penelitian Sudarlin (2008), tentang daya saing lada putih di kecamatan Air Gegas, Kabupaten Bangka Selatan, menyatakan bahwa keuntungan privat dan keuntungan sosial untuk setiap siklus produksi (7 tahun) lebih besar dari nol artinya usahatani lada putih dengan tiang panjat mati layak untuk diusahakan dan mempunyai keunggulan komparatif atau efisien secara ekonomi. Tabel 9. Keuntungan Privat dan Keuntungan Sosial Pada Usahatani Lada Putih di Provinsi Bangka Belitung, Tahun 2011 Biaya (Rp/ha) Keuntungan Uraian Penerimaan Input Faktor (Rp/ha) Tradable domestik Harga Privat Harga Sosial Tabel 9 diatas menunjukkan adanya perbedaan antara keuntungan privat dan keuntungan sosial, perbedaan keuntungan sosial lebih disebabkan karena perbedaaan penerimaan ekonomi, dibandingkan karena perbedaan total biaya produksi ekonominya. Harga bayangan lada putih ini diperoleh dari harga perbatasan (border price) dikurangi dengan biaya pengepakkan dan transportasi.

10 102 Harga bayangan ini menunjukkan bahwa tidak terjadinya distorsi pasar atau intervensi pemerintah sehingga harga ini didasarkan pada kondisi pasar persaingan sempurna. Berdasarkan hasil analisis perbandingan antara keuntungan yang diperoleh petani lada putih secara privat dengan keuntungan sosial, ternyata keuntungan sosial lebih besar dibandingkan keuntungan privat (KS>KP). Hal ini menginformasikan bahwa secara sosial atau pada kondisi dimana harga input dan output dihitung berdasarkan harga opportunity cost (biaya imbangan) dan tidak adanya kegaggalan pasar atau intervensi pemerintah, maka pengusahaan komoditas lada putih sangat menguntungkan untuk terus diusahakan. Usahatani lada putih di Bangka Belitung memiliki keuntungan privat dan keuntungan sosial diatas keuntungan normal sehingga layak untuk diusahakan. Kondisi ini didukung oleh adanya kebijakan pemerintah melalui revitalisasi perkebunan lada dan gerakan pengembangan lada putih, yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah provinsi Bangka Belitung melalui perbaikan sistem budidaya, yang selama ini dilakukan petani secara tradisional menuju teknologi budidaya sesuai anjuran dengan penggunaan tiang panjat hidup. Penggunaan tiang panjat hidup ini memberikan keuntungan yang positif bagi petani, sehingga usahatani lada putih terus dapat dikembangkan di provinsi Bangka Belitung AnalisisDaya Saing Analisis daya saing terdiri dari kompetitif (efisiensi finansial) dan komparatif (efisiensi ekonomi). Penilaian daya saing kompetitif dilihat dari rasio biaya domestik terhadap nilai tambah dalam harga privat (Private Cost Ratio). Harga yang digunakan dalam analisis ini adalah harga aktual yang terjadi dipasar,

11 103 dimana harga tersebut telah dipengaruhi oleh intervensi pemerintah. Nilai PCR menunjukkan ukuran efisiensi secara finansial, yaitu indikator keuntungan yang menunjukkan kemampuan usahatani membayar biaya domestik. Efisiensi finansial dicapai apabila nilai PCR lebih kecil dari satu. Berdasarkan Tabel 10, menunjukkan bahwa usahatani lada putih di Provinsi Bangka Belitung mempunyai efisiensi secara finansial, yang ditunjukkan nilai PCR lebih kecil dari satu. Berdasarkan nilai PCR dapat dikatakan bahwa komoditas lada putih efisien secara finansial dan mempunyai keunggulan kompetitif, karena untuk menghasilkan satu unit nilai tambah pada harga-harga privat hanya memerlukan kurang dari satu unit input domestik. Semakin kecil nilai PCR yang diperoleh, maka semakin tinggi tingkat efisiensi dan keunggulan kompetitif yang dimiliki. Nilai PCR yang diperoleh pada usahatani lada putih di provinsi Bangka Belitung adalah 0.813, hal ini berarti untuk mendapatkan nilai tambah output sebesar satu-satuan pada harga privat diperlukan tambahan biaya faktor domestik sebesar Keunggulan kompetitif akan meningkat jika biaya faktor domestik dapat diminimumkan dan atau memaksimumkan nilai tambahnya. Peningkatan nilai tambah dapat ditingkatkan dengan peningkatan penggunaan teknologi yang dapat menurunkan biaya per unit output. Hal ini seiring dengan kebijakan revitalisasi perkebunan melalui gerakan pengembangan lada putih di provinsi Bangka Belitungbahwa sistem budidaya yang selama ini dilakukan petani secara tradisional berdampak pada inefisiensi biaya produksi, untuk itu dianjurkan dengan pola budidaya anjuran dengan

