KERANGKA PEMIKIRAN Struktur Biaya Produksi Usahaternak Sapi Perah

Transkripsi

1 III KERANGKA PEMIKIRAN 3.1 Kerangka Pemikiran Teoritis Faktor-faktor Produksi Usahaternak Sapi Perah Produksi adalah suatu proses penting dalam usahaternak, menurut Raharja (2000), produksi adalah penggunaan input, yaitu sesuatu yang diikutsertakan dalam proses produksi untuk menghasilkan output dari usaha yang dijalankan. Dalam menjalankan produksi diperlukan faktor-faktor produksi yang terdiri dari tanah, tenaga kerja, modal dan manajemen. Lipsey et al (1989) dalam Capah (2008) menyatakan bahwa faktor produksi adalah sumberdaya yang digunakan untuk memproduksi barang atau jasa yang dibutuhkan manusia yang terdiri dari : (1) Sumberdaya alam seperti tanah atau lahan, hutan dan barang-barang tambang; (2) Sumberdaya manusia termasuk mental dan fisiknya; (3) Semua alat-alat buatan manusia untuk meningkatkan produksi seperti peralatan dan mesin-mesin. Sumberdaya utama yang biasa dimiliki seorang peternak adalah uang, tenaga kerja, ternak, alat-alat peternakan dan barangkali sebuah rumah. Semua faktor produksi yang digunakan dalam proses produksi dibagi menjadi faktor produksi variabel, yaitu faktor produksi yang jumlahnya akan berubah jika output yang dihasilkan berubah dan faktor produksi tetap, yaitu faktor produksi yang jumlahnya tidak akan berubah jika output yang dihasilkan berubah Struktur Biaya Produksi Usahaternak Sapi Perah Biaya dalam ilmu ekonomi adalah biaya kesempatan (opportunity cost). Konsep ini tetap dipakai dalam analisis teori biaya produksi. Biaya produksi adalah sejumlah kompensasi yang diterima pemilik faktor produksi yang digunakan dalam proses produksi (Rahardja, 2000). Menurut Rahim (2000) pengeluaran usahatani sama artinya dengan biaya usahatani. Biaya ini merupakan pengorbanan yang dilakukan oleh produsen (petani, nelayan dan peternak) dalam mengelola usahanya untuk mendapatkan hasil yang maksimal. Dalam hal ini, disebut usahatani untuk petani, melaut untuk 21

2 nelayan dan beternak untuk peternak. Biaya usahaternak dapat diklasifikasikan menjadi dua, yaitu biaya tetap (fixed cost) dan biaya tidak tetap (variable cost). 1. Biaya Tetap (Fixed Cost), umumnya diartikan sebagai biaya yang relatif tetap jumlahnya dan terus dikeluarkan walaupun output yang diperoleh banyak atau sedikit. Selain itu, biaya tetap dapat pula dikatakan sebagai biaya yang tidak dipengaruhi oleh besarnya produksi komoditas pertanian, misalnya penyusutan peralatan dan gaji tenaga kerja jika tenaga kerjanya berasal dari luar keluarga, sewa lahan, alat peternakan. 2. Biaya Variabel (Variable Cost), merupakan biaya yang besar kecilnya dipengaruhi oleh produksi komoditas pertanian yang diperoleh. Misalnya biaya untuk sarana produksi susu. Jika menginginkan produksi susu yang tinggi, faktor produksi pakan ternak perlu ditambah dan sebagainya sehingga biaya akan berubah tergantung pada komoditi pertanian yang dihasilkan. 3. Biaya Total (Total Cost), biaya produksi terdiri dari biaya tetap dan biaya variabel (Soekartawi, 1985). Biaya tetap merupakan biaya yang tidak tergantung dari jumlah produksi yang mencakup kandang, lahan, peralatan dan pajak. Biaya variabel merupakan biaya yang jumlahnya berubah-ubah sesuai perubahan kuantitas produksi yang dihasilkan. Semakin besar kuantitas produk yang dihasilkan, makin besar biaya variabel yang diperlukan. Biaya ini meliputi biaya pakan, biaya obat-obatan dan vaksin, upah tenaga kerja dan biaya lainnya. Biaya total merupakan keseluruhan biaya produksi yang mencakup biaya tetap dan biaya variabel Pendapatan Soekartawi (1985), mengemukakan beberapa definisi yang berkaitan dengan pendapatan dan keuntungan, yaitu : π = TR - TC π = Keuntungan, TR = Penerimaan, TC = Biaya. 22

