TEKNIK PERENCANAAN PEMBANGUNAN

Transkripsi

1 TEKNIK PERENCANAAN PEMBANGUNAN 1. Teknik Analisis SWOT Analisis SWOT lazim digunakan dalam penyusunan sebuah perencanaan, khususnya rencana strategis (Renstra). Teknik Perencanaan ini menjadi populer karena dia dapat menghasilkan suatu strategi pembangunan yang lebih terarah sesuai dengan potensi yang dimiliki oleh daerah atau institusi bersangkutan. Disamping itu, dengan menggunakan teknik SWOT akan dapat pula dihasilkan program dan kegiatan yang lebih tepat untuk merebut peluang yang tersedia maupun untuk mengatasi kelemahan yang dihadapi. Dengan demikian penggunaan analisis SWOT akan dapat menggunakan analisis yang lebih kongkrit dan realistis sesuai dengan kondisi dan situasi yang dimiliki oleh daerah atau institusi bersangkutan. Karena itu tidaklah mengherankan bilamana analisis SWOT ini sangat populer dikalangan aperatur pemerintahan dalam penyusunan rencana pembngunan untuk suatu daerah atau institusi tertentu. Semula rencana strategis ini umumnya digunakan dalam penyusunan rencana untuk dunia usaha dimana tingkat persaingan sangat tajam. Akan tetapi karena dalam era otonomi daerah persaingan antara suatu daerah dengan daerah lainnya juga sangat tajam dalam mendorong proses pembangunan pada masing-masing daerahnya, maka belakangan ini rencana strategis ini juga sangat populer dalam menyusun rencana pembangunan untuk masing-masing dinas instansi pada tingkat daerah. Aspek lain yang juga mendorong instansi pemerintah untuk menyusun rencana strategis ini adalah karena penyusunan rencana ini lebih terfokus pada aspek-aspek yang bersifat strategis dan langsung mempengaruhi kinerja pembangunan dari dinas dan instansi bersangkutan. Pengertian Analisis SWOT Analisis SWOT pada dasarnya merupakan identifikasi berbagai faktor dan unsur penentu pembangunan suatu institusi secara sistematis untuk melakukan evaluasi kondisi lingkup kegiatan bersangkutan dan selanjutnya dapat pula digunakan untuk merumuskan strategi pembangunan institusi yang tepat sesuai dengan kondisi dan potensi yang dimilikinya. Dalam penerapannya, institusi yng dimaksud disini dapat berbentuk perusahaan atau dinas dan instansi pemerintah. Analisis SWOT ini didasarkan pada kondisi umum institusi bersangkutan baik yang bersifat internal maupun external guna mencapai tujuan serta visi dan misi yang telah ditetapkan semula oleh para pemangku kepentingan. Kekuatan utama analisis SWOT adalah karena teknik ini dapat melakukan evaluasi secara lebih tajam dan terarah. Kemudian analisis dapat pula digunakan untuk perumusan strategi pembangunan secara sistematis sesuai dengan kondisi dan lingkungan institusi bersangkutan dalam rangka menghadapi kondisi persaingan sesama institusi bersangkutan.