12 104 menggunakan tiang panjat hidup dengan penerapan konsep Good Agriculture Praktice (GAP) menuju pola budidaya ramah lingkungan. Tabel 10. Nilai Indikator PCR dan DRCR Lada Putih di Provinsi Bangka Belitung, Tahun 2011 No Indikator Nilai 1 Private Cost Rasio (PCR) Domestic Resource Cost Ratio (DRCR) Keunggulan komparatif dan tingkat efisiensi ekonomi usahatani lada putih ditunjukkan oleh nilai DRCR (Domestic Resource Cost Ratio) yaitu rasio antara biaya domestik terhadap nilai tambahpada harga sosialnya. Nilai DRCR menunjukkan kemampuan sistem produksi usahatani lada putih dalam membiayai faktor domestiknya pada harga sosial atau dengan kata lain menunjukkan jumlah sumberdaya domestik yang dapat dihemat untuk menghasilkan satu unit devisa. Dikatakan efisiensi secara ekonomi apabila DRCR lebih kecil dari satu dan mempunyai keunggulan komparatif makin tinggi jika nilai DRCR semakin mendekati nol. Hasil analisis DRCR menunjukkan bahwa Provinsi Bangka Belitung mempunyai keunggulan komparatif untuk memproduksi lada putih yang ditunjukkan nilai DRCR < 1, yaitu Artinya setiap US $ yang dibutuhkan untuk impor lada putih jika diproduksi di Bangka Belitung hanya membutuhkan biaya sebesar US $ 0.805, sehingga terjadi penghematan devisa negara sekitar US $ Hal ini senada dengan penelitian Marwoto (2003); Sudarlin (2008), menyatakan bahwa usahatani lada putih memiliki keunggulan kompetitif dan komparatif pada yang dilihat dari nilai PCR dan DRCR lebih kecil dari satu.

13 105 Secara keseluruhan bahwa pengusahaan lada putih di provinsi Bangka Belitung, baik dilihat dari nilai PCR dan DRCR memiliki keunggulan, baik secara kompetitif dan komparatif. Berarti petani di provinsi Bangka Belitung mempunyai kemampuan secara ekonomi dalam membiayai dan memproduksi lada putih dan secara finansial lada putih yang dihasilkannya dapat bersaing di pasar domestik maupun internasional. Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa dalam kondisi pasar aktual dimana terdapat intervensi atau kebijakan pemerintah dan distorsi pasar, komoditas lada putih mempunyai daya saing sehingga mampu bersaing di pasar internasional dibawah kondisi kebijakan perekonomian yang ada. Kebijakan pemerintah yang mendorong peningkatan daya saing lada putih di provinsi Bangka Belitung yaitu melalui gerakan pengembangan lada putih (Gerbang Latih) yang dicanangkan pemerintah daerah dalam meningkatkan kembali minat masyarakat untuk membudidayakan lagi lada putih, langkah operasional antara lain: rehabilitasi tanaman lada yang telah rusak dan terserang hama penyakit tanaman, subsidi bibit tanaman lada, subsidi pupuk serta pengembangan kebun induk tanaman lada. Selain itu juga perbaikan teknologi budidaya tradisional menuju budidaya ramah lingkungan sehingga dapat meningkatkan efisiensi biaya produksi sehingga dapat bersaing Dampak Kebijakan Pemerintah Insentif kebijakan atau intervensi pemerintah dalam produksi maupun pemasaran lada putih memberikan dampak pada produsen maupun konsumen. Dampak yang diberikan bisa saja berpengaruh positif maupun negatif terhadap masing - masing pelaku ekonomi tersebut. Pengaruh kebijakan juga dapat meningkatkan atau menurunkan produksi dan produktivitas usahatani. Analisis