3 1. Penerimaan tunai, yaitu nilai uang yang diterima dari penjualan produk. 2. Pengeluaran tunai, yaitu jumlah uang yang dibayarkan untuk pembelian barang dan jasa usahatani. 3. Pendapatan tunai, yaitu selisih antara penerimaan tunai dengan pengeluaran tunai dengan pengeluaran tunai. 4. Penerimaan kotor, yaitu produk total usaha dalam jangka waktu tertentu, baik yang dijual maupun yang tidak dijual. 5. Pengeluaran total usaha, yaitu semua masukan yang habis terpakai atau dikeluarkan dalam produksi termasuk biaya yang diperhitungkan. 6. Pendapatan bersih usaha, yaitu selisih antara penerimaan kotor usaha dan pengeluaran total usaha. Pendapatan usahaternak merupakan selisih dari penerimaan yang diperoleh dengan biaya yang dikeluarkan. Besarnya pendapatan yang diterima merupakan balas jasa atas tenaga kerja baik yang berasal dari keluarga ataupun tenaga kerja maupun yang berasal dari luar keluarga, modal keluarga Konsep Daya Saing Daya saing merupakan suatu konsep yang menyatakan kemampuan suatu produsen untuk memproduksi suatu komoditas dengan mutu yang cukup baik dan biaya produksi yang cukup rendah sehingga pada harga-harga yang terjadi di pasar, komoditas tersebut dapat di produksi dan dipasarkan oleh produsen dengan memperoleh laba yang mencukupi sehingga dapat mempertahankan kelanjutan biaya produksinya (Novianti, 2003). Pendekatan yang sering digunakan untuk mengukur daya saing suatu komoditi adalah tingkat keuntungan yang dihasilkan dan efisiensi dalam pengusahaan komoditi tersebut, keuntungan dapat dilihat dari dua sisi yaitu keuntungan privat dan keuntungan sosial. Sementara itu, efisiensi pengusahaan komoditi dapat dilihat dari dua indikator yaitu keunggulan kompetitif dan keunggulan komparatif. Kajian mengenai daya saing berawal dari pemikiran Adam Smith mengenai konsep penting tentang spesialisasi dan perdagangan bebas melalui teori keunggulan absolut (absolute advantage). Teori keunggulan absolut menyatakan bahwa sebuah Negara dapat melakukan perdagangan jika relatif lebih 23

4 efisien (memiliki keunggulan absolut) dibanding negara lain, keuntungan akan diperoleh jika Negara tersebut melakukan spesialisasi dalam memproduksi komoditi yang memiliki keunggulan absolut tersebut. Selanjutnya pada tahun 1817 David Ricardo melalui bukunya yang berjudul Principles of Polotical Economy and Taxation memperluas teori keunggulan absolut Adam Smith menjadi teori keunggulan komparatif (comparative advantage) (Salvatore, 1997) Keunggulan Komparatif Wilayah Istilah comparative advantage (keunggulan komparatif) mula-mula dikemukakan oleh David Ricardo sewaktu membahas perdagangan antar kedua negara. Dalam teori tersebut akan memperoleh, Ricardo membuktikan bahwa apabila ada dua Negara yang saling berdagang dan masing-masing Negara berspesialisasi untuk mengekspor yang memiliki keunggulan komparatif (memiliki kerugian absolute lebih kecil) maka kedua Negara tersebut akan memperoleh manfaat dari perdagangan (gains from trade) (Salvatore, 1997). Ternyata ide tersebut bukan saja bermanfaat dalam perdagangan internasional tetapi juga sangat penting diperhatikan dalam ekonomi regional. Sedangkan model Hechkscer-Ohlin (H-O) lebih menekankan pada keseimbangan perdagangan antara kedua kutub ekonomi noeklasik. Ide dasar model H-O adalah wilayah yang mempunyai tenaga kerja melimpah, secara relatif akan memanfaatkan kemampuan dirinya untuk memproduksi barang dengan faktor produksi padat karya yang relatif lebih murah. Dengan demikian, wilayah tersebut akan mempunyai keunggulan komparatif dalam memproduksi barang tersebut (Salvatore,1997). Daya saing suatu komoditi ditentukan oleh keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif dalam produksi dan perdagangan ada beberapa pendapat dari golongan teknokrat mengenai keunggulan komparatif yaitu suatu wilayah dapat memliki keunggulan komparatif jika memiliki kekayaan alam melimpah, tenaga kerja yang melimpah (padat karya), dengan muatan teknologi yang rendah sehingga faktor produksi menjadi murah dan merupakan andalan untuk berkompetisi dalam perdagangan maupun terhadap serbuan barang-barang sejenis dari luar negeri dalam jangka pendek (Prihartanti, 2005). Lebih lanjut dijelaskan 24

