IMPLEMENTASI STRATEGI UPTD PERPARKIRAN DALAM PENGELOLAAN PARKIR DI KOTA SURAKARTA

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI STRATEGI UPTD PERPARKIRAN DALAM PENGELOLAAN PARKIR DI KOTA SURAKARTA Oleh : Aufiya Adila D SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i

2 HALAMAN PERSETUJUAN Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pembimbing Dra. Sudaryanti, M.Si NIP ii

3 HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah disetujui dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada hari : Jumat Tanggal : 5 Agustus 2016 Panitia Penguji : 1. Ketua : Dr. Kristina Setyowati, M.Si (...) NIP Sekretaris : Dra. Lestariningsih, M.Si (...) NIP Penguji : Dra. Sudaryanti, M.Si (...) NIP Mengetahui, Dekan FISIP UNS Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si NIP iii

4 PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa : 1. Skripsi yang berjudul: Implementasi Strategi UPTD Perparkiran dalam Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau proposal yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seizin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku. Surakarta, September 2016 Aufiya Adila D iv

5 MOTTO Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain), dan hanya kepada Rabb-mulah hendaknya kamu berharap [Q.S Al-Insyirah 6,7,8] Man Jadda Wa Jada Barang siapa yang bersungguh-sungguh, maka dia akan berhasil, Insya Allah. Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah. [Thomas Alva Edison] v

6 PERSEMBAHAN Teriring rasa syukur kepada Allah SWT, ku persembahkan karya iniuntuk: Ayah dan Ibu tercinta, terimakasih atas segala ketulusan, kasih sayang, dan segala doanya.. Adik tersayang, terimakasih atas doa dan semangatnya.. Sahabat-sahabatku dan teman-temanku semua, terimakasih atas segala dukungan dan bantuannya.. Almamater UNS, terimakasih atas bekal ilmu yang telah diberikan.. vi

7 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Penyusunan skripsi yang berjudul Implementasi Strategi UPTD Perparkiran dalam Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan guna mencapai gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini terdapat banyak kesulitan yang dihadapi, akan tetapi berkat bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, akhirnya kesulitan tersebut dapat teratasi dengan baik. Untuk itu, dalam kesempatan yang baik ini tak lupa penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. Ibu Dra. Sudaryanti, M.Si., selaku dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan bimbingan dan arahannya sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Henry Sayta Nagara, selaku Kepala UPTD Perparkiran Kota Surakarta yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian di UPTD Perparkiran Kota Surakarta. 5. Bapak Mudo Prayitno, S.Si.T, Bapak Mardi Widodo, S.E, Bapak Pambudi Yunar Pribadiyanto, dan segenap pegawai UPTD Perparkiran Kota Surakarta, terimakasih atas segala kerja sama dan informasi yang telah diberikan. 6. Petugas parkir dan pengguna parkir Kota Surakarta. 7. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini. vii

8 Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna. Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi penulis sendiri maupun semua pihak yang membacanya. Surakarta, September 2016 Penulis viii

9 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv MOTTO... v PERSEMBAHAN... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xii DAFTAR GAMBAR... xiii ABSTRAK... xix ABSTRACT... xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 8 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Manfaat Penelitian... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu... 9 B. Landasan Teori ix

10 1. Konsep Dasar Strategi dalam Manajemen Strategi Konsep Strategi Implementasi Strategi Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta Batasan implementasi Strategi UPTD Perparkiran dalam Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta C. Kerangka Berpikir BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian B. Lokasi Penelitian C. Sumber Data D. Teknik Pengumpulan Data E. Teknik Pengambilan Sampel...43 F. Validitas Data G. Teknik Analisis Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi B. Gambaran Umum Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Perparkiran Visi dan Misi UPTD Perparkiran Kota Surakarta Tugas Pokok dan Fungsi UPTD Perparkiran Kota Surakarta Struktur Organisasi UPTD Perparkiran Kota Surakarta x

11 4. Tata Kerja UPTD Perparkiran Kota Surakarta Kepegawaian UPTD Perparkiran Kota Surakarta C. Hasil Penelitian dan Pembahasan Strategi 1: Pemberlakuan Kenaikan Tarif Retribusi Parkir Berdasarkan Zona dan Progresif Guna Pengendalian Parkir Strategi 2: Penindakan Pelanggaran Parkir dengan Penggembokan dan Penderekan Strategi 3: Pembinaan Pelanggaran Pengelola dan Petugas Parkir Strategi 4: Peningkatan SDM Petugas Parkir Strategi 5: Pengawasan, Penertiban dan Pengendalian Lapangan Matriks hasil penelitian BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA... xvi LAMPIRAN... xviii xi

12 DAFTAR TABEL Tabel Judul Tabel Halaman 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona A Kota Surakarta Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona B Kota Surakarta Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona C Kota Surakarta Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona D Kota Surakarta Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona E Kota Surakarta Tarif Parkir di Tempat Khusus Parkir di Kota Surakarta Tarif Parkir di Tempat Khusus Parkir di Kota Surakarta Tabel Anggaran Dana untuk Program Pembuatan 84 Peraturan Daerah sebagai Dasar Hukum 4.9 Tabel Anggaran Dana untuk Program Sosialisasi Kepada 85 Masyarakat Baik Secara Langsung Maupun Tidak Langsung 4.10 Tabel Anggaran Dana untuk Program Pembuatan Alat 86 Parkir Elektronik Beserta Ruang Kontrolnya 4.11 Tabel Anggaran Dana untuk Program Operasi Gabungan Tabel Anggaran Dana untuk Kegiatan Pembinaan 103 Langsung kepada Pengelola dan Petugas Parkir di Lapangan 4.13 Tabel Anggaran Dana untuk Program Pembinaan Teknis (Bintek) Tabel Anggaran Dana untuk Kegiatan Pendataan Perijinan Pengelolaan Parkir di Tempat Khusus Parkir Matriks Hasil Penelitian 122 xii