14 106 dampak kebijakan ini terdiri dari kebijakan input, kebijakan output dan kebijakan input-output. Sedangkan untuk melihat besarnya dampak kebijakan tersebut, digunakan beberapa indikator yaitu dari Transfer Output, NPCO, Transfer Input, Transfer Factor dan NPCI, sementara secara simultan pada indikator Net Transfer, Profitability Coeficient (PC), Effective Protection Coeficient (EPC) dan Subsidy Ratio to Producer (SRP) Dampak Kebijakan Output Lada Putih Adanya intervensi pemerintah mengakibatkan harga output berbeda antara harga yang diterima petani dengan harga dipasar International. Kebijakan pemerintah dalam komoditas output, biasanya terdiri dari kebijakan subsidi, pajak dan kebijakan perdagangan, seperti penerapan tarif ekspor atau impor dalam rangka melindungi kebutuhan dalam negeri. Untuk komoditas lada, tidak ada kebijakan subsidi, pajak atau tarif ekspor maupun tarif impor lada putih. Sehingga kebijakan perdagangan lada yang berlaku disesuaikan dengan perkembangan harga dunia berdasarkan mekanisme permintaan dan penawaran. Salah satu pendekatan untuk melihat dampak kebijakan output adalah kriteria transfer output (TO), yang merupakan selisih antara penerimaan finansial dengan penerimaan ekonomi. Transfer outputmenunjukkan terdapat kebijakan pemerintah pada output sehingga ada perbedaan antara harga output privat dan sosial. Jika TO lebih besar dari nol (TO> 0) atau positif menunjukkan bahwa ada insentif masyarakat terhadap produsen artinya harga yang dibayarkan oleh konsumen pada produsen lebih tinggi dari seharusnya atau ada kebijakan pemerintah berupa subsidi output yang menyebabkan harga privat output yang diterima produsen lebih tinggi dari harga sosialnya. Dan apabila nilai TO negatif,

15 107 tidak ada kebijakan pemerintah berupa subsidi output yang menyebabkan harga output sosial yang diterima produsen lebih tinggi dari harga privatnya atau harga internasional lebih tinggi dari harga domestik, sehingga masyarakat atau konsumen membeli harga lada putih lebih rendah dari yang seharusnya. Tabel 11, tampak bahwa dampak kebijakan pemerintah dan kegagalan pasar bekerja pada kondisi pasar persaingan sempurna menyebabkan terjadinya transfer pendapatan dari petani lada putih ke konsumen lada maupun produsen input. Kondisi ini menyebabkan petani sebagai penerima harga (price taker) sedangkan pembeli menguasai harga di pasar, baik tingkat domestik maupun dunia. Mengingat pada pasar lada putih belum ada kebijakan pemerintah, maka transfer pendapatan diduga lebih banyak ditentukan oleh kegagalan pasar bekerja pada kondisi pasar persaingan sempurna. Nampak bahwa terjadi transfer pendapatan dari petani lada putih ke konsumen sebesar Rp per hektar. Hal ini seiring dengan penelitian Marwoto (2003), nilai TO negatif dapat diinterprestasikan bahwa harga lada ditingkat petani atau domestik lebih rendah dari harga di pasar internasional, terjadi aliran surplus dari petani ke eksportir atau konsumen akhir di negara importir. Salvatore (1997) mengatakan bahwa harga terbentuk karena adanya perpotongan antara kurva tawar-menawar antara kedua negara yang terlibat dalam perdagangan, sehingga harga relatif menggambarkan kuantitas impor yang diinginkan in sama dengan kuantitas ekspor yang ditawarkan. Dengan demikian harga dunia sangat dipengaruhi oleh kekuatan - kekuatan yang mempengaruhi perubahan permintaan impor, perubahan penawaran ekspor atau karena keduaduanya secara bersama-sama. Selanjutnya Pitaningrum (2005) dalam

16 108 Soebtrianasari (2008), kekuatan mekanisme harga dipasar internasional dapat mempengaruhi mekanisme pasar domestik dan sebaliknya. Tabel 11. Nilai Indikator Analisis Kebijakan Output Lada Putih, Tahun 2011 No Indikator Nilai 1 Transfer Output (TO) Rp/ha Koefisien Proteksi Output Nominal (NPCO) 0.87 Hasil Transfer Output (TO) berhubungan erat dengan koefisien proteksi output nominal (NPCO), merupakan rasio penerimaan yang dihitung berdasarkan harga privat dengan penerimaan berdasarkan harga sosial. Dalam kaitan itulah nilai NPCO menunjukkan dampak kebijakan akibat kegagalan pasar yang tidak dikoreksi dengan kebijakan efisiensi yang mengakibatkan terjadinya divergensi harga privat terhadap harga sosial. Nilai NPCO yang lebih besar dari satu merupakan petunjuk bahwa pemerintah menaikkan harga output di pasar domestik diatas harga efisiensinya atau dunia, sehingga terjadi penambahan penerimaan petani akibat adanya kebijakan yang mempengaruhi harga output.nilai NPCO < 1, berarti konsumen dan produsen dalam negeri menerima harga lebih murah dari harga seharusnya, sehingga terjadi pengurangan penerimaan petani. Namun mengingat sampai saat ini belum ada kebijakan pemerintah untuk perdagangan lada putih, maka output lada putih ini diduga kegagalan pasar menyebabkan harga yang diterima petani lebih rendah dari seharusnya. Hasil analisis menunjukkan bahwa nilai NPCO untuk pengusahaan komoditas lada putih di provinsi Bangka Belitung kurang dari satu(npco < 1) sebesar Seperti yang terlihat pada Tabel 11, artinya bahwa petani menerima harga lebih murah dari harga dunia, dimana harga jual lada putih di tingkat petani 13 persen lebih murah dari harga