5 bahwa keunggulan komparatif dapat dibagi menjadi dua, yaitu keunggulan komparatif natural (alami) dan keunggulan komparatif buatan (terapan). Sumber keunggulan komparatif alami ditunjukan dengan kondisi iklim yang cocok upah tenaga kerja yang murah dan ketersediaan sumberdaya alam yang melimpah. Sedangkan keunggulan komparatif terapan telah diaplikasikan dan telah disesuaikan dengan faktor pendukung seperti teknologi, permintaan skala ekonomi dan struktur pasar. Pada awalnya keunggulan komparatif digunakan untuk melihat tingkat efisiensi produksi dari dua jenis produk yang dihasilkan oleh suatu negara dimana biaya produksinya dinyatakan dalam penggunaan tenaga kerja. Sehingga dapat dikatakan bahwa keunggulan komparatif dikaji untuk efisensi relatif penggunaan tenaga kerja dalam memproduksi barang yang sama antar wilayah (Salvatore, 1997). Dalam perkembangan selanjutnya, keunggulan komparatif tidak hanya mengkaji efisiensi tenaga kerja (sumberdaya manusia) saja, tapi juga digunakan untuk sumberdaya lainnya. Bila suatu wilayah tersebut memiliki keunggulan komparatif dibanding faktor produksi modal. Demikian juga jika suatu wilayah tersebut mempunyai kelebihan dalam sumberdaya alam maka dapat dikatakan bahwa suatu wilayah tersebut memiliki keunggulan komparatif dalam faktor produksi alam. Cara tersebut dikenal dengan melihat keunggulan komparatif dari sisi input. Disamping dari sisi input, cara melihat keunggulan komparatif juga dapat dilhat dari sisi output yaitu realisasi ekspornya, keunggulan komparatif dipengaruhi alam, kombinasi dari faktor produksi, pertimbangan lokasi, transportasi dan dukungan kelembagaan (Prihartanti, 2005) Keunggulan Kompetitif Wilayah Keunggulan kompetitif merupakan pengukur daya saing suatu aktivitas ekonomi pada kondisi harga pasar atau harga aktual, dimana harga yang terjadi telah dipengaruhi oleh kebijakan pemerintah. Keunggulan kompetitif adalah keunggulan yang ditujukan oleh suatu negara atau daerah dalam daya saing produk yang dihasilkan dibandingkan dengan atau negara lain. Misalnya, suatu daerah mempunyai kelebihan dalam komoditi tertentu (mempunyai keunggulan komparatif) namun tidak terlihat dalam prestasi ekspornya maka dapat dikatakan 25

6 komoditi tersebut tidak mampu bersaing dipasar dunia (tidak memiliki keunggulan kompetitif). Keunggulan kompetitif merupakan perluasan dari keunggulan komparatif yang diajukan oleh Michael Porter sebagai kesuksesan suatu perusahaan dalam beroperasi pasar. Keunggulan kompetitif merupakan alat untuk mengukur daya saing komoditi suatu wilayah dengan wilayah lain. Keunggulan ini dapat dihitung berdasarkan harga pasar dan nilai uang yang berlaku atau berdasarkan analisis finansial, sehingga konsep keunggulan kompetiif bukan merupakan suatu konsep yang sifatnya menggantikan atau mensubstitusi terhadap konsep keunggulan komparatif, akan tetapi merupakan konsep yang sifatnya saling melengkapi (Prihartanti, 2005). Porter dalam Prihartanti (2005) mengembangkan model yang dikenal sebagai model berlian, menerangkan bahwa suatu Negara secara internasional dapat meraih keunggulan kompetitif, apabila dipenuhi empat syarat yang saling terkait dan membentuk empat titik sudut dari poin yang dinamakan bangunan intan, yaitu : 1. Keadaan faktor produksi, seperti tenaga kerja teampil atau prasarana; 2. Keadaan permintan dan tuntutan mutu dalam negeri hasil industri tertentu; 3. Eksistensi industri terkait dan pendukung yang kompetitif secara internasional; 4. Strategi perusahaan dan struktur serta sistem persaingan perusahaan. Selain karena faktor diatas, Porter menjelaskan bahwa ada faktor luar yang sangat penting dan sangat menentukan sekali secara ekternal, adalah faktor manusia (human recource factor) dari suatu Negara. Dimana faktor manusia tersebut dibagi menjadi dua, yaitu sistem pemerintahan (government) dan terdapat kesempatan dalam melakukan sesuatu hal. Dalam hal ini, keunggulan kompetitif dapat diciptakan antara lain melalui implementasi kebijakan pemerintah dapat tercipta efisiensi penggunaan sumberdaya. Suatu komoditas dapat mempunyai keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif sekaligus, yang berarti komoditas tersebut menguntungkan 26

