BAB I PENDAHULUAN. Sesuai amanat Undang-Undang No. 7 Tahun 1996 Tentang Pangan, pembangunan ketahanan pangan bertujuan untuk mewujudkan ketersediaan

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Sesuai amanat Undang-Undang No. 7 Tahun 1996 Tentang Pangan, pembangunan ketahanan pangan bertujuan untuk mewujudkan ketersediaan pangan bagi seluruh rumah tangga dalam jumlah yang cukup, mutu dan gizi yang layak, aman untuk dikonsumsi, merata serta terjangkau oleh setiap individu. Untuk menjamin berkelanjutannya, GBHN telah mengarahkan bahwa ketahanan pangan dikembangkan dengan bertumpu pada keragaman sumberdaya bahan pangan, kelembagaan dan budaya lokal / domestik, distribusi ketersediaan pangan mencapai seluruh wilayah dan peningkatan pendapatan masyarakat agar mampu mengakses pangan secara berkelanjutan. Pangan adalah bahan-bahan yang dimakan sehari-hari untuk memenuhi kebutuhan bagi pemeliharaan, pertumbuhan, kerja, dan penggantian jaringan tubuh yang rusak. Pangan dikenal sebagai pangan pokok jika dimakan secara teratur oleh suatu kelompok penduduk dalam jumlah yang cukup besar untuk menyediakan bagian terbesar dari konsumsi energi total yang dihasilkan oleh makanan (Buckle, dkk, 2009). Makanan merupakan kebutuhan dasar bagi pencapaian kualitas hidup setiap manusia. Makanan mengandung zat gizi yang sangat diperlukan tubuh untuk memulihkan dan memperbaiki jaringan tubuh yang rusak, mengatur proses di dalam tubuh, perkembangan dan menghasilkan energi untuk kepentingan berbagai kegiatan dalam kehidupan. 1

2 2 Pangan sebagai sumber zat gizi (karbohidrat, lemak, protein, vitamin, mineral, dan air) menjadi landasan utama manusia untuk mencapai kesehatan dan kesejahteraan sepanjang siklus kehidupan. Upaya memenuhi kebutuhan pangan dan gizi penduduk melibatkan banyak pelaku, yaitu pemerintah, masyarakat, dan sektor swasta. Keterlibatan masyarakat dan sektor swasta sebagai mitra pemerintah mencerminkan adanya proses pembangunan yang berkelanjutan. Kebutuhan bahan pangan akan terus meningkat dalam jumlah, keragaman dan mutunya, seiring dengan perkembangan populasi dan kualitas hidup masyarakat. Selain masalah lahan, produksi komoditas pangan juga menghadapi masalah dan tantangan di bidang teknologi, sumber daya manusia, kegiatan hulu dan hilir, dan kesejahteraan masyarakat produsen maupun konsumen (Suryana, 2003). Di negara berkembang, pengeluaran pangan masih menjadi bagian terbesar dari pengeluaran rumah tangga. Biasanya jumlah pengeluaran pangan lebih dari lima puluh persen dari total seluruh pengeluaran rumah tangga. Tingginya pengeluaran pangan di negara berkembang berkaitan dengan proses perbaikan pendapatan yang dirasakan masyarakatnya. Kegiatan konsumsi yang dilakukan manusia bertujuan untukmemenuhi kebutuhan hidup atau untuk memperoleh kepuasansetinggi-tingginya sehingga tercapai tingkat kemakmuran. Denganadanya lapisan masyarakat yang berbedabeda, tujuan konsumsi jugaberbeda pula. Pada masyarakat tradisional yang ditandai denganperadaban yang belum maju dan kebutuhan masih sederhana, kegiatankonsumsi bertujuan untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari gunamempertahankan kelangsungan hidup. Sedangkan pada masyarakatmodern, 2

3 3 tujuan konsumsi sudah berubah bukan hanya sekadarmempertahankan hidup, tetapi lebih banyak diarahkan untukkepentingan kesenangan dan prestise (harga diri). Kualitas dan kuantitas konsumsi pangan oleh setiap individu akan mempengaruhi status ketahanan pangan individu tersebut. Ketersediaan pangan dalam rumah tangga merupakan salah satu indikator keberhasilan ketahanan pangan dalam rumah tangga itu sendiri. Menurut Kusumawati (2013), terwujudnya ketahanan pangan sampai pada tingkat rumah tangga berarti mampu memperoleh pangan yang cukup jumlah, mutu, dan beragam untuk memenuhi kebutuhan pangan dan gizi. Menurut Peraturan Pemerintah No. 68 Tahun 2002, ketahanan pangan didefinisikan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik dalam jumlah maupun mutu, aman, merata dan terjangkau. Cukup disini berarti tidak hanya beras tetapi mencakup pangan non beras yang berasal dari tanaman, ternak, dan ikan untuk memenuhi kebutuhan atas karbohidrat, lemak, protein, vitamin, dan mineral yang bermanfaat bagi pertumbuhan kesehatan manusia. Selanjutnya, pangan yang aman berarti bebas dari cemaran biologis, kimia dan benda / zat lain yang dapat mengganggu, merugikan, dan membahayakan kesehatan manusia serta aman dari kaidah agama. Pangan dengan kondisi merata artinya pangan harus tersedia setiap saat dan merata di seluruh tanah air. Dan pangan dengan kondisi terjangkau, diartikan pangan mudah diperoleh oleh setiap rumah tangga (konsumen) dengan harga yang dapat dijangkau oleh setiap kalangan masyarakat. 3