17 109 output yang seharusnya diterima. Dengan kata lain, telah terjadi pengalihan pendapatan dari petani lada ke konsumen lada yaitu industri makanan, industri farmasi dan industri yang berbahan baku lada putih. Lebih rendahnya harga lada putih di tingkat petani dibandingkan dengan harga sosialnya yang seharusnya diterima adalah berkaitan dengan tiga faktor klasik, yaitu (1) lembaga pemasaran output belum berfungsi efektif dan tidak transparan, sehingga rantai pemasaran panjang, (2) posisi tawar petani lemah sehingga petani menjadi penerima harga yang pasif, dan (3) mental usahatani masih bermental subsidi sehingga menjadi kendala untuk mandiri, maju dan bersaing dengan pasar global (Novianti, 2002). Dengan adanya revitalisasi lada putih maka kebijakan pemerintah dalam mendorong perbaikan harga lada putih dapat ditempuh melalui kebijakan pengolahan dan pemasaran hasil yaitu : (1) mempercepat adopsi teknologi pengolahan hasil yang higienis (mutu tinggi), (2) fasilitasi penyediaan sarana pengolahan hasil di daerah sentra produksi lada, (3) pemanfaatan limbah pengolahan (kulit buah) lada putih sebagai bahan minyak lada, (4) promosi produk - produk lada Indonesia dengan memfokuskan pada keunggulannya seperti rasa dan aroma yang prima, dan (5) pengembangan jaringan pemasaran dalam negeri dan ekspor Dampak Kebijakan Input Lada Putih Kebijakan input tradable dan nontradable dapat berupa kebijakan subsidi atau pajak dan kebijakan hambatan perdagangan. Pengaruh pajak pada input tradable menyebabkan harga input lebih tinggi dan biaya produksi meningkat sehingga mengurangi pendapatan petani. Dampak subsidi menyebabkan harga

18 110 input lebih rendah dan biaya produksi lebih rendah sehingga meningkatkan pendapatan petani. Dalam penelitian ini, untuk melihat adanya kebijakan pemerintah yang mempengaruhi harga input asing di pasar, digunakan kriteria Transfer Input (TI). Adapun jenis input asing yang digunakan dalam perkebunan lada adalah pupuk p anorganik (urea, SP36/TSP dan KCl). Jika nilai TI lebih besar dari nol (positif) artinya terdapat pajak atau tarif impor atas input asing tersebut, sehingga petani harus membeli input tersebut dengan harga yang lebih mahal dari yang seharusnya.sedangkan TI kurang dari nol, hal ini menunjukkan adanya subsidi pemerintah terhadap input asing, sehingga petani tidak membayar penuh korbanan sosial yang seharusnya dibayarkan Berdasarkan Tabel 12, kebijakan input yang tidak efektif juga menyebabkan terjadi transfer input produksi dari pedagang input ke petani lada yaitu bernilai negatif sebesar Rp per hektar, artinya terdapat subsidi pemerintah terhadap input asing. Bentuk subsidi dapat berupa insentif yang memberikan kemudahan dalam pengadaan saran dan prasarana pertanian. Sebagaimaan diatur dalam peraturan menteri pertanian, No. 32/Permentan/SR.130/4/2010, tentang tentang kebutuhan dan Harga Eceran Tertinggi (HET) pupuk bersubsidi untuk sektor pertanian. Hal ini berdampak pada biaya yang dikeluarkan oleh petani untuk membeli input produksi pupuk (urea, TSP/SP36) menjadi rendah, karena harga input yang diterima petani lada putih pada kondisi harga privat lebih rendah bila dibandingkan dengan harga sosialnya terutama harga input pupuk.