7 untuk diproduksi atau diusahakan dan dapat bersaing di pasar internasional. Akan tetapi, apabila komoditas yang diproduksi hanya mempunyai keunggulan komparatifnya saja maka diasumsikan telah terjadi distorsi pasar atau terdapat hambatan yang mengganggu kegiatan produksi sehingga merugikan produsen seperti prosedur administrasi, perpajakan dan lain-lain. Hal sebaliknya juga terjadi bila suatu komoditas hanya memiliki keunggulan kompetitif saja, maka pemerintah memberikan proteksi terhadap komoditas tersebut seperti stabilitas harga, kemudahan perizinan dan kemudahan berbagi fasilitas lainnya Teori Kebijakan Pemerintah Kebijakan pemerintah diharapkan dapat meiningkatkan daya saing komoditas pertanian termasuk produk hasil peternakan seperti susu segar sapi perah baik dipasar regional, domestik maupun dipasar internasional. Kebijakan pemerintah ditetapkan dengan tujuan untuk melindungi produk dalam negeri. Kebijakan pemerintah diberlakukan terhadap input dan output yang menyebabkan terjadinya perbedaan harga antara harga input dan out put yang diterima produsen dengan harga yang sebenarnya terjadi jika dalam kondisi persaingan sempurna Kebijakan Pemerintah Pada Harga Output Pengaruh intervensi pemerintah pada harga output diterangan oleh Monke dan Pearson (1989) yang membagi kedalam delapan tipe kebijakan subsidi dan dua tipe kebijakan perdagangan. Klasifikasi dari kebijakan harga komoditas dapat dijelasan pada Tabel 5. Tabel 5. Klasifikasi Kebijakan Harga Komoditas Instrumen Dampak Pada Produsen Dampak Pada Konsumen Kebijakan Subsidi Subsidi pada produsen Subsidi pada konsumen 1. Tidak merubah harga 1. Pada barang-barang 1. Pada barang-barang pasar dalam negeri substitusi impor (S+PI; substitusi impor (S+CI; S-CI) 2. Merubah harga pasar S-PI) 2. Pada barang-barang orientasi dalm negeri 2. Pada barang-barang ekspor (S+CE; S-CE) orientasi ekspor (S+PE; S-PE) Kebijakan Perdagangan Hambatan pada barang (Merubah harga pasar dalam negeri) impor (TPI) Sumber : Monke dan Pearson (1989) Hambatan pada barang ekspor (TCE) 27

8 Keterangan : S+ = Subsidi; S- = Pajak; PE = Produsen Barang Orientasi Ekspor; PI = Produsen Barang Substitusi Impor; CE = Konsumen Barang Orentasi Ekspor; CI = Konsumen Barang Substitusi Impor; TCE = Hambatan Barang Ekspor; TPI = Hambatan Barang Impor Tabel 4 menunjukan bahwa kebijakan harga dapat dibedakan dalam tiga kriteria. Pertama, tipe instrumen yang berupa subsidi atau kebijakan perdagangan, kedua kelompok penerima, meliputi produsen atau konsumen dan ketiga tipe komoditas yang berupa komoditas dapat di impor atau dapat diekspor. 1. Tipe Instrumen Dalam kebijakan tipe instrumen, dibedakan pengertiannya antara subsidi dan kebijakan perdagangan. Subsidi adalah pembayaran dari dan atau untuk pemerintah. Apabila dibayar dari pemerintah maka disebut subsidi positif, sedangkan apabila dibayar untuk pemerintah disebut subsidi negatif (pajak). Pada dasarnya, subsidi positif dan negatif bertujuan untuk menciptakan harga domestik agar berbeda dengan harga internasinal untuk melindungi konsumen atau produsen dalam negeri. Kebijakan perdagangan adalah pembatasan yang diterapkan pada atau ekpor suatu komoditas. Pembatasan dapat diterapkan baik terhadap harga komoditas yang diperdagangkan (dengan suatu pajak perdagangan) atau sama dengan pembatasan jumlah komoditas (kuota perdagangan) untuk menurunkan jumlah yang diperdagangkan secara internasional dan mengendalikan antara harga internasional (harga dunia) dengan harga domestik (harga dalam negeri). Untuk barang impor misalnya dapat dilakukan dengan menekan tarif per unit (pajak impor) maupun pembatasan kuantitas (kuota impor) untuk membatasi kuantitas yang diimpor dan meningkatkan harga domestik diatas harga internasional. Kebijakan terhadap output dapat berupa subsidi ataupun pajak. Subsidi terhadap komoditas ekspor akan berdampak positif sedangkan penerapan pajak akan berdampak negatif seperti yang ditunjukan oleh Gambar 1. 28