2 SWOT merupakan singkatan dari perkataan Strength (kekuatan), Weaknesses (kelemahan), Opportunities (peluang) dan Threat (ancaman). Keempat unsur ini merupakan aspek penting yang perlu dibahas untuk dapat mengetahui kondisi dan potensi yang dimiliki oleh suatu daerah atau institusi tertentu. Dengan demikian analisis SWOT dapat diartikan sebagai suatu teknik analisis yang menggunakan keempat unsur tersebut sebagai variabel utama dalam melakukan analisis. Analisis SWOT ini berasal dari Ilmu Manajemen (Management Scince) yang diterapkan untuk perumusan pengembangan perusahaan (Freddy Rangkuti, 1997). Unsur kekuatan dan kelemahan pada dasarnya adalah faktor internal yang berasal dari dalam suatu daerah atau lingkup tugas (TUPOKSI) institusi tertentu. Sedangkan unsur peluang dan ancaman adalah merupakan faktor eksternal yang berasal dari luar daerah atau ruang lingkup tugas tertentu tetapi berpengaruh terhadap masa depan institusi tersebut. Pengelempokan ini perlu diperhatika agar tidak terjadi keraguan atau kebingungan dalam menentukan aspekaspek yang termasuk atau berkaitan dengan keempat unsur analisis SWOT tersebut. Kekuatan (Strength) pada dasrnya merupakan kelebihan yang dimiliki oleh suatu daerah dan institusi dibandingkan dengan daerah dan institusi lainnya. Dalam analisis kondisi sosial ekonomi daerah kekuatan tersebut dapat muncul dalam bentuk kesuburan tanah yamg lebih baik, ptensi sumberdaya alam yang lebih besar, kualitas pendidikan yang lebih baik, kondisi keuangan yang lebih mapan dan lain-lainnya. Analisis akan menjadi lebih kongkrit dan meyakinkan bilamana kekuatan ini dapat dibuktikan secara kuantitatif dengan menggunakan indikator pembangunan dan data tertentu. Misalnya tingkat kesuburan dapat diperlihatkan oleh produktivitas lahan per hektar, potensi sumberdaya alam ditunjukkan oleh jumlah kandungan deposit yang dimiliki, kualitas sumberdaya manusia oleh Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan lain-lainnya. Kelemahan (Weaknesses) pada dasarnya merupakan kekurangan atau kelemahan yang dimilikioleh suatu daerah atau institusi tertentu dibandingkan dengan daerah dan institusi lainnya. Dalam analisis kondisi sosial ekonomi, unsur kelemahan ini pada dasarnya merupakan kebalikan dari unsur kekuatan sebagaimana telah dijelaskan di atas. Dengan demikian kelemahan dapat muncul dalam bentuk relatif rendahnya tingkat kesuburn lahan, terbatasnya atau relatif kecilnya potensi sumberdaya alam, rendahnya kualitas sumberdaya manusia dan lain-lainnya. Sama halnya dengan unsur kekuatan, analisis tentang kelemahan ini akan lebih kongkrit dan meyakinkan bilamana dapat didukung oleh data dan informasi yang kuantitatif secara terukur. Peluang (Opportunities) dapat diartikan sebagai kesempatan dan kemungkinan yang tersedia dan dapat dimanfaatkan untuk mendukung proses pembangunan daerah atau institusi bersangkutan. Sebagaimana telah disinggung terdahulu bahwa peluang ini adalah unsur yang datang dari luar (eksternal), baik dari kondisi ekonomi, sosial, aturan kebijakan dan aturan pemerintah atau karena adanya perubahan teknologi baru. Dalam analisis kondisi sosial