19 111 Tabel 12. Nilai Indikator Analisis Kebijakan Input Lada Putih, Tahun 2011 No Indikator Nilai 1 Transfer Input (TI) (Rp/ha) Koefisien Proteksi Input Nominal (NPCI) Transfer Faktor (TF)(Rp/ha) Kriteria koefisien proteksi input nominal (NPCI) adalah indikator yang menunjukkan tingkat proteksi pemerintah terhadap harga input domestik. NPCI merupakan rasio biaya input tradable berdasarkan harga privat dan harga sosial. Nilai NPCI kurang dari satu (NPCI<1) maka kebijakan pemerintah bersifat protektif terhadap input dan produsen menerima subsidi input asing tradable sehingga produsen membeli dengan harga yang lebih rendah. Dari hasil analisis pada Tabel 12, memperlihatkan bahwa nilai NPCI untuk pengusahaan lada putih kurang dari 1(NPCI < 1) yaitu Hal ini berarti bahwa harga input yang dibayar petani lebih rendah 44 persen dari harga dunia, artinya pemerintah melakukan kebijakan subsidi terhadap input produksi tradable dengan menetapkan harga domestik lebih rendah dari harga dunia. Kondisi ini berpengaruh pada tingkat pengusahaan lada putih, karena harga input produksi tradable yang rendah akan membantu meningkatkan pendapatan petani di provinsi Bangka Belitung. Kebijakan pemerintah dapat dilihat dari subsidi pupuk kepada petani sebagaimaan diatur dalam peraturan menteri pertanian, No.32/Permentan/SR.130/4/2010 tentang tentang kebutuhan dan harga eceran tertinggi (het) pupuk bersubsidi untuk sektor pertanian. Harga subsidi pupuk urea Rp /kg, Superphos (SP-18)/TSP Rp /Kg, untuk pupuk Kcl tidak disubsidi pemerintah. Darwis dan Nurmanaf (2004) mengemukakan bahwa

20 112 beberapa kebijakan strategis perlu dipertimbangkan pemerintah menyangkut masalah pupuk ditingkat usahatani, yaitu : (1) rasionalisasi penggunaan pupuk ditingkat petani, (2) rekomendasi pupuk berdasarkan analisis tanah spesifikasi lokasi, (3) peningkatan efektifitas penggunaan pupuk anorganik yang dikomplemen dengan pemanfaatan pupuk organik, dan (4) perbaikan standarisasi dan sertifikasi pupuk, dan pelaksanaan kebijakan ekspor dan impor pupuk yang kondusif bagi kontinuitas dan harga pupuk ditingkat petani. Indikator Transfer Factor (TF) diterapkan untuk menilai kebijakan pemerintah terhadap input domestik (non tradable) seperti tenaga kerja, lahan, pupuk p organik, tiang panjat hidup. Transfer faktor merupakan nilai yang menunjukkan perbedaan harga privat dengan harga sosialnya yang diterima produsen untuk pembayaran faktor-faktor produksi yang tidak diperdagangkan. Nilai TF menunjukkan adanya kebijakan pemerintah terhadap produsen dan konsumen yang berbeda dengan kebijakan input tradable. Intervensi pemerintah untuk input domestik dilakukan dalam bentuk kebijakan subsidi (positif dan negatif). Nilai transfer faktor positif menunjukkan bahwa terjadi subsidi negatif pada input non tradable, sedangkan TF negatif berarti terdapat subsidi positif pada input non tradable atau dengan kata lain kebijakan pemerintah lebih memihak pada produsen atau petani lada putih. Berdasarkan Tabel 12, nilai Transfer Faktor (TF) bernilai negatif. Artinya bahwa kebijakan pemerintah lebih memihak kepada produsen atau petani. Hal ini terlihat dari beberapa kebijakan pemerintah yang memihak petani atau produsen seperti penyediaan subsidi bibit lada, pupuk organik dan tiangpanjat hidup. Selain itu, upah tenaga kerja pada harga sosial sebesar 0.6 persen lebih rendah dibandingkan upah tenaga kerja pada harga privat.

21 Dampak Kebijakan Input - Output Lada Putih Untuk melihat dampak kebijakan input-output keseluruhan dapat digunakan beberapa indikator yaitu koefisien proteksi efektif (EPC), transfer bersih (net transfer), koefisien keuntungan (PC) dan rasio subsidi produsen (SRP). Hasil analisis dampak kebijakan pemerintah dalam input-output terhadap usahatani lada putih di provinsi Bangka Belitung dapat dilihat pada Tabel 13. Koefisien proteksi efektif merupakan indikator yang menunjukkan tingkat proteksi simultan terhadap input dan output tradable. EPC menggambarkan sejauh mana kebijakan pemerintah bersifat melindungi atau menghambat produksi pengusahaan lada putih domestik. EPC merupakan rasio yang membandingkan antara nilai tambah input tradable pada tingkat harga privat dengan nilai tambah input tradable pada tingkat harga sosial. Nilai EPC yang lebih besar dari satu (EPC > 1), menunjukkan bahwa kebijakan pemerintah terhadap output dan input dapat memberikan insentif kepada petani lada putih untuk berproduksi. Hasil analisispada (Tabel 13) memperlihatkan bahwa nilai EPC pada pengusahaan komoditas lada putih di Provinsi Bangka Belitung kurang dari satu (EPC < 1) yaitu 0.89, artinya dampak kebijakan input-output terhadap usahatani lada putih belum berjalan secara efektif. Nilai tersebut menunjukkan bahwa petani lada putih cenderung membayar harga input tradable dan menjual harga output tidak sesuai dengan harga seharusnya (harga sosial). Kondisi ini membuktikan bahwa secara simultan kebijakan pemerintah terhadap input - output tidak memberikan perlindungan yang efektif bagi petani lada putih untuk berproduksi.