9 Gambar 1. Dampak Pajak Terhadap Produsen komoditas Ekspor Sumber : Monke dan Pearson, 1989 Pada perdagangan bebas, harga yang diterima petani dan konsumen dalam negeri sama dengan harga dunia yaitu Pw. Tingkat output yang dihasilkan sebesar Q4 sedangkan permintaan hanya sebesar Q1 sehingga terjadi excess supply dalam negeri sebesar ADG. Karenanya, output yang harus diekspor adalah sebesar Q4 Q1. Besarnya surplus konsumen adalah HAPw sedangkan surplus produsennya adalah PwDI. Pajak pun mengakibatkan harga yang diterima petani dan konsumen menjadi lebih rendah dibandingkan harga pasar dunia yaitu Pd sehingga konsumsi dalam negeri menurun dari Q1 Q4 menjadi Q2 Q3. Perubahan surplus konsumen yang terjadi adalah sebesar PwAEPd. Terjadi transfer output kepada pemerintah sebesar BCFE. 2. Kelompok Penerima Kelompok kedua dari klasifikasi kebijakan adalah apakah kebijakan dimaksudkan untuk konsumen atau produsen. Subsidi atau kebijakan perdagangan mengakibatkan terjadinya transfer diantara produsen, konsumen dan keuangan pemerintah. Jika tidak ada kebijakan subsidi dan kebijakan perdagangan, pemerintah melalui anggarannya harus membayar keseluruhan transfer, ketika produsen memperoleh keuntungan dan konsumen mengalami kerugian dan sebaliknya ketika konsumen memperoleh keuntunan dan produsen mengalami kerugian. Kondisi tersebut menggambarkan bahwa keuntungan yang didapatkan oleh satu pihak hanya menjadi pengganti dari kerugian yang dialami pihak lain, 29

10 tetapi dengan adanya transfer yang diikuti oleh efisiensi ekonomi yang hilang, maka keuntungan yang diperoleh akan lebih kecil daripada kerugian yang diderita. Oleh karena itu manfaat yang diperoleh kelompok tertentu (konsumen, produsen atau keuangan pemerintah) adalah lebih kecil dari jumlah yang hilang dari kelompok lain. 3. Tipe Komoditas Klasifikasi tipe komoditas bertujuan untuk membedakan antara komoditas yang dapat diekspor dan komoditas yang dapat diimpor. Apabila tidak ada kebijakan harga, maka harga domestik adalah sama degan harga dipasar internasional, dimana untuk barang yang diekspor digunakan harga FOB (harga dipelabuhan ekspor) dan untuk barang yang dapat diimpor digunakan harga CIF (harga pelabuhan impor). Kebijakan harga yang diterapkan pada input dapat berupa kebijakan subsidi positif maupun subsidi negatif (pajak) dan kebijakan hambatan perdagangan yang berupa tarif dan kuota. Kebijakan subsidi pada harga output menyebabkan harga barang, jumlah barang, surplus produsen dan surplus konsumen berubah. Misalnya, subsidi positif untuk produsen barang impor dimana harga yang diterima produsen lebih tinggi dari harga dipasaran dunia. Hal ini menyebabkan output produksi dalam negeri meningkat sedangkan konsumsi tetap dan harga yang diterima konsumen tetap sama dengan harga dipasaran dunia. Subsidi dapat dilakukan jika produsen dan konsumen dapat dipisahkan berdasarkan wilayah ekonomi yang jauh dari kontrol adminstrasi yang ketat sehingga perbedaan harga antara produsen (karena diberi subsidi) dan konsumen (tanpa subsidi) dapat terjadi. Subsidi ini menyebabkan jumlah impor turun, dan barang yang diimpor diproduksi sendiri dengan biaya dikorbankan hilang. Subsidi positif untuk konsumen untuk output yang diimpor, jumlah subsidi yang dikeluarkan menyebabkan produksi turun dan konsumsi naik sehingga menyebabkan impor naik. Transfer yang terjadi terdiri dari dua yaitu transfer dari pemerintah ke pada konsumen dan transfer dari produsen ke konsumen, oleh karenanya kehilangan efisiensi terjadi diproduksi dan konsumsi. Disisi produksi terjadi penurunan output dan terjadi kehilangan pendapatan sehingga terjadi 30

