TESIS. Untuk memenuhi sebagian persyaratan Memperoleh Gelar Magister (S2) Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REGROUPING (PENGGABUNGAN) SEKOLAH DASAR DALAM MENINGKATKAN EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN (Studi kasus pelaksanaan Regrouping Sekolah Dasar di Kab. Magetan) TESIS Untuk memenuhi sebagian persyaratan Memperoleh Gelar Magister (S2) Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Diajukan oleh: Vivin Yuni Erlinnaningsih NIM: PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2011

2 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REGROUPING (PENGGABUNGAN) SEKOLAH DASAR DALAM MENINGKATKAN EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN (Studi kasus pelaksanaan Regrouping Sekolah Dasar di Kab. Magetan) Yang diajukan oleh : Vivin Yuni Erlinnaningsih Nim : Telah disetujui Tanggal 18 April 2011 Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping Dr. Dwi Priyo Utomo, M.Pd. Direktur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang Drs. Mujahidin, M.K.Pd. Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Dr. Latipun, M.Kes. Ahsanul In am, Ph.D.

3 TESIS Dipersiapkan dan disusun oleh: Vivin Yuni Erlinnaningsih NIM: Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal 2 April 2011 SUSUNAN DEWAN PENGUJI Ketua : Dr. Dwi Priyo Utomo, M.Pd. Sekretaris : Dr. Masduki, M.Pd. Penguji I : Ahsanul In am, Ph.D. Penguji II : Drs. Sudjalil, M.Si. M.Pd.

4 LEMBAR PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Malang, Maret 2011 VIVINYUNI ERLINNANINGSIH NIM :

5 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT. Berkat rahmat dan karunia-nya, penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGGABUNGAN (REGROUPING) SEKOLAH DASAR DALAM MENINGKATKAN EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN (Studi kasus pelaksanaan penggabungan Sekolah Dasar di Kabupaten Magetan). Penulisan tesis ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat menyelesaikan Program Magister (S2), Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang. Atas bimbingan Bapak Dr. Dwi Priyo Utomo, M.Pd. selaku pembimbing Utama dan Bapak Drs. Mujahidin, M.Si. M.K.Pd selaku pembimbing Pendamping, penulis dapat mengatasi segala hambatan dan kesulitan dalam penyusunan tesis ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan dan kemampuan yang dimiliki. Untuk itu atas segala bantuan dan bimbingannya, penulis mengucapkan terima kasih dan semoga amal baik tersebut mendapat pahala yang berlimpah dari Allah SWT. Selanjutnya dalam kesempatan ini pula penulis mengucapkan terima kasih yang tiada terhingga pada pihak-pihak yang telah membantu terutama kepada: 1. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.AP. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Bapak Dr. Latipun, M.Kes. Direktur Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang.

6 3. Dosen-dosen Pasca Sarjana Program Studi MKPP Universitas Muhammadiyah Malang yang telah membekali materi kependidikan, sehingga dapat menyelesaikan studi dengan baik. 4. Bapak Drs. Bambang Tri Yono, M.M selaku Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan yang memberikan izin untuk penelitian dalam tesis ini. 5. Bapak Kepala UPTD dan Kepala SDN Mangge 1 dan 2, Guru dan karyawan yang telah banyak memberikan informasi demi selesainya penulisan tesis ini. 6. Rekan-rekan satu angkatan pada Program Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang, yang telah banyak memberikan saran dan kritik demi selesainya tesis ini. Secara khusus penulis sampaikan terima kasih kepada orang tua, suami tercinta dan saudara-saudara yang telah memberikan dorongan sepenuhnya untuk menyelesaikan studi. Smoga semua bantuan dan pengorbanan yang telah diberikan mendapat pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa tulisan ini belumlah sempurna, maka dengan ini pula, penulis mengharap masukan, kritik, dan saran dari pembaca agar tulisan ini menjadi lebih baik. Akhirnya penulis berharap agar tesis ini bermanfaat minimal bagi penulis sendiri dan juga bagi perkembangan pendidikan di negeri tercinta. Malang, Maret 2011 Penulis

7 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xi DAFTAR BAGAN... xii ABSTRAK... xiii ABSTRACT xiv BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian Kerangka Pemikiran Penegasan Istilah. 20 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Kebijakan Penggabungan (Regrouping) Pendidikan Sekolah Dasar Efektivitas dan Efisiensi Penyelenggaraan Pendidikan Penelitian Terdahulu BAB III METODE PENELITIAN Metode Penelitian Sumber Data 60

8 3.3 Teknik dan Alat Pengumpulan Data Pelaksanaan Penelitian Prosedur Analisa Data Uji Hasil Penelitian Matrik Penelitian BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Hasil Penelitian Pembahasan BAB V KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA PERUNDANG-UNDANGAN DAN PERATURAN DAFTAR LAMPIRAN

9 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Tiga pendekatan dalam Analisis kebijakan Tabel 1.2 Prosedur analisis berdasarkan waktu dan tipe pertanyaan Tabel 2.1 The Policy Process Framework for Analysis Tabel 2.2 Aktivitas kegiatan pembelajaran Tabel 2.3 Pembagian tugas Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Dalam penyelenggaraan Sekolah Dasar Tabel 3.1 Matrik Penelitian Tabel 4.1 Perbedaan manajemen yang efektif dan efisien Tabel 4.2 Realisasi penggabungan SD yang kurang efektif di Kab Magetan Tabel 4.3 Perbandingan komponen Kebijakan Penggabungan SD Tabel 4.4 Jumlah SD yang kurang efektif di Kab. Magetan Tabel 4.5 Formasi Kepala SD di Kab. Magetan Tabel 4.6 Keadaan Guru Umum, Agama dan Guru Olahraga Tabel 4.7 Keadaan Guru berdasarkan golongan Tabel 4.8 Pengaruh regrouping terhadap pengembangan karir guru Tabel 4.9 Implikasi Kebijakan penggabungan SD Tabel 4.10 Kriteria evaluasi kinerja kebijakan penggabungan SD Tabel 4.11 Pertanyaan dan Jawaban dari analisa Tabel 4.12 SWOT Analysis Tabel 4.13 Prosentase APM dan APK Tabel 4.14 Jumlah Dana BOP yang diterima SD setiap tahun Tabel 4.15 Jumlah Dana SBPP yang diterima SD setiap tahun

10 DAFTAR BAGAN Bagan 1.1 Hierarchy of six policy-analytic methods Bagan 2.1 The Policy Process a Hierarchy Bagan 3.1 Sistimatika penelitian Bagan 3.2 Komponen analisis data: Model Interaktif Bagan 4.1 Mekanisme dan tata cara penggabungan (regrouping) SD... 97