13 DAFTAR GAMBAR Gambar Judul Gambar Halaman Bagan Struktur Organisasi UPTD Perparkiran Kota Surakarta Peta Zona Parkir di Kota Surakarta xiii

14 ABSTRAK Aufiya Adila. D Skripsi. IMPLEMENTASI STRATEGI UPTD PERPARKIRAN DALAM PENGELOLAAN PARKIR DI KOTA SURAKARTA. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta pages. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui gambaran implementasi strategi yang disusun oleh UPTD Perparkiran dalam pengelolaan parkir di Kota Surakarta. Jenis penelitian ini yaitu deskriptif kualitatif. Sumber data dalam penelitian ini yaitu dari narasumber (informan), dokumen, dan observasi. Teknik pengumpulan data yaitu dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel yaitu dengan purposive sampling dan accidental sampling. Teknik analisis data dilakukan dengan triangulasi data. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa UPTD Perparkiran memiliki 5 strategi dalam pengelolaan parkir di Kota Surakarta. Strategi tersebut dituangkan dalam rencana Aksi UPTD Perparkiran tahun 2015 yaitu: 1)Pemberlakuan kenaikan tarif retribusi parkir berdasarkan zona dan progresif guna pengendalian parkir, 2)Penindakan pelanggaran parkir dengan penggembokan dan penderekan, 3)Pembinaan pelanggaran pengelola dan petugas parkir, 4)Peningkatan SDM petugas parkir, dan 5)Pengawasan, penertiban dan pengendalian lapangan. Implementasi strategi digambarkan melalui tiga tahapan yaitu program, anggaran, dan prosedur. Program yang dilakukan UPTD Perparkiran dalam mengimplementasikan strategi pengelolaan parkir antara lain: 1)Membuat dan mensosialisasikan Perda tentang parkir, 2)Membuat alat parkir elektronik, 3)Operasi gabungan, 4)Pembinaan langsung di lapangan kepada pengelola dan petugas parkir, 5)Pembinaan teknis, 6)Pendataan perijinan pengelolaan parkir, dan 7)P2KL. Anggaran dana dituangkan melalui Rencana Kerja Anggaran Perubahan SKPD. Sumber dana yang digunakan untuk membiayai pelaksanaan program maupun kegiatan berasal dari APBD. Sedangkan prosedur untuk menjalankan program maupun kegiatan tersebut tidak ada Standar Operasional Prosedur (SOP) yang baku, prosedur dijalankan sesuai dengan jenis program atau kegiatan yang ada. Implementasi strategi UPTD Perparkiran dalam pengelolaan parkir ini melibatkan berbagai stakeholder yaitu UPTD Perparkiran, pengelola parkir, petugas parkir, dan instansi-instansi terkait. Selain mengacu pada Rencana Aksi UPTD Perparkiran tahun 2015, permasalahan diselesaikan berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 9 tahun 2011 tentang Retribusi Daerah dan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Perhubungan. Kata kunci: implementasi strategi, pengelolaan parkir, strategi. xiv

15 ABSTRACT Aufiya Adila. D Skripsi. IMPLEMENTASI STRATEGI UPTD PERPARKIRAN DALAM PENGELOLAAN PARKIR DI KOTA SURAKARTA. Social and Politic Science. University of Sebelas Maret Surakarta pages. This study aims to describe the implementation of the strategy drawn up by UPTD Perparkiran in the management of parking in the city of Surakarta. This type of research is descriptive qualitative. Sources of data in this study is from sources (informants), documents, and observation. Data collection techniques are interviews, observation, and documentation. The sampling technique is purposive sampling and accidental sampling. Data analysis technique is done by triangulation data. Data were analyzed using an interactive model. The results showed that UPTD Perparkiran has 5 strategies in the management of parking in the city of Surakarta. The strategy outlined in the Action Plan UPTD Perparkiran 2015, namely: 1) The implementation of the tariff increase parking charges based on zones and progressive for parking control, 2) Enforcement of parking violations with locking and towing, 3) Guidance violation manager and the parking attendant, 4) Increased HR parking attendant, and 5) Monitoring, enforcement and control of the field. Implementation of the strategy is described through three stages, namely programs, budgets and procedures. Programs that do UPTD Perparkiran in implementing the strategy of parking management, among others: 1) Create and disseminate regional regulation on parking, 2) Make appliance electronic parking, 3) The joint operation, 4) Guidance on the ground to the manager and the parking attendant, 5) Guidance technical, 6) Logging permits parkirng management, and 7) P2KL. Budget funds poured through Budget Plan Changes SKPD. Sources of funds used to finance the implementation of programs and activities comes from the APBD. While the procedure to run a program or activity is not no Standard Operating Procedure (SOP) that is, the procedure is executed in accordance with the type of program or activity there. UPTD Perparkiran strategy implementation in parking management involves various stakeholders namely UPTD Perparkiran, parking management, parking attendants, and related agencies. Besides referring to UPTD Perparkiran Action Plan 2015, the problem solved by the Regional Regulation No. 9 of 2011 on regional levies and Regional Regulation No. 1 of 2013 on the Implementation of Transportation. Keywords: implementation of strategies, parking management, strategy. xv