11 kehilangan efisiensi. Disisi konsumsi opportunity cost terjadi peningkatan dan menyebabkan hilangnya efisiensi. Kebijakan hambatan perdagangan pada barang-barang impor maupun ekspor yang merupakan kebijakan selain subsidi yang dapat diterapkan pada output. Hambatan pada barang impor yang terdapat tarif sehigga meningkatkan harga dalam negeri baik untuk produsen maupun konsumen. Peningkatan output domestik serta konsumsi turun yang menyebabkan impor turun. Dengan demikian, terjadi transfer pendapatan dari konsumen kepada produsen dan transfer anggaran pemerintah kepada produsen. Efisiensi ekonomi yang hilang dari sisi konsumen adalah perbedaan opportunity cost dari perubahan konsumsi dengan willingness to pay Kebijakan Pemerintah Pada Harga Input Kebijakan terhadap input dapat diterapkan pada input tradable dan input non tradable. Pada kedua input tersebut, kebijakan dapat berupa subsidi positif dan subsidi negatif (pajak), sedangkan kebijakan hambatan perdagangan tidak diterapkan pada input domestik (non tradable) karena input (non tradable) diproduksi dan dikonsumsi didalam negeri. 1. Kebijakan Input Tradable Kebijakan pada input tradable memiliki relevansi langsung pada petani dan intervensi pada kelembagaan pertanian dan pemasaran komoditas pertanian. Pengaruh kebijakan subsidi terhadap input akan mengurangi biaya produksi sehingga meningkatkan keuntungan petani. Sebaliknya, kebijakan berupa pajak menyebabkan peningkatan biaya produksi sehingga petani akan mengurangi penggunaan input. Hal tersebut membebani petani karena berimbas pada penuunan jumlah output sehingga mengurangi keuntungan petani (Monke dan Pearson, 1989). Pernyataan tersebut diilustrasikan oleh Gambar 2. 31

12 P P S S S S P W P W Q 1 Q 2 Q Q 2 Q 1 Q a. S + b. S - Keterangan : Pw = Harga di Pasar Internasional Gambar 2. Pengaruh Kebijakan Input Tradable Sumber : Monke dan Pearson, 1989 Pada Gambar 2a keseimbangan awal berada pada titik A dengan output sebesar Q1 dan harga komoditas berada pada harga dunia (Pw) yang diasumsikan konstan. Adanya kebijakan pemerintah berupa subsidi pada input tradable akan mengurangi biaya produksi sehingga output meningkat dari Q1 menjadi Q2. Hal tersebut mendorong petani untuk meningkatkan supply seperti yang ditunjukan oleh pergeseran kurva S ke kanan bawah (S`). Pertemuan kurva S` dengan Pw, membuat keseimbangan baru di titik B. Biaya produksi setelah output meningkat ialah Q1ACQ2 dan penerimaan petani sebesar Q1ABQ2 sehinga terdapat efisiensi ekonomi yang hilang yaitu sebesar ABC. Sebaliknya, pada Gambar 2b kebijakan pemerintah berupa pajak pada petani menyebabkan harga input tradable menjadi lebih tinggi sehingga biaya produksi meningkat. Hal tersebut menyebabkan output menurun dari Q1 menjadi Q2. Hal tersebut mendorong petani untuk menurunkan supply seperti yang ditunjukkan oleh pergeseran kurva S ke kiri atas (S`). pertemuan kurva S` dengan Pw menurut keseimbangan baru di titik B. Biaya produksi setelah output menurun ialah Q2BAQ1 dan penerimaan petani sebesar Q1CAQ2 sehingga terdapat efisiensi ekonomi yang hilang yaitu sebesar ABC. 32