22 114 Dengan kata lain pengaruh instrumen kebijakan pemerintah dalam pasar input - output yang diterapkan saat ini menimbulkan dampak disinsentif terhadap pengembangan usaha perkebunan lada, sebab nilai tambah yang diperoleh petani (privat) lebih rendah dari yang seharusnya diterima yaitu 89 persen. Rendahnya nilai tambah petani disebabkan mekanisme pasar yang distortif, yaitu disatu sisi petani menerima harga input yang tinggi, sedangkan disisi lain petani juga menrima harga output yang rendah dari yang seharusnya, atau sebalikanya petani menerima input yang lebih rendah akan tetapi tidak diikuti dengan kenaikan harga output. Tabel 13. Dampak Kebijakan Harga Output dan Kinerja Pasar Pada Usahatani Lada Putih di Provinsi Bangka Belitung, Tahun 2011 No Indikator Nilai 1 Koefisien Proteksi Efektif (EPC) Net Transfer (NT) (Rp/ha) Koefisien Profitabilitas (PC) Koefisien Rasio Subsidi Produsen (SRP) Net Transfer (NT) atau transfer bersih mencerminkan dampak kebijakan pemerintah secara keseluruhan terhadap penerimaan petani, apakah merugikan atau menguntungkan petani. Nilai NT positif menunjukkan bahwa tambahan surplus produsen disebabkan oleh adanya kebijakan pemerintah terhadap input dan output. Dalam siklus usaha sepuluh tahun, petani hanya menerima keuntungan privat Rp per hektar, jauh lebih rendah dari keuntungan sosial yang seharusnya diterima petani Rp per hektar, akibatnya petani harus menerima net transfer negatif sebesar Rp per hektar. Kondisi ini mencerminkan besarnya pengurangan surplus petani sebagai akibat kebijakan pemerintah, sehingga dalam hal ini petani dirugikan, atau dengan kata

23 115 lain menunjukkan bahwa secara keseluruhan, usahatani lada putih mengalami inefisiensi dimana petani dirugikan oleh adanya kebijakan pemerintah atau distorsi pasar input (input tradable dan faktor domestik) dan output. Koefisien profitabilitas (PC) menunjukkan perbandingan antara keuntungan bersih privat dengan keuntungan sosialnya. Koefisien keuntungan merupakan indikator yang menunjukkan dampak insentif dari semua kebijakan output, kebijakan input asing (tradable), dan input domestik (net policy transfer). Jika nilai PC lebih besar dari satu (PC>1), menunjukkan bahwa secara keseluruhan kebijakan pemerintah memberikan insentif kepada produsen. Tabel 13 menunjukkan nilai rasio PC sebesar 0.86, artinya bahwa kebijakan pemerintah membuat keuntungan yang diterima produsen (petani) lebih kecil dibandingkan tanpa ada kebijakan. Keuntungan yang diterima petani lada berkurang sebesar 14 persen dari keuntungan yang seharusnya diterima tanpa adanya kebijakan pemerintah. Koefisien Rasio Subsidi Produsen (SRP) menunjukkan rasio dari net transfer dengan penerimaan sosialnya. Nilai rasio subsidi bagi produsen merupakan indikator yang menunjukkan tingkat penambahan dan pengurangan penerimaan atas pengusahaan suatu komoditas karena adanya kebijakan pemerintah. Tabel 13 menunjukkan SRP bernilai negatif yakni sebesar Hal ini berarti terjadi arah transfer dari petani ke pemerintah atau konsumen. Dengan kata lain kebijakan pemerintah berpengaruh negatif terhadap struktur biaya produksi, karena biaya yang diinvestasikan lebih besar dari pada nilai tambah keuntungan yang dapat diterimanya. Petani atau produsen lada putih