4 4 Kecukupan pangan bagi manusia dapat didefinisikan secara sederhana sebagai kebutuhan harian yang paling sedikit memenuhi kebutuhan gizi, yaitu sumber kalori atau energi yang dapat berasal dari semua bahan pangan. Tetapi biasanya sebagian besar diperoleh dari karbohidrat dan lemak, sumber protein untuk pertumbuhan, pemeliharaan dan penggantian jaringan, dan sumber vitamin serta mineral. Perlu di ketahui juga bahwa manusia dan juga semua binatang sangat membutuhkan kandungan gizi yang terkandung di dalam masing-masing pangan. Tetapi adanya bahan pangan berlimpah dan pilihan yang beragam, menyebabkan masyarakat akan mengkonsumsi makanan pertama untuk kelezatan dan setelahnya baru akan mengkonsumsi untuk keperluan gizi (Buckle, dkk, 2009). Dengan demikian, terdapat hal penting dalam upaya pemantauan ketahanan pangan di Indonesia, yaitu bagaimana memenuhi kebutuhan pangan yang bergizi, beragam dan berimbang dengan harga yang dapat dijangkau oleh masyarakat. Salah satu caranya adalah dengan peningkatan daya beli masyarakat sehingga akan meningkatkan ketahanan pangan keluarga dan masyarakat. Secara umum, kemakmuran suatu masyarakat dapat dilihat dari tingkat dan pola konsumsinya. Begitu juga dengan kesejahteraan rumah tangga, salah satu indikatornya adalah tingkat dan pola konsumsi rumah tangga. Besar kecilnya pengeluaran untuk konsumsi individu ataupun rumah tangga merupakan salah satu faktor yang menentukan perkembangan dan pertumbuhan ekonomi daerah. Pola konsumsi masyarakat sangat tergantung dari tingkat pendapatan rumah tangga dan jenis konsumsi yang beredar di pasaran. Hal ini disebabkan adanya perubahan dalam besaran pendapatan yang diperoleh masyarakat dan jenis pangan 4

5 5 yang beredar di pasaran semakin beragam sejalan dengan kemajuan teknologi. Secara umum, konsumsi rumah tangga dibedakan atas pengeluaran untuk makanan dan bukan makanan. Pengeluaran konsumsi untuk makanan, terdiri dari bahan makanan seperti beras, daging, sayur dan buah, dan lain-lain, sedangkan pengeluaran konsumsi bukan makanan, seperti perumahan, kesehatan, pendidikan, dan yang lainnya. Pola konsumsi adalah susunan tingkat kebutuhan seseorang atau rumah tangga untuk jangka waktu tertentu yang akan dipenuhi dari penghasilannya. Dalam menyusun pola konsumsi, pada umumnya orang akan mendahulukan kebutuhan pokok, seperti makanan, pakaian, perumahan, kesehatan, dan pendidikan. Apabila penghasilan dari masyarakat mencukupi, maka kebutuhan lain di luar kebutuhan pokok akan dipenuhi. Pola konsumsi sangat beragam dan masih terdapat kelompok penduduk yang mengkonsumsi pangan di bawah standar kecukupan. Keragaman tersebut dipengaruhi oleh adanya keragaman potensi sumberdaya serta faktor-faktor sosial, ekonomis, dan demografis. Besar kecilnya pendapatan akan mempengaruhi jenis pangan yang dikonsumsi. Pangan yang dikonsumsi dipengaruhi pola konsumsi pangan dalam rumah tangga. Pola konsumsi pangan rumah tangga ditentukan oleh harga, kebiasaan, pendapatan, dan selera. Pola konsumsi pangan rumah tangga didekati dengan jenis dan frekuensi makan yang dapat mencerminkan kebiasaan makan dalam rumah tangga tersebut. Pada umumnya, jika tingkat pendapatan naik, maka jumlah dan jenis makanan cenderung meningkat juga. Akan tetapi, mutu makanan tidak selalu 5