13 2. Kebijakan Input Non Tradable Pada input non tradable kebijakan pemerintah meliputi kebijakan pajak dan subsidi tidak tampak karena input non tradable hanya diproduksi dan dikonsumsi didalam negeri, sedangkan kebijakan perdagangan tidak dapat diterapkan pada input non tradable. Ilustrasi mengenai kebijakan subsidi dan pajak P dijelaskan oleh Gambar 3. P S S P P C P D P C A B D P C P D P P B C A D W P P D D W Q 1 Q 2 Q Q 1 Q 2 Q 3 Q a. S + b. S - Gambar 3. Kebijakan harga Input Non Tradabel Sumber : Monke dan Pearson, 1989 Keterangan : Pd : Harga domestik sebelum diberlakukan pajak dan subsidi Pc : Harga di tingkat konsumen setelah diberlakukan subsidi da pajak Pp : Harga di tingkat petani setelah diberlakukan subsidi dan pajak Kondisi keseimbangan sebelum subsidi pada Gambar 3(a) berada pada titik A dengan harga Pd dan output sebesar Q1. Setelah adanya subsidi, terjadi peningkatan output menjadi Q2 sehingga harga yang diterima petani pun meningkat menjadi Pp dan harga konsumen menurun menjadi Pc. Keadan ini memberikan keuntungan baik bagi petani maupun konsumen. Pada Gambar 3(b) posisi awal keseimbangan berada pada titik A dengan tingkat output Q1 dan harga Pd adanya pajak berakibat pada penurunan output menjadi Q2 harga yang diterima petani menurun menjadi Pp dan harga yang harus di bayar konsumen meningkat menjadi Pc. Apabila pajak tetap diberlakukan, tingkat output semakin menurun menjadi Q3 sehigga harga yang diterima petani pun menurun menjadi Pp. pajak terhadap input non tradable selalu berdampak 33

14 negative baik kepada petani ekspor maupun konsumen dibanding pemberian subsidi yang memberikan pengaruh positif Teori Matrik Kebijakan (Policy Analysis Matrix) Policy Analysis Matrix (PAM) atau matrik kebijakan digunakan untuk menganalisis pengaruh intervensi pemerintah dan dampaknya pada sistem komoditas. Selain komoditas yang dapat dipengaruhi meliputi empat aktivitas, yaitu tingkat usahatani, penyampaian usahatani ke pengolahan, pengolahan maupun pemasaran (Monke and Pearson, 1989). Metode PAM merupakan suatu analisis yang dapat mengidentifikasikan tiga analisis yaitu keuntungan privat dan keuntungan sosial/finansial serta analisis daya saing (keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif) serta analisis dampak kebijakan pemerintah yang mempengaruhi sistem komoditas. Analisis ini dapat digunakan pada sistem komoditas dengan berbagai wilayah, tipe usahatani dan teknologi. Matrik ini terdiri dari tiga baris dan empat kolom, dimana baris pertama adalah perhitungan dengan harga privat atau harga aktual untuk mengestimasi keuntungan privat. Keuntungan privat dihitung berdasarkan selisih antara pendapatan dan biaya berdasarkan harga aktual yang mencerminkan nilai-nilai yang dipengaruhi oleh semua kebijakan dan kegagalan pasar. Keuntungan privat dalam angka absolut atau rasio merupakan indiktor keuntungan atau daya saing (keunggulan kompetitif) dari usahatani berdasarkan teknologi, nilai output, biaya input dan transfer kebijakan yang ada. Baris kedua merupakan perhitungan keuntungan ekonomi berdasarkan harga sosial atau harga bayangan yaitu harga yang menggambarkan nilai ekonomi yang sesungguhnya bagi unsur-unsur biaya dan hasil, dimana efek kebijakan distortif dan kegagalan pasar tidak ada. Baris ketiga merupakan selisih antara baris pertama dan baris kedua yang menggambarkan divergensi. Divergensi akan menggambarkan penyebab perbedaan hasil perhitungan antara perhitungan berdasarkan harga privat dan perhitungan berdasarkan harga sosial, divergensi dapat disebabkan oleh adanya kegagalan pasar atau kebijakan pemerintah. Kegagalan pasar terjadi apabila pasar gagal menciptakan suatu competitive 34