24 116 mengeluarkan biaya produksi lebih besar 2.6 persen dari opportunity cost untuk produksi sehingga terjadi pengurangan penerimaan. Lebih rendahnya nilai tambah yang diterima produsen daripada harga sosialnya yang seharusnya diterima kemungkinan disebabkan karena faktor faktor : (1) tingkat permodalan petani yang terbatas berdampak pada pemenuhan harga input, (2) tingkat pendidikan masih rendah, berpengaruh terhadap adopsi tekhnologi, (3) pemberdayaan kelembagaan petani belum maksimal, (4) masih panjangnya rantai pemasaran, sehingga margin penjualan banyak dinikmati pedagang, dan (5) petani lebih menjual dalam produk primer, dan pengembangan diversifikasi produk belum berkembang Perubahan terhadap Keuntungan dan Daya Saing Lada Putih Gittinger (1986) mengemukakan bahwa meneliti kembali suatu analisis dengan tujuan untuk melihat pengaruh yang akan terjadi sebagai akibat keadaan yang berubah - ubah disebut dengan analisis kepekaan (sensitivity analysis). Analisis sensitivitas diperlukan, karena analisis dalam metode PAM merupakan analisis yang bersifat statis. Analisis sensitivitas juga berguna untuk mengetahui kepekaan efisiensi dalam usahatani lada putih terhadap perubahan pada komponen - kompenen yang sangat berpengaruh dalam usahatani lada putih, dalam hal ini yang berpengaruh nyata yaitu input (pupuk) dan perubahan output. Pada penelitian ini dilakukan analisis kepekaan untuk mengantisipasi adanya perubahan lingkungan strategis, kebijakan pemerintah, struktur biaya produksi dan produktivitas terhadap keuntungan dan daya saing lada putih sangat penting dilakukan, sehingga dapat diketahui jika terjadi perubahan pada aspek -

25 117 aspek tersebut, apakah memproduksi lada putih di Bangka Belitung masih lebih menguntungkan jika dibandingkan dengan impor. Analisis kepekaan yang digunakan pada penelitian ini terdiri dari 3 skenario mencakup : (1) perubahan pada harga output sebesar 20 persen, (2) perubahan harga input khususnya pupuk sebesar 20 persen, dan (3) perubahan pada produksi tanaman lada sebesar 20 persen. Setiap simulasi dilakukan dengan asumsi harga input lainnya tetap (ceteris paribus). Secara keseluruhan, dari 3 skenario kebijakan, kondisi yang paling tidak menguntungkan petani di Provinsi Bangka Belitung adalah ketika produksi lada putih turun 20 persen dan harga output turun 20 persen atau sensitif terhadap perubahan produksi dan harga ouput. Tabel 14. Nilai Keuntungan Berdasarkan Analisis Sensitivitas Lada Putih di Provinsi Bangka Belitung, Tahun 2011 No Skenario Keuntungan (Rp/Ha) Privat Sosial 1 Kondisi normal Produksi turun 20 persen Harga output turun 20 persen Harga pupuk naik 20 persen Berdasarkan Tabel 14, penurunan produksi lada putih 20 persen menyebabkan keuntungan petani (keuntungan privat dan sosial) menjadi negatif atau sensitif terhadap perubahan produksi. Hal ini juga terjadi pada penurunan harga output sebesar 20 persen menyebabkan keuntungan petani menjadi negatif baik keuntungan privat maupun keuntungan sosial. Penurunan harga output sebesar 20 persen dari kondisi harga normal yaitu Rp menjadi Rp per kilogram (harga privat) dan Rp menjadi Rp per kilogram (harga sosial), membuat keuntungan petani menjadi negatif. Kondisi ini

26 118 menyebabkan usahatani lada putih di Bangka Belitung tidak layak lagi untuk diusahakan karena memberikan keuntungan yang negatif. Kita ketahui bahwa harga lada putih merupakan insentif bagi petani untuk berproduksi, ketika harga lada putih turun menyebabkan kemampuan petani untuk membeli sarana produksi menjadi menurun bahkan tidak mampu lagi, sehingga berdampak pada penurunan produksi dan intensitas pengelolaan kebun lada putih. Kenaikan harga pupuk sebesar 20 persen tidak mempengaruhi pendapatan petani, artinya kenaikan harga pupuk tidak sensitif terhadap keuntungan petani (baik keuntungan privat maupun keuntungan sosial). Kenaikan harga pupuk sebesar 20 persen menyebabkan keuntungan petani menurun sebesar Rp atau 59.8 persen (keuntungan privat) dan Rp atau 51.6 persen (keuntungan sosial) dari keuntungan normalnya.walaupun harga pupuk naik sebesar 20 persen, usahatani lada putih di Bangka Belitung masih layak untuk diusahakan. Kenaikan harga pupuk dapat diantisipasi petani dengan mengurangi penggunaan pupuk kimia dan meningkatkan penggunaan pupuk alternatif seperti pupuk kandang. Hal ini seiring dengan gerakan pengembangan lada putih di Provinsi Bangka Belitungbahwa budidaya secara tradisional yang selama ini dilakukan oleh petani lada putih dengan biaya produksi yang cukup tinggi khususnya penggunaan pupuk, maka harus mengubah pola budidaya lada putih sesuai dengan anjuran menuju budidaya yang ramah lingkungan. Budidaya ramah lingkungan ini dapat mengurangi penggunaan pupuk kimia digantikan dengan pemanfaatan pupuk organik dan biomasa hasil pangkasan tajar hidup. Analisis sensitivitas juga dilakukan untuk melihat daya saing lada putih di Provinsi Bangka Belitung apabila terjadi perubahan faktor internal maupun