3 ekonomi peluang tersebut dapat muncul dalam bentuk adanya minat masyarakat yang cukup tinggi terhadap sesuatu hal, meningkatnya daya beli masyarakat, adanya kebijakan dan aturan baru yang dapat memberikan peluang pengembangan atau karena adanya perubahan teknologi dan penemuan produk baru yang dapat mendorong timbulnya kebutuhan baru pula dan lainlainnya. Sama denga hal terdahulu, analisis akan lebih kongkrit dan lebih tajam bilamana kesemua unsur peluang tersebut dapat dimunculkan dengan data dan informasi kuantitatif sehingga menjadi lebih terukur. Ancaman (Threat) dapat pula diartikan sebagai suatu kondisi yang datang dari luar dan dapat menimbulkan kesulitan, kendala atau tantangan yang cukup serius bagi suatu daerah atau institusi tertentu. Ancaman tersebut dapat muncul sebagai akibat kemajuan dan perubahan kondisi sosial ekonomi, perubahan kebijakan dan aturan atau karena terjadinya perubahan pandangan dan kemajuan teknologi. Sebagai contoh, dengan semakin mantapnya pelaksanaan otonomi daerah maka masing-masing daerah akan berlomba-lomba untuk mempercepat proses pembangunan daerahnya masing-masing sehingga terjadi persaingan yang semakin tajam antar daerah berkaitan. Dengan menggunakan keempat unsur tersebut secara rinci dan kalau mungkin dalam bentuk kuntitatif, maka analisis tentang kondisi sosial ekonomi daerah atau institusi bersangkutan akan semakin jelas dan kongkrit. Karena itulah analisis SWOT ini lazim pula digunakan sebagai alat untuk melakukan evaluasi diri (Self Evaluation) terhadap suatu institusi tertentu. Perlu dicatat disini bahwa analisis SWOT ini akan menjadi baik dan dapat dipercaya bilamana penilaian terhadap kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman tersebut dilakukan secara jujur tanpa ditutupi atau dinilai secara berlebihan. Manfaat Analisis SWOT untuk Perencanaan Secara lebih spesifik, ada dua manfaat utama dari penggunaan analisis SWOT dalam penyusunan perencanaan pembangunan. Pertama, dengan menggunakan analisis SWOT pembahasan tentang kondisi umum daerah atau suatu institusi akan menjadi lebih tajam dan terarah kepada hal-hal yang berkaitan langsung dengan penyusunan perencanaan. Hal ini sangat penting artinya karena kondisi umum (existing condition) adalah merupakan dasar utama penyusunan perencanaan pembangunan. Perumusan perencanaan pembangunan akan menjadi lebih tepat dan terarah bilamna analisis tentang kondisi umum daerah juga dapat dilakukan dengan cara lebih baik dan tajam, dan demikian pula sebaliknya terjadi apabila analisis tentang kondisi umum daerah dilakukan terlalu umum dan tidalk terarah. Kedua, manfaat selanjutnya dari penggunaan analisis SWOT adalah dapatnya dirumuskan strategi pembangunan daerah sesuai dengan kondisi umum daerah dan

4 institusi bersangkutan. Dengan demikian, perumusan strategi pembangunan daerah menjadi lebih tajam dan terarah sesuai dengan kondisi dan potensi yang dimiliki oleh daerah dan institusi bersangkutan. Dengan demikian kemungkinan berhasilnya pelaksanaan strategi pembangunan daerah tersebut akan menjadi lebih besar.hal ini sangat penting artinya karena bilamana strategi pembangunan dirumuskan hanya secara umum dan tidak sesuai dengan potensi daerah, maka kemunkinan tercapainya sasaran pembangunan dengan menggunakan strategi tersebut akan menjadi lebih kecil. 2. Teknik Indikator Kinerja Kata kinerja seringkali meliputi istilah-istilah seperti penyelesaian, pencapaian, realisasi ataupun pemenuhan. Sebagian besar dan istilah tersebut menunjukkan hal yang bersifat obyektif yaitu tercapainya suatu tujuan karena suatu tindakan publik, tetapi ada juga yang bersifat lebih subyektif yang menunjukkan tingkat kepuasan atas suatu tindakan. Umumnya, literatur-literatur ekonomi dan manajemen publik menekankan pada hal yang bersifat obyektif, karena selain mempunyai implikasi langsung terhadap masyarakat juga kepuasan yang bersifat subyektif lebih sulit untuk diukur (Schiavo-Campo dan Sundaram, 2000). Pengukuran kinerja merupakan upaya membandingkan tujuan yang ingin dicapai pada waktu yang telah ditentukan dengan perkembangan pencapaian yang sedang diamati pada suatu waktu atas suatu materi perencanaan yang ditunjukkan oleh suatu indikator. Menurut berbagai sumber, indikator adalah Suatu alat ukur untuk menggambarkan tingkatan capaian suatu sasaran atau target yang telah ditetapkan ketika melakukan perencanaan awal, dan dapat merupakan variabel kuantitatif atau kualitatif. Mathay (2008) menjelaskan indikator kinerja (Performance indicators) sebagai ukuran mengenai masukan, kegiatan, keluaran, hasil dan dampak dan kegiatan-kegiatan pemerintah. Level indikator dapat saja sangat tinggi, yakni dalam arti mengukur kinerja pemerintah terkait dengan SPM (Sasaran Pembangunan Milenium) misalnya atau rencana pembangunan nasional, atau dalam arti mengukur kegiatan dan keluaran kementerian/lembaga pemerintah. lndikator berguna untuk menetapkan target kinerja, untuk menilai kemajuan pencapaian target tersebut, serta untuk membandingan kinerja dan unit kerja/organisasi/kementerian/lembaga yang berbeda. Berdasarkan materi perencanaan yang disusun, ukuran kinerja merupakan suatu hirarki yang menurut kerangka logika, bias dibedakan menjadi beberapa tingkatan. Bila dimulai dan level terbawah yaitu (Bappenas, 2004), urutannya adalah: 1) Indikator Masukan (Input). Indikator ini mengukur jumlah sumber daya yang dipergunakan seperti anggaran (dana), SDM, peralatan, material, dan masukan lain, yang dipergunakan untuk melaksanakan kegiatan.