15 outcome dan harga efisiensi. Jenis kegagalan pasar yang umum adalah monopoli, externality dan pasar faktor produksi domestik yang tidak sempurna. Kebijakan pemerintah adalah intervensi pemerintah yang meyebabkan harga pasar berbeda dengan harga efesiensinya. Kebijakan pemerintah yang dapat menyebabkan divergensi antara lain pajak/subsidi, hambatan perdagangan atau regulasi harga. Jika diasumsikan bahwa kegagalan pasar sebagai faktor yang tidak berpengaruh, maka perbedaan tersebut lebih banyak disebabkan adanya kebijakan pemerintah (Pearson et al, 2005). Matrik PAM memiliki empat kolom, kolom pertama merupakan kolom penerimaan, kolom kedua merupakan kolom biaya input asing (tradable), kolom ketiga merupakan kolom biaya input domestik (non tradable) dan kolom keempat merupakan kolom keuntungan dari selisih antara penerimaan dan biaya. Penggunaan harga privat dan sosial dalam analisis PAM menggambarkan bahwa metode tersebut mengandung analisis finansial dan ekonomi. Dalam analisis ekonomi akan meninjau aktivitas dilihat dari sudut masyarakat secara keseluruhan. Sedangkan analisis finansial dilihat dari individu yang terlibat langsung dalam kegiatan ekonomi yaitu peternak. 3.2 Kerangka Pemikiran Operasional Susu segar sapi perah merupakan salah satu komoditas unggulan Jawa Barat yang telah menembus pasar nasional, komoditas susu segar ini dapat berproduksi dengan baik pada lingkungan yang sesuai. Kondisi lingkungan tersebut dapat terpenuhi di wilayah sentra produksi susu segar di Kabupaten Garut. Penelitian ini akan dilaksanakan di Kecamatan Cikajang, Kabupaten Garut dengan pertimbangan bahwa Kecamatan Cikajang merupakan penghasil susu segar sapi perah terbesar di Kabupaten Garut dan berpotensi sebagai wilayah pengembangan usahaternak sapi perah. Sapi perah di Kecamatan Cikajang yang dibudidayakan oleh anggota Koperasi Peternak Garut Selatan masih dilakukan secara tradisional dengan skala ekonomi kecil. Usahaternak tersebut dikembangkan secara mandiri tanpa adanya hubungan kemitraan selain dengan koperasi. Adanya permintaan yang tinggi akan 35

16 susu segar sapi perah dalam pasar nasional merupakan kesempatan untuk peternak untuk memenuhi peluang kekurangan pasokan susu segar tersebut. Terkait dengan agribisnis susu, pada tahun 1983 Pemerintah telah mengeluarkan Surat Keputusan Bersama (SKB) Tiga Menteri yaitu Menteri Pertanian, Menteri Perindustrian, dan Menteri Perdagangan dan Koperasi. Dalam SKB tersebut industri pengolah susu diwajibkan menyerap susu segar dalam negeri sebagai pendamping dari susu impor untuk bahan baku industrinya. Proporsi penyerapan susu segar dalam negeri ditetapkan dalam bentuk rasio susu yaitu perbandingan antara pemakaian susu segar dalam negeri dan susu impor yang harus dibuktikan dalam bentuk bukti serap (BUSEP). BUSEP tersebut bertujuan untuk melindungi peternak dalam negeri dari persaingan terhadap susu impor. Namun dengan adanya Inpres No 4 Tahun 1998 yang merupakan bagian dari LoI yang ditetapkan oleh IMF, maka ketentuan pemerintah yang membatasi impor susu melalui BUSEP menjadi tidak berlaku lagi, sehingga susu impor menjadi komoditi bebas masuk. Metode PAM selain digunakan untuk menganalisis daya saing juga bisa digunakan untuk menganalisis penerapan kebijakan pemerintah pada harga out put, kebijakan pada harga input, dan kebijakan harga input-output. Kebijakan harga input dianalisis berdasarkan nilai transfer (input transfer atau TI), koefesien proteksi input nominal (nominal protection coefficient on input atau NPCI), tingkat proteksi input nominal (nominal protection rate on input atau NPRI) dan transfer faktor (factor transfer atau FT). Sebagai pereduksi kelemahan dari PAM yang bersifat statis, dilakukan analisis sensitivitas untuk mengeahui daya saing usahaternak sapi perah apabiala terjadi perubahan harga input maupun output. Terakhir, setelah diperoleh kesimpulan dari hasil analisis adalah memberikan saran pada peternak dan pemerintah. Skema kerangka pemikiran operasional penelitian disajikan pada Gambar 4. 36

17 1. Rendahnya kemampuan budidaya ternak, 2. Relatif rendahnya harga susu segar yang diterima oleh perternak 3. Tarif impor mempengaruhi harga susu Tujuan Penelitian : 1. Menganalisis tingkat keuntungan 2. Menganalisis daya saing komoditas susu sapi 3. Menganalisis dampak kebijakan pemerintah PAM (Policy Analysis Matrix) Keunggulan Komparatif Dampak Kebijakan Pemerintah: Kebijakan Output, Kebijakan Input, Kebijakan Input-Output Keunggulan Kompetitif Analisis Sensitifitas 1. Tarif Impor 5 % 2. Tarif Impor 15 % Hasil Akhir 1. Gambaran Daya Saing Usahaternak Sapi Perah serta Keuntungan secara Finansial dan Ekonomi 2. Dampak Kebijakan Pemerintah Terhadap Gambar 4. Kerangka Pemilikan Operasional 37