27 119 eksternal, apakah usahatani lada putih masih memiliki daya saing. Analisis sensitivitas terhadap indikator daya saing lada putih dapat dilihat pada Tabel 15. Tabel 15. Indikator Daya Saing Berdasarkan Analisis Sensitivitas Lada Putih di Provinsi Bangka Belitung, Tahun 2011 No Skenario Nilai PCR DRCR 1 Kondisi normal Produksi turun 20 persen Harga output turun 20 persen Harga pupuk naik 20 persen Hasil analisis menunjukkan bahwa kebijakan yang menjadikan petani lada putih berada pada kondisi paling tidak berdaya saing adalah ketika produksi lada putih dan harga output turun sebesar 20 persen. Kondisi lain yang dapat ditunjukkan oleh analisis sensitivitas adalah yang paling sensitif terhadap perubahan daya saing yaitu jika terjadi perubahan produksi dan perubahan harga lada putih, menyebabkan usahatani lada putih tidak memiliki keunggulan komparatif dan kompetitif. Penurunan produksi dan harga lada putih sebesar 20 persen menyebabkan nilai PCR dan DRCR lebih besar dari satu, hal ini berarti usahatani lada putih di Provinsi Bangka Belitung tidak efisien untuk diproduksi baik secara finansial maupunekonomi, karena memboroskan sumberdaya. Kondisi ini harus diantisipasi pemerintah dengan mengembangkan paket teknologi budidaya lada putih sesuai anjuran yakni; penggunaan varietas unggul, penggunaan parit keliling dan saluran drainase, pemangkasan sulur yang teratur sampai umur produktif, pemangkasan tajar diawal dan diakhir musim hujan, pembuangan sulur inferior dan cabang bawah, penanaman penutup tanah Arachis Pintoi dan pagar keliling rumput gajah, pemupukan yang berimbang dengan

28 120 pupuk anorganik dan organik, pengendalian hama penyakit yang ramah lingkungan, dan panen yang tepat. Sedangkan kenaikan harga pupuk sebesar 20 persen tidak sensitif terhadap perubahan daya saing lada putih baik PCR maupun DRCR. Hal ini ditunjukkan oleh nilai PCR dan DRCR lada putih lebih kecil dari satu, menunjukkan bahwa usahatani lada putih masih memiliki keunggulan kompetitif maupun keunggulan komparatif. Walaupun terjadi kenaikan harga pupuk, usahatani lada putih masih memiliki kemampuan membayar faktor domestik pada harga privat dan sosial. Dikarenakan harga output lada putih ditentukan berdasarkan mekanisme permintaan dan penawaran lada putih di tingkat dunia dan terjadi pada pasar persaingan sempurna. Untuk mempertahankan agar harga lada putih pada kondisi stabil sehingga adanya insentif bagi petani lada putih, oleh karena itu perlu mekanisme kebijakan yang harus dilakukan yaitu pertama, mendorong perkembangan pangsa pasar domestik, selama ini lada putih di ekspor ke negaranegara Eropa, Amerika Serikat, serta Asia. Untuk itu pentingnya memperluas pangsa pasar domestik khususnya industri rumah makan serta peningkatan konsumsi rumah tangga. Kedua, mendorong industri pengolahan hasil lada putih (agroindustri), selama ini ekspor lada putih ke negaraimportir dalam bentuk primer (biji lada putih kering) sehingga nilai tambah industri lada dinikmati negara importir. Untuk itu perlu pengembangan diversifikasi lada putih pada tingkat industri,agar petani dapat memperoleh nilai tambah dari produksinya. Ketiga, mendorong perubahan pola budidaya lada putih konvensional menuju pola budidaya lada organik sesuai dengan permintaan pasar. Sudah waktunya mengembangkan peluang pasar baru dengan pengembangan lada putih organik.