6 6 membaik apabila diterapkan tanaman perdagangan. Tanaman perdagangan menggantikan produksi pangan untuk rumah tangga dan pendapatan yang diperoleh dari tanaman perdagangan itu atau upaya peningkatan pendapatan yang lain mungkin tidak digunakan untuk membeli pangan atau bahan-bahan pangan berkualitas gizi tinggi. Tujuan pembagian kelompok makanan ke dalam dua kelompok yaitu bahan makanan dan bukan makanan adalah untuk mempermudah analisis perilaku konsumsi pangan di kalangan masyarakat. Hal ini disebabkan sebagian besar masyarakat khususnya perkotaan maupun daerah yang sudah berkembang telah mengalami perubahan dalam pola konsumsi dari mengkonsumsi makanan masakan dari rumah menjadi semakin banyak mengkonsumsi makanan jadi. Hal ini juga dipengaruhi karena semakin banyaknya muncul rumah makan ataupun restoran waralaba yang menyediakan berbagai menu makanan cepat saji yang semakin digemari di kalangan masyarakat. Fenomena ini secara tidak langsung juga dapat menjelaskan bahwa terdapat perubahan tingkat kebutuhan pangan masyarakat di daerah perkotaan ataupun di daerah yang sedang berkembang. Selain pendapatan, selera dan gaya hidup juga ikut mempengaruhi pola konsumsi di kalangan suatu masyarakat. Selera muncul karena adanya daya tarik akan suatu produk yang sangat dipengaruhi oleh faktor psikologis. Apabila selera masyarakat terhadap suatu produk rendah, maka konsumsi masyarakat juga akan menurun, dan begitu juga sebaliknya, apabila selera konsumen tinggi, maka masyarakat akan cenderung lebih banyak mengkonsumsi produk tersebut. Lain halnya dengan gaya hidup yang muncul dari perilaku ataupun kebiasaan hidup 6

7 7 masyarakat. Misalnya, masyarakat yang sudah terbiasa untuk hidup hemat atau masyarakat dengan perilaku hedonisme. Pola konsumsi masyarakat berbeda antar lapisan pengeluaran. Terdapat kecenderungan bahwa semakin rendah kelas pengeluaran masyarakat, maka alokasi pengeluaran akan semakin dominan untuk pangan. Tetapi, semakin tinggi kelas pengeluaran masyarakat maka semakin tinggi besar pula proporsi belanjanya untuk konsumsi bukan makanan. Jenis makanan yang dikonsumsi juga berbeda. Semakin rendah kelas pengeluaran, masyarakat cenderung dominan mengkonsumsipangan jenis padi-padian, umbi-umbian. Dalam kelompok pengeluaran untuk non makanan, terjadi gejala yang sebaliknya. Semakin tinggi pengeluarannya, maka semakin besar proporsinya secara umum, dan secara spesifik untuk berbagai jenis pengeluaran non makanan tertentu. Pola konsumsi pangan masyarakat di Provinsi Sumatera Utara berdasarkan Susenas 2014 masih belum memenuhi kaidah gizi yang seimbang. Konsumsi energi dan protein masih berada di bawah rata-rata yakni 1998,5 kkal/kap/hr dan 55,3 gr/kap/hr, dimana rata-rata konsumsi energi adalah 2000 kkal/kap/hr dan rata-rata konsumsi protein adalah 52 gr/kap/hr. Konsumsi masyarakat Sumatera Utara belum beragam, bergizi, dan seimbang yang diindikasikan dengan nilai Pola Pangan Harapan (PPH) sebesar 84,8 atau masih < 100. Menurut Badan Ketahanan Pangan Provinsi Sumatera Utara (2014), menyatakan bahwa perkembangan konsumsi di Sumatera Utara mengalami fluktuasi (tidak stabil). Konsumsi pangan masyarakat Sumatera Utara masih didominasi oleh kelompok padi-padian, pangan hewani, minyak dan lemak, buah biji berminyak, serta sayur dan buah. Sedangkan konsumsi umbi dan kacang- 7