5 2) Indikator Keluaran (Output). Indikator ini digunakan untuk mengukur keluaran yang langsung dihasilkan dari suatu pelaksanaan kegiatan, baik berupa fisik maupun non fisik. 3) Indikator Hasil (Outcome). Indikator ini digunakan untuk mengukur capaian dari berbagai kegiatan dalam suatu program yang telah selesai dilaksanakan atau indikator yang mencerminkan berfungsinya keluaran berbagai kegiatan pada jangka menengah. 4) Indikator Dampak (Impacts). Indikator ini menunjukkan pengaruh, baik positif maupun negatif, yang ditimbulkan dan pelaksanaan kebijakan/program/ kegiatan dan asumsi yang telah digunakan. Persyaratan Indikator Persyaratan indikator bisa bermacam-macam menurut berbagai sumber dan keperluannya. Di bawah ini disajikan dua konsep persyaratan indikator yang umum dipakai, diketahui dan harus diperhatikan. Menurut persyaratan SMART, penentuan suatu indikator harus memperhatikan hal berikut: Simple (Sederhana): Indikator yang ditetapkan sedapat mungkin sederhana dalam pengumpulan data maupun dalam penghitungan untuk mendapatkannya. Measurable (Dapat diukur): Indikator yang ditetapkan harus merepresentasikan informasi dan jelas ukurannya. Attributable (Bermanfaat) : Indikator yang ditetapkan harus bermanfaat untuk kepentingan pengambilan kebijakan. Reliable (Dapat dipercaya) : Indikator yang ditentukan harus didukung oleh pengumpulan data yang baik, benar dan teliti Timely (Tepat waktu) : Indikator yang ditentukan harus dukung oleh pengambilan data dan pengolahan data serta pengambilan informasi yang waktunya sesuai dengan saat pengambilan keputusan yang dilakukan. Selain menggunaan kriteria SMART, alternatif lain adalah menggunakan SPICED. Dalam The State of Queensland, Department of Natural Resources and Water, 2007; Roche (1999) menjelaskan pilihan kriteria SPICED sebagai penyaring untuk memastikan agar indikator terpilih dapat memberikan hasil yang maksimal. Penyaring SPICED adalah sebagai berikut: Subjective, yaitu berdasarkan pendapat para ahli ataupun pengalaman yang dapat menguatkan permilihan atas indikator. Participatory yaitu penyusunan indikator dilakukan bersama-sama dengan melibatkan berbagai pihak yang berkompeten dalam mengukur indikator tersebut. Interpreted and Communicable, yaitu perlu adanya penjelasan lebih lanjut untuk indikator yang bersifat lokal dan tidak berlaku umum.

6 Cross-checked and compared yaitu melakukan cross-checked dengan cara membandingkan dengan indikator lain yang menggunakan nara sumber, metode ataupun peneliti yang berbeda. Empowering, yaitu memberdayakan kelompok masyarakat dalam penyusunan dan penilaian indikator. Diverse and disaggregate, yaitu perlu kecermatan dalam menentukan indikator yang bersifat pengelompokan seperti pengelompokan berdasarkan jenis kelamin (pria dan wanita).