8 8 kacangan masih tergolong rendah. Berbagai program telah dan sedang dilaksanakan oleh pemerintah, khususnya Badan Ketahanan Pangan Provinsi Sumatera Utara untuk menurunkan konsumsi beras dan mencari pangan alternatif sebagai pengganti beras melalui berbagai substitusi pengolahan pangan. Kontribusi energi menurut kelompok pangan secara berturut berdasarkan persentasi terhadap kalori adalah kelompok padi-padian, minyak dan lemak, pangan hewani, sayur dan buah, buah biji berminyak, gula, kacang-kacangan, umbi-umbian, dan pangan lain-lain. Tingkat konsumsi dan kecukupan energi penduduk Kabupaten Langkat menurut hasil survey konsumsi pangan tahun 2014 dapat dilihat pada tabel 1.1 berikut: Tabel 1.1. Tingkat Konsumsi dan Kecukupan Energi Kabupaten Langkat Tahun 2014 No % Kelompok Kalori % Skor Skor Skor Skor Total Bobot Pangan (kal/hari) AKE Aktual AKE Maks PPH Energi 1 Padi-padian 989,3 55,5 49,5 0,5 27,7 24,7 25,0 24,7 2 Umbi-umbian 17,8 1,0 0,9 0,5 0,5 0,4 2,5 0,4 3 Pangan Hewani 207,0 11,6 10,4 2,0 23,2 20,7 24,0 20,7 4 Minyak dan Lemak 283,0 15,9 14,1 0,5 7,9 7,1 5,0 5,0 5 Buah Biji Berminyak 65,5 3,7 3,3 0,5 1,8 1,6 1,0 1,0 6 Kacangkacangan 59,9 3,4 3,0 2,0 6,7 6,0 10,0 6,0 7 Gula 63,2 3,5 3,2 0,5 1,8 1,6 2,5 1,6 8 Sayur dan Buah 91,5 5,1 4,6 5,0 25,7 22,9 30,0 22,9 9 Lain-lain 5,5 0,3 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Total 1782,6 100,0 89,1 11,5 95,4 85,0 100,0 82,3 Sumber: BKP Provinsi Sumatera Utara (Hasil Analisis Survey Konsumsi Pangan di Kabupaten Langkat Tahun 2014) 8

9 9 Tabel 1.1. menunjukkan bahwa tingkat konsumsi energi penduduk Kabupaten Langkat tahun 2014 sebesar 1.782,6 kal/kap/hari, dengan kontribusi persentase AKE sebesar 89,1 % dan skor Pola Pangan Harapan (PPH) sebesar 82,3. Tabel 1.2. Susunan dan Jumlah Pangan Ideal Nasional Per Kapita Per Hari No Kelompok Energi Berat % AKE Pangan (kkal/kap/hr) (gram/kap/hr) 1 Padi-padian Umbi-umbian Pangan Hewani Minyak dan Lemak Buah Biji Berminyak Kacang-kacangan Gula Sayur dan Buah Lain-lain Total Sumber: Badan Ketahanan Pangan Provinsi Sumatera Utara, 2015 Tabel 1.2. menunjukkan besar Angka Kecukupan Energi (AKE) ideal untuk masing-masing kelompok pangan yang diperoleh dari pembagian besar energi dengan total energi dikali 100%. Selain itu, juga menunjukkan besarnya energi dan berat konsumsi ideal yang dijadikan faktor konversi dalam perhitungan konsumsi energi untuk memperoleh skor Pola Pangan Harapan (PPH). Desa Kepala Sungai merupakan salah satu desa dengan jumlah penduduk terbanyak, sekaligus salah satu desa dengan jumlah rumah tangga terbanyak di Kecamatan Secanggang, Kabupaten Langkat. Tidak tersedianya pasar tradisional di desa ini menarik minat peneliti untuk melakukan survei pola konsumsi pangan dan melihat bagaimana situasi pangan penduduk, serta untuk mengetahui skor 9

10 10 PPH di daerah penelitian yang akan dibandingkan dengan skor PPH Ideal Nasional Identifikasi Masalah Melihat dari latar belakang dan permasalahan yang telah dikemukakan, maka dapat diidentifikasikan sebagai berikut: 1. Bagaimana pola konsumsi pangan rumah tangga di Desa Kepala Sungai, Kecamatan Secanggang, Kabupaten Langkat? 2. Apa saja faktor-faktor yang mempengaruhi pola konsumsi pangan rumah tangga di Desa Kepala Sungai, Kecamatan Secanggang, Kabupaten Langkat? 1.3. Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Untuk menganalisis pola konsumsi pangan rumah tangga di Desa Kepala Sungai, Kecamatan Secanggang, Kabupaten Langkat. 2. Untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi pola konsumsi pangan rumah tangga di Desa Kepala Sungai, Kecamatan Secanggang, Kabupaten Langkat Manfaat Penelitian Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Sebagai penambahan wawasan dan pengetahuan mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi pola konsumsi pangan rumah tangga di Desa Kepala Sungai, Kecamatan Secanggang, Kabupaten Langkat. 2. Sebagai bahan referensi bagi pihak-pihak yang akan melakukan penelitian dalam kasus yang